Table of Contents
الرصيد المخصَّص: تيتروب أستراليا الدبلوماسي مع كوريا الشمالية
إن علاقة أستراليا بجمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية هي أحد أكثر التجارب دقة في سياستها الخارجية، إذ ظلت الدولتان منذ عقود تحافظان على أضعف الخيوط الدبلوماسية، متأثرة بالاختلافات الأساسية في الأيديولوجية، والوضع الأمني، والقيم الإنسانية، والتحدي الذي يواجهه صانعو السياسات الأستراليون لا يتعلق فقط بإدارة خصوم بعيد؛ بل يتعلق بتخيط الالتزامات المتعلقة بالدبلوماسية الدولية في كوريا.
إن الخصائص الدبلوماسية لاستراليا معقدة بسبب برامج الأسلحة المتسارعة التي تنفذها جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية، وعزلتها المتزايدة في ظل الجزاءات، وشبكة العلاقات الإقليمية التي تقيد خيارات كانبيرا أو تمكنها منها، ومن قاعة المدرسة إلى غرفة مجلس الوزراء، فإن فهم هذه الديناميات أمر أساسي لفهم كيف يمكن للسلطة المتوسطة مثل استراليا أن تمارس نفوذا محدودا.
السياق التاريخي: علاقة الاحتراز والتداخل
:: إقامة علاقات دبلوماسية بين أستراليا وكوريا الشمالية رسميا في 31 تموز/يوليه 1974 ، وفي ذلك الوقت، كان ذلك جزءا من مشهد أوسع خلال الحرب الباردة حيث سعت الدول الغربية إلى المشاركة مع جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية، حيث فتحت أستراليا سفارة في بيونغ يانغ في عام 1975، ولكنها أغلقت بعد ثلاث سنوات فقط من عام 1978، ووقعت ضحية لسلسلة من الأسلحة النووية في كوريا.
وكانت الاتصالات الثنائية في الثمانينات والتسعينات ضئيلة، وقدمت أستراليا معونة غذائية إنسانية متواضعة خلال المجاعة المدمرة التي شهدتها منتصف التسعينات، ولكن العلاقة ظلت متوترة بسبب الدعم القوي الذي تقدمه أستراليا للتحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية وإدانتها للطموحات النووية لكوريا الشمالية، وقد جاءت الأزمة الرئيسية الأولى في عام 2006 مع أول تجربة نووية لجمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية، وكانت استجابة أستراليا سريعة: فقد فرضت الجزاءات الرسمية غير الرسمية التي ترعاها جمهورية كوريا الشعبية القرار 1718 لعام 2020.
وهذه القوسة التاريخية من المشاركة الحذرة إلى العزلة التي تقارب العزلة، وهي تقارب الآن مع كوريا الشمالية من خلال عدسة من الاحتواء والإنفاذ، ومع ذلك، مع الاعتراف بأن الحوار، مهما كان محدوداً، يظل ضرورة استراتيجية.
التحديات الدبلوماسية الأساسية
إن التحديات التي تُدير العلاقات بين أستراليا وكوريا الشمالية ليست ثنائية فحسب، بل هي تحديات هيكلية وقانونية وجغرافية سياسية، وكل بُعد يعزز صعوبة أي انفراج ذي مغزى.
الشواغل الأمنية والتهديد النووي
ويتمثل التحدي الأكثر إلحاحا في برنامج جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية للنهوض بالنووية والقذائف، وقد أجرت كوريا الشمالية منذ عام 2006 ست تجارب نووية تحت الأرض وعشرات من عمليات إطلاق القذائف، بما في ذلك القذائف التسيارية العابرة للقارات، القادرة نظريا على الوصول إلى أستراليا، وفي عام 2017، أجرت كوريا الشمالية اختبارا لـ Hwasong-14، التي تقدر بـ 000 10 كيلومتر - تزرع شمال أستراليا في متناول اليد، بينما تحتفظ قوة الدفاع الأسترالية بأن الهجوم المباشر غير محتمل.
