وعلى مدى العقد الماضي، انتقل الطلب على الحكم الشفاف من الاهتمام النابع من منظمات المراقبة إلى توقع عام للمواطنين في جميع أنحاء العالم، ومن قوانين حرية الإعلام إلى فتح بوابات البيانات، أصبحت الحكومات أكثر حرصا على معايير الانفتاح التي كانت غير قابلة للتصور سابقا، والافتراض الأساسي هو: عندما يستطيع المواطنون أن يروا ما تفعله حكوماتهم، يمكن أن يتحملوا المسؤولية على نحو أفضل، غير أن العلاقة بين الشفافية والأداء المؤسسي الفعلي تُعْرفُ على القدرة على كشف الحالات.

فهم الشفافية في الحكومة

والشفافية في الحكومة ليست مفهوماً واحداً، بل هي طائفة من الممارسات التي تجعل المعلومات عن الإجراءات والقرارات والسياسات الحكومية متاحة للجمهور، وهي تشمل في جوهرها الكشف الاستباقي عن البيانات والاستجابة لطلبات المواطنين للحصول على المعلومات، وتُعرِّف منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي الشفافية بأنها " الكشف عن المعلومات في الوقت المناسب، والموثوق بها، وواضحة، مما يمكِّن المواطنين من المشاركة في صنع القرار العام " ، ويبرز هذا التعريف وجودة إعلاميتين حاسمتين هما: نوعية المعلومات.

وتشمل العناصر الرئيسية للشفافية الحكومية ما يلي:

  • Open data initiatives] - publicly available datasets covering budgets, procurement, legislation, and service delivery metrics.
  • Public reporting and accountability mechanisms] - مثل التقارير السنوية، ونتائج مراجعة الحسابات، ولوحات إدارة الأداء.
  • Citizen engagement platforms] - participatory budgeting, public consultations, and feedback systems that allow citizens to influence policy.
  • Freedom of Information (FOI) laws - legal frameworks that grant citizens the right to access government records and require timely responses.

وتظهر المعايير الدولية، مثل مؤشر الميزانية المفتوحة، الذي أنتجته شراكة الميزانية الدولية، ومؤشر الشفافية الدولي للفساد، تفاوتا كبيرا في جميع البلدان، فعلى سبيل المثال، فإن بلدانا مثل نيوزيلندا والسويد ترتاد باستمرار أعلى درجات الشفافية، بينما لا تزال بلدان أخرى تكافح لتوفير وثائق الميزانية الأساسية، ويساعد فهم هذه التباينات على توضيح السبب الذي يجعل أثر الشفافية على الأداء يختلف اختلافا كبيرا حسب السياق.

فوائد الشفافية في الأداء الحكومي

ويوحي تزايد الأدلة بأن الشفافية يمكن أن تحسن أداء الحكومة عبر أبعاد متعددة، وعندما تنفذ بفعالية، فإنها تخلق دورة نشطة: فالمعلومات المفتوحة تبنى ثقة الجمهور، وتشجع الثقة مشاركة المواطنين، وتفضي المشاركة إلى سياسات أفضل استنارة، وتسفر سياسات أفضل عن نتائج أفضل، وتفصل الفروع الفرعية التالية الفوائد الرئيسية.

تعزيز المساءلة

وربما تكون المساءلة هي أكثر فائدة الشفافية مباشرة، وعندما تكون الإجراءات الحكومية واضحة للجمهور ولهيئات الرقابة، فإن الموظفين أكثر عرضة للتصرف في المصلحة العامة خوفا من التعرض والعواقب الانتخابية، وقد وجدت دراسة بارزة أجراها البنك الدولي أن البلديات البرازيلية التي نشرت نتائج مراجعة الحسابات قبل الانتخابات شهدت انخفاضا كبيرا في الفساد وزيادة في معدل إعادة انتخاب رؤساء البلديات الصادقة، وبالمثل، في الهند، فإن قانون الحق في الإعلام قد مكن المواطنين من المطالبة بإدخال تحسينات على الهياكل الأساسية.

