أهمية التخطيط المجتمعي للارتقاء بالحرس الوطني

Understanding Community-Based Resilience Planning

إن التخطيط المجتمعي لمرونة الكوارث هو نهج تحولي إزاء التأهب للكوارث، يتحول التركيز من الاستجابة السريعة التوجه من الحكومة إلى عملية تعاونية مملوكة محلياً، ويمكِّن السكان، والأعمال التجارية، والمنظمات غير الربحية، والوكالات الحكومية المحلية من تحديد مواطن ضعفهم الفريدة ووضع استراتيجيات تعزز مواطن قوتهم، وهذه المنهجية التي تعتمد على القاعدة تكفل عدم وجود نماذج عامة فيما بعد، بل تعكس الهدف المحدد المتمثل في الجغرافيا والديمغرافيا والهياكل الأساسية والنسيج الثقافي لكل مجتمع.

ولا يتعلق الأمر بالارتقاء بمخزون من الإمدادات فحسب، بل يتعلق بالتماسك الاجتماعي، والحكم التكييفي، والهياكل الأساسية الزائدة عن الحاجة، والقدرة على التعلم من الأحداث السابقة، ووفقا لإطار التخطيط ]، فإن القدرة الفعالة على التكيف مع المجتمعات المحلية تشمل أربع مراحل أساسية هي: التأهب والاستجابة والإنعاش والتخفيف من حدة الآثار.

لماذا الحرس الوطني شريك أساسي

ويشغل الحرس الوطني منصبا فريدا في النظام الإيكولوجي الأمريكي لإدارة الطوارئ، وعلى عكس القوات العسكرية العاملة، يعمل الحرس تحت حكام الولايات المزدوجة أثناء فترة السلام، ويشغل الرئيس أثناء نشاطه الاتحادي، وهذا الدور المزدوج يجعل الحرس موردا متسرعا يمكن أن يستجيب لحالات الطوارئ المحلية بأقل قدر من التأخير البيروقراطي، ويعيش أفراد الحراس ويعملون في المجتمعات المحلية التي يعملون فيها، مما يعطيهم فهما عميقا لساعات الاتصالات الخارجية المحلية.

وفي مجال التخطيط المجتمعي لمرونة المركبات، يعمل الحرس كمضاعف للقوة، ولا يوفر للأفراد فحسب، بل أيضا معدات متخصصة (مركبات المياه المرتفعة، وشاحنات الاتصالات المتنقلة، وقدرات النقل الجوي) وخبرة تقنية في مجالات الهندسة والأدوية واللوجستيات وأمن الفضاء الإلكتروني، ويمكن للمجتمعات المحلية، من خلال ضم ضباط اتصال من الحرس في مراكز عمليات الطوارئ المحلية، أن تبسط طلبات المساعدة وأن تنسق دون هوادة مع الموارد الحكومية والاتحادية.

السياق التاريخي وتطويق التخطيط للارتقاء

ومفهوم قدرة المجتمعات المحلية على التكيف له جذور في حقبة الدفاع المدني في الخمسينات، التي تركز على البقاء على الهجمات النووية، وعلى مدى العقود تحول النهج إلى كوارث طبيعية بعد إعصار كاترينا (2005) وكشف عن عيوب عميقة في الاستجابة المركزية، كما أن قانون إصلاح إدارة الطوارئ في منطقة كارتينا لعام 2006 ، وما تلاه من أوامر تنفيذية، تشمل الحاجة إلى إشراك المجتمعات المحلية والتدريب الشامل.

واليوم، تشجع وزارة الدفاع وحدات الحرس على المشاركة في لجان التخطيط التي يقودها المدنيون، والتمارين المشتركة، وحلقات العمل المعنية بالمرونة، وهذا التطور يعكس اعترافا أوسع نطاقا بأن الجيش لا يستطيع العمل بفعالية في فراغ، وأن أكثر الاستجابات نجاحا تحدث عندما يفهم الأفراد النظاميون أولويات المجتمع وعندما يعرف المدنيون ما يتوقعونه من الدعم العسكري.