وقد كان رد أستراليا مزدوجا: تعزيز قدراتها الردعية الخاصة بها، بما في ذلك المشاركة في شراكة AUKUS ] لاكتساب غواصات ذات قوة نووية، وتعزيز تحالف الولايات المتحدة وأستراليا، وفي الوقت نفسه، كانبيرا ما فتئت تدعم عملية التهدئة من خلال منتديات متعددة الأطراف، تدعو جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية إلى الامتثال لقرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
الجزاءات الدولية وخصائصها الدبلوماسية
إن استراليا هي منفذ موثوق لجزاءات الأمم المتحدة، ولكن هذا الدور يحد بشدة من الأدوات المتاحة للدبلوماسية، ويقيد الجزاءات المعاملات المالية، وتجارة الأسلحة، وجزء كبير من التفاعل الاقتصادي الذي يقوم عادة على العلاقات الدبلوماسية، وعلى سبيل المثال لا يمكن للشركات الأسترالية أن تتاجر مع كوريا الشمالية إلا في إطار إعفاءات صارمة للمعونة الإنسانية، وهذا يحول دون " المشاركة الاقتصادية " التي قد توفر، لولا ذلك، طريقا لتطبيع العلاقات.
وعلاوة على ذلك، فإن نظام الجزاءات ينشئ ][ " FLT:0 " ]خطب قانوني[ ]FLT:1][ للمسؤولين الأستراليين، ويجب أن يفحص بدقة أي اجتماع مع ممثلي كوريا الشمالية لتجنب وقوع انتهاكات للجزاءات، كما أن برامج المعونة الإنسانية - مثل تلك التي تشغلها ]FLT:2][ ]التبادل التجاري[ ]الفرنسية: ٣[ من خلال المنظمات غير الحكومية - لا يمكن أن تشمل المواد الغذائية والتغذوية الأساسية.
الشواغل المتعلقة بحقوق الإنسان كأحد الحواجز أمام الحوار
إن استراليا صوت ثابت في الأمم المتحدة للمساءلة عن انتهاكات حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، وهي تشارك في رعاية القرارات السنوية للجنة التحقيق التابعة للأمم المتحدة، وتمول برامج دعم المنشقين في كوريا الشمالية، وتدين علنا نظام جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية لمعسكرات السجون السياسية والعمل القسري، وهذا الموقف المبدئي يتوافق مع قيم السياسة الخارجية الأوسع نطاقا في استراليا، ولكنه يخلق توترا أساسيا في السعي إلى المشاركة الدبلوماسية.
إن كوريا الشمالية تعتبر أي انتقاد لسجلها الخاص بحقوق الإنسان عملا عدائيا وسبقا لتغيير النظام، ونتيجة لذلك فإن النداءات الاسترالية للحوار بشأن حقوق الإنسان تُرفض بانتظام أو تُلتقى ببلاغة متحاربة، ففي عام 2022، عندما أدلى السفير الاسترالي للأمم المتحدة ببيان بشأن حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية، رد بيونغ يانغ ببيان يتهم أستراليا بالقيم الأخلاقية الافتراضية المتتالية:
مضغوطات الديناميكية الإقليمية والتحالف
أستراليا لا تقترب من كوريا الشمالية في عزلة، فموقفها متأثر بشدة بآراء ومصالح الشركاء الرئيسيين: الولايات المتحدة ]، ] بكوريا الجنوبية ، اليابان ، ولكل منها سياستها الخاصة بكوريا الشمالية، ويجب على أستراليا أن تنسق دون فقدان صوتها.
وعلى سبيل المثال، خلال فترة انعقاد مؤتمرات القمة بين الكوريتين والولايات المتحدة - جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية التي عقدت في الفترة ٢٠١٨-٢٠١٩، اتبعت حكومة كوريا الجنوبية تحت رئاسة الرئيس مون جاي - إن سياسة مشاركة أبعد من استراليا، بما في ذلك دعم المشاريع الاقتصادية المشتركة بين الكوريتين التي قد تهدد بانتهاك الجزاءات، وأيدت استراليا علنا العملية الدبلوماسية ولكنها ظلت في كثير من الأحيان عملية تضامنية، مما أدى إلى حدوث بعض التوترات مع سيول - ١٤.
