Table of Contents
دور الفرع التنفيذي المركزي في تشكيل سياسة الولايات المتحدة
وفي النظام الاتحادي للولايات المتحدة، فإن الفرع التنفيذي هو محرك الحكم - لا يقتصر على إنفاذ القوانين فحسب، بل أيضاً بتشكيل السياسات وصنع القرار بصورة نشطة في الداخل والخارج، ويرأسه الرئيس، ويمتلك هذا الفرع مزيجاً من السلطة الدستورية والآلية الإدارية والتأثير السياسي الذي يجعله قوة مهيمنة في جدول الأعمال الوطني، ويُعتبر فهماً لكيفية عمل الفرع التنفيذي ومكوناته الهيكلية والآليات التي يستخدمها اليوم لتوجيه السياسة الأمريكية أمراً أساسياً.
هيكل الفرع التنفيذي
ويرد في المادة الثانية من دستور الولايات المتحدة بيان الفرع التنفيذي، وتشمل عناصره الأساسية الرئيس ونائب الرئيس ومجلس الوزراء وشبكة واسعة من الوكالات والإدارات الاتحادية، وتشكل هذه العناصر معا نظاما هرميا مصمما لتنفيذ القوانين التي أقرها الكونغرس وإدارة العمليات اليومية للحكومة الاتحادية.
الرئيس
ويرأس الرئيس كل من رئيس الدولة ورئيس الحكومة، مما يجعل المكتب فريدا في توليه السلطة الاحتفالية والتنفيذية، وبصفته قائدا للقوات المسلحة، يوجه الرئيس استراتيجية عسكرية، كما أن للرئيس سلطة نقض التشريعات، وتعيين قضاة اتحاديين، بما في ذلك قضاة المحكمة العليا، والتفاوض على المعاهدات )رهنا بتصديق مجلس الشيوخ(، والعفو عن هذه السلطات، التي يرد ذكرها في المادة الثانية، ترتب عليها تأثيرات على الرئيس.
نائب الرئيس
ونائب الرئيس هو ثاني أعلى عضو في الفرع التنفيذي، وفي حين أن الدستور يعطي نائب الرئيس دورا تشريعيا في المقام الأول يقوم بدور رئيس مجلس الشيوخ ويلقي نائبي الرئيس المتعادلين في التصويت على حوافظ هامة في مجال السياسة العامة، وكثيرا ما يعمل بوصفهم كبار المستشارين والاتصال بالمؤتمر، ويقع نائب الرئيس أولا في خط الخلافة الرئاسي، وقد يعهد إليه الرئيس بمسؤوليات محددة.
مجلس الوزراء
ويتألف مجلس الوزراء من رؤساء الإدارات التنفيذية ال ١٥ )مثل الدولة، والخزانة، والدفاع، والعدل، والتعليم( وغيرهم من المسؤولين الذين يعينهم الرئيس، ويعينهم الرئيس ويتأكد منهم مجلس الشيوخ، ويشرفون على إداراتهم، وينفذون السياسة العامة، ويقدمون المشورة إلى الرئيس بشأن المسائل التي تدخل في نطاق خبرتهم، ويعتبر مجلس الوزراء حلقة وصل حاسمة بين رؤية الرئيس والتنفيذ البيروقراطي للبرامج الاتحادية.
المكتب التنفيذي للرئيس
ويعتمد الرئيس، فيما عدا مجلس الوزراء، على المكتب التنفيذي للرئيس، الذي يضم مكتب البيت الأبيض، ومكتب الإدارة والميزانية، ومجلس الأمن الوطني، ومجلس المستشارين الاقتصاديين، ضمن جهات أخرى، وتقدم هذه الوحدات التحليل والتنسيق والتوجيه الاستراتيجي، وتساعد الرئيس على إدارة الجهاز الاتحادي المتشدد.
الوكالات الاتحادية والبيروقراطية
كما يشمل الفرع التنفيذي مئات الوكالات المستقلة واللجان والشركات الحكومية - مثل وكالة حماية البيئة، ووكالة ناسا، والاحتياطي الاتحادي، وفي حين تعمل هذه الهيئات بدرجات متفاوتة من الاستقلال الذاتي، يعين الرئيس قادتها، وتستمد سلطة وضع القواعد فيها من تفويض تنفيذي، وهذه البيروقراطية هي التي تصمم فيها بالفعل سياسات عديدة وتنفذ وتنفذ وتنفذ وتنفذ وتنفذ.
آليات التأثير على وضع السياسات
ويؤثر الفرع التنفيذي على السياسة العامة من خلال مجموعة من السلطات الرسمية والأدوات الإجرائية والاستراتيجيات السياسية، وقدرة الرئيس على وضع جدول الأعمال التشريعي وإصدار التوجيهات وتشكيل القوة العاملة الاتحادية تعطي الفرع قدرا كبيرا من التقدم على مضمون السياسة العامة وتوجيهها.
