The Landscape of State-Level Police Accountability Legislation

وفي الولايات المتحدة، ظلت مساءلة الشرطة تشكل منذ وقت طويل من قبل الهيئات التشريعية في الولايات أكثر من الولايات الاتحادية، وفي حين أن كونغرس الولايات المتحدة قد اعتمد قوانين تاريخية لحقوق الإنسان، ويمكن لوزارة العدل أن تحقق في الانتهاكات النمطية أو الممارساتية، والقواعد اليومية التي تنظم كيفية إبلاغ أجهزة إنفاذ القانون عن سوء السلوك، واستخدام القوة، والتفاعل مع الجمهور، قد حُددت على مستوى الولايات على نحو ساحق، وعلى مدى العقد الماضي، موجة من الأنشطة التشريعية، تحولت كيفية عمل مختبرات الشرطة.

لماذا تشريعات الدولة تتعلق بمساءلة الشرطة

وتتمتع الهيئات التشريعية للدولة بسلطة واسعة على إنفاذ القانون لأن سلطات الشرطة تُخصَّص أساساً للولايات بموجب التعديل العاشر، وهذا يعني أن قوانين الدولة تحدد كل شيء من شهادة الضباط وتزيينهم إلى شفافية السجلات التأديبية، وأن القوانين الاتحادية توفر خط الأساس، على سبيل المثال، قانون في كل من قانون مراقبة الجريمة وإنفاذ القانون لعام 1994() تأذن لوزارة العدل بإجراء تغييرات في هياكل الرقابة على الشرطة، ولكن نادراً ما تكون هذه المتطلبات.

وتشمل المجالات الرئيسية التي يحدد فيها تشريع الدولة الشروط ما يلي:

  • الإبلاغ الإلزامي عن حوادث استخدام القوات، بما في ذلك عمليات إطلاق النار التي يقوم بها ضابط ووفيات المتهمين.
  • سياسات الكاميرات التي يُستَلَد بها الجسم، بما في ذلك عندما يجب تفعيل الكاميرات وكيفية الاحتفاظ بالصور وإطلاقها.
  • إنشاء مجالس استعراض مدنية أو لجان رقابة مستقلة وسلطتها.
  • إصلاح الحصانة المؤهلة كدفاع في الدعاوى المدنية ضد الضباط
  • Public access to police disciplinary records, internal affairs investigations, and misconduct databases.

التدابير التشريعية الرئيسية وأثرها على الإبلاغ

متطلبات الإبلاغ عن استخدام الفضاء

One of the most significant shifts has been the push for comprehensive, standardized reporting of use-of-force incidents. Prior to 2015, many states had no statutory requirement for law enforcement agencies to report even deadly force incidents to a central state authority. That changed after high-profile events drew national attention. Today, states such as California[FoisLT:1]

وكان الأثر على الإبلاغ الفعلي كبيراً، ففي كاليفورنيا، على سبيل المثال، زاد عدد عمليات إطلاق النار التي أُبلغ بها ضابط إلى وزارة العدل في الولاية بأكثر من 60 في المائة في السنتين الأوليين بعد بدء نفاذ الإبلاغ الإلزامي، ولا يعني هذا الارتفاع بالضرورة حدوث عمليات إطلاق نار أخرى، بل يعكس القضاء على نقص الإبلاغ، وهذا يؤكد على درس حرج: فقوانين الشفافية وحدها لا تخلق المساءلة ما لم تُسند إليهم أيضاً ولايات متسقة بشأن البيانات.

سياسات الكيمياء الشخصية والإصدار

تم نقل كاميرات الجسد إلى مركز تبادل لعب لمساءلة الشرطة، ولكن فعاليتها تتوقف تماماً على متى وكيف تستخدم، وقد كانت تشريعات الدولة حاسمة في وضع المعايير الدنيا، فعلى سبيل المثال، فإن ولايات الفيلقينيا (HB 1250) تتطلب من موظفي إنفاذ القانون تشغيل كاميرات الجسد خلال جميع لقاءات التحقيق، بينما

غير أن أكثر التفاصيل إثارة للجدل هي إمكانية الوصول إلى تسجيلات كاميرا الجسد، وتختلف الدول اختلافاً واسعاً: فبعضها، مثل Florida، يفترض أن التسجيلات تخضع لقانون السجلات العامة ولكنها تسمح بإعفاءات واسعة النطاق للخصوصية؛ أما البعض الآخر، مثل ، فيمكن أن يقيِّد إصدارات [FLT].

