وقد شهدت الهند تحولا عميقا في تقديم الخدمات العامة من خلال مجموعة من مبادرات الحوكمة الرقمية الطموحة، وهذه البرامج، التي تستمد من رؤية لجعل الخدمات الحكومية أكثر سهولة وشفافية وكفاءة، قد أعادت تحديد كيفية تفاعل المواطنين مع الدولة، ومن الاستفادة من تحديد القياس البيولوجي إلى التمكين من دفع المدفوعات الفورية والتحقق من الوثائق التي لا تحمل أوراقا ولا تحمل أوراقا، فإن النظام الإيكولوجي للإدارة الرقمية في الهند يلمس الآن حياة أكثر من 1.4 بليون شخص، وهو ما يعرض على الإدارة العامة نطاقها وتأثيرها والتحديات وطرقها.

مؤسسة الحكم الرقمي في الهند

فالإدارة الرقمية في الهند ليست ظاهرة حديثة العهد، بل تعود إلى أواخر التسعينات بمشاريع الحكم الإلكتروني المبكر مثل نظام المعلومات المحلية وإنشاء المركز الوطني للمعلوماتية، بيد أن التعجيل الحقيقي قد جاء بعد عام 2014 ببدء برنامج Digital India للربط الرقمي، الذي أدى إلى تحسين عمليات الإلمام بالأرقام.

The philosophy behind these reforms rests on three pillars: digital infrastructure as a utility to every citizen, ]governance and services on demand, and ]digital empowerment of citizens by integrating platforms like ecosystemar

مبادرات الحوكمة الرقمية الرئيسية

817 821 821 817 831 1 - تُعدّ مشهد الإدارة الرقمية مجموعة من المنابر الرئيسية، ويستهدف كل منها جوانب محددة من تقديم الخدمات، وهي أقلها تأثيرا.

الهند الرقمية

وقد بدأ العمل في تموز/يوليه 2015، وهو برنامج جامع ينسق عدة مخططات ومشاريع، وتشمل عناصره الرئيسية إنشاء خطة وطنية للإدارة الإلكترونية (NeGP) ، وإنشاء مراكز خدمات مشتركة في القرى، وتوسيع نطاق الربط الشبكي في إطار شبكة BharatNet.

DigiLocker

ديجي لوكر هو منصة قائمة على الغيوم تتيح للمواطنين تخزين الوثائق الرقمية وتقاسمها والتحقق منها، وقد أدى ذلك إلى سد النفقات الإدارية للمواطنين والوكالات على السواء، حيث بلغ عدد المستخدمين المسجلين في ديدي لوكر في عام 2016 أكثر من 200 مليون شخص، وهو يضم أكثر من 6 بلايين وثيقة، ويضم قواعد بيانات حكومية عديدة، ويتيح التحقق الفوري من تراخيص القيادة، وشهادات الميلاد، وسجلات التسجيل، وما يزيد عن ذلك.

UMANG App

ويتيح تطبيق نظام " أومانغ " (الطلب المتنقل غير المُعتمد لإدارة شؤون الشيخوخة) الوصول إلى أكثر من 200 1 خدمة حكومية من واجهة متنقلة واحدة، كما أن فئات التغطية مثل التعليم والصحة والتمويل والمرافق، والتطبيق تسمح للمستعملين بطلبات للخطط، وتتبع التطبيقات، والدفع، وتدعم 13 لغة هندية وتعمل عبر شبكة iOS، وأندرويد، وهواتف خاصة عبر وكالة USSD.

BHIM UPI

وفي حين أن شركة BHIM UPI (الربط بين أوجه المدفوعات الموحدة) قد أحدثت في المقام الأول ثورة في كيفية دفع المواطنين للضرائب والرسوم وفواتير المنافع للوكالات الحكومية، التي وضعتها المؤسسة الوطنية للمدفوعات في الهند، قامت شركة البريد الإلكتروني بتجهيز أكثر من 10 بلايين معاملة شهريا في عام 2023، كما أن البوابات الحكومية المدمجة مع شركة البريد الإلكتروني تتيح دفع مبالغ لا تحصى عن كل شيء من ضريبة الدخل إلى فواتير الرعاية المائية، مما يقلل من النقدية وتحسين تحصيل الإيرادات.