الأوامر التنفيذية
فالأوامر التنفيذية هي توجيهات ملزمة قانونا تصدرها الرئيسة إلى الوكالات الاتحادية، وهي تسمح للمسؤول التنفيذي الأول بإدارة عمليات الحكومة الاتحادية دون موافقة مباشرة من الكونغرس، وفي حين أن الأوامر التنفيذية لا يمكن أن تستحدث قوانين جديدة أو أموالا مناسبة، فإنها يمكن أن توجه كيفية تنفيذ القوانين القائمة، فعلى سبيل المثال، استخدم الرئيس أوباما أوامر تنفيذية لإنشاء برنامج العمل المؤجل لري الطفولة، ويمكن للرئيس ترامب إصدار أوامر بشأن إنفاذ القوانين والإصلاحات القضائية اللاحقة.
وكثيرا ما تولد الأوامر التنفيذية مناقشة سياسية لأنها تتخطى العملية التشريعية، ومع ذلك، فهي تستند إلى الدستور في واجب الرئيس " أن يحرص على تنفيذ القوانين بأمانة " . وتلاحظ دائرة البحوث في الكونغرس أن الأوامر التنفيذية قد استُخدمت من قبل كل رئيس منذ جورج واشنطن.
مقترحات الميزانية
ويقدم الرئيس اقتراحاً سنوياً للميزانية إلى الكونغرس يحدد أولويات الإنفاق والإسقاطات المتعلقة بالإيرادات، وفي حين يتحكم الكونغرس في نهاية المطاف في سلطة المحفظة، فإن ميزانية الرئيس تحدد شروط المناقشة وتشير إلى الطموحات في مجال السياسة العامة، وهي برامج يناصرها الرئيس - مثل الإنفاق على الهياكل الأساسية، أو زيادات الدفاع، أو إصلاحات الرعاية الصحية - وكثيراً ما تحظى باهتمام غير متناسب أثناء جلسات الاستماع إلى الاعتمادات، وعلاوة على ذلك، يساعد مكتب الإدارة والميزانية على إنفاذ الأولويات الرئاسية من خلال تنفيذ الميزانية واستعراضها.
التعيينات والأفراد
ويعين الرئيس نحو ٠٠٠ ٤ منصب سياسي، بما في ذلك أمناء مجلس الوزراء ورؤساء الوكالات والسفراء والقضاة الاتحاديون، وهذه القرارات التي تحدد طريقة تنفيذ السياسة العامة لسنوات، وعلى سبيل المثال، يمكن أن يؤدي تعيين مدير وكالة حماية البيئة إلى وضع لوائح أكثر صرامة للتلوث، في حين يمكن للمعين القضائي المحافظ أن يؤثر على تفسيرات القانون لعقود، وتوفر عملية إقرار مجلس الشيوخ عملية تحقق، ولكن بعد تأكيد ذلك، يقوم هؤلاء المسؤولين بتنفيذ رؤية الرئيس.
الهيئة التنظيمية وسلطات وضع القواعد
وتمارس الوكالات الاتحادية نفوذاً كبيراً في مجال السياسة العامة من خلال وضع القواعد، وبموجب قانون الإجراءات الإدارية، تصدر الوكالات لوائح تُحمل قوة القانون، ويمكن للرئيس توجيه هذه العملية من خلال أوامر تنفيذية تتطلب تحليلاً للتكاليف والفوائد، من خلال استعراض مكتب إدارة الموارد البشرية، ومن خلال تعيين رؤساء الوكالات الذين يتقاسمون الفلسفة التنظيمية للإدارة، وتنشأ لوائح رئيسية مثل قواعد الحياد الصافية أو معايير الانبعاثات التي كثيراً ما تنشأ داخل الفرع التنفيذي.
الاتفاقات التنفيذية والدبلوماسية
وفي حين أن المعاهدات تتطلب موافقة مجلس الشيوخ، يمكن للرئيس أن يدخل في اتفاقات تنفيذية بشأن مسائل مثل التجارة أو التعاون البيئي أو الحوض العسكري دون موافقة تشريعية، وهذه الاتفاقات ملزمة بموجب القانون الدولي وتمنح الرئيس المرونة في السياسة الخارجية، وإن كانت صفقة إيران النووية لعام 2015، وإن لم تكن معاهدة، تمثل اتفاقا تنفيذيا شكل سياسة دولية لعدم الانتشار إلى أن تنسحب الولايات المتحدة في عام 2018.
