التحديات التي تواجه اتفاق الجمعة العظيمة في آيرلندا الشمالية المعاصرة

مقدمة: اتفاق الجمعة العظيمة وسلام فاسد

إن اتفاق الجمعة الطيب )المعروف أيضا باتفاق بلفاست( الذي تم التوقيع عليه في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، يعتبر على نطاق واسع واحدا من أنجح اتفاقات السلام في أواخر القرن العشرين، وقد انتهى من ثلاثة عقود من العنف الطائفي المعروف بسلسلة المشاكل التي تولدت في المستقبل، والتي تسببت في حدوث أكثر من ٥٠٠ ٣ شخص وتركت ندبة نفسية وجسدية عميقة في جميع أنحاء أيرلندا الشمالية، وأدى الاتفاق إلى تشكيل حكومة معقدة لتقاسم السلطة، ومجلس وزاري عبر الحدود، وآليات للتعاون بين الشمال والجنوب والغرب.

منظمة الاضطرابات السياسية ومؤسسة تآكل السلع

رابعا - تحليل القوة

وفي قلب اتفاق الجمعة العظيم، فإن مبدأ تقاسم السلطة بين الأحزاب النقابية والقومية، إذ أن السلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية، بقيادة وزير أول ونائب وزير أول (أحدهما من كل مجتمع)، تتطلب موافقة شاملة على القرارات الرئيسية، وقد أدت هذه الآلية مراراً وتكراراً، خلال العقدين الماضيين، إلى توقف أداء الخدمة المدنية، حيث انهارت السلطة التنفيذية في الفترة 2002-2007 على المنازعات المتعلقة بانقطاع الخدمة عن الخدمة، مرة أخرى في الفترة 2017-2020 على فضيحة طاقة متجددة.

The Limits of Mandatory Coalition

وقد أدى نموذج الائتلاف الإلزامي، الذي يهدف إلى ضمان تمثيل الطائفتين، إلى خلق ثقافة سياسية لحق النقض المتبادل، ويضطر الأطراف إلى العمل معاً سواء كانت تشارك في أي رؤية للسياسة العامة أم لا، وقد أدى ذلك عملياً إلى اتباع نهج أقل شيوعاً، مع وجود إصلاحات رئيسية تُركّز على أن أحد الجانبين يهدد بإغلاق السلطة التنفيذية، ويدفع الحرفيون بأن هذا النموذج، بدلاً من تعزيز المصالحة، قد أضِفَ على أساس مؤسسي.

التغير الخلقي والاستقطاب السياسي

ويتزايد عدد الناخبين الذين يصوتون في أيرلندا الشمالية وهم لا يتحدون من النقابيين أو القوميين، غير أن هيكل اتفاق الجمعة العظيمة - مع اشتراط تسميته كحزب اتحادي أو قومي أو " آخر " - يعزز نظاما سياسيا ثنائيا، وهذا النظام الاستبعادي يُحبط كثيرا من الذين يريدون بديلا عن الفجوة التقليدية القائمة على أساس العرق أو الجنسية، وفي الوقت نفسه، أصبحت الحملات السياسية الأخيرة أكثر تعقيدا، مع تعجيل انتشار الوسطاء الاجتماعي.

تنحية تسوية الاتفاق وإبطالها

بروتوكول آيرلندا الشمالية: حدود في البحر الأيرلندي

وقد غيرت المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي بصورة أساسية السياق الذي يعمل فيه اتفاق الجمعة العظيم، وعندما غادرت المملكة المتحدة الاتحاد الأوروبي في عام ٢٠٢٠، اتفقا على ترتيب خاص لآيرلندا الشمالية لتجنب وجود حدود صلبة في جزيرة ايرلندا، فبروتوكول ايرلندا الشمالية يحافظ فعليا على ازدراء السوق الوحيدة للسلع التي يرعاها الاتحاد الأوروبي، وينشئ قاعدة جمركية وضوابط تنظيمية بين بريطانيا العظمى وايرلندا الشمالية، ويرمي هذا الترتيب إلى حماية بروتوكول الجمعة العظيم، على نحو متناقض.

إطار ويندسور وما بعده

وفي شباط/فبراير ٢٠٢٣، وافقت المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي على إطار ويندوسور، وهو مجموعة منقحة من الترتيبات الرامية إلى تخفيف الاحتكاك التجاري، ومنح جمعية أيرلندا الشمالية صوتاً أكبر - ما يسمى " براك تورمونت " ، بينما ظل الإطار موضع ترحيب من جانب معظم مجموعات الأعمال والحكومات الايرلندية والبريطانية، ظل الشك النقابي قائماً، ورفضت وزارة الداخلية إعادة دخول السلطة التنفيذية إلى حين أن تستعيد تنازلات الأخرى، ولم توافق عليها في شباط/فبراير ٢٠٤٢.

