أسس الدورات التشريعية للدولة: متى وكيف يعملون

فالدورات التشريعية للدولة هي الفترات الأولى التي يجتمع فيها المشرعون في الولايات للأخذ بالمناقشة والتعديل وسن القوانين التي تحكم حياة الملايين من الأمريكيين، خلافاً للكونغرس الأمريكي الذي يتبع جدولاً موحداً، فإن كل هيئة تشريعية في الولايات والأقاليم تضع جدولها الخاص بها وقواعدها والقيود التي تحد من موعد انعقاد الهيئة التشريعية في كاليفورنيا وكيف تلتقي بها، كما أن فهم أساسيات الدورات التشريعية للدولة أمر أساسي بالنسبة لأي شخص يرغب في متابعة التطورات في مجال السياسة العامة، أو يدعو إلى مجرد فهمها.

أنواع الدورات التشريعية

وتندرج الدورات التشريعية للدولة في عدة فئات متمايزة، لكل منها غرض محدد ومجموعة من القواعد، وأكثرها شيوعاً هي الدورات العادية والاستثنائية، ولكن العديد من الدول تعقد أيضاً دورات تنظيمية، ودورات حق النقض، وفي حالات نادرة، جلسات للتذكير أو العزل.

الدورات العادية

أما الدورات العادية فهي المعيار، وفترات متكررة، التي يقوم فيها المشرعون بتصريف الأعمال العادية، وهي مقررة وفقاً لدستور كل دولة أو قانونها القانوني، وتعقد على أساس سنوي أو كل سنتين، وتجتمع أغلبية الهيئات التشريعية في الولايات سنوياً: تعقد 44 دولة دورات عادية سنوية، بينما تعقد ست ولايات - مونتانا، ونيفادا، وشمال داكوتا، وأوريغون، وتكساس، وويومنغ - ست دورات عادية مرة واحدة.

الدورات الاستثنائية

أما الجلسات الخاصة التي تسمى أحياناً جلسات استثنائية، فهي تعقد خارج الجدول الزمني العادي لمعالجة المسائل العاجلة التي لا يمكن أن تنتظر حتى الاجتماع العادي المقبل، وعادة ما يكون للحاكم السلطة الوحيدة في الدعوة إلى عقد دورة استثنائية ووضع تشريعات ذات طابع خاص، أو تحديد المسائل التي حددها الحاكم، وفي بعض الولايات، يجوز للزعماء التشريعيين أن يدعوا إلى عقد دورة استثنائية إذا ما أمكنهم أن يصوتوا على أساس الأغلبية العظمى، أو إذا كانت الهيئة التشريعية هي نفسها تقدم التماسات بشأن وضع سياسات عامة.

الدورات التنظيمية

وتعقد دول عديدة دورة تنظيمية موجزة في بداية فترة تشريعية جديدة مدتها سنتان، وتقتصر هذه الدورات على المهام الإجرائية: تقسم في أعضاء منتخبين حديثا، وتنتخب القيادة )مثلا، رئيس مجلس الشيوخ، رؤساء اللجان(، وتعتمد قواعد المجلس، وأعضاء لجنة التعيين، ونادرا ما تتضمن الجلسات التنظيمية عروضا لمشاريع القوانين أو المناقشات الموضوعية، ولكنها تحدد مرحلة العمل العادي الذي ينبغي أن يعقبه، مثلا، الدورة التنظيمية في شهر كانون الأول/ديسمبر.

دورات فيتو

وفي حفنة من الدول، تكون دورة حق النقض فترة منفصلة مقررة خصيصاً لكي تنظر الهيئة التشريعية في مشاريع القوانين التي ينقضها الحاكم، وإذا رفض الحاكم تدبيراً بعد انتهاء الدورة العادية، يجوز للسلطة التشريعية أن تعود في وقت لاحق لمحاولة تجاوزها، وقد يتباين التوقيت والإجراءات: فبعض الدول قد تحدد تلقائياً دورة حق النقض بعد عدة أسابيع من انتهاء الدورة العادية، بينما تتطلب دول أخرى دعوة خاصة من قبل قادة الجمعية العامة مثلاً.

