استكشاف تحديات تنفيذ اتفاق الجمعة العظيمة في أيرلندا الشمالية الريفية

مقدمة: السلام على الورق، وإحياء الأرض

وعندما وقع اتفاق الجمعة العظيم في نيسان/أبريل ١٩٩٨، وعد بإنهاء الصراع الطائفي الذي دام عقوداً، والذي يعرف باسم الاضطرابات في أيرلندا الشمالية، وأنشأ الاتفاق التاريخي حكومة متطورة لتقاسم السلطة، وكرست حماية حقوق الإنسان، ووضعت إطارا للتعاون بين المجتمعات المحلية، وتابع العديد من المراكز الحضرية مثل بلفاست ودير/لوندوندري، مشاريع خفية واضحة في مجال حفظ الأمن في المناطق الريفية، وهي مشاريع متكاملة.

إن العزلة الجغرافية، والعيوب الاقتصادية العميقة الجذور، والحدود الطائفية المستمرة، ومحدودية فرص الحصول على موارد الدولة، قد أبطأت كلها ترجمة الالتزامات السياسية إلى واقع حي، وتستكشف هذه المادة التحديات المتعددة الجوانب لتنفيذ اتفاق الجمعة الطيبة في الأرياف في أيرلندا الشمالية، وتدرس كيف تؤثر هذه الصعوبات على المجتمعات المحلية، وترسم الخطوط العريضة لاستراتيجيات ملموسة لتحقيق الوعود.

معلومات أساسية عن اتفاق الجمعة العظيم وآثارها الريفية

الأحكام الأساسية لوكالة الحد من الفقر

وكان اتفاق الجمعة العظيم )المعروف أيضا باتفاق بلفاست( نتاجا لسنوات من التفاوض بين الحكومة البريطانية والحكومات الآيرلندية والأحزاب السياسية الرئيسية في أيرلندا الشمالية، وكان هيكله المؤسسي جمعية أيرلندا الشمالية التي لها تقاسم إلزامي للسلطة، ومجلس وزراء الشمال والجنوب لتعزيز التعاون مع جمهورية أيرلندا، ومجلس بريطاني - إريشي يربط جميع حكومات الجزر، ومن جانب المجتمع المدني، ارتبط الاتفاق ب " فصيلة الإحترم " .

ومن المهم أيضا أن الصندوق العالمي لمكافحة العنف تناول إصلاح نظام الشرطة، والإفراج المبكر عن السجناء شبه العسكريين، ووقف تشغيل الأسلحة، وإنشاء نظام جديد لمعالجة تركة العنف، وفي حين أن هذه التدابير صُممت لإعادة تشكيل المنطقة بأكملها، فإن نطاقها كان متباينا، فالمناطق الريفية، التي تقل فيها كثافة السكان، وتضعف الرقابة الإعلامية، وتزداد الروابط مع الهياكل الاجتماعية التقليدية، كثيرا ما تشهد هذه الإصلاحات بشكل مختلف عن المراكز الحضرية.

لماذا ريفي؟

إن المشهد الريفي في أيرلندا الشمالية ليس صفحة فارغة، بل هو محاور " جدران السلام " من خطوط التوزيع الاجتماعية التي لا يمكن فصلها عن الأحياء البروتستانتية والكاثوليكية، وكثيرا ما تتابع الحدود الأبرشية التاريخية، وفي كثير من القرى، لا تزال المدرسة المحلية والكنيسة وقاعة المجتمعات المحلية تشكل حيزا واحدا على نحو فعال، وتعتمد الاقتصادات الريفية على الزراعة والسياحة والصناعة التحويلية الصغيرة بشكل غير متناسب.

التحديات في تنفيذ اتفاق الجمعة العظيمة في أيرلندا الشمالية الريفية

1 - الانعزال الجغرافي والارتباط المفقر

وفي حين أن المجتمعات الريفية في مقاطعات مثل فيرماناغ، وتيرون، وجنوب أرماغ، كثيرا ما تكون ساعات من بلفاست، وهذه المسافة المادية تخلق حاجزا لوجستيا في الوصول إلى الخدمات الحكومية، أو في المناسبات المتكاملة، أو مجرد المشاركة في العملية السياسية، فعلى سبيل المثال، تتركز مكاتب التجمع في أيرلندا الشمالية في المدن الكبرى؛ ويجب أن يقوم سكان الجزر البعيدة برحلات طويلة من أجل مقابلة ممثليهم أو تقديم أوراق.

