تشكيل الشرطة

وخلال العقد الماضي، قامت الهيئات التشريعية في الولايات المتحدة بإدخال تغييرات شاملة على سياسات توظيف الشرطة، مدفوعة بمطالبة المزيد من الشفافية والمساءلة وتمثيل المجتمع المحلي، وهي قوانين تؤثر تأثيرا مباشرا على من يمكن أن يعمل كموظف مكلف بإنفاذ القوانين، وكيف تجذب الوكالات المرشحين، وما هي المعايير التي يجب أن تلبيها الإدارات المعنية بالتنوع، وقد أدى الأثر التراكمي لهذا النشاط التشريعي إلى إعادة تشكيل خط الأنابيب في أعمال الشرطة، مما أدى إلى خلق الفرص والتوترات التي يجب أن ينتقل إليها قادة الوكالات وصانعون والجمهور.

وقد تسارعت الإجراءات المتخذة على مستوى الدولة في أعقاب الحوادث البارزة التي وقعت في مجال استخدام الشرطة للقوة، وما أسفرت عنه من محادثات وطنية بشأن أوجه عدم المساواة المنهجية، ووفقاً للمؤتمر الوطني لتشريعات الدولة ، فإن أكثر من 40 دولة نظرت في تشريعات في الفترة 2020-2023 تعالج مباشرة مسألة تعيين أفراد الشرطة ومعايير التوظيف ومبادرات التنوع، بينما تشمل الحواجز التي تنطوي على ممارسة رقابة واسعة النطاق ومشتركة من جانب جهات أخرى.

إن فهم كيفية تأثير هذه القوانين على كل من كمية ونوعية مقدمي الطلبات، وكذلك التركيب الديمغرافي للوكالات، أمر أساسي لأي شخص مشترك في إدارة السلامة العامة، وتبحث هذه المادة السمات الرئيسية لتشريعات الدولة الأخيرة، وآثاره القابلة للقياس على التوظيف والتنوع، والتحديات التي ظهرت، وتعديلات السياسات التي قد يلزم إدخالها.

The Legislative Landscape: Key Provisions in State Laws

وتمتد قوانين الدولة التي تعالج مسألة تجنيد الشرطة وتنوعها عادة إلى عدة فئات، وتستهدف أكثر الأحكام شيوعا عملية التوظيف نفسها، محاولا إزالة العقبات المنهجية التي استبعدت تاريخيا النساء، والشخصيات الملونة، والمرشحين من خلفيات غير تقليدية.

:: تنظيم تدريب موظفي التوظيف في بياس

وتشترط عدة ولايات الآن أن يُقدم الموظفون المتورطون في التعيين والتوظيف تدريباً معتمداً كاملاً بشأن التحيز الضمني والكفاءة الثقافية، والأساس المنطقي لذلك هو: إذا كان الأشخاص الذين يختارون المرشحين يتمتعون بتحيزات غير واعية، فإن مجموعة مقدمي الطلبات والمستأجرين ستعكس هذه التحيزات، على سبيل المثال، وضعت لجنة كاليفورنيا المعنية بمعايير وتدريب موظفي السلام() منهاجاً محدداً يشمل ممارسات التوظيف المنصفة.

وضع أهداف التنوع والإدماج

ويقتضي عدد متزايد من الدول من وكالات إنفاذ القانون تحديد أهداف قابلة للقياس في مجال التنوع، وغالبا ما تكون مرتبطة بالتكوين الديمغرافي للولاية القضائية التي تخدمها، وتقتصر بعض القوانين على إصدار تقارير سنوية عن الخصائص الديمغرافية للقوة العاملة، بينما تمضي دول أخرى في ذلك، مما يتطلب من الوكالات أن تبدي تقدما أو أن تخسر شهادات أو تمويلا من الدولة، وعلى سبيل المثال، عدلت قانون تدريب الشرطة الخاص بها لكي تشترط على كل إدارة اعتماد خطة للتنوع وتقديم تقارير عن الإحصاءات السنوية المتعلقة بالتوظيف والتعيين والتوظيف والتعيين والتعيين والاحتفاظ بالعرقبة حسب العرق والانتماء العرقي والإثني ونوع الجنس.

برامج التوظيف المجتمعية

وقد مولت التشريعات في ولايات مثل مينيسوتا وأوريغون جهود التوعية المجتمعية التي تجلب المرشحين المحتملين إلى خط الأنابيب قبل أن يتقدموا بطلبات، وهذه البرامج شريكة في المدارس الثانوية المحلية، والكليات، ومنظمات المجتمع المحلي لكشف الفئات الممثلة تمثيلا ناقصا عن الوظائف في مجال الشرطة، بما في ذلك أحيانا التدريبات الداخلية المدفوعة الأجر، وبرامج التوجيه، وحلقات العمل المتعلقة بإعداد الاختبارات، والفلسفة الأساسية هي أن التعيين ينبغي أن يبدأ قبل فترة طويلة قبل نشر الشواغر، وأن يجتذب الثقة في الماضي.

