Table of Contents

مقدمة: الكوكولو السياسي خلف الاستجابة لليابان من اتفاقية فيينا الدولية - 19

إن وباء الكومنولث الدولي للتنمية الاجتماعية - ١٩ يرغم الحكومات في جميع أنحاء العالم على اتخاذ قرارات سريعة ومرتفعة في ظل عدم اليقين الشديد، ولا يكتفي النهج الذي تتبعه اليابان بفرض قيود شديدة أو فرض اختبارات جماعية، بل يعتمد على مزيج من الامتثال الطوعي، والضبط القانوني، والاتصال العام الذي يديره بعناية، ولا تكتفي هذه الاستراتيجية باختيار الصحة العامة التقنية، بل هي سياسة سياسية عميقة، وقد أضفت الحكومة اليابانية على تضليل القيود الدستورية على سلطات الطوارئ، وهي:

الاستجابة المبكرة وهيكل الحكومة: التوجيه المركزي، التنفيذ المحلي

الإطار القانوني للاستجابة

وقد استندت الاستجابة الأولية للرابطة في عام 2012 إلى " التدابير الخاصة لإنفلونزا الأوبئة والأمراض الجديدة المعدية " ، وهي حقوق لا يمكن أن تُفرض على الحكومة، بل إن هذا القانون ينص على الأساس القانوني لإعلان حالة الطوارئ، ولكنه لا يمنح الحكومة سلطة فرض قيود ملزمة أو إنفاذ أوامر الإقامة في البيت.

القيادة الحكومية المركزية ضد إدارة الحكم الذاتي في المحافظات

وقد أصدرت الحكومة المركزية، بقيادة رئيس الوزراء شينزو آبي حتى أيلول/سبتمبر 2020 ثم يوشيهيد سوغا، مبادئ توجيهية وطنية بشأن وضع القناع، والتثبيت الاجتماعي، وبروتوكولات الاختبار، غير أن التنفيذ الفعلي قد أُسند إلى مقاطعات اليابان البالغ عددها 47 مقاطعة، وقد أنشأت كل مقاطعة فرق عملها الخاصة، ووضعت مقاييس محلية لإعلان حالات الطوارئ، ووضعت توجيهات مركزية مكيفة مع الظروف الإقليمية، غير أن هذا الهيكل اللامركزي يسمح بتقييد المرونة.

الاستراتيجية القائمة على أساس المجموعة

وبدلا من إجراء اختبارات جماعية، تركز استراتيجية اليابان المبكرة على تحديد واحتواء مجموعات من الأمراض، وقد توجه الحكومة مراكز الصحة العامة (]hokenjo) إلى تعقب سلاسل النقل وعزل المجموعات المعرضة لخطر كبير، وهذا النهج جذاب سياسيا لأنه يتجنب الهيمنة الغامرة على نظام الرعاية الصحية مع إجراء اختبارات واسعة النطاق، وهو أمر يصعب معه استخدامه في الأغراض السوقية ويكلفه.

استخدام دول الطوارئ: سياسة السلطة الناقصة

القيود الدستورية والامتثال الطوعي

ولا يتضمن دستور اليابان بنداً عاماً يتعلق بالطوارئ، ولا تملك الحكومة سلطة قانونية لفرض الحجر الصحي على المدن بأكملها أو تقييد الحركة، ونتيجة لذلك، اعتمدت الحكومة اليابانية على الطلبات غير الملزمة (ysei) على إغلاق المدارس، وإلغاء الأحداث، وطلب من المواطنين البقاء في المنزل، وهذا النهج ليس مجرد ضرورة قانونية، بل هو استراتيجية سياسية متعمدة.