كما أن العلاقات مع الصين وروسيا تُدخل في المعادلة، وقد استخدم كلاهما حق النقض الذي منحه مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في تخفيف الجزاءات، ويحافظان على الروابط الدبلوماسية والاقتصادية مع جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية، وكثيرا ما تجد أستراليا نفسها على خلاف مع بيجين وموسكو، ولا سيما فيما يتعلق بحقوق الإنسان والمسائل الأمنية، وفي حين أن هذا التباين لا يشكل عقبة رئيسية، فإنه يقلل من نطاق الضغط الدبلوماسي المنسق ويعزز القيود المفروضة على نفوذ السلطة المتوسطة.
الأدوات الدبلوماسية والجهود الدبلوماسية: ما حاولت أستراليا القيام به
وعلى الرغم من العقبات الهائلة، لم تتخل أستراليا عن المجال الدبلوماسي، بل إنها تستخدم مجموعة من الأدوات، بدءا من المشاركة الثنائية من خلال أطراف ثالثة إلى الدعوة المتعددة الأطراف.
المشاركة المتعددة الأطراف: المحادثات السداسية الأطراف وما بعدها
وأستراليا ليست مشاركاً مباشراً في المحادثات السداسية (الإطار المتعدد الأطراف الرئيسي لكوريا الشمالية، الذي يشمل الصين والولايات المتحدة وروسيا واليابان وكوريا)، غير أن كانبيرا كان مؤيداً مباشراً للعملية، ودعا باستمرار إلى إعادة تنشيطها، التي عُلقت منذ عام 2009، وفي إطار المحادثات المباشرة، تساهم أستراليا في [تثير] قيادة الأمم المتحدة واللجنة الكورية لمراقبة الهدنة].
المبعوث الخاص لاستراليا إلى كوريا الشمالية
وفي عام 2019، عينت أستراليا مبعوثها الخاص الأول لكوريا الشمالية ، وهو منصب يشغله كبير الدبلوماسيين السيدة سالي داوس، وتتمثل ولاية المبعوث في " إقامة قنوات دبلوماسية، وبناء التفاهم، والتنسيق مع الشركاء الدوليين " ، بينما لا يزال الدور محدوداً في الأماكن العامة، فإنه يمثل محاولة منظمة للحفاظ على قناة للحوار حتى عندما يتم تعليق العلاقات الرسمية مع كوريا.
المساعدة الإنسانية والاتصال بين الناس
ومنذ التسعينات، قدمت أستراليا أكثر من 150 مليون دولار في شكل مساعدة إنسانية إلى كوريا الشمالية، وجهت من خلال وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية مثل ] الرؤية العالمية و الصليب الأحمر الأسترالي .
دراسة حالة: انفجار سفارة عام 2020 وما بعده
وفي كانون الثاني/يناير 2020، قررت وكالات الاستخبارات الأسترالية أن الدبلوماسيين من كوريا الشمالية في كانبيرا كانوا متورطين في التهرب من الجزاءات، بما في ذلك استخدام الامتيازات الدبلوماسية لاستيراد السلع المحظورة، وقد ردت الحكومة الأسترالية بإعلان دبلوماسيي جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية المتبقين غير مرغوب فيهم وطردهم، وأن هذه الحركة انتهت فعليا من أي وجود دبلوماسي متبقي، وتفسر على نطاق واسع بأنها تشديد على موقف أستراليا، وطردت كوريا الشمالية من الدبلوماسيين الاستراليين المعتمدين في بيونغ يانغ.