العناصر الأساسية لتخطيط القدرة على التكيف على أساس المجتمع المحلي

تقييم المخاطر والقابلية للتأثر

ويبدأ كل خطة فعالة لمرونة المصابين بتقييم شامل للمخاطر وأوجه الضعف المحلية، ويشمل ذلك رسم خرائط للمناطق التي تسودها الفيضانات، ومناطق مخاطر إطلاق النار البرية، والهياكل الأساسية الحيوية (البيوت، ونباتات الطاقة، والجسور)، والعوامل الديمغرافية مثل السكان المسنين، وتركيزات الفقر، والحواجز اللغوية، ويسهم الحرس الوطني وحده بتوفير التحليل الجغرافي المكاني، وأفرقة تقييم الأضرار، ومراكز القيادة المتنقلة التي يمكن أن تجمع بيانات في الوقت الحقيقي، على سبيل المثال، توفر أفرقة الدعم المدني للحرس كشفا عن المواد الكيميائية والبيولوجية.

مشاركة أصحاب المصلحة والمبنى الاستئماني

فالمشاركة المجتمعية ليست اجتماعاً غير متكرر، بل هي علاقة مستمرة، فالتخطيط الناجح يشمل قاعات المدن، ومجموعات التركيز، والشراكات مع المنظمات الدينية، والمدارس، والأمم القبلية، ورابطات الأحياء، ويساعد وجود الحرس الوطني في هذه الأحداث على إزالة العمليات العسكرية وبناء الثقة، وتظهر الدراسات أن المجتمعات المحلية التي لها علاقات قوية بين الحرس والمجتمع المحلي قد شهدت سرعة في الامتثال للإجلاء وانخفاض معدلات الاضطرابات المدنية خلال حلقات العمل.

التدريب وبناء القدرات

ويقتضي التخطيط من القادة والمتطوعين المحليين اكتساب مهارات عملية، حيث يقدم الحرس الوطني التدريب في مجالات الإسعاف الأولي والبحث والإنقاذ وإدارة المأوى ومراقبة الحركة والاتصالات اللاسلكية، كما أن برامج مثل فريق الاستجابة لحالات الطوارئ المجتمعية، مثل بروتوكولات التدريب على مواجهة الكوارث، التي يقوم بها مدربو الحرس، كثيرا ما يتشارك في تيسيرها، ويصبح هؤلاء المتطوعين المدربين خط الاستجابة الأول قبل وصول وحدات التدريب على حالات الطوارئ.

استحقاقات إدماج الحرس الوطني في جهود المصالحة المحلية

تعزيز السرعة والتنسيق

وعندما يكون الحرس متأصلا في التخطيط منذ البداية، تهبط أوقات الاستجابة انخفاضا كبيرا، حيث إن مناطق التكوين المحددة مسبقا، والمعدات السابقة التجهيز، وقنوات الاتصال الراسخة، تزيل الحاجة إلى بناء علاقات خلال الأزمة، وقد وجدت دراسة أجرتها شركة راندو في عام 2022 أن المجتمعات المحلية التي لديها برامج اتصال بالحرس النشط شهدت انخفاضا بنسبة 30 في المائة في الوقت بين أثر الكوارث ووصول المساعدة العسكرية.

الكفاءة في التكاليف

ويقلل التخطيط المجتمعي من التكاليف الطويلة الأجل للكوارث، إذ يُستثمر كل دولار في القدرة على التكيف ويُوفر ستة دولارات في المستقبل لاسترداد الكوارث، وفقاً للمعهد الوطني لعلوم البناء، وقدرة الحرس على توفير العمل والهندسة واللوجستيات دون أن تتكبد الحكومة المحلية أي تكلفة مباشرة (في إطار الواجب النشط للدولة) تجعله شريكاً فعالاً من حيث التكلفة، علاوة على أن أفراد الحرس الذين يدربون المتطوعين المحليين يضاعفون أثرهم دون إضافة إلى كشوف المرتبات البلدية.