حالة إعلانات الطوارئ

وأعلنت اليابان حالات الطوارئ أربع مرات خلال الوباء: ففي نيسان/أبريل ٢٠٢٠ )الموجة الأولى(، وفي كانون الثاني/يناير ٢٠٢١ )الموجة الثانية(، وفي نيسان/أبريل ٢٠٢١ )الموجة الثالثة(، وفي تموز/يوليه ٢٠٢١ )الموجة الرابعة، التي تتزامن مع الألعاب الأولمبية في طوكيو(، كان كل إعلان يسمح للمحافظين بإغلاق الأعمال التجارية وفرض قيود على الحركة، ولكن دون فرض عقوبات على عدم الامتثال، وكان الأثر السياسي هو إشارة دقيقة إلى الجدية دون أن تكون الحكومة قد اكتفتت دون أن تعطلت على نطاق واسع.

التجارة السياسية: الصحة ضد الاقتصاد

وقد واجهت الحكومة اليابانية، في جميع أنحاء الوباء، توترا مستمرا بين تدابير الصحة العامة والاستقرار الاقتصادي، وقد اعتمد الحزب الديمقراطي الليبري تقليديا على الدعم المقدم من الأعمال التجارية الصغيرة وقطاع الخدمات، التي تضررت بشدة من القيود، وكان السياسيون يترددون في فرض تدابير من شأنها أن تدفع هذه الأعمال إلى الإفلاس، وكانت النتيجة سلسلة من التدابير التي تنطوي على عدم الحكم على أي شيء: حالات النقد المحدودة، والإغلاق الصارم للأعمال التجارية، وات العمل الثقيلة.

التدابير والدعم الاقتصاديان: تحفيز على البقاء السياسي

مجموعات ضخمة من المقذوفات

وقد قامت اليابان بطرح عدة مجموعات من أكبر مجموعات الحوافز في العالم مقارنة باقتصادها، حيث أعلنت المجموعة الأولى في نيسان/أبريل 2020، وبلغ مجموع هذه الثلثية 117 ين (نحو 1.1 تريليون دولار)، تليها مجموعات إضافية في عام 2020 و2021، وشملت هذه التدابير الانهيار المباشر للنقدية البالغ 000 100 ين (نحو 950) لكل مقيم، والإعانات المقدمة إلى الأعمال التجارية من أجل الاحتفاظ بالموظفين، والقروض المقدمة إلى المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، وتوسيع نطاق التمويل الطبي.

حملة السفر

وكانت إحدى أكثر السياسات الاقتصادية إثارة للجدل حملة " الذهاب إلى السفر " التي أطلقت في تموز/يوليه 2020، وعزز البرنامج السياحة المحلية بشدة، وغطى نصف تكلفة الإقامة والنقل في الفنادق، ودفعت الحكومة بأنها ستنعش صناعة السفر المكافح وتحفز الاقتصادات الإقليمية، غير أن الحملة بدأت مع ازدياد الإصابات مرة أخرى، وحذر خبراء الصحة العامة من أنها ستعجل انتشار النفقات الفيروسية، بل إن الدراسات التي أجريت في بداية الأمر كانت ترتبط بالسفر إلى موجة السياحية في عام 2020.

دعم الأعمال التجارية والأسر المعيشية

وفيما عدا حملة السفر، قدمت اليابان إعانات كبيرة لإبقاء الأعمال التجارية على حالها، حيث إن هذه الإعانات الحكومية توفر أيضاً نسبة تصل إلى 80 في المائة من الأجور للعمال الذين يعانون من نقص في العمالة، وهي تساعد الشركات على تجنب التسريح، كما أن هذه السياسة تحمي أرقام العمالة ولكنها تخلق أيضاً قدراً كبيراً من الاستقرار الذي يخفي عناً اقتصادياً متدنياً من منظور الضائقة، ولا تزال قائمة على النقد السياسي.

الاتصالات العامة والرسالة السياسية: تعزيز الامتثال بدون الإكراه

" ٣ جيم " وأسلوب الحياة الجديدة

وقد تم وضع استراتيجية الاتصال العام في اليابان حول مبادئ توجيهية بسيطة وذكية، وقد قامت الحكومة بنشر " ثلاث سوس " )الأماكن المغلقة، والأماكن المكتظة، والأماكن القريبة من المراكب( كإطار لتجنب العدوى، وتم تعزيز هذه الرسالة من خلال الملصقات، والإعلانات التلفزيونية، وحتى من خلال المصادقات المشهورة، وشجعت حملة " أسلوب الحياة الجديد " العمل من البيت، وترتدي الأقنعة، وتحافظ على الوئام، وتحافظ على المسافة المادية.

