دور التدخل العسكري في عمليات مكافحة الإرهاب في الخارج

المرجع الاستراتيجي للتدخل العسكري في مكافحة الإرهاب عبر الوطني

وقد تغلبت الحكومات على مدى عقود على مسألة ما إذا كانت تستخدم القوة العسكرية ضد الجماعات الإرهابية التي تعمل خارج حدودها وكيف تستخدمها، وفي حين أن الضغط الدبلوماسي والجزاءات المالية والتعاون الاستخباراتي يشكلان حجر الزاوية للعديد من حملات مكافحة الإرهاب، فإن التدخل العسكري يظل أداة مباشرة وغير قابلة للإبطال، وعندما تقوم مجموعة مسلحة غير حكومية بإنشاء ملاذات آمنة، أو خطط للهجمات من إقليم أجنبي، أو تهدد الحكومات المتحالفة، فإن العمل العسكري لا يمكن أن يكون الخيار المباشر الوحيد لحماية قدراته في الخارج.

وتبحث هذه المادة الدور المتعدد الجوانب للتدخل العسكري في عمليات مكافحة الإرهاب في الخارج، وتستكشف السوابق التاريخية والاستراتيجيات التشغيلية السائدة والتحديات المعقدة التي تنشأ والظروف التي يمكن أن تسهم فيها هذه التدخلات في تحقيق الأمن الدائم، ويمكن لمقرري السياسات والجمهور، بفهم قدرات وقيود القوة العسكرية، أن يقيما على نحو أفضل متى وكيف يمكنا نشر هذا الصك القوي.

التطور التاريخي: من الرافعات إلى حملات الائتلاف

The Post-9/11 Paradigm Shift

وقد أدت الهجمات التي وقعت في 11 أيلول/سبتمبر 2001 إلى تغيير جذري في النهج العالمي لمكافحة الإرهاب، حيث قامت الولايات المتحدة، بناء على المادة 5 من معاهدة شمال الأطلسي، بإطلاق عملية الحرية الدائمة في أفغانستان لتفكيك القاعدة وإزالة نظام الطالبان الذي ألحق بهم، مما يشكل سابقة: فالقوة العسكرية يمكن أن تستخدم لا للرد على هجوم فحسب، بل أيضاً لإغارة الميليشيا على شبكات إرهابية غير مرخص لها أو تجمعها مع غيرها من المحارين.

"حافة الحرب الدائرية و القتلة المستهدفين"

ومنذ منتصف عام 2000، سمح استخدام الطائرات المسلحة بلا طيار للدول بإجراء عمليات مراقبة وضرب دقيقة مستمرة ضد أهداف ذات قيمة عالية في بلدان مثل باكستان واليمن والصومال، ووسعت إدارة أوباما هذا البرنامج كبديل لعمليات الانتشار الأرضية الواسعة النطاق، ودفعت الجهات المسؤولة بأن الإضراب عن الطائرات بدون طيار قلل إلى أدنى حد من المخاطر التي تتعرض لها قوات الولايات المتحدة، وقللت من عدد الضحايا المدنيين مقارنة بالقصف التقليدي.

حملة الائتلاف ضد ايس آيس (2014-2019)

وعندما تنحني دولة العراق الإسلامية وسوريا عبر أجزاء كبيرة من العراق وسوريا، استجاب المجتمع الدولي لتحالف يضم أكثر من ٨٠ دولة، وعلى عكس التدخلات السابقة، اعتمدت هذه الحملة اعتمادا كبيرا على القوات البرية المحلية - قوات الأمن العراقية، والبيشمرغا الكردية، والقوات الديمقراطية السورية - التي تدعمها الهجمات الجوية والاستخبارات والتدريب التي قام بها التحالف، وقد أثبتت المعركة التي جرت من أجل الموصل وتحرير الراكبين أهمية الدمج.

الاستراتيجيات الأساسية والتكتيكات في التدخلات الحديثة لمكافحة الإرهاب

الإجراءات المباشرة والعمليات الخاصة

وتشمل الأعمال المباشرة القيام بمداهمات وإنقاذ الرهائن وقبض على قادة الإرهابيين، كما أن قوات العمليات الخاصة، مثل القوات البحرية الأمريكية أو القوات البريطانية التابعة لمنظمة الدول الأمريكية، تقوم بهذه المهام بسرعة ومفاجئة وبعنف دقيق، وقد أظهرت عملية عام 2011 التي قتلت أسامة بن لادن في أبوتاباد، باكستان، فعالية وخطر وقوع غارات انفرادية على حد سواء، وكثيرا ما تتطلب هذه العمليات استخباراتا يمكن اتخاذ إجراءات بشأنها ويمكن أن تتداخل مع العلاقات الدبلوماسية التي تجري دون موافقة.