توقيت الدورات ومدتها

وتنظم مواعيد ومدة الدورات التشريعية للدولة دساتير الدولة وقوانينها الأساسية، وتختلف على نطاق واسع مع اختلاف السياقات التاريخية والجغرافية والسياسية لكل دولة، وتشمل بعض العوامل الرئيسية ما إذا كان دستور الدولة يحدد تاريخاً محدداً لبدء العمل، أو موعداً نهائياً للتأجيل، أو عدداً أقصى من الأيام التقويمية أو الأيام التشريعية.

الدورات السنوية مقابل الدورات التي تعقد كل سنتين

وكما لوحظ، فإن معظم الدول تجتمع الآن سنويا، ولكن نموذج فترة السنتين مستمر في ست ولايات، وعادة ما تعقد الدورات التي تعقد كل سنتين في السنوات الفردية ويمكن أن تستمر عدة أشهر )مثل الدورة العادية لتكساس هي ١٤٠ يوما تقويميا، من كانون الثاني/يناير إلى أواخر أيار/مايو( وفي الولايات السنوية، يمكن تقسيم الجلسات: مثلا، دورة أطول في السنوات الفردية لمعالجة الميزانية والسياسة الرئيسية، ودورة قصيرة مدتها ٣٠ يوما، أو حتى في السنوات القليلة التي تستغرقها فترة السنوات التي تستغرق فيها فترة العقد " .

تاريخ بدء مرنة

وتحدد بعض الدول تاريخ بدء العمل في دستورها: تبدأ الدورة العادية لكنتاكي في أول يوم ثلاثاء في كانون الثاني/يناير؛ وتبدأ إنديانا في يوم الثلاثاء الثالث بعد يوم المنظمة، وتسمح دول أخرى للهيئة التشريعية بوضع جدولها الزمني الخاص بها في حدود بارامترات عامة، كما تحدد دول عديدة موعدا نهائيا يجب بموجبه إدخال جميع مشاريع القوانين ( " موعد تقديم العطاءات " ) وتاريخ تأجيل نهائي (تاريخ " وفاة تسعة " )، لا يجوز بعد ذلك عقد دورة استثنائية.

الدورة Length Limits

ولمنع الإفراط في الاتصال بالتشريعات أو الدورات الجارية، تفرض دول عديدة حدوداً صارمة على المدة التي يمكن أن تستغرقها الدورة العادية، وكثيراً ما يتم التعبير عن هذه الحدود في أيام تقويمية أو " أيام تشريعية " (أي أيام عمل الهيئة التشريعية في الدورة)() وعلى سبيل المثال، تقتصر مدة الدورة العادية لفلوريدا على 60 يوماً تقويمياً؛ وتقتصر مدة دورة ولاية واشنطن على 105 أيام، بل وحتى في السنوات الستين الماضية على عقد دورة جديدة.

أثر نظام " جزئي " ضد الهيئات التشريعية الكاملة

ويمكن للمشرعين أن يكرسوا الوقت لأعمالهم على نحو وثيق مع جداول الدورات، وبعض الدول لديها هيئات تشريعية " متفرغة " تجتمع في العام تقريبا وتدفع لأعضائها تبعا لذلك )مثلا، كاليفورنيا، ونيويورك، وبتنسلفانيا( وهناك هيئات أخرى " مختلطة " أو " غير متفرغة " لها جلسات أقصر وأقل أجرا )مثلا، دورات تكساس، وكولورادو، وماين، ووام، ووام(.

كيفية عقد الجلسات

وتأتي الأعمال اليومية للدورة التشريعية في أعقاب عملية راسخة، وإن كانت القواعد والأعراف المحددة تختلف حسب الدوائر والدولة، وتشمل هذه العملية على مستوى عال تقديم مشروع القانون، واستعراض اللجان، ومناقشة الحد الأدنى، والتصويت، ومعظم الولايات لديها دورة تشريعية مدتها سنتان ( " فترة السنتين " )، ومشاريع القوانين التي لا تجتاز نهاية تلك الدورة، ويجب إعادة تقديمها في الهيئة التشريعية المقبلة.