معايير الأهلية

وربما ينطوي المجال الأكثر إثارة للخلاف في التغيير التشريعي على تعديلات في المؤهلات الدنيا، وقد خفضت بعض الدول شرط السن من 21 إلى 18 عاماً بالنسبة لبعض الوظائف، بينما أخفت دول أخرى الشروط الأساسية التعليمية (مثلاً، لم تعد تحتاج إلى درجة مشاركة) أو وسعت قائمة الخبرة السابقة المقبولة (مثل الخدمة العسكرية، أو العمل الاجتماعي، أو إسداء المشورة للشباب).

قياس الأثر على التوظيف والتنوع

وتعاني من تعقيدات في تشريعات الدولة المتعلقة بتوظيف الشرطة، تختلف عن الولاية القضائية، وخطوبة التنفيذ، والسياق الاجتماعي الأوسع نطاقا، وفي حين أظهرت بعض الدراسات تحسينات قابلة للقياس في مقاييس التنوع، تشير بيانات أخرى إلى أن التوظيف عموما أصبح أكثر صعوبة في السنوات الأخيرة، وهو أمر مستقل عن قوانين محددة، وأن الفصل في أثر التشريعات من عوامل أخرى يتطلب تحليلا دقيقا للاتجاهات التي يتجه إليها مقدمو الطلبات قبل القانون وبعده.

النتائج الإيجابية: زيادة الطلبات المقدمة من المجموعات الممثلة تمثيلا ناقصا

وقد أفادت عدة ولايات بحدوث زيادات موثقة في الطلبات المقدمة من المرشحين لللون والمرأة بعد اعتماد تشريعات تركز على التنوع، فعلى سبيل المثال، تبين من تقييم عام 2022 للولايات المتعلقة بإصلاح الشرطة في نيويورك أن الإدارات التي تنفذ برامج توظيف مجتمعية شهدت زيادة بنسبة 15-20 في المائة في المتقدمين الذين حددوا بأنهم من السود أو الإسبان أو الآسيويين خلال سنتين، وبالمثل، أظهرت دراسة لوكالات كاليفورنيا التي اعتمدت تدريبا عادلا في مجال التوظيف في إطار مجموعة المرشحين المقبولين انخفاضا قابلا للقياس في أوجه التفاوت بين مقدمي الطلبات.

وفيما عدا الأعداد الأولية، تفيد وكالات كثيرة بحدوث تحسن في الثقة والتعاون في المجتمعات المحلية، وعندما تشمل أفرقة التوظيف ممثلين للمجتمعات المحلية، أو عندما تؤكد مواد التجنيد صراحة على التزام الإدارة بالتنوع، قد يشعر المتقدمون المحتملون بمزيد من الترحيب، وقد نشرت شركة RAND Corporation دراسات إفرادية توثق كيف قامت الإدارات باستخدام التوعية الموجهة والتراسل الشامل بخلق علاقات أقوى مع مجتمعات الأقليات، مما أدى إلى زيادة التعاون في الإبلاغ عن الجرائم وزيادة معدلات التخليص.

التحديات والآثار غير المقصودة

ورغم هذه النجاحات، ناضلت وكالات كثيرة للوفاء بمتطلبات تشريعية جديدة. Resource constraints]] هي عقبة رئيسية، إذ إن تنفيذ التدريب على التنوع، وإجراء أنشطة توظيف المجتمعات المحلية، وتتبع البيانات الديمغرافية يتطلب توفير التمويل والموظفين المكرسين، وكثيرا ما تفتقر الإدارات الأصغر، ولا سيما في المناطق الريفية، إلى الميزانية اللازمة للامتثال التام، بينما لم تخصص بعض الولايات، برامج إضافية لدعمها، مما يترك الوكالات لاستيعاب التكاليف أو غيرها.

وثمة تحد آخر هو المعارضة السياسية ] من إنفاذ القانون داخله وخارجه على حد سواء، وفي بعض الولايات القضائية، قاومت النقابات وضباط الصف والضعف مبادرات التنوع، بحجة أنها تمثل حصصاً أو معايير أدنى، وقد تتجلى هذه المقاومة في بطء التنفيذ أو عدم الامتثال أو حتى في التحديات القانونية، وفي حالات قليلة من الحالات العالية الجودة، تم تعديل تشريعات الدولة بعد إلغاءها أو إلغائها.