استخدام الخبراء والمؤتمرات الصحفية

وعقد رئيس الوزراء آبي وسيغا في وقت لاحق مؤتمرات صحفية متكررة يرافقها مستشارون من الخبراء، ولا سيما الدكتور شيغرو أومي، رئيس اللجنة الفرعية الحكومية المعنية بالرابطة الدولية للتضامن والتنمية - ١٩، وقد أدت هذه المظاهر إلى إثراء المصداقية العلمية لقرارات الحكومة ودرء الانتقادات، وكثيرا ما كان الخبراء يضطلعون بدور مزدوج: فقد قدموا المشورة التقنية، ولكنهم كانوا أيضا بمثابة درع سياسي، حيث استوعبوا بعض الانتقادات غير الشعبية.

معالجة الألعاب الأولمبية: قزم سياسي

وقد كان القرار المتعلق بحمل الأولمبيات في طوكيو لعام 2020 في صيف عام 2021 هو أكثر التحديات التي تواجه الاتصالات توجهاً سياسياً، إذ أن العاب الأولمبية ستتسم " بالسلامة والأمن " حتى وإن كانت الانتخابات تُظهر أغلبية عامة معارضة لها أثناء انتشار الوباء، وقد ساهم القادة السياسيون، ولا سيما رئيس الوزراء سوغا، في تعزيز مصداقيتهم في هذا الحدث، بحجة أن الألعاب الأولمبية رمزا للتعافي اليابان.

التحديات والنزعات العنصرية: حيث تخف الاستراتيجية السياسية

السياسات المؤجلة للاختبارات وعدم الاتساق

وقد انتقد بشدة إحجام اليابان عن إجراء اختبارات مبكرة، حيث اقتصرت الحكومة على اختبارات PCR إلى الذين يعانون من أعراض أو من اتصال وثيق، واستشهدت بالقيود التي تفرضها القدرات ورغبة في تجنب المستشفيات الغامرة، ولكن العديد من الباحثين قالوا إن سياسة الاختبار محدودة الدافع سياسياً، وإنه لم يُعد عدد الاختبارات الرسمية من الحالات بشكل حاد، مما كان سيفرض تدابير أشد وألحق الضرر بالآداب العامة.

سفينة الماس الخام الأميرة ديبلاك

وكان من شأن مناولة سفينة الأميرة الماس السياحية في شباط/فبراير 2020، حيث أصيب أكثر من 700 مسافر، أن كان إنذارا مبكرا بإخفاقات التنسيق، وقد كان قرار الحكومة الحجري على السفينة على متنها لمدة 14 يوما بدلا من ركابها المنعزل موضع انتقاد واسع النطاق بوصفه قرارا بيروقراطيا تجاهل مبادئ مكافحة العدوى، ومن الناحية السياسية، ألحق الحادث ضررا بالسمعة الدولية لليابان، وأبرز تحديات هيكل مجزأ لصنع القرار بين الوزارات الوطنية.

ألعاب التطعيم

وقد أصبحت حملة التطعيم التي قامت بها اليابان، والتي كانت بطيئة أصلا بسبب العقبات البيروقراطية، ونقص الحقن، وعملية الموافقة الحذرة، مسؤولية سياسية كبيرة، وفي أيار/مايو ٢٠٢١، كان أقل من ٥ في المائة من السكان قد تلقوا فرصة واحدة على الأقل، مما وضع اليابان خلف العديد من الدول المتقدمة الأخرى، وواجهت الحكومة انتقادات شديدة من الجمهور ووسائط الإعلام، ومن الناحية السياسية، أدى بطء عملية التطعيم إلى مشكلة بالنسبة لرئيس الوزراء سوغا الأولم.