ولا تزال التغطية الواسعة النطاق والمتنقلة غير متماسكة في العديد من المناطق المرتفعة، مما يحد من إمكانية الحصول على الخدمات العامة الرقمية وموارد المصالحة الإلكترونية، وقد وثقت ]Northern Ireland Rural Evidence and Research Hub) أن سكان الريف أقل احتمالا بكثير لاستخدام البوابات الحكومية الإلكترونية، ويرجع ذلك جزئيا إلى ثغرات في الاتصال، مما يزيد من حدة الشعور بالتخلف عن عملية السلام، التي تعتمد بشكل متزايد على أدوات افتراضية.

2- أوجه التفاوت والخصوم الاقتصادية

وتشكل المشقة الاقتصادية عاملاً حاسماً يقوض بناء السلام، إذ ما فتئت أيرلندا الشمالية الريفية ترتفع معدلات البطالة باستمرار عن المناطق الحضرية، حيث تعتمد العديد من المجتمعات المحلية على العمل الموسمي أو التجارة العابرة للحدود التي كانت ممزقة بشدة خلال النزاع، حيث تركزت الاستثمارات بعد انتهاء الاتفاق العالمي بشأن تمويل الأسرة في بداية الأمر في بلفاست ودير/لندن، مما يترك المناطق الريفية التي لديها عدد أقل من خطط إيجاد فرص العمل ومبادرات المؤسسات، كما أن إغلاق مراكز الشرطة الريفية وقواعد الجيش قد أزيلت أيضاً جزءاً ضرورياً من قرى التطبيع الأمني.

The legacy of the Troubles is felt economic: farmers in border areas recall decades of cross-border smuggling and paramilitary extortion, which eroded trust in institutions and deterred outside investors. While the International Fund for Ireland and EU Peace programmes have injected funds into rural areas, the impact has been uneven. A 2020 study by the

3 - الشُعب الاجتماعية ذات القاعدة العميقة والهوية القطاعية

وتتوقف رؤية الاتحاد العالمي للنقابات العمالية لمجتمع مشترك على المجتمعات التي تتجاوز حدودها التاريخية، غير أن الفصل الطائفي في المناطق الريفية لا يزال مترسكا، وكثير من القرى ذات هوية واحدة، ولديها ممتلكات سكنية منفصلة، ومدارس، بل وشبهات منفصلة، أو احتفالات إطلاق النار التي تشكل فارقا ثقافيا، وقد يقتصر الاتصال بين الجيران الكاثوليكيين والبروتستانتيين على المعاملات الرسمية؛ ويندر الخلط الاجتماعي.

وتعرقل الجهود الرامية إلى تعزيز الحوار بين الطوائف في المناطق الريفية بسبب الافتقار إلى أماكن محايدة تشعر فيها كلتا المجموعتين بالأمان، وكثيرا ما تكون المراكز المجتمعية مملوكة لأحد الجانبين أو للآخر، وتحتاج أي حدث مشترك إلى مفاوضات دقيقة بشأن الرموز والأعلام والشعارات. ويتضح من تقرير عام 2022 الصادر عن شبكة المجتمعات المحلية الريفية أن العديد من حلقات العمل المتعلقة ببناء السلام التي تعقد في المدن الريفية تؤدي إلى تحقيق مصالحة.

4- الافتقار إلى الموارد والقدرات المؤسسية

وكثيراً ما تعمل المجالس الريفية والمنظمات الطوعية بميزانيات أصغر حجماً وعدد أقل من الموظفين من نظيراتها في المناطق الحضرية، وقد تكون مسؤولية تنفيذ المبادرات المتصلة بالإطار المالي العالمي - مثل برامج العلاقات المجتمعية، أو الدعم التعليمي المتكامل، أو حالات البحث عن الإرث - في كثير من الأحيان، تقع على عاتق المجموعات المحلية التي تمدد بالفعل.() وقد يكون التمويل المقدم من برنامج السلام التابع للاتحاد الأوروبي أو Northern Ireland Executive، ناقصاً، قد يكون، في إطار مشاريع التقييم، 19، التي سبقت،

كما أن الخدمات الصحية والتعليمية، التي هي أساسية لأحكام الاتفاق المتعلقة بالمساواة، تعاني من نقص التمويل الريفي، ولا تزال العديد من المدارس الريفية الصغيرة موزعة على الخطوط الدينية، كما أن الدعم الذي تقدمه الوكالة للتعليم المتكامل شهد تباطؤا في استيعاب المناطق الريفية، كما أن إغلاق المستشفيات ونقص الحزب العالمي للطبيعة قد أثرا بشكل غير متناسب على المناطق الحدودية، مما أدى إلى تقويض شعور السكان بأن السلام قد أدى إلى تحسين الخدمات العامة.