الهجمات الجوية والحملات التي تستخدم الطائرات

ولا تزال الطائرات المسيّرة والطائرات المسلحة بلا طيار هي أكثر الأدوات العسكرية استخداماً، ويمكنها استهداف معسكرات التدريب ومراكز القيادة ومراكز اللوجستيات وفرادى المقاتلين الذين لم يتصوروا وجودهم منذ جيل، وقد قامت الولايات المتحدة وحلفائها بإجراء آلاف الإضرابات في أفغانستان والعراق وسوريا والصومال ومنطقة الساحل، وتتمثل إحدى الميزات الرئيسية في الحد من المخاطر التي يتعرض لها المدنيون الصديقون، ولكن الفعالية تتوقف على وجود معلومات استخباراتية دقيقة وعلى القدرة على التمييز.

بناء قدرات الشركاء

فبدلاً من نشر أعداد كبيرة من القوات الأجنبية، تركز العديد من التدخلات الآن على التدريب والتجهيز وتقديم المشورة لقوات الأمن المحلية، وقد تم تنفيذ برنامج الولايات المتحدة لبناء قدرات الشركاء في بلدان مثل نيجيريا والفلبين ومنطقة حوض بحيرة تشاد، والنظرية هي أن قوات الشعوب الأصلية تكون أفضل ملاءمة للحفاظ على الأمن الطويل الأجل والتمتع بشرعية أكبر، غير أن قوات الشريك قد تعاني من الفساد أو انتهاكات حقوق الإنسان أو من النجاح المهني غير الكافي، وهو ما يمكن أن يقوضه.

الاستخبارات والمراقبة والارتقاء

وتتوقف العمليات الفعالة لمكافحة الإرهاب على استخبارات دقيقة في الوقت المناسب، إذ أن السواتل العسكرية، والأجهزة الاستخبارية، والمعلومات الاستطلاعية التي تبثها الطائرات بدون طيار والتي تتيح الاستهداف والاختلال، كما أن تبادل المعلومات مع الحلفاء والشركاء المحليين أمر حاسم، ودمج الاستخبارات العسكرية مع أجهزة إنفاذ القانون والتتبع المالي يخلق صورة شاملة للشبكات الإرهابية، ويكمن التحدي في حماية المصادر والأساليب مع احترام الخصوصية والحريات المدنية، ولا سيما عندما تستخدم الاستخبارات للإذن.

الفعالية: ما يمكن أن يحققه التدخل العسكري وما لا يمكن تحقيقه

النجاحات المعلن عنها

وقد حقق التدخل العسكري انتصارات تكتيكية وتشغيلية ملحوظة، حيث أدى إلغاء الملاذات الآمنة، وقتل كبار القادة، وتدمير الهياكل الأساسية، إلى تعطيل مؤقت لدورات التخطيط للإرهاب ومنع الهجمات الوشيكة، كما أنهى الائتلاف ضد تنظيم الدولة الإسلامية الإسلامية في العراق والشام السيطرة الإقليمية للمجموعة، ودمر قدرته على القيادة والسيطرة، وقلل من قدرته على بث عمليات خارجية واسعة النطاق.

القيود والآثار غير المقصودة

وعلى الرغم من هذه المكاسب، نادرا ما تهزم القوة العسكرية الإرهاب، ولا يمكن للقوى الجوية والمداهمات أن تتصدى للظلمات الأساسية - الاستبعاد السياسي، واليأس الاقتصادي، والتوترات الطائفية - التي تغذي التطرف العنيف، وعلاوة على ذلك، فإن الخسائر في صفوف المدنيين نتيجة الضربات الجوية كانت دافعا رئيسيا للتجنيد في جماعات مثل نظام المعلومات الإدارية المتكامل وحركة الطالبان.