الشواغل المتعلقة بمعايير خفض الانبعاثات

وقد أثارت مسألة معايير الأهلية المعدلة أهم الانتقادات، وعندما تخفض الدول المتطلبات التعليمية أو تخفف من حدتها، فإن بعض الرابطات الرئيسية للشرطة والخبراء الأكاديميين يحذرون من أن المهنة قد تُقبل المرشحين الذين يفتقرون إلى الحكم أو المرونة أو الأسس الأخلاقية اللازمة لأعمال الشرطة الحديثة، إلا أن مقدمي الطلبات يعارضون أن المعايير التقليدية غالبا ما تكون تعسفية وليس قائمة على الأدلة، فعلى سبيل المثال، فإن اشتراط الحصول على درجة جامعية مدتها أربع سنوات قد يُجري فحصاً للمحاربين عسكريين ذوي خبرة أو قادة مجتمعين ممتازين.

التغيرات التي تحدثها الدولة الواحدة: نظرة أقرب إلى ثلاث ولايات

ولفهم ديناميات العالم الحقيقي، يساعد على دراسة كيفية اقتراب الولايات المختلفة من الإصلاح.

كاليفورنيا: إطار شامل ومكلف

وكانت كاليفورنيا في مقدمة التغيير التشريعي، وبالإضافة إلى شرط التدريب على التحيز ضد المرأة، أصدرت الدولة 846 (202) أي بي بي، الذي يحظر على الوكالات التمييز ضد مقدمي الطلبات استنادا إلى استخدام الماريجوانا سابقا، مع التسليم بأن هذه القيود تؤثر بشكل غير متناسب على المجتمعات المحلية ذات اللون، كما قامت الدولة بتمويل برنامج تجريبي لتوظيف " من أجل إلى آخر " ، وهو برنامج لتدريب الموظفين الحاليين من مختلف الإدارات التي تستخدم أسماء الأقران في زيادة عدد مراتبهم في المناسبات المجتمعية.

تكساس: اللامركزية، المراقبة المحلية

وعلى النقيض من ذلك، اتخذت تكساس نهجا أكثر لا مركزية، ففي حين تضع لجنة تكساس المعنية بإنفاذ القوانين المعايير الأساسية، فإن معظم سياسات التوظيف توضع على مستوى البلديات، وهناك مدن كبيرة عديدة، منها هيوستن ودالاس وأوستن، تنفذ ولايات مختلفة بشكل مستقل، ولكن الهيئة التشريعية للولاية كانت أبطأ في العمل، وقد فشل مشروع قانون عام 2023 الذي كان سيطلب من جميع الوكالات اعتماد خطط توظيف مجتمعية في مواجهة تفاوتات واسعة النطاق.

Connecticut: Funding Tied to Diversity

وقد أقرّت شركة Connecticut في عام 2021 تشريعاً يربط منح الدولة لمعدات الشرطة والتكنولوجيا باعتماد الإدارة سياسات التنوع والإدماج، وقد أثبت هذا النهج " الكروات " فعاليته في تشجيع الوكالات الأصغر على المشاركة، كما أنشأت الدولة بوابة مركزية للتوظيف تعلن عن الشواغر في جميع الإدارات، مما يسهل على المرشحين من أي مكان في الدولة التقدم بطلبات، ومنذ بدء تشغيل البوابة، زاد عدد الطلبات المقدمة من النساء ومرشحي الأقليات 18 في المائة على نطاق الولاية.

التمويل والآثار على الموارد

وكثيرا ما لا تُعزى التشريعات الحكومية إلى العبء المالي الذي تتحمله الوكالات، إذ تتطلب مبادرات عديدة للتنوع موظفين إضافيين، ومواد تدريبية، ونظم بيانات، وحملات توعية، وبدون تدفقات تمويل مخصصة، يجب على الإدارات إعادة تخصيص الموارد القائمة أو التماس المنح، وقد وثقت Bureau of Justice Statistics ] الوكالات التي تنفذ ولايات غير ممولة أن تبلغ عن الامتثال الكامل، وتلك التي تمتثل في كثير من الأحيان لمصروفات أخرى.

بدأت بعض الولايات في معالجة هذه الفجوة، فقامت نيوجيرسي، على سبيل المثال، بإنشاء برنامج لمنحة " التنوع في السياسة " بتمويل إضافي من رسوم المحاكم، وتغطي المنح تكاليف التدريب على التحيز، والسفر لحضور مناسبات التجنيد، والمنح لأعضاء المجلس الاستشاري المجتمعي، كما أن ولايات أخرى قد استفادت من المنح الاتحادية من مكتب خدمات السياسة العامة التابع لوزارة العدل ليست محدودة، وإن كانت هذه المنح تنافسية.