مشروع القانون مقدم ومعالجته

ولا يمكن تقديم مشاريع القوانين إلا من قبل أعضاء الهيئة التشريعية )في بعض الولايات، يجوز للحاكم أيضاً أن يقترح مشروع قانون، ولكن على أحد الأعضاء أن يرعى مشروع القانون رسمياً( ويسمح العديد من الدول لصانعي القوانين ببدء مشاريع القوانين قبل بدء الدورة، بحيث تكون جاهزة للتعيين في اللجنة في اليوم الأول، كما أن إعداد مشاريع القوانين يساعد المشرعين على إدارة العجلة المبكرة ويكفل إمكانية صياغة واستعراض التدابير المعقدة قبل بدء الدورة الواحدة.

أعمال اللجنة

وبعد تقديم مشاريع القوانين، تحال إلى لجنة دائمة أو أكثر متخصصة في مجالات محددة من السياسات (مثل الزراعة والتعليم والنقل والاعتمادات) واللجان هي مجموعة من الأدوات العملية التشريعية: فهي تعقد جلسات استماع، وتحلل الأثر المالي، وتعدل اللغة، وتصوت لتمثيل مشاريع القوانين في الطابق السفلي أو تقتلها مباشرة، ويسمح نظام اللجنة بإجراء فحص دقيق من جانب الخبراء يستحيل النظر فيه على أساس تقريبي.

المناقشة والتصويت

وبعد مرور اللجنة، ينتقل مشروع قانون إلى مجلسها المنشأ (البرلمان أو مجلس الشيوخ) ويمكن أن يقدم مشروع القانون تعديلات، ويصوت في نهاية المطاف على إقراره، ويمكن أن تكون القواعد التي تنظم المناقشة دولة صارمة تفرض حدودا زمنية على كل متكلم، بينما يسمح آخرون بإجراء مناقشة غير محدودة، ويكون التصويت المطلوب للمرور عادة الأغلبية البسيطة للأعضاء الحاضرين والمصوتين، ولكن بعض التدابير (مثلا، زيادة الضرائب، وقضايا السندات، والتعديلات الدستورية) تتطلب إعادة النظر في مجلس واحد.

الجدولان التشريعيان والأخير

وللإبقاء على الدورة متحركة، يعتمد المشرعون على جدول يحدد مراحل: المواعيد النهائية لتقديم مشروع القانون، ومرور اللجان، ومرور الحد الأدنى في القاعة الأصلية، والمرور النهائي، وهذه المواعيد " للوفاة " تساعد على منع الجمود، ففي كولورادو، يتضمن الجدول الزمني " للدورة العادية الأولى " موعدا نهائيا للبدء في العمل " في اليوم الثلاثين، و " موعد نهائي للجنة " في غضون 80 يوما فعليا.

الاختلافات في جميع الدول

ولا يوجد في الهيئات التشريعية للولاية على حد سواء، وتتجاوز الاختلافات كثيرا توقيت الدورة، وتشمل بعض المتغيرات الرئيسية الطابع المهني للمؤسسة، ودرجة التحيز، ووجود حدود زمنية، ودور الحاكم في الجدول التشريعي.

Full —Time vs. Citizen Legislatures

وكما ذكر، فإن ولايات مثل كاليفورنيا ونيويورك لديها هيئات تشريعية متفرغة ذات أجور عالية، ولديها عدد كبير من الموظفين، مما يتيح لها أن تجتمع في فترة قريبة من السنة وتعالج قضايا السياسات المعقدة، وفي الطرف الآخر، تعمل ولايات مثل نيو هامبشير، وداكوتا الجنوبية، ووايومينغ ك " هيئات تشريعية متعددة " ، حيث تكون الجلسات قصيرة، يكون الأجر منخفضا، ويتمتع معظم الأعضاء بوظائف أخرى.