زيادة الثقة العامة

فالثقة هي أساس الحكم الديمقراطي والشفافية هي أحد أعمدة المنظمة، ووفقاً للدراسة الاستقصائية التي أجرتها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي في عام 2022، فإن المواطنين الذين يشعرون بأنهم يستطيعون الحصول على معلومات عن الأنشطة الحكومية يُحتمل أن يكونوا أكثر من ضعف ما يمكن أن يعربوا عن ثقتهم في حكومتهم الوطنية، وهذه الثقة تيسر الامتثال للقوانين، والاستعداد لدفع الضرائب، ودعم الإصلاحات السياسية الطويلة الأجل، على سبيل المثال، خلال انتشار وباء فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز، على الحكومات التي قدمت بشكل عام بيانات شفافة عن القدرة على الاتصال في المستشفيات.

تحسين صنع القرار

وتثري الشفافية نوعية القرارات المتعلقة بالسياسات من خلال إدراج وجهات نظر وتغذية متنوعه، وتتيح البيانات المفتوحة للباحثين المستقلين والصحفيين ومنظمات المجتمع المدني تحليل أداء الحكومة واقتراح بدائل قائمة على الأدلة، وفي الولايات المتحدة، أدى إنشاء بوابة الولايات المتحدة الأمريكية للاستعمال(39) إلى تمكين مجموعات المراقبة من تحديد بلايين الدولارات في شكل إنفاق مبذول أو مزدوج، مما أدى إلى إصلاحات في الميزانية، علاوة على أنه عندما يتمكن المواطنون من المشاركة في صنع القرار من خلال عمليات مثل الميزنة القائمة على المشاركة.

الحد من الفساد

الفساد يزدهر في الظلام، فالشفافية تعمل كرادع بزيادة احتمال اكتشاف الأعمال الفاسدة والمعاقبة عليها، تحليل متطور لـ 116 دراسة منشورة في المجلة النزاهة الشعبية

التحديات والحدود المتعلقة بالشفافية

وعلى الرغم من هذه الفوائد، فإن الشفافية ليست حلاً للحلول، فالتنفيذ في العالم الحقيقي يواجه عقبات كبيرة، كما أن مبادرات الشفافية التي لا تُصمَّم تصميماً كافياً يمكن أن تُؤدَّي إلى الارتباك أو تحميل مبالغ أو حتى إلى الحد من المساءلة، والاعتراف بهذه التحديات أمر أساسي لتصميم إصلاحات فعالة.

مقاومة التغيير

إن المقاومة البيروقراطية هي أحد أكثر الحواجز استمرارا، وكثيرا ما تعتبر المؤسسات الحكومية القائمة الشفافية تهديدا لحصولها على الاستقلال الذاتي أو اعترافا بأن عملها كان مخبأ من قبل، وهذه المقاومة تتجلى في أشكال غير مكتملة: فقد يقدم الموظفون بيانات غير كاملة، أو يستخدمون اللغة التقنية المفرطة، أو يؤخرون الاستجابة لطلبات المعلومات، وفي بعض الحالات، تعارض مجموعات المصالح القوية الشفافية لأنها تهدد ترتيبات مقاومة الإيجار، مثلا في البلدان ذات الصناعات الاستخراجية القوية، التي لا تتطلب الإفصاح عن طريق الإفصاح.

القيود على الموارد

وتنفيذ مبادرات الشفافية هو كثيفة الموارد، إذ يجب على الحكومات الاستثمار في نظم جمع البيانات، وتدريب الموظفين، والبوابات العامة، وهيئات الرقابة المستقلة، وتواجه البلدان النامية على وجه الخصوص ثغرات حادة في القدرات، ويقدر البنك الدولي أن 40 في المائة فقط من البلدان المنخفضة الدخل لديها بوابات بيانات مفتوحة، مقارنة بما يزيد على 90 في المائة من الدول ذات الدخل المرتفع، وحتى عندما تتوافر الموارد، يجب أن تستمر هذه البلدان على مدى الوقت؛ وأن نشر بيانات التمويل المستمر مرة واحدة أقل فعالية.