مجالس الاستعراض المدنية والرقابة المستقلة

وثمة مجال آخر كان لتشريعات الدولة أثر مباشر فيه هو إنشاء مجالس استعراض مدنية وتمكينها، ومن الناحية التاريخية، كان معظم الرقابة الداخلية للشرطة، تديرها الإدارة نفسها، والآن، توجد لدى 20 دولة على الأقل قوانين إما تأذن أو تفوض الرقابة المدنية لوكالات معينة. ]]، مكتب الرقابة المركزي في نيويورك ، حيث تُنشأ هيئة رقابة مركزية على إنفاذ القانون

وتختلف فعالية هيئات تمثيل الموظفين على أساس سلطتها، إذ يمكن للمجالس التي يمكنها أن تأمر بصفة مستقلة بإحضار الشهود والسجلات - مثل تلك الموجودة في ]Los Angeles و San Francisco [التي تُشغل بموجب قوانين تمكينية حكومية] - أن تُجري تحقيقات أكثر شمولاً.

دراسات الحالة: كاليفورنيا ونيويورك كزعيمين للإصلاح

مجموعة الاستحقاق التشريعي لكاليفورنيا

وكانت كاليفورنيا في مقدمة تشريعات مساءلة الشرطة، وتشمل مجموعة التدابير قانونين بارزين هما: SB 1421] (2018) و]SB 16 (2021).

وقد كان الأثر عميقا، فقد استخدمت الصحف ومجموعات المراقبة هذه السجلات لكشف أنماط سوء السلوك، مما أدى إلى تفكك الضباط والإصلاحات المؤسسية، غير أن القانون أدى أيضا إلى رفع دعاوى من نقابات الشرطة، مما يوضح التوتر المستمر بين الشفافية وخصوصية الضباط، وبالنسبة للمربين، فإن تجربة كاليفورنيا تقدم دراسة حالة واضحة عن كيفية إعادة تشكيل توازن السلطة بين أجهزة إنفاذ القانون العام.

إعادة توزيع ٥٠-أ

وكانت رحلة نيويورك مثيرة أيضاً، فقد ظلت الهيئة التشريعية للدولة، منذ عقود، تسمى " مكتب التحقيقات في عام 2020 " القسم 50-أ من قانون إنفاذ الحقوق المدنية للدولة، تحتفظ بسجلات أفراد الشرطة، وتوفر درعاً مطلقاً لسجلات سوء السلوك، وبعد مقتل جورج فلويد في عام 2020، صوتت بأغلبية ساحقة لإلغاء 50-أ في حزيران/يونيه 2020، وفتحت قاعدة بيانات جديدة تضم آلاف المرات التأديبية الخطيرة.

وقد أتاح هذا الإلغاء لمحاميي الحقوق المدنية والصحفيين تحديد هوية الموظفين الذين لديهم تاريخ القوة المفرطة، مما أدى إلى رفع درجة الاستنارة من التقاضي والضغط العام، غير أن التنفيذ كان متفاوتا: فبعض الوكالات تقاوم الامتثال الكامل، وقصر حكم المحكمة ]FLT:1[ نطاق السجلات التي تعتبر " أفرادا " مقابل " تخصصات " ، وتبين هذه التحديات أن التشريع القوي يتطلب رقابة مستمرة حتى لتحقيق أهدافه.

إصلاح الحصانة المؤهل على مستوى الدولة

والحصانة المؤهلة هي مبدأ قانوني يحمي المسؤولين الحكوميين من المسؤولية المدنية ما لم ينتهكوا قانون " المنشأ بوضوح " ، وفي حين أن المحكمة العليا للولايات المتحدة قد وضعت هذا المبدأ، فإن للولايات سلطة تحديد معاييرها الخاصة فيما يتعلق بمطالبات قانون الدولة، وقد سنت عدة ولايات في السنوات الأخيرة تشريعات للحد من الحصانة المؤهلة أو رفعها كدفاع عن مطالبات الدولة الدستورية أو المتعلقة بالضرر.