الأثر على السياسات المحلية
وتشمل السياسة المحلية بعض المجالات الأكثر بروزاً للنفوذ الذي يمارسه الفرع التنفيذي: الرعاية الصحية والتعليم والهجرة والتنظيم الاقتصادي والرعاية الاجتماعية، وكثيراً ما يحدد جدول أعمال الرئيس مسار المناقشات الوطنية ويدفع الجهود التشريعية.
سياسة الرعاية الصحية
وقد اضطلع الفرع التنفيذي بدور محدد في سياسة الرعاية الصحية، ولا سيما منذ اعتماد قانون الرعاية الميسورة في عام 2010، وتنفذ إدارة الصحة والخدمات الإنسانية أحكام التقييم القطري المشترك، مثل أسواق التأمين الصحي وتوسيع نطاق المعونة الطبية، ويمكن للرئيس أن يرسم شكل كيفية عمل القانون من خلال التوجيه التنظيمي، وعلى سبيل المثال، وسعت إدارة ترامب نطاق الخطط الصحية القصيرة الأجل وخفضت أسعار الخدمات الإدارية، مما أدى إلى تغيير قاعدة " آريكا " .
وتدير مراكز الخدمات الطبية وخدمات الطب، وهي وكالة في دائرة الصحة البشرية، تغطية لأكثر من 140 مليون أمريكي، وتؤثر التغييرات في نماذج السداد، وبرامج الإعفاء، وقواعد التغطية تأثيرا مباشرا على المرضى، ومقدمي الخدمات، والمؤمنين.
السياسة التعليمية
وتدير وزارة التعليم مساعدة الطلاب الاتحاديين، وتطبق قوانين الحقوق المدنية في المدارس، وتشرف على برامج مثل الباب الأول (تمويل المدارس ذات الدخل المنخفض) ويؤثر الرؤساء على التعليم من خلال أوامر تنفيذية - على سبيل المثال، الإجراءات التنفيذية للرئيس أوباما بشأن خطط سداد القروض الطلابية، ويخفض قانون كل مقتطفات الطلاب لعام 2015 الرقابة الاتحادية، ولكن الفرع التنفيذي لا يزال يرسم السياسة العامة عن طريق المبادئ التوجيهية للمنح والترجمة الشفوية التنظيمية.
سياسة الهجرة
وقد تكون الهجرة مجالاً من مجالات السياسة العامة حيث كان الإجراء التنفيذي مثيراً للجدل ومترتباً على ذلك، ولرئيس الجمهورية سلطة تقديرية واسعة النطاق على أولويات الإنفاذ، وقبول اللاجئين، وتجهيز التأشيرات، ومن خلال الأوامر التنفيذية والتوجيهات الصادرة عن الوكالات، قام الرؤساء بتوسيع نطاق أو تقييد الإجراءات المؤجلة المتعلقة ببلوغ الأطفال، وتغيير إجراءات اللجوء، وفرض حظر على السفر، كما أن إدارة الأمن الداخلي، وخدمات الهجرة الفرعية التابعة لها، هي:
Environmental and Energy Policy
ويدفع الفرع التنفيذي التنظيم البيئي من خلال وكالة حماية البيئة، وإدارة الداخلية، وإدارة الطاقة، ويحدد الرؤساء معايير الانبعاثات للمركبات ونباتات الطاقة، ويعينون الآثار الوطنية بموجب قانون الآثار، ويحددون رسوم الحفر النفطي والغازي على الأراضي الاتحادية، كما أن خطة الطاقة النظيفة (أوباما)، وقاعدة الطاقة النظيفة الميسورة (الرميوم)، ويعيدون الانضمام إلى خيارات السياسة العامة في باريس (الآثار التنفيذية).
الأثر على السياسة الخارجية
ويقسم الدستور سلطات السياسة الخارجية بين الفرعين التنفيذي والتشريعي، ولكن الرئيس قد تولى زمام المبادرة في الدبلوماسية والعمل العسكري والمفاوضات الدولية.
العلاقات الدبلوماسية
إن الرئيس هو رئيس دبلوماسيي الدولة، الذي يحدد أولويات السياسة الخارجية، ويمثل الولايات المتحدة في الخارج، ومن خلال وزارة الخارجية، يوجّه الرئيس سفاراته، ويدير المفاوضات، ويشكّل التحالفات، وتشمل الدبلوماسية التنفيذية اجتماعات القمة مع الزعماء الأجانب، والمشاركة في المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة، والاعتراف بالحكومات الأجنبية، وعلى سبيل المثال، فإن اجتماعات الرئيس ترامب مع زعيم كوريا الشمالية كيم جونغ أو رئيس جمهورية حلف شمال الأطلسي بشأن تنسيق السياسات مع جميع الجهات التنفيذية في منظمة حلف شمال الأطلسي.