تعزيز الهياكل الأساسية الاجتماعية

ويبني التخطيط للارتقاء رأس المال الاجتماعي - شبكات الثقة والمعاملة بالمثل التي تساعد المجتمعات المحلية على التنظيم الذاتي خلال حالات الطوارئ، وعندما يقدم أفراد الحراس وجبات في معرض لمرونة المجتمعات المحلية، يساعدون السكان المسنين على تركيب كاشفات للدخان، أو يدربون ناديا للتأهب للكوارث في الشباب، فإنها تعزز نسيج المجتمع، وتدفع أرباحا عندما تضرب الكوارث، حيث أن الجيران الذين يعرفون بعضهم البعض ويثقون بعضهم البعض أكثر احتمالا في تقاسم الموارد.

الخطوات العملية لتنفيذ خطط التكيف مع الحرس الوطني

الخطوة 1: إنشاء لجنة تخطيط مشتركة

تشكيل لجنة تضم مديري الطوارئ المحليين، وموظفي الصحة العامة، وممثلي المقاطعات المدرسية، وضباط الاتصال بالحرس الوطني، وتجتمع هذه اللجنة كل ثلاثة أشهر لاستعراض تقييمات المخاطر، وتحديث بروتوكولات الاتصالات، وتنسيق طلبات المنح، ويمكن للحرس أن يوفر مخططا مكرسا للمساعدة على مواءمة الموارد العسكرية مع الأولويات المحلية.

الخطوة 2: إجراء تحليل للثغرات

:: تحديد الثغرات بين القدرات المحلية الحالية ومتطلبات سيناريو أسوأ الحالات، مثلاً، هل لدى المجتمع المحلي أكياس رملية كافية لفيضان يبلغ 500 سنة؟ هل يمكن للمستشفى أن يُدير في قوة احتياطية لمدة 72 ساعة؟ وهل لدى المقاطعة مركبات لإزالة الألغام تكفي لإنقاذ السكان في الأحياء المفيضانة؟ ويمكن للحرس أن يساعد على سد العديد من هذه الثغرات بجرده للمعدات المتخصصة.

الخطوة 3: وضع جدول تدريب شامل

(ج) وضع جدول تدريبي متعدد السنوات يشمل التدريبات على طاولات المناولة وعمليات الحفر على نطاق كامل، ويمكن للحرس أن يقود التدريب على ترياق الإصابات الجماعية، والاستجابة للمواد الخطرة، وإجراءات نظام قيادة الحوادث، وتشجيع الأفرقة المحلية التابعة للشركة على المشاركة في التدريبات التي ترعاها الحراس والتي كثيرا ما تتضمن سيناريوهات واقعية مثل انهيار المباني المحاكاة أو الهجمات الإلكترونية على شبكات المياه.

الخطوة 4: إدماج الحرس في حملات الاتصال العام

ولا يعمل التخطيط للارتقاء إلا إذا كان الجمهور يعرف ما يجب عمله، ويمكن للحرس أن يساعد في إعلانات الخدمة العامة، وحملات وسائط الإعلام الاجتماعية، ومعارض المجتمع المحلي، وبما أن أفراد الحراس يحترمون أرقاما في العديد من المجتمعات المحلية، فإن إقرارهم لمجموعة مواد الطوارئ، وطرق الإجلاء، وتوقيعات المتطوعين يمكن أن يعزز مشاركة الجمهور بشكل كبير.