عبء المعلومات المفرطة وسوء التفسير

إن إصدار كميات كبيرة من البيانات دون سياق يمكن أن يحجب المواطنين ويحجب أفكاراً هامة، وهذه الظاهرة التي تسمى أحياناً " مسرح الشفافية " تحدث عندما تنشر الحكومات بيانات خام يصعب نقلها أو فهمها، فعلى سبيل المثال، فإن جهود الحكومة الأمريكية في مجال البيانات المفتوحة قد تعرضت للنقد بسبب إلقاء بيانات في أشكال غير قابلة للترشيح، مما أدى إلى تقويض إمكانية استخدامها.

الخصوصية والاهتمامات الأمنية

فالتوازن بين الشفافية والخصوصية والأمن القومي هو توتر مستمر، وكثيرا ما تتضمن سجلات الحكومة معلومات شخصية حساسة (مثل البيانات الصحية، أو العائدات الضريبية، أو تقييمات الاستخبارات) لا يمكن الكشف عنها بالكامل دون التعرض للضرر، وقد تؤدي الوثائق التي تم ردها بشكل ضعيف إلى سرقة الهوية أو حتى تهديد الأفراد، وقد تفرض لائحة الاتحاد الأوروبي العامة لحماية البيانات قيودا صارمة على كيفية تقاسم البيانات الشخصية، مما يؤدي أحيانا إلى تعريض الحكومات للخطر في سياق إجراءات الكشف عن البيانات المالية.

دراسات الحالات الإفرادية: الشفافية في العمل

وتوفر دراسة بلدان محددة نجحت في تنفيذ مبادرات الشفافية دروسا قيِّمة، وتبرز دراسات الحالات الإفرادية التالية نُهجاً ونتائج مختلفة.

السويد: Legacy of Open Government

قانون حرية الصحافة السويدي الذي سُن في عام 1766 هو أقدم قانون في العالم، مبدأ (العملية الرسمية)

نيوزيلندا: فتح البيانات - الجريفين

وقد سعت نيوزيلندا بقوة إلى اتخاذ مبادرات مفتوحة في مجال البيانات منذ عام 2010 بقيادة خطة عمل وطنية مكرسة للشراكة الحكومية المفتوحة، وتوفر بوابة الحكومة إمكانية الوصول إلى آلاف مجموعات البيانات التي تغطي كل شيء من إحصاءات الجريمة إلى أداء المستشفيات، وكان من أبرز الإصلاحات إدخال نظام البيانات المفتوح الخاص بهيئة إصدار التراخيص في مجال الكحول، مما أتاح للمواطنين تتبع قرارات الترخيص المتعلقة باحتفاظ الخمور، وتحديد أنماط الخدمة الائتمانية المؤثرة في الجودة.

South Korea: Digital Gov 3.0

مبادرة حكومة كوريا الجنوبية التي تم إطلاقها في عام 2013 تمثل جهداً شاملاً لإدماج الشفافية في جميع جوانب الإدارة العامة، وولايات المبادرة التي تقوم جميع الوكالات بنشر بيانات في أشكال موحدة، وتوفر وصولاً واحداً من خلال بوابة مركزية، ومن أبرز الإنجازات نظام خدمات المشتريات العامة، الذي جعل جميع المعلومات المتعلقة بالمزايا متاحة للجمهور، مما يقلل من تلاعب العطاءات ويحقق وفورات تقدر بـ 1.2 بليون دولار سنوياً.

تنفيذ مبادرات الشفافية: الاستراتيجيات العملية

واستناداً إلى الأدلة المستمدة من دراسات الحالة والبحوث الأكاديمية، يمكن للحكومات أن تتبع عدة استراتيجيات ملموسة لتعزيز الشفافية وبالتالي تحسين الأداء.

وضع أطر قانونية وسياساتية واضحة

ولا يمكن أن تعتمد الشفافية على حسن النية المخصصة؛ بل تتطلب أساسا قانونيا قويا، وينبغي للحكومات أن تسن قوانين شاملة بشأن المعلومات المالية تحدد أنواع المعلومات التي يجب الكشف عنها بصورة استباقية، وعملية معالجة الطلبات، والعقوبات المفروضة على عدم الامتثال، ويوصي إطار الشفافية الذي وضعته منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بأن تتضمن هذه القوانين افتراضا بالانفتاح (أي أن جميع المعلومات عامة ما لم تستثنى صراحة) وأن تكفل الرقابة المستقلة من جانب هيئة مخصصة أو سياسات أمين المظالم، بالإضافة إلى ذلك، الوضوح.