Aadhaar and e-KYC

أما نظام المعلومات الحيوية الذي يبلغ من العمر 12 عاماً، فهو العمود الفقري لمعظم مبادرات الحوكمة الرقمية، إذ إن أكثر من 1.3 بليون من القيد، يوفر هوية فريدة تتيح نقل الاستحقاقات المباشرة، وتلغي ازدواج المستفيدين، وتمنح السلطات الإلكترونية (العلم الإلكتروني بموكلك)، وقد وفر هذا المبلغ المليار الحكومي من الدولارات عن طريق التسرب في إطار نظام الإعانات المالية.

MyGov Platform

إن " ميغوف " هي منصة مشاركة المواطنين تسمح للجمهور بالمشاركة في المناقشات المتعلقة بالسياسات، وتبادل الأفكار، وتقديم التعليقات، وقد استضاف أكثر من 30 مليون مستخدم مسجل، واستضاف آلاف المناقشات بشأن مسائل تتراوح بين تصميم المدن الذكية وإصلاح التعليم، وبإدماج مساهمة المواطنين مباشرة في صياغة السياسات، تعزز " ميغوف " المشاركة الديمقراطية وتعزز استجابة الخدمات العامة.

الأثر على تقديم الخدمات العامة

وكان الأثر الكلي لهذه المبادرات تحسنا كبيرا في سرعة الخدمات العامة ووصولها وإنصافها، ويلي ذلك تحليل المجالات الرئيسية للتأثير.

إمكانية الوصول إلى الخدمات وشموليتها

وقد وسعت الإدارة الرقمية نطاق الخدمات لتشمل السكان الذين لم يصلوا إلى سابق عهدا، ومن خلال مراكز الاتصالات السلكية واللاسلكية والأجهزة المتنقلة، يمكن للمزارع في قرية نائية أن يتقدم بطلب للحصول على قرض للمحاصيل، أو تقارير عن أحوال الطقس، أو الحصول على شهادة ميلاد دون السفر إلى مقر المقاطعة، كما أن تطبيق نظام " أومانغ " و " ديجي لوك " متاحان حتى في المناطق ذات النطاق المنخفض، مما يكفل عدم قصر الخدمات الرقمية على المراكز الحضرية.

الكفاءة والشفافية

وقد أدى التشغيل الآلي للعمليات إلى تقليص فترات الدوام بشكل كبير، فعلى سبيل المثال، أدى نظام المكاتب الإلكترونية، الذي يرقمن حركة الملفات داخل الوزارات، إلى تقليص متوسط الوقت اللازم لإصدار الملفات من أسابيع إلى أيام، وقد جعلت بوابة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات على الإنترنت من السهل على المواطنين طلب المعلومات، كما أن نظام الإدارة المالية العامة يتيح تتبع تدفقات الأموال في الوقت الحقيقي، مما يخلق أثراً لمراجعة الحسابات يثني الفساد ويعزز المساءلة.

According to a 2022 report by NITI Aayog, digital interventions have led to an average of 30–50% reduction in processing time for common services such as passport issuance and property registration. (NITI Aayog Digital Governance Report 2022)

خفض الفساد

وقد أدت النظم الرقمية، بتقليلها إلى أدنى حد من السلطة التقديرية البشرية في مجال تقديم الخدمات، إلى الحد من فرص الرشوة وبحث الإيجار، كما أن نقل الفوائد المباشرة باستخدام التوثيق بالأدار، قد ألغى المستفيدين من الأشباح وأنقذت الحكومة ما يقدر بـ 1.8 لاك (24 بليون دولار) بين عامي 2014 و 2022، وبالمثل، فإن إدخال خدمات تتبع التطبيقات عبر الإنترنت والشهادات المعتمدة آليا (مثلا، حالات الإصابة، وشهادة أقل) في مجال الشفافية.

تمكين المواطنين

وتتيح البرامج الرقمية للمواطنين مزيدا من الرقابة على تفاعلاتهم مع الدولة، وتتيح بوابات الخدمة الذاتية للمستعملين تحديد مواعيد التعيين، وتحميل الوثائق، ورصد الوضع في الوقت الحقيقي، وتتيح قاعدة ميغوف التواصل المباشر مع واضعي السياسات، في حين يتيح التكامل بين وسائط الإعلام الاجتماعية تعزيز المظالم علنا، وقد استفادت النساء بوجه خاص من ذلك: فقد قامت برامج محو الأمية الرقمية في إطار نظام مركز الخدمات المشتركة بتدريب الملايين من النساء الريفيات على استخدام الخدمات الإلكترونية، وتعزيز استقلالهن الاقتصادي.