الخطوة 5: إجراء استعراضات بعد انتهاء الإجراءات والتحسين المستمر

وبعد أي نشاط أو ممارسة، يجري استعراض مشترك بعد اتخاذ الإجراءات يشمل الحرس والمشاركين المدنيين على السواء، ويوثق الدروس المستفادة، ويستكمل الخطط، ويتبادل النتائج مع المجتمعات المحلية المجاورة، ويمكن استخدام نظم الإبلاغ بعد اتخاذ إجراء للحرس لتتبع التحسينات بمرور الوقت، مما يخلق حلقة من التعليقات التي تنقح خطة المرونة بعد كل حدث.

معالجة مسألة الإنصاف في التخطيط للارتقاء

ويجب أن يعالج التخطيط المجتمعي صراحة احتياجات الفئات الضعيفة من السكان، بما في ذلك الأسر المعيشية المنخفضة الدخل، والأشخاص ذوي الإعاقة، والمتكلمون غير الانكليزية، ومجتمعات الألوان، وقد تأثرت هذه الفئات في الماضي بشكل غير متناسب بالكوارث، وكثيرا ما تستبعد من عمليات التخطيط، ويمكن للحرس الوطني أن يدعم الإنصاف عن طريق إقامة شراكات مع منظمات مجتمعية تخدم هؤلاء السكان، وتوفر خدمات الترجمة، وأن يكفل إمكانية الوصول إلى طرق الإجلاء وأماكن الإيواء.

كما أن الإنصاف يعني النظر في الآثار الاقتصادية للكوارث، فالأعمال التجارية الصغيرة التي تشكل العمود الفقري للاقتصادات المحلية تفتقر في كثير من الأحيان إلى الموارد اللازمة للتحضير لحالات انقطاع طويلة، ويمكن أن تشمل مشاركة الحرس في التخطيط لمواجهة الطوارئ دعم حلقات العمل المتعلقة باستمرارية تصريف الأعمال وحماية المقاطعات التجارية خلال حالات الطوارئ، مما يحفظ فرص العمل والإيرادات الضريبية.

دور التكنولوجيا وتبادل البيانات

ويعتمد التخطيط المتطور لمرونة البيانات على البيانات، وتساعد نظم المعلومات الجغرافية على تحديد مواطن الضعف، وترصد أجهزة الاستشعار في الوقت الحقيقي مستويات الأنهار ونوعية الهواء، وتتتبع تحليلات وسائط الإعلام الاجتماعية مشاعر الجمهور، وتجلب الحرس الوطني قدرات متقدمة في مجال الاتصالات ودمج البيانات يمكن تقاسمها مع مديري الطوارئ المحليين، وعلى سبيل المثال، يمكن لوحدات الحراس نشر مزودين بالشبكة المتنقلة لإعادة الخدمة الخلوية في مناطق الكوارث، مما يتيح للمستجيبين الأولين أيضا استخدام مكبرات الصوت.

غير أنه يجب أن يتم تبادل البيانات بطريقة تحمي خصوصيات الأشخاص، وينبغي للمجتمعات المحلية أن تضع مذكرات تفاهم مع الحرس تحدد كيفية التعامل مع المعلومات الشخصية، وتبني الشفافية في استخدام البيانات الثقة وتشجع السكان على المشاركة في الدراسات الاستقصائية للصمود والحفر.

Climate Change and the growingwing Need for Resilience

ويزيد تغير المناخ من تواتر وشدة الأحداث الجوية الشديدة، من الأعاصير والنيران البرية إلى موجات الحرارة والفيضانات الداخلية، وقد يستجيب الحرس الوطني بالفعل للكوارث ذات الصلة بالمناخ أكثر مما كان عليه الحال في أي وقت مضى، وفي عام 2023 وحده، تم تنشيط وحدات الحراس لما يزيد على 300 بعثة للاستجابة للكوارث، بزيادة 50 في المائة عن العقد الماضي، ويجب أن يتضمن التخطيط لمواجهة الكوارث على أساس المجتمع المحلي توقعات مناخية طويلة الأجل، مثل ارتفاع مستوى سطح البحر، وتغير أنماط التنبؤات.