5- ظاهرة العنف والارتطام شبه العسكري

وفي حين أن الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز أدى إلى وقف تشغيل الترسانات شبه العسكرية الرئيسية، فإن ظل المشاكل لا يزال يخيم في المناطق الريفية، إذ أن الجماعات شبه العسكرية السابقة على كلا الجانبين تحتفظ بالنفوذ المحلي، ولا سيما في المجتمعات المحلية القريبة من الكواكب التي تدور فيها الروابط الأسرية والتاريخية في عمق، وفي بعض الجيوب الريفية، ولا سيما في جنوب أرما وشمال تيرون، تواصل الجماعات الجمهورية المنشقة العمل، أو تشارك في مشاريع إجرامية، أو شن هجمات عرضية على قوات الأمن.

وكثيراً ما يشعر ضحايا المشاكل في المجتمعات الريفية بأن الآليات القديمة للاتفاق - مثل فريق التحقيقات التاريخية أو اللجنة المستقلة الحالية للمصالحة واسترداد المعلومات - هي آليات بعيدة وغير فعالة، وتلتمس أسر كثيرة ردوداً عن أحبائها الذين قتلوا في كمائن أو تفجيرات على جانب الطريق، ولكن العمليات تُعيد فتح الجروح القديمة دون إغلاق، ويُحتمل أن تكون الناجين من الوصم في المناطق الريفية غير الساحلية:

الأثر على المجتمعات المحلية - صورة مختلطة

حيث السلام أخذ رووت

وعلى الرغم من التحديات، هناك قصص نجاح ريفية، وبعض المدن التي تشبه مدينة إنيسكيلين، وبانغريدج، وسترابان - قد تطورت في مهرجانات تزدهر بين المجتمعات المحلية، وفي مراكز التسوق المشتركة، وفي نوادي رياضية متكاملة، وقد أدى التوسع في السياحة على طول الطريق الساحلي المسدود وطريق المحيط الأطلسي إلى خلق فرص اقتصادية تجمع بين الأطفال بروتستانتي وكاثوليكيين ريفيين.

حيث يُدعى "الشعبة"

ومع ذلك، فإن السلام يظل هشاً في العديد من المهاجع والمجتمعات الزراعية، فالحوادث الطائفية - مثل حرق المنازل أو الرافتي أو حرق ملصقات الانتخابات - لا تزال تحدث، ولا سيما خلال موسم المسيرة الصيفية، وهي مسألة مظلة، وهي أساساً ريفية في جغرافيتها (حيث تمر منظمة أورانج أوتسايد عبر مناطق قومية)، لا تزال واحدة من أكثر القرارات التي لم تحل بعد.

كما أن التغيرات الديمغرافية تثير التوتر، ففي بعض المناطق الحدودية الريفية، تزايد عدد السكان الكاثوليكيين باطراد، مما أدى إلى تغيير الحدود الانتخابية وتمثيل المجالس المحلية، وقد يشعر الناخبون في هذه المناطق بالتهديد، في حين يرى المواطنون التغيير بمثابة تصحيح طبيعي للتمييز التاريخي، كما أن حكم " الصندوق " المتعلق بإجراء استفتاء على الحدود في المستقبل (إشارة إلى أيرلندا الموحدة) يخيم في الخلفية، مما يزيد من عدم اليقين في المجتمعات الريفية التي ترتبط فيها الهوية ارتباطا عميقا.

الاختلافات الجينية

فالشباب الذين ولدوا بعد عام 1998 قد كبروا في مجتمع نادرة فيه العنف شبه العسكري، ولكن تقسيم المجتمعات المحلية لا يزال طبيعيا، ففي المدن الريفية، يترك الكثير من الشباب للعمل أو التعليم العالي في بلفاست أو دبلن أو في الخارج، ويعجلون في الازدحام الريفي، ويرثون في كثير من الأحيان شبكاتهم الاجتماعية وينتهي بهم الأمر بالعيش في نفس المناطق السكنية المفصلة، غير أن هناك علامات مشجعة على النجاح في أوساط الشباب التي تجمع المراهقين من خلال التعليم من خلال العلاقات المثلى.

استراتيجيات التحسين - جلب مرفق التمويل العالمي إلى الأماكن الريفية

1 - الاستثمار في الهياكل الأساسية والترابط

إن تحسين الهياكل الأساسية المادية والرقمية شرط أساسي لبناء السلام في المناطق الريفية، إذ يجب على السلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية أن تعطي الأولوية لتحسين الطرق، لا سيما في الممرات الرئيسية العابرة للحدود مثل A1/N1 و A5، التي وعدت بها لسنوات ولكن تأخرت مرارا، ومن شأن تحسين وصلات النقل العام بين المستوطنات الريفية والمراكز الإقليمية أن يجعل من الأسهل للمقيمين الحصول على خدمات متكاملة، والحضور في المناسبات المشتركة بين المجتمعات المحلية، والمشاركة في المشاورات.