الأثر الاقتصادي والضروري

وقد كان للتحول إلى المدفوعات الرقمية أثر اقتصادي قابل للقياس، إذ أدت المعاملات القائمة على أساس الاتحاد البريدي العالمي إلى خفض تكلفة المناولة النقدية للإدارات الحكومية وزيادة الامتثال الضريبي، وقد وسعت شبكة نظام الأفضليات المعمم، التي تستند إلى قاعدة رقمية، القاعدة الضريبية من خلال إضفاء الطابع الرسمي على الأعمال التجارية غير الرسمية السابقة، وقدرت دراسة أجراها البنك الدولي أن مبادرات الهند للإدارة الرقمية يمكن أن تضيف 0.5 إلى نمو الناتج المحلي الإجمالي سنويا من خلال المكاسب الناتجة عن الكفاءة وتخفيض التسرب. ([([تقرير البنك الدولي عن التجارة الإلكترونية: صفر]

التحديات والحواجز

وعلى الرغم من التقدم المثير للإعجاب، لا تزال هناك عقبات كبيرة، ويجب التصدي لهذه التحديات لضمان أن تصل الإدارة الرقمية إلى إمكاناتها الكاملة.

Divital Divide

وفي عام 2024، لم يكن هناك سوى نحو 55 في المائة من الأسر المعيشية الريفية التي لديها إمكانية الوصول إلى الإنترنت مقارنة بما يزيد على 80 في المائة في المناطق الحضرية، وزاد من حدة الفجوة بين الحواجز اللغوية، وانخفاض الإلمام الرقمي، وعدم وجود أجهزة ميسورة التكلفة في الدول الفقيرة، وكثيرا ما يجد المواطنون كبار السن والأشخاص ذوو الإعاقة وجود وصلات بينية غير ملائمة، وإذا ما تركوا دون معالجة، فإن الفجوة الرقمية يمكن أن تؤدي إلى تفاقم أوجه عدم المساواة القائمة، مما يترك الفئات المهمشة وراءها.

خصوصية البيانات والأمن

ويثير إضفاء الطابع المركزي على بيانات المواطنين في منابر مثل أدار وديجلوكر شواغل مشروعة بشأن المراقبة وخرق البيانات وإساءة الاستخدام، وتفتقر الهند إلى قانون شامل لحماية البيانات (سن قانون حماية البيانات الشخصية الرقمية الذي تم إلغاؤه كثيراً، ولكن تفاصيل التنفيذ معلقة) وقد أدى التسرب الكبير من بيانات الأدار إلى تقويض الثقة، وفي حين تصر الحكومة على أن النظم آمنة، فإن النقاد تزعم أن من الضروري حماية الرقابة المدنية المستقلة القوية.

الثغرات في الهياكل الأساسية

ولا يزال العديد من المناطق الريفية يواجه نقصا في إمدادات الطاقة الكهربائية وسوء التغطية بالشبكة المتنقلة التي تعوق استخدام الخدمات الرقمية، ورغم الطموح الذي يتسم به مشروع BharatNet، فقد واجه حالات تأخير وتجاوز في التكاليف، وبالإضافة إلى ذلك، فإن قدرة الخواديم المساندة كثيرا ما تكون تحت الطلب المرتفع، كما شوهدت أثناء إطلاق بعض المخططات المركزية، ومن الضروري مواصلة الاستثمار في المعدات، وشبكة النطاق الترددي، ونظم الدعم.

بناء القدرات والمعرفة الرقمية

وكثيرا ما يفتقر المسؤولون الحكوميون في خط المواجهة إلى التدريب على استخدام نظم جديدة بصورة فعالة، وقد يؤدي مقاومة التغيير، إلى جانب الخوف من فقدان الوظائف، إلى إبطاء عملية التبني، وبالمثل، لا يزال عدد كبير من السكان أميين رقميا، كما أن برنامج برادان مانتري رقميا ساكشارتا أبهييان التابع للحكومة قد درب أكثر من 60 مليون مواطن ريفي، ولكن الهدف المتمثل في جعل 60 مليون برنامج من برامج القراءة والكتابة الرقمية لم يتحقق إلا جزئيا.

Vendor Lock-In and Interoperability

ويبنى العديد من تطبيقات الإدارة الإلكترونية على أنها منافذ من جانب مختلف البائعين، مما يؤدي إلى مسائل التشغيل المتبادل، وقد يحتاج المواطن إلى الدخول إلى بوابات متعددة بشكل منفصل، مع وجود آليات مختلفة للتوثيق، ويعوق عدم وجود نظام إيكولوجي موحد للمعلومات التطبيقية تبادل البيانات ويخلق دخولا زائدا عن الحاجة، وتهدف الجهود مثل هيكل الهندسة في المؤسسة الهندية إلى توحيد البروتوكولات، ولكن لم يتم اعتماده بالكامل في جميع الولايات والإدارات.