تكنولوجيا الارتداد من أجل الوصول والمشاركة

ويمكن أن تؤدي الأدوات الرقمية إلى خفض تكاليف الشفافية في الوقت الذي تتوسع فيه، وينبغي للحكومات أن تستثمر في بوابات بيانات مفتوحة يسهل استخدامها، ويمكن البحث عنها، وتستكمل بانتظام، كما أن الصور التي تُستخدم في وضع صورة البيانات، والوصلات البينية لبرمجة التطبيقات للمطورين، والارتقاء بالبيانات إلى أقصى حد ممكن إلى مختلف الجماهير، كما ينبغي للتكنولوجيا أن تيسر الاتصال ذي الاتجاهين: البرامج التي تسمح للمواطنين بالتعليق على اللوائح المقترحة، أو التصويت على عقود خدمات الميزانية.

تدريب المسؤولين الحكوميين وتعزيز ثقافة الانفتاح

وكثيرا ما يشكل السلوك البشري أكبر عقبة أمام الشفافية، وينبغي لبرامج التدريب أن تُعلِّم جميع موظفي الخدمة المدنية عن التزاماتهم القانونية، والأساس المنطقي للشفافية، والمهارات العملية لإدارة طلبات المعلومات، والأهم من ذلك أن الحكومات تحتاج إلى زراعة ثقافة تُقيِّم الانفتاح، ويمكن تشجيع ذلك من خلال نماذج القيادة، ومقاييس الأداء التي تكافئ الكشف الاستباقي، وقنوات آمنة للمبلِّعين عن المخالفات للإبلاغ عن عدم الامتثال.() وفي المكسيك، قام المعهد الوطني للشفافية بتنفيذ برنامج معتمد

إشراك المجتمع المدني ووسائط الإعلام كشركاء

وتعمل الشفافية على أفضل وجه عندما يكون هناك وسطاء نشطون يمكنهم تفسير ونشر المعلومات إلى الجمهور الأوسع نطاقاً وينبغي للحكومات أن تشارك بنشاط مع منظمات المجتمع المدني والصحفيين والأكاديميين من أجل تحقيق أقصى قدر من تأثير البيانات المفصح عنها، فعلى سبيل المثال، تقوم ] شراكة الميزانية الدولية بتدريب المجموعات المحلية على تحليل وثائق الميزانية والدعوة إلى إجراء الإصلاحات.

رصد وتقييم جهود الشفافية

أخيراً، يجب على الحكومات أن تعامل الشفافية كعملية متكررة، وليس حدثاً لمرة واحدة، يجب أن يقيّم الرصد والتقييم المنتظمين ما إذا كانت المعلومات المفصح عنها تستخدم فعلاً، وما إذا كانت تؤدي إلى تحسين النتائج، وما زالت هناك ثغرات، والأداة المفيدة هي [(FLT:0)] Transparency International Corruption Perceptions Index ، التي تُعدلُ مؤشرات الشفافية الداخلية.

خاتمة

فالشفافية ليست علاجاً للمرضى الحكوميين، ولكنها أداة لا غنى عنها لتحسين الأداء، ومن خلال تعزيز المساءلة، والثقة، وصنع القرار، وجهود مكافحة الفساد، تهيئ الشفافية الظروف لقيام إدارة أكثر فعالية واستجابة، ومع ذلك فإن نجاحها يتوقف على التصميم الدقيق: الإفصاح عن المعلومات القانونية، وتوفير الموارد الكافية، والتكنولوجيا الملائمة للمستعملين، والتغيير الثقافي، وإقامة شراكات نشطة مع المجتمع المدني، ويجب الاعتراف بالتحديات التي تواجه المساءلة، والقيود المفروضة على الموارد، والمعلومات المتعلقة بالخصوصية، والخصوصية، والخصوصية.