2 - المبادرات المجتمعية المصممة حسب الطلب

وبالإضافة إلى ذلك، نادراً ما تعمل النُهج القائمة على أساس التدرج في المناطق الريفية، وينبغي لهيئات التمويل أن تعتمد عدسة " إثبات ريفي " ، وتشترط أن تشمل جميع منح بناء السلام أنشطة محددة للتوعية والتكيف مع المناطق المكتظة بالسكان، وينبغي أن تكون المشاريع التي تقودها المجتمعات المحلية - مثل مهرجانات المجموعات الريفية الشاملة للمجتمعات المحلية، والتعاونيات الزراعية التي تشق الخطوط الطائفية، أو مسارات التراث المحلي التي تبث قصصاً على حد سواء، أكثر احتمالاً للحصول على الثقة المحلية().

3 - تعزيز التعليم المتكامل وعمل الشباب

وقد كان الدعم المقدم من الصندوق للتعليم المتكامل بطيئاً وغير كاف، لا سيما في المناطق الريفية التي تعتبر فيها مدارس الهوية الوحيدة القاعدة، وينبغي أن تحفز إدارة التعليم المدارس الريفية على تشكيل ترتيبات مشتركة في المخيمات - حيث تتقاسم مدرستان في المواقع المجاورة المرافق وتنظمان صفوفاً مشتركة - غير محفزة على التغلغل الكامل، وقد عمل هذا النموذج جيداً في أماكن مثل من أجل الحصول على بيانات مكررة عن الشباب في المناطق الريفية.

4 - معالجة مسألة الحرمان الاقتصادي بصورة مباشرة

فالسلام أكثر استدامة عندما يتمكن الناس من رؤية منافع اقتصادية ملموسة، وينبغي أن تستهدف استراتيجيات التجديد الريفي المناطق التي تتسم بأكبر قدر من الحرمان مع مزيج من خطط خلق فرص العمل، ودعم السياحة الزراعية، ومراكز المشاريع، كما اقترحت الشبكة الريفية الوطنية (FLT:0) " مناطق مشاريعية " في المناطق الحدودية، مع توفير حوافز ضريبية للأعمال التي تستخدم قوة عاملة متعددة المجتمعات المحلية، علاوة على ذلك، ضمان عدم وجود استراتيجية قوية في مجال السلامة.

5 - الدعم الحكومي وإدماج السياسات

وأخيرا، يجب على السلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية أن تدمج الاحتياجات الريفية في جميع السياسات المتصلة بالتحالف العالمي من أجل تنمية المرأة، وهذا يعني أن كل إدارة تقوم بتقييم الأثر الريفي للتدابير التي تعالج الإرث والمساواة والخفارة والعلاقات المجتمعية، وينبغي أن يكون للجنة الشؤون الريفية في الجمعية العامة دور إشرافي محدد على تنفيذ السلام، كما يمكن الاستفادة من التعاون عبر الحدود في إطار المجلس الوزاري لبلدان الشمال والجنوب من أجل مواءمة سياسات التنمية الريفية على جانبي الحدود، ولا سيما في مجالات مثل خدمات الرعاية الصحية في حالات الطوارئ.

الخلاصة: رأس الطريق في الريف

وقد صيغ اتفاق الجمعة العظيم في غرف الاجتماعات في بلفاست، ولكن مستقبله سيقرر في الطرق الفرعية والأراضي الداخلية في أيرلندا الشمالية، وقد شهدت المجتمعات الريفية خيبة أمل وانتصارات عرضية لعملية السلام على مدى القرن الأخير، ومع ذلك فإن التحديات التي تواجه العزلة الجغرافية والركود الاقتصادي والنزعة الطائفية المستمرة والوصل المؤسسي المحدود هي تحديات حقيقية وواسعة النطاق.

ولا توجد أي من هذه التدخلات طلقات فضية؛ فهي تتطلب إرادة سياسية مستمرة، وتمويلا كافيا، ومشاركة نشطة من جانب السكان المحليين، ولكن بدون اهتمام متعمد بالبعد الريفي، فإن اتفاق الجمعة العظيمة يخاطر بأن يصبح معاهدة سلام حضرية، مما يجعل العديد من المجتمعات الأصغر حجما لا تزال عالقة في إرث المشاكل، وبإعطاء الوعد الكامل من جانب مبادرة " توفير الغذاء للجميع " لكل مطرقة ووادى حدودية، يمكن أن تمضي قدما نحو سلام شامل ودائم حقا، لا يمضيا في سلاما.