النزعة الجزائية لصنع القرار المركزي

وعلى الرغم من الهيكل اللامركزي، تملي قرارات كثيرة من طوكيو، وكثيرا ما أعرب محافظو المحافظات عن إحباطهم إزاء بطء تدفق المعلومات والتمويل من الحكومة المركزية، كما أن المنافسة السياسية تؤدي دورا: فقد قام حكام أحزاب المعارضة (مثلا، زعم " يوريكو كويك " ، الذي كان مستقلا، في بعض الأحيان، بمضايقات أكثر عدوانية من قيادة الحزب الديمقراطي الليبري إلى موافقة عامة من قبل زعماء المحاكم.

الأثر على رأس الأرض السياسي: التحولات في السلطة والثقة العامة

استقالة آبي والتوقيت القصير لسوغا

وقد استقال شينزو آبي، رئيس وزراء اليابان الذي يعمل بأطول فترة، في أيلول/سبتمبر 2020، متذرعاً بالمسائل الصحية، ولكن مناولته للوباء قد أضرت بالفعل بتقديرات الموافقة التي قدمها، حيث أعلن خلفه، يوشيهيد سوغا، عن وجود وعد بإعطاء الأولوية لمراقبة المؤتمر الدولي المعني بالأوبئة بين الجنسين والتنمية، إلا أن تقييم الموافقة على البرنامج المشترك قد هبط على الحالات التي طارت وزات وحملة التطعيم في الفترة 21 أيلول/سبتمبر.

كيشيدا وتعديلات السياسة العامة

وقد اعتمد فوميو كيشيدا، الذي خلف سوغا في تشرين الأول/أكتوبر 2021، في البداية نهجا أكثر حذرا، وشدّد الضوابط الحدودية وتوسيع القدرة الطبية، كما وعد بتعزيز الإطار القانوني للاستجابة للأوبئة، بما في ذلك المناقشات المتعلقة بتعديل الدستور لمنح سلطات الطوارئ المحدودة - وهي مسألة حساسة سياسيا في اليابان، وفي حين أن حكومة كيشيدا قد أشرفت في نهاية المطاف على الانتقال إلى استراتيجية " العيش مع مركز البحوث الدولية " في عام 2022، فإن الإصلاح قد عجل المناقشات الجارية بشأن الأزمة الدستورية.

Public Trust and Institutional Reform

وقد أدى هذا الوباء إلى تآكل ثقة الجمهور في قدرة الحزب الديمقراطي الليبري على إدارة الأزمات، حتى مع كفاح أحزاب المعارضة لتقديم بديل موثوق به، وأظهرت الدراسات الاستقصائية أن الموافقة على الاستجابة للأوبئة في الحكومة منخفضة باستمرار، رغم أن الحزب الديمقراطي الليبري حافظ على سيطرته في الانتخابات بسبب ضعف المعارضة، وأبرزت الأزمة الثغرات في الهياكل الأساسية للصحة العامة في اليابان، مما أدى إلى إصلاحات مثل إنشاء [القوانين الإطارية بشأن الأمراض].

الاستنتاج: استمرار الإرث السياسي للرد على الوراثة في اليابان

إن الاستجابة السياسية للوباء الذي بدأ في اليابان في عام ١٩ كان نتيجة للقيود السياسية وأولوياتها، إذ أن اعتماد الحكومة على الطلبات غير الملزمة والاستراتيجيات القائمة على المجموعات والحوافز الاقتصادية الواسعة النطاق قد أدى إلى وجود نظام متوازن بين حماية الصحة العامة والمحافظة على الاستقرار الاقتصادي والمحافظة على رأس المال السياسي، وفي حين أن اليابان تتجنب حدوث حالات وفاة مأساوية شوهدت في بعض البلدان الأوروبية أو الولايات المتحدة، فإن نهجها لم يكن دون إجراء اختبارات متغيرة في التكاليف.

External Links:]