"المفارقة الأمنية الطويلة"

ويمكن أن تؤدي التدخلات إلى اعتماد على الدعم الخارجي، وإضعاف المؤسسات المحلية، ففي أفغانستان، لم يُنشأ منذ عقدين من الوجود العسكري الأجنبي قوة أمنية أفغانية مستدامة قادرة على اتخاذ إجراءات مستقلة، وبعد انسحاب الولايات المتحدة، استعادت طالبان السلطة خلال أسابيع، مما يثير سؤالا بالغ الأهمية: هل يمكن للتدخل العسكري أن يحقق أمنا دائما دون استثمار مواز في الحكم والتنمية والمصالحة؟ إن التجربة توحي بأن الإجابة نادرا ما تكون، ولا تكون جزءا من استراتيجية شاملة ذات أولوية.

الخلافات القانونية والأخلاقية

السيادة والموافق

فالتدخل العسكري في إقليم دولة أخرى دون موافقته هو انتهاك للسيادة، بموجب ميثاق الأمم المتحدة، ما لم يأذن به مجلس الأمن أو يبرره دفاعا عن النفس، فنظرية " عدم الرغبة أو عدم القدرة " تنص على أنه يجوز لبلد ما أن يستخدم القوة في إقليم دولة أخرى إذا لم تستطع تلك الدولة أو لن تقوم بقمع تهديد إرهابي، وهذا المفهوم مثير للجدل، على سبيل المثال، فإن الضربات التي تقوم بها الطائرات بدون موافقة عامة تُرتكب في باكستان، تؤدي إلى تقويض العلاقات الثنائية.

المآذن المدني والتناسب

ويقتضي القانون الإنساني الدولي أن يميز أي هجوم عسكري بين المقاتلين والمدنيين وأن يكون ربحاً عسكرياً متناسباً يجب أن يتجاوز خطر إلحاق ضرر بالمدنيين، وفي ضباب مكافحة الإرهاب، حيث يختلط المقاتلون في كثير من الأحيان في صفوف السكان المدنيين، يصعب التمسك بهذه المبادئ، وقد تكون التحقيقات التي تجريها منظمات مثل ] Amnesty International] قد توثق حالات عديدة تُقتل فيها ضحايا جرائم أخلاقية من غير المقاتلين.

المساءلة والشفافية

وتُجرى عمليات مكافحة الإرهاب بشكل سري أو بموجب قواعد سرية من قواعد الاشتباك، مما يجعل الرقابة المستقلة صعبة، وكثيرا ما تصدر الحكومات بيانات محدودة عن الإضرابات والإصابة، مما يؤدي إلى نشوء منازعات على أعداد كبيرة، وتدفع جماعات المجتمع المدني إلى زيادة الشفافية لضمان الامتثال للقانون الدولي ومساءلة المسؤولين عن أعمال القتل غير المشروعة، ولا تزال المناقشة بين الأمن التشغيلي والمساءلة العامة دون حل.

دراسات حالة في نتائج التدخل

أفغانستان )١٠٠٢-٠٢١(: طاولة احترازية

إن أطول حرب في تاريخ الولايات المتحدة توضح إمكانات التدخل العسكري وخطره، وقد أدى النجاح الأولي في تضخيم حركة طالبان وتعطيل القاعدة إلى تصاعد التمرد الذي واجه تمرداً ضعيفاً، وضعفاً في الحكم، وتدخلاً إقليمياً، وعلى الرغم من تريليونات الدولارات التي انفقت وآلاف الأرواح التي فقدت، فإن النتيجة كانت عودة إلى حكم طالبان قد أصبحت واضحة.

الصومال ومنطقة الساحل: التحديات المستمرة

وقد استهدفت الهجمات الجوية الأمريكية والعمليات الخاصة في الصومال حركة الشباب منذ عام 2007، بينما حاربت القوات الفرنسية والأوروبية مجموعات جهادية في منطقة الساحل منذ عام 2013، ويعاني كلتا المسرحين من ضعف مؤسسات الدولة، والفقر المدقع، والحدود غير المباحية، وقد حققت العمليات العسكرية فوزاً تكتيكياً في قتل قادة رئيسيين، واستعادة المدن، ولكن لم تهزم التمرد في منطقة الساحل، حيث أدى رحيل القوات الفرنسية إلى ازدراءتهم.