حدود الولاية وجلسات الديناميكية

وفي الولايات ذات الحدود الزمنية (مثل كاليفورنيا وميتشغان وفلوريدا وأوكهوما)، يجري باستمرار تجديد هيكل القيادة والمعرفة المؤسسية، وقد يكون المشرعون الجدد أقل إلماما بالإجراءات التشريعية، مما يؤدي إلى عقد دورات أولية أطول وإلى زيادة الاعتماد على الموظفين، وعلى العكس من ذلك، فإن الولايات التي لا توجد فيها حدود زمنية غالبا ما تضع لب المشرعين الذين يرشدون العملية ويحافظون على الاستمرارية في الدورات.

دور الحاكم

وتختلف سلطة الحاكم على الجدول التشريعي اختلافاً واسعاً، ففي بعض الولايات، يكون الحاكم وحده الصلاحية في استدعاء الجلسات الاستثنائية ووضع جدول أعمالها، وفي حالات أخرى، يمكن للتشريع أن ينضم إلى دورة استثنائية عن طريق عملية تقديم التماسات، كما أن العديد من المحافظين لهم سلطة النقض في مشروعات الاعتمادات، التي يمكن تجاوزها بأغلبية ثلثي الأصوات، كما أن التهديد باستخدام حق النقض أو وعد عقد دورة تفاوضية استثنائية يمكن أن يكون قوياً.

الرفع والماء

ويجب أن تنتهي كل دورة تشريعية في نهاية المطاف، ويمكن أن يكون تأجيل الجلسة مؤقتاً )استراحة( أو نهائياً، ويسمى التأجيل النهائي " وفاة " )لطين " بدون يوم " (، أي أن الهيئة التشريعية قد حلت لتلك الدورة، ولا يجوز نقل أي أعمال أخرى إلى حين انعقاد الدورة العادية التالية، ولا يجوز عقد دورة استثنائية، كما أن العديد من الولايات قد حددت موعداً للزواج الحرفي من المرتبة العشرة الدستورية.

أثر الدورات على التشريعات والحوكمة

ويؤثر هيكل وتوقيت الدورات التشريعية تأثيرا مباشرا على حجم ونوعية وسرعة التشريعات، فدورات قصيرة تجبر المشرعين على إعطاء الأولوية، وغالبا ما يكون ذلك على حساب المداولات المتأنية، ويمكن أن تؤدي الجلسات التي تعقد كل سنتين إلى سرعة فائقة في الأسابيع الأخيرة، حيث أن مئات القوانين تتنافس على الحد الأدنى من الوقت، وعلى العكس من ذلك، يمكن للتشريعات التي تستغرق وقتاً كاملاً والتي تستغرق دورات أطول أن تعقد جلسات استماع أكثر دقة، وأن تُدخل في مزيد من ذلك مخاطر الفيضانات.

For the public and for interest groups, understanding when a state’s session begins and ends is critical for effective engagement. Lobbyists plan their schedules around session dates, and advocates know that early introduction and committee work are often more influential than floor action. Additionally, knowing the rules for special sessions and veto overrides can provide a second chance to advance or stop a bill. External resources such as the [FLT: session]

خاتمة

إن الأسس الأساسية للدورات التشريعية للدولة - عندما تحدث، وطول مدة انعقادها، وما هي القواعد التي تحكمها - هي أساسية لفهم الاتحاد الأمريكي في العمل، وفي حين أن النظام الأمريكي كثيرا ما يوصف بأنه " تعاون في الديمقراطية " ، فإن المختبر يعمل على جداول زمنية مختلفة جدا في كل ولاية، وما إذا كنت محترفا في السياسة العامة، أو صحفيا، أو طالبا، أو مواطنا معنيا، فإن متابعة الجدول التشريعي للولاية هي الخطوة الأولى نحو التطور.