وكان الطرد نقطة متدنية في العلاقات الثنائية، ولكنه أوضح أيضا الخطوط الحمراء لاستراليا: أي إساءة استعمال للامتيازات الدبلوماسية ستتم دون التسامح، ومنذ ذلك الحين لم تكن استراليا قناة رسمية للاتصال مع بيونغ يانغ، بالاعتماد على دول أطراف ثالثة - لا سيما السويد، التي تحمي مركز السلطة للولايات المتحدة وغيرها من الدول في كوريا الشمالية، لنقل الرسائل، وهذا الترتيب هش وبطيء، ولكنه يظل اللعبة الوحيدة في المدينة.
3 - المناورة: الخيارات الاستراتيجية لأستراليا
ونظرا للمأزق الحالي، ما هي الخيارات المتاحة لاستراليا؟ لا شيء سهل، ولكن هناك عدة مسارات استراتيجية تستحق النظر فيها.
Maintaining the Status Quo
والنهج الافتراضي هو مواصلة فرض الجزاءات، والدعوة في الأمم المتحدة، والتنسيق مع الحلفاء، وهذا أمر قليل المخاطر ولكنه لا يحرز أي تقدم، وهو ما يبقي أستراليا على توافق مع سياسة الولايات المتحدة، ولكنه لا يخلق أي فرص، ومع مرور الوقت، فإن الخطر يتمثل في أن برامج الأسلحة في جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية ما زالت تتقدم بينما تتطور القنوات الدبلوماسية.
الاستثناءات المتعلقة بالانخراط
وقد اقترح بعض المحللين، مثل أولئك الذين يعملون في معهد لوي ]، أن تسعى أستراليا إلى الحصول على مخرجات من الجزاءات للسماح بالحوار الدبلوماسي وتدابير بناء الثقة، وقد يشمل ذلك تبادلات ثقافية محدودة، أو زيارات أكاديمية، أو مكتباً إنسانياً في بيونغ يانغ، وفي حين أن هذه الخطوات معقدة من الناحية القانونية وحساسة سياسياً، يمكن أن ترسي الأساس لعملية التقارب في المستقبل.
تعزيز التحالف الإقليمي
ويمكن لاستراليا أن تستثمر بقدر أكبر في دبلوماسية التحالف، وتعمل مع كوريا الجنوبية واليابان على تقديم نهج موحد يوفر خارطة طريق واضحة لتخفيف الجزاءات إذا اتخذت جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية خطوات يمكن التحقق منها نحو نزع السلاح النووي، وهذا يتطلب التوفيق بين مختلف أولويات السياسة العامة لسيول )التي تفضل المشاركة( وطوكيو )وهي أكثر هدوئا(، ويمكن لاستراليا أن تقوم بدور الوساطة نظرا لعلاقاتها الإيجابية مع العاصمتين.
الاستنتاج: الدبلوماسية في غياب العلاقات
إن إدارة علاقات استراليا مع كوريا الشمالية تحد دبلوماسي دون حلول سهلة، فالعدم الثقة العميقة، والتهديدات الأمنية، وهيكل الجزاءات الصارم يعني أن المشاركة المجدية لا تزال بعيدة المنال، ومع ذلك فإن التخلي عن الدبلوماسية سيكون خطأ استراتيجيا، ويجب على أستراليا، بوصفها قوة متوسطة ذات مصالح عالمية والتزاما بالنظام القائم على القواعد، أن تواصل البحث عن سبل لمنع شبه الجزيرة الكورية من أن تصبح نقطة وضحة، مع التمسك بالقيم التي تدافع عنها.
وبالنسبة لطلاب العلاقات الدولية، فإن قضية استراليا - جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية توضح المفارقة الأساسية: فالدبلوماسية هي الأكثر حاجة إليها تحديدا حيث تكون أصعب، وسيتطلب المسار المقبل الصبر والإبداع والاستعداد للحفاظ على القنوات حتى عندما تبدو محظورة، وفي النهاية، لا يتمثل التحدي في إدارة العلاقات مع كوريا الشمالية فحسب، بل أيضا في ضمان أن تظل مهارات الدبلوماسية حادة بما يكفي لاستيلاء اللحظات النادرة عندما يكون الباب مفتوحا بصورة طفيفة.