الاتجاهات والتوصيات المستقبلية

وفي المستقبل، يجب على الهند أن تعتمد استراتيجية متعددة الجوانب من أجل الحفاظ على الزخم والتصدي للتحديات الناشئة.

سد الفجوة الرقمية

ومن الأولويات الأولى إتاحة إمكانية الوصول إلى الخدمات المتاحة، وتوسيع نطاق البؤر الساخنة المجانية للواي فاي (كما هو الحال في إطار خطة إدارة شؤون المرأة والشبكة الوطنية للمرأة)، وتوفير الهواتف الذكية المدعومة للأسر المعيشية المنخفضة الدخل، وتطوير متغيرات الأجهزة التي يمكن تشغيلها خارج الشبكة، وينبغي تكليف جميع البوابات الحكومية بتوصيل العتبات، ويمكن لبرامج محو الأمية الرقمية التي تحركها المجتمعات المحلية، التي يمكن إدماجها في المناهج الدراسية الضعيفة ومراكز التبني على أساس زراعي.

تعزيز أمن الفضاء الحاسوبي والخصوصية

وينبغي أن تكون الهند بحاجة ماسة إلى تفعيل إطار قوي لحماية البيانات بآليات الموافقة الواضحة، وقواعد تحديد مواقع البيانات، ومنظم مستقل، وينبغي جعل عمليات المراجعة الأمنية الدورية لجميع البرامج الرقمية الحكومية إلزامية، وينبغي أن يكون للمواطنين إمكانية الوصول بسهولة إلى السجلات التي تبين كيفية استخدام بياناتهم، ويمكن تجريب مفهوم data trust score من أجل التطبيقات الحكومية، على غرار النظام الإداري

Leveraging Artificial Intelligence and Emerging Tech

ويمكن للمبادرة أن تشرف على الإدارة الرقمية: الدردشة من أجل الانتصاف من المظالم، والتحليلات التنبؤية للطلبات في مجال الصحة العامة، وتجهيز اللغات الطبيعية لتقديم الخدمات المتعددة اللغات، وتدل مبادرة الحكومة " إتش إي للجميع " وبوابة وطنية مقترحة من منظمة العفو الدولية على الرغبة، غير أنه يجب بناء ضمانات أخلاقية لتجنب التحيز الجيري وكفالة الرقابة البشرية على القرارات التي تؤثر على حقوق المواطنين.

تعزيز الشراكات بين القطاعين العام والخاص

ويتطلب نطاق الحوكمة الرقمية التعاون مع القطاع الخاص من أجل الابتكار وتقديم آخر المسافات، ونموذج مركز الخدمات المشتركة نفسه هو برنامج PPP، إذ أن توسيع نطاق هذه الشراكات من أجل الهياكل الأساسية السحابية، وتنمية المهارات، والتشغيل الآلي الداعم يمكن أن يحسن الكفاءة دون الإفراط في الإثقال، ويلزم توفير ضمانات تعاقدية وآليات مساءلة واضحة لحماية مصالح المواطنين.

تعزيز قابلية التشغيل المتبادل والخبرة في مجال المستعملين

ينبغي للحكومة أن تعجل باعتماد الهيكل الهندي لمحفوظات المشاريع وأن تضغط على بوابة موحدة للخدمة قائمة على الحياة (مثلاً، منصة واحدة لخدمات الولادة إلى الموت) ويمكن استخدام مؤشرات الأداء الموحدة واعتماد الهوية الاتحادية (بموافقة المستعملين) أن يتيحا تجربة لا تحصى.

خاتمة

وقد حققت رحلة الإدارة الرقمية في الهند بالفعل تحسينات كبيرة في تقديم الخدمات العامة، من سرعة تجهيزها إلى الحد من الفساد وزيادة فرص الوصول إليها، إذ أن المبادرات المتخذة في إطار " الهند الرقمية " ، التي تدعمها برامج مثل أدار وديجيلوكر، والاتحاد البريدي العالمي، قد وضعت أساسا قويا، غير أن التحول غير كامل، ومن أجل ضمان عدم ترك أي مواطن خلفه، يجب على الحكومة أن تتصدى بقوة للفجوة الرقمية، وأن تعزز حماية البيانات، وأن ترتقي من الهياكل الأساسية الرقمية، وأن تستثمر في الإدارة الرقمية، وأن تحافظ على الكفاءة، وأن تستثمر في مجال محو الأمية الرقمية.