[(FLT:0]Colorado] (SB 21-199) eliminate qualified immunity for peace officers in state court claims for damages, making it easier for plaintiffs to hold officers accountable for excessive force. new Mexico followed with HB do 4 in 2023. The Connecticut

التحديات والآثار غير المقصودة

وفي حين أن تشريعات الدولة قد دفعت إلى إحراز تقدم كبير، فقد واجهت أيضا عقبات، فقد انتُقد بعض القوانين بسبب الإفراط في الوصول، مما أدى إلى حدوث تباطؤ في حركة الشرطة أو حتى تباطؤ " الانفلونزا السود " ، وتواجه قوانين أخرى ثغرات في التنفيذ: إذ أن تقرير عام 2023 الصادر عن منتدى البحوث التنفيذية للشرطة لا يزال يمتثل امتثالا كاملا لشروط تقديم البيانات.

وبالإضافة إلى ذلك، استخدمت الوكالات بنوداً واسعة النطاق تتعلق بالسرية في بعض القوانين - تتعلق بحماية خصوصية الضحايا - لحجب السجلات التي ينبغي أن تكون عامة، فعلى سبيل المثال، تبين من تحليل أجري في عام 2022 ) بشأن قانون حرية التصرف في الممتلكات العامة، وهو تحليل يُتيح للوكالات إمكانية الوصول إلى سجلات تأديبية، ويُضفي عليه طابعاً سرياً فعالاً على قضايا العزلة.

الرقابة المجتمعية وشفافية البيانات

One of the most promising developments is the growing requirement for police departments to publish data on stops, searches, arrests, and use of force. Texas (under SB 4) and ]Washington (under I-940) have mandated comprehensive data collection by departments, with public dashboards.

وقد أنشأت تشريعات الدولة التي تخول مراجعة مستقلة لبيانات الشرطة، عدا عن الإبلاغ الذاتي عن مصداقية التقارير. ] Illinois’s] SAFE-T Act لجنة نزاهة الشرطة على نطاق الدولة، تتمتع بسلطة مراجعة الحسابات، وعندما لا تبلغ الوكالات، يمكن للجنة أن تمتنع عن رصد تمويل الدولة، وهذا النوع من آلية الإنفاذ أمر حاسم لأنه بدونها، فإن الإبلاغ عن متطلبات المخاطر.

الاتجاهات المستقبلية في تشريعات مساءلة الشرطة الحكومية

In lookinging ahead, several trends are on the horizon. First, more states are likely to follow California and New York in opening disciplinary records, reversing decades of secrecy. Bipartisan coalitions in states like Arizona and Pennsylvania have introduced bills to 2020

ثالثاً، يجري استكشاف التشريعات التي تربط تمويل الشرطة بتدابير المساءلة - مثل اشتراط قيام الإدارات باعتماد كاميرات الهيئات أو تتبع استخدام القوة كشرط لمنح الدولة - في Oregon] و]Minnesota وأخيراً، هناك اهتمام متزايد باستخدام تشريعات الدولة لمعالجة تدابير تمويل الأزمات العقلية، بما في ذلك الحد من دور الشرطة.

الاستنتاج: سلطة وصلاحيات تشريعات الدولة

فتشريعات الدولة هي بلا شك أداة قوية للمساءلة أمام الشرطة، ويمكنها أن تخول الشفافية، وتخول الرقابة، وتخلق عواقب على سوء السلوك، وتظهر تجارب كاليفورنيا ونيويورك أن القوانين الشاملة يمكن أن تحول إمكانية حصول الجمهور على المعلومات وتعزز الثقة، ولكن فقط إذا كانت مصممة جيدا وممولة تمويلا كافيا، ومنفذة بقوة، وتحديات التنفيذ، ومقاومة النقابات، وعواقب غير مقصودة تذكرنا بأن التشريع وحده ليس سرا.

وبالنسبة للطلاب والمدرسين الذين يدرسون هذا الموضوع، فإن المأزق الرئيسي هو أن القوانين على مستوى الدولة تتسم بالدينامية والمنازعة، وأن كل دورة من دورات الهيئة التشريعية للدولة تتيح فرصة للإصلاح أو التراجع، وبفهم أثر القوانين القائمة، يمكن للمواطنين الدعوة إلى اتخاذ تدابير أكثر فعالية ومساءلة المسؤولين المنتخبين عن النتائج، ولن يكتب مستقبل مساءلة الشرطة في واشنطن العاصمة، بل في ملفات الولايات عبر مشروع قانون الدولة في وقت واحد.