دور الرقابة المجتمعية

وقد أدرجت التشريعات في عدة ولايات رسمياً ممثلي المجتمعات المحلية في عملية التجنيد، ففي واشنطن، على سبيل المثال، ينص مشروع قانون المجلس 1310 على أن تضم أفرقة التوظيف لشغل مناصب الشرطة عضواً مدنياً واحداً على الأقل من أفراد المجتمع المحلي الذين خدموا، مع تفضيل أفراد من المجموعات المهمشة تاريخياً، وأنشأت قوانين مماثلة في كارولينا الشمالية وجورجيا لجاناً استشارية للمواطن تستعرض مواد التجنيد وإجراءات الفرز.

ويدفع المؤيدون بأن الرقابة المجتمعية تزيد الشفافية وتضمن اتساق قيم الإدارة مع قيم الجمهور، ويقلقهم القلق من أنها يمكن أن تؤدي إلى تسييس التوظيف أو تضارب المصالح، وقد اختلفت التقييمات المبكرة، وخلص تقرير من الرابطة الوطنية للرقابة المدنية على إنفاذ القانون() إلى أنه في حين أن المشاركة المدنية كثيرا ما تحسن من الثقة والمساءلة، فإنه يجب أن يكون واضحا.

الاتجاهات المستقبلية: تعديلات السياسات وأفضل الممارسات

ومع استمرار الدول في صقل نُهجها، ظهرت عدة دروس يمكن أن تسترشد بها التشريعات في المستقبل.

  • Evidence-based standards:] Eligibility criteria should be grounded in job-task analysis and validated by research, not tradition. States should invest in studies to identify which qualifications actually predict effective and ethical policing.
  • Funding parity:] Any new mandate should come with a dedicated funding source or a waiver process for small agencies. Grant programs that restitution costs have been more successful than unfunded mandates.
  • Longitudinal data collection:] To measure impact, states should require agencies to submit annual recruitment and hiring data, including demographic breakdowns, conversion rates from applicant to hire, and retention figures. This data should be made public for accountability.
  • Collaboration with unions:] Legislation that is developed in consultation with labor organizations is more likely to be implemented smoothly. Smart policies preserve officer morale and respect collective bargaining agreements while still advancing diversity goals.
  • Community pipelines:] rather than focusing only on the hiring moment, effective laws support programs that expose young people to policing as a career early. This includes in-school academies, ride-along programs, and partnerships with historically Black Colleges and universities (HBCUs) and Hispanic-serving institutions (HSIs).

وقد وضعت عدة منظمات وطنية، بما فيها مؤسسة الشرطة و] [الرابطة الدولية لرؤساء الشرطة ]]، تشريعات نموذجية تجمع بين أفضل الممارسات من الولايات في جميع أنحاء البلد، ويمكن أن يؤدي اعتماد هذه النماذج إلى الحد من التجزؤ الموجود حالياً وإلى وضع معايير موحدة، مع السماح بالتكيف المحلي.

خاتمة

فتشريعات الدولة أداة قوية لتشكيل مبادرات الشرطة في مجال التجنيد والتنوع، وعندما تكون هذه القوانين مصممة بعناية ومموَّلة تمويلا كافيا، يمكن أن تؤدي إلى زيادة تمثيل قوات الشرطة، وزيادة ثقة المجتمع المحلي، وتحسين نتائج السلامة العامة، غير أن هذه العملية لا تخلو من أي عقبات: فالولايات التي يُتصور أنها ضعيفة يمكن أن تُفرض على موارد الوكالات، أو تُحدث ازدواجية سياسية، أو معايير مهنية أقل دون قصد، هي القوانين الأكثر فعالية التي ترتكز على عمليات أصحاب المصلحة.

وسيتوقف مستقبل أعمال الشرطة في أمريكا إلى حد كبير على ما إذا كان بإمكان واضعي القوانين في الولايات تحقيق هذا التوازن، فبينما تكافح الإدارات في جميع أنحاء البلد لملء الشواغر وإعادة بناء الثقة، فإن الضوء على التوظيف والتنوع لن يكثف إلا، إذ يمكن للدول، من خلال التعلم من النجاحات والفشل في التشريعات الأخيرة، أن تضع سياسات لا تجلب مرشحين أكثر تنوعا فحسب، بل تكفل أيضا تزويد المرشحين بالمؤهلات اللازمة للعمل في مجال الاحتراف والنزاهة.

وفي نهاية المطاف، لا يتمثل الهدف في تغيير من يرتدون الشارة فحسب، بل تحويل ثقافة إنفاذ القانون ذاتها، فتشريع الدولة أداة حاسمة في هذا الجهد الأوسع، وسيشكل استمرار تطورها مهنة لعقود قادمة.