كوسوفو وليبيا: المسؤولية عن الحماية ضد الإرهاب

وفي حين أن التدخل الذي قامت به منظمة حلف شمال الأطلسي في كوسوفو والتدخل في ليبيا في عام 1999 لم يكن مصمماً أساساً على مكافحة الإرهاب، فإنهما كانا لهان أبعاد لمكافحة الإرهاب، ففي كوسوفو، منع إزالة القوات الصربية من التطهير العرقي، ولكنه لم يزل جميع التطرف، وقد شهدت المنطقة فيما بعد سفر مقاتلين أجانب إلى سوريا، وفي ليبيا، فإن العملية التي يقودها حلف شمال الأطلسي لحماية المدنيين من تغيير النظام، مما أدى إلى وضع دولة فاشلة أصبحت ملاذاً لجماعات متشددة، تولدت الحرب، كما أن التجربة الليبية، هي تجربة عسكرية، هي عملية تنذرت، هي عملية الحكم، هي عملية لا يمكن أن الإرهاب، هي عملية لا تملكها، هي قوة عسكرية، هي قوة عسكرية، هي عملية لا تتحول إلى انعدام الأمن.

الاتجاهات المستقبلية والنظر في القضايا الناشئة

التهديدات الهجينة والنزاعات في منطقة غراي

فمجموعات الإرهابيين تعمل بشكل متزايد دون عتبة الحرب التقليدية، باستخدام أسلحة المعلومات والهجمات الإلكترونية والمشاريع الإجرامية، ويجب أن يتكيف التدخل العسكري مع هذه الأساليب الهجينة، وتدمج قوات مكافحة الإرهاب الآن العمليات الحاسوبية والعمليات النفسية والتتبع المالي إلى جانب الضربات الحركية التقليدية، وقد يرى المستقبل اعتمادا أكبر على الأطراف الفاعلة وقوات البلدان الثالثة للحفاظ على القدرة على التحلل المعقول والحد من التكلفة السياسية للتدخل المباشر.

دور الاستخبارات الفنية والنظم المستقلة

فالتقدم في مجال التنفيذ يتيح زيادة سرعة دمج البيانات والاعتراف بالنمط، وتحسين دقة تحديد الأهداف والحد من الأضرار الجانبية، غير أن نظم الأسلحة المستقلة تثير تساؤلات أخلاقية عميقة بشأن المساءلة عن القرارات الفتاكة، وفي حين أن الطائرات بدون طيار ذات الاستقلال الكامل لم تستخدم بعد في مكافحة الإرهاب، فإن الاتجاه نحو زيادة المشاركة في الأجهزة واضح، ويجب على واضعي السياسات وضع مبادئ توجيهية واضحة لضمان السيطرة البشرية على خيارات الحياة والوفاة.

إدماج الأدوات العسكرية وغير العسكرية

إن أكثر التدخلات فعالية لمكافحة الإرهاب تجمع بين القوة العسكرية وبين المشاركة الدبلوماسية القوية والمعونة الإنمائية وحل النزاعات، ولن يستقر أي قدر من الهجمات الجوية في منطقة تفسد فيها الحكومات وتحطم الاقتصادات وتترك المظالم دون معالجة، ويتضح من توافق الآراء الناشئ بين خبراء الأمن أن التدخل العسكري ينبغي أن يكون حلاً قصير الأجل لا حلاً طويل الأجل.

الاستنتاج: شرط مسبق للتوازن

فالتدخل العسكري في عمليات مكافحة الإرهاب في الخارج ليس حلاً شاملاً ولا هو فارق زمني، بل إنه لا يزال أداة ضرورية لعجز التهديدات الوشيكة، وعرقلة الشبكات التشغيلية، وحرمان الإرهابيين من الملاذ، غير أن التاريخ يبين أن هذه القوة يجب أن تطبق بضبط داخل الحدود القانونية، وكجزء من استراتيجية أوسع نطاقاً تعطي الأولوية للحلول السياسية، وأن التدخلات الأكثر نجاحاً - شأنها شأن المبادرات المحلية لمكافحة الإرهاب - التي تصب على أهداف دبلوماسية غير مكتملت بها.

ومع تطور طبيعة الإرهاب، يجب أيضا أن تكون أدوات التدخل، ومن المرجح أن تكون العمليات المقبلة أكثر ترابطا وأقل وضوحا وأكثر اعتمادا على التعاون الاستخباراتي، ويتمثل التحدي الذي يواجه الدول الديمقراطية في الحفاظ على القدرة على العمل بشكل حاسم مع التمسك بقيم سيادة القانون وحماية المدنيين والمساءلة التي تميز التدخل المشروع عن مجرد العدوان، ولا يمكن للمجتمع الدولي إلا عن طريق إدماج القوة العسكرية مع التقدم السياسي والاجتماعي الحقيقي أن يأمل في الحد من الظروف التي تسمح للإرهاب بالازدهار.