ويقوم السفراء الذين يعينهم الرئيس ويتأكدون من مجلس الشيوخ بتنفيذ السياسة في البلدان المضيفة، ويمكن أن تشير تعييناتهم إلى أولويات الإدارة - سواء كانت تركز على التجارة أو الأمن أو حقوق الإنسان.
الإجراءات العسكرية والأمن الوطني
وللرئيس، بصفته القائد العام، سلطة إصدار أوامر الضربات العسكرية ونشر القوات والقيام بعمليات سرية، وفي حين أن قرار سلطات الحرب يتطلب إخطار الكونغرس ويحد من مدة النشر غير المأذون به، فإن الرؤساء كثيرا ما يتخذون إجراءات عسكرية دون موافقة تشريعية مسبقة - في ليبيا (2011)، وسورية (2017 و 2018)، وضد الجماعات الإرهابية في الصومال واليمن، وينسق مجلس الأمن الوطني قرارات الدفاع وسياسة الاستخبارات، ويوجهون المشورة إلى الرئيس بشأن التهديدات المتعلقة بالأسلحة.
الاتفاقات الدولية والسياسة التجارية
وفي حين أن المعاهدات تتطلب موافقة مجلس الشيوخ، يمكن للرئيس أن يتفاوض ويوقع اتفاقات تنفيذية تغطي كل شيء من التجارة إلى التعاون في مجال إنفاذ القانون، وقد تم التصديق على اتفاق الولايات المتحدة - المكسيك - كندا بوصفه معاهدة، ولكن العديد من الاتفاقات الأصغر ذات طابع تنفيذي، كما أن للرئيس سلطة فرض تعريفات بموجب قوانين مثل قانون التجارة لعام ١٩٧٤ وقانون الدول الاقتصادية الطارئة الدولية، كما أن الرئيس ترامب يبرهن على تطبيق التعريفات على سياسة الفولاذ واللومين، والرئيس التنفيذي، والجزاءات التجارية.
الضوابط والأرصدة على السلطة التنفيذية
ويضمن نظام الضوابط والموازين في الدستور أن الفرع التنفيذي، رغم تأثيره، لا يمكنه السيطرة على الحكومة، وأن يقيد الفرعان التشريعي والقضائي على السواء العمل التنفيذي.
الرقابة التشريعية
ويتحكم الكونغرس في الميزانية، ويؤكّد التعيينات، ويمكنه أن يلغي حق النقض الرئاسي بأغلبية الثلثين، وتعقد اللجان جلسات استماع، ووثائق استدعاء، وتحقق في السلوك التنفيذي، وتتمتع سلطة العزلة ضد الرئيسين أندرو جونسون، وبيل كلينتون، ودونالد ترامب، بفحص نهائي لسوء السلوك التنفيذي، كما يمكن للكونغرس أن يسن قوانين تقيد السلطة التنفيذية، مثل قرار سلطات الحرب أو قانون المراجعة البرلمانية، الذي يسمح بذلك.
المراجعة القضائية
وتتمتع المحاكم الاتحادية، التي تقودها المحكمة العليا، بسلطة مراجعة الإجراءات التنفيذية من أجل الدستور، أما القضايا التي تتعلق بعلامات بارزة مثل Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer فقد تجاوزت الأحكام القانونية المتعلقة بالسفر في المستقبل، بينما أرغمت الولايات المتحدة ضد نيكسون القاضية القضائية على الامتثال للضوابط الدستورية.
أجهزة التدقيق العامة ووسائط الإعلام
فبعد إجراء عمليات التفتيش الرسمية، يخضع الفرع التنفيذي لفحص عام وصحفي مكثف، ويسمح قانون حرية الإعلام للمواطنين والصحفيين بطلب سجلات حكومية، ويمكن أن يعرض المبلِّغون عن المخالفات داخل الوكالات سوء السلوك، فالانتخابات ذاتها هي الشيك النهائي: إذ يمكن للناخبين أن يرفضوا سياسات الرئيس بانتخاب كونغرس جديد أو رئيس جديد، وآلية المساءلة هذه تعزز السيطرة الديمقراطية على السلطة التنفيذية.
خاتمة
فالفرع التنفيذي أكثر بكثير من هيئة لإنفاذ القانون؛ وهو مركز سلطة صنع السياسات، ومن خلال الأوامر التنفيذية، ومقترحات الميزانية، والتعيينات، والسلطة التنظيمية، والقيادة الدبلوماسية، والرؤساء وإداراتهم، يشكلون حياة الأمريكيين، ويديرون الشؤون العالمية، ويتمتع الفرع بتحديات رسمية وغير رسمية، مستمدة من الدستور ومن الديناميات السياسية لكل حقبة، ويواجه المعلمون وطلاب الحكومة تحديات أساسية في مجال مراقبة المناخ.
Further Reading]