The Broader Brexit Fallout: Identity and Polarisation

كما كثف الاستفتاء الذي أجري في عام 2016 من سياسة الهوية، حيث شهد أغلبية واضحة في أيرلندا الشمالية للاستمرار في التصويت في الاتحاد الأوروبي، ولكن النتيجة التي أسفرت عنها المملكة المتحدة بأسرها لترك سياسة لم تختارها المنطقة، مما يشكل انتهاكاً لمبدأ التكافؤ بين التقدير والفكرة القائلة بأنه لا ينبغي إجبار أي مجتمع على تغيير يعارضه، وهو ما يشكل دعامة لاتفاق الجمعة الطيبة، وقد فسر المواطنون والجمهوريون بريكست كدليل على أن الاتحاد مع بريطانيا لم يكن قادراً على الاستمرار، مما أدى إلى إثارة نداءات من أجل التوصل إلى نجاح.

الشُعب الاجتماعية والاقتصادية الدائمة وعدم المساواة

The Legacy of Deprivation

وقد وعد اتفاق الجمعة العظيم بأرباح السلام - النمو الاقتصادي والاستثمار والاندماج الاجتماعي، وبينما شهدت أيرلندا الشمالية استثمارات كبيرة في الداخل، كما أن التفاوتات العميقة لا تزال قائمة، فالعديد من المجتمعات المحلية العاملة، ولا سيما في بلفاست ولندن، ما زالت مقسمة على أسس طائفية، وكثيرا ما تعاني هذه المناطق من ارتفاع مستويات الفقر، ومن ضعف النتائج الصحية، ومن محدودية التحصيل التعليمي.

الفصل التعليمي والمساكن

ويفصل نظام التعليم في أيرلندا الشمالية إلى حد كبير على أساس ديني، إذ يلتحق أكثر من 90 في المائة من الأطفال إما بمدرسة مكتفية كاثوليكية أو مدرسة حكومية (متحكمة) تكون بروتستانتية بشكل كبير، ولا تزال المدارس المتكاملة، بينما تنمو في العدد، لا تعلم سوى نحو 8 في المائة من التلاميذ، وهذا الفصل يعني أن الأطفال من خلفيات مختلفة نادرا ما يتعلمون معا، ويفوتهم فرصة حيوية لبناء التفاهم عن سن مبكرة.

أزمة الصحة العقلية والصدمات النفسية

فقد تركت عقود من هذه المشاكل ما يقدر ب ٠٠٠ ٥٠٠ شخص في ايرلندا الشمالية يعانون من ظروف صحية بدنية أو عقلية طويلة الأجل تتصل مباشرة بالصراع، ويسود الاضطراب الإجهادي بعد الصدمة والاكتئاب والإدمان، وتكافح الخدمة الصحية، التي تعاني من الضغط، وتقاوم تلبية الطلب، ويشعر عدم وجود آلية شاملة للإرث، وهي موضوع من الاختلاف السياسي الشديد، أن العديد من الضحايا والناجين يشعرون بمعاناة.

The Lingering Shadow of Paramilitary Activity

النبذ العنيف المستمر

وعلى الرغم من أن المجموعات شبه العسكرية الرئيسية - الجيش الجمهوري الايرلندي، والقوات المسلحة البوليفية، ووقف إطلاق النار الذي أعلنته حركة المقاومة الشعبية، ووقف استخدام معظم الأسلحة، فإن الفصائل الجمهورية المنشقة مثل الجيش الجمهوري الجديد، وحزب الحرية في الهند، لا تزال نشطة، وتستمر هذه الجماعات في إطلاق النار، والقصف، والتخويف المتصل بالمخدرات، وفي عام 2019، قتل الصحفي ليرا ماكني في أعمال شغب مسلح جديد.

" العلاقة بين " و " العلاقة " و " السيطرة المجتمعية "

فجماعات شبه عسكرية لم تعد تحارب حرباً ضد الدولة، ولكنها تمارس السيطرة على الأحياء من خلال مراكب المخدرات، وصيد القروض، و " أعمال الشرطة المجتمعية " في بعض المناطق، يعمل نظام عدالة موازي يجيز فيها أفراد شبه عسكريين الفصل في المنازعات وإلغاء العقوبات، مما يقوض شرعية الشرطة والمؤسسات التي أنشأها اتفاق الجمعة العظيمة، وقد اعترف مجلس الشرطة في أيرلندا الشمالية مراراً بأن عملية الترهيب هذه لا تزال صعبة.