وعلاوة على ذلك، يشارك الحرس بصورة متزايدة في مشاريع التكيف مع المناخ، مثل بناء الحواجز في الفيضانات، وتعزيز الهياكل الأساسية الحيوية، ودعم إدارة الغابات للحد من حمولات وقود إطلاق النار البرية، وبإدماج هذه الجهود في خطط قدرة المجتمعات المحلية على التكيف، يمكن للقادة المحليين أن يكفلوا استخدام التمويل الاتحادي والتمويل الحكومي المتعلق بالمناخ على نحو فعال.

الصحة العقلية والتعافي الطويل الأجل

ولا تنتهي القدرة على التكيف عند مرور الخطر المباشر، ويشمل الانتعاش الطويل الأجل معالجة الخسائر النفسية الناجمة عن الكوارث التي يمكن أن تدوم لسنوات، وينبغي أن يشمل التخطيط المجتمعي هياكل دعم الصحة العقلية، مثل خطوط المشورة المتعلقة بالأزمات، ومجموعات الدعم، والسياسات المتعلقة بمكان العمل الصديق للتعافي، ويمكن للحرس الوطني أن يساعد بتوفير خدمات التأشيرات، وربط السكان بموارد المحاربين القدماء، وتدريب أفراد المجتمع المحلي على إعادة تأهيل الأسر النفسية.

التمويل والاستدامة

ويتطلب استمرار برنامج للصمود تمويلاً مخصصاً، ويمكن للمجتمعات المحلية أن تحشد المنح الاتحادية من الوكالة الاتحادية لإدارة الطوارئ، ووزارة الأمن الوطني، وبرامج قدرة الدفاع على الصمود في المجتمعات المحلية، ويمكن للحرس الوطني أن يساعد الحكومات المحلية على إلغاء طلبات المنح هذه بتقديم المساعدة التقنية وتقديم الدعم المطابق لها، وعلى سبيل المثال، يمكن لالتزام وحدة الحرس بالمشاركة في التدريبات المشتركة أن يعتبر مساهمات عينية في تلبية متطلبات المواءمة.

وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي للمجتمعات المحلية أن تستكشف الشراكات بين القطاعين العام والخاص، حيث ترعى الشركات المحلية معدات القدرة على التكيف أو التدريب مقابل الدعم ذي الأولوية خلال حالات الطوارئ، ويمكن أن يجعل وجود الحرس هذه الشراكات أكثر جاذبية للشركات التي تريد أن تكون مرتبطة بشريك موثوق به وقادرة على التحمل.

الاستنتاج: بناء ثقافة للارتقاء

إن التخطيط المجتمعي لمرونة الحرس الوطني ليس عملية برمجة، بل هو التزام مستمر بالسلامة والتعاون والتأهب، وعندما يتدرب المدنيون والحرس معا، يخططون ويستجيبون معا، يخلقون ثقافة قدرة على التكيف تتجاوز أي كارثة واحدة، وهذه الثقافة تكفل ألا تكون المجتمعات المحلية مجرد متلقية سلبية للمعونة بل وكلاء نشطين في عملية تعافيهم.

إن الجمع الفريد للحرس الوطني بين الجذور المحلية، والانضباط العسكري، والموارد الاتحادية يجعله الشريك المثالي للمجتمعات المحلية التي تريد بناء مستقبل أكثر مرونة، ومن خلال متابعة الخطوات المحددة في لجان التخطيط المشتركة التي تقوم بإعداد هذه المادة، وإجراء تحليلات للثغرات، وتدريب المتطوعين، واستخدام التكنولوجيا بحكمة، وتحديد أولويات المساواة - أي مجتمع يمكن أن يعزز قدرته على تحمل التحديات المقبلة والتعافي منها، والوقت الذي يبدأ فيه الآن قبل وقوع الكارثة.