عدم وجود آليات لتوثيق العلاقة بين المرأة والرجل

ومن الوعود الرئيسية لاتفاق الجمعة الطيبة معالجة تركة المشاكل من خلال عملية " شاملة " لاسترداد الحقيقة والعدالة والمصالحة، وقد ظلت الجهود الرامية إلى إنشاء هيئة مُكرَّسة في طريق مسدود من جانب الحزب، ولا سيما فيما يتعلق بآلية الحكومة الشاذة المثيرة للجدل التي وضعتها حكومة المملكة المتحدة (2023)، والتي تمنح الحصانة للجنود السابقين والأعضاء شبه العسكريين الذين يتعاونون مع هيئة لاسترداد المعلومات، قد أدانت جميع الأطراف الرئيسية في أيرلندا الشمالية،

الجهود الرامية إلى تعزيز اتفاق الجمعة العظيمة: المرونة والتجديد

المشاركة السياسية للمؤسسات وقابليتها للاستمرار

وقد كان إعادة السلطة التنفيذية في شباط/فبراير ٢٠٢٤ بعد ما يقرب من عامين من الشلل خطوة حاسمة، ويشمل البرنامج الجديد للحكومة التزامات شاملة للمجتمعات المحلية للتصدي للنزعة شبه العسكرية وتحسين خدمات الصحة العقلية والنهوض بالتعليم المتكامل، كما التزمت المملكة المتحدة والحكومات الآيرلندية بعقد مؤتمرات حكومية دولية منتظمة، وهي آلية أنشئت بموجب الاتفاق ولكنها نادرا ما تستخدم في السنوات الأخيرة، وقد أدى الحوار المستمر على أعلى المستويات السياسية، بما في ذلك إجراء تحسينات على مستوى القمة بين رئيس الوزراء وتاوا.

مبادرات المجتمع المدني والمجتمع المحلي

وتمارس منظمات شعبية عديدة أعمالاً لسد الفجوة. The Corrymeela Community]() وتدير معتكفات لبناء السلام للشباب من خلفيات مختلفة. [[FL politicians:2]] The Ulster University’s Transitional Justice Institute]]]]) وتبحث وتعزز النهج الشاملة للإرث.

التجديد الاقتصادي كعنصر بناء السلام

وإن وعد المجتمعات المحلية الحسنة بالرخاء الاقتصادي يظل محورياً لشرعيته، إذ إن " التعايش بين المجتمعات المحلية في الولايات المتحدة " ، الذي حقق مكاسب كبيرة من حيث التكامل الاقتصادي، قد يؤدي إلى الحد من حجم الاستثمار في المواقع ذات الجودة العالية، وهو ما يُخصص في الماضي، إلى جانب التركيز على إنشاء مواقع مشتركة للجوانب العامة، وعلى مبادرات التوظيف في المناطق المحرومة.

الإطار الدولي ودور الضامن

The Good Friday Agreement is an international treaty, guaranteed by the British and Irish governments and overseen by the US, with support from the EU. British-Irish Intergovernmental Conference and the North/South Ministerial Council provide institutional mechanisms for cooperation.

معالجة مسألة العنف

إن أي سلام دائم يجب أن يصمد بأمانة مع الماضي، وقد اقترحت جماعات المجتمع المدني نماذج بديلة لاسترداد الحقيقة لا تعتمد على الملاحقات القضائية وإنما على الاعتراف العام بالأذى. ]ويظل مشروع التكييف من خلال تذكر ]FLT:1][، على سبيل المثال، قد اقترح " دوامة التفكير " وسجلا عاما دائما لجميع حالات الوفاة المتصلة بالنزاع. ]٢[

الاستنتاج: العمل الجاري للسلام

إن اتفاق الجمعة الطيب لم يكن أبداً وجهة نهائية؛ بل كان إطاراً لرحلة بعد مرور أكثر من خمسة وعشرين عاماً، فإن الرحلة لم تكتمل بعد، فالانهيار السياسي، والتفاوت المستمر، والنشاط شبه العسكري، والإرث الذي لم يُحل بعد، كلها اختبار قدرة الاتفاق على تحقيق الاستقرار، ومع ذلك فإن الاتفاق يتضمن أيضاً أدوات لتجديد مؤسساته، والهيئات عبر الحدود، والالتزام بحقوق الإنسان، والرغبة في التغلب على هذه الأزمة.

Further Reading]