رد أستراليا على اتفاقية فيينا الدولية - ١٩

وفي عام ١٩، أعادت هيئة الدبلوماسية العالمية بطرق كان يمكن أن يتوقعها القليل منها، مما أجبر الدول على إعادة التفكير في التوازن بين الأمن الصحي المحلي والمشاركة الدولية، وبالنسبة لاستراليا، وهي دولة تقع جغرافيا في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، ولكن لها روابط تاريخية ومؤسسية عميقة بالغرب، فإن الوباء يمثل مجموعة فريدة من التحديات والفرص الدبلوماسية، حيث ينتشر الفيروس بسرعة في جميع أنحاء العالم، اتخذت استراليا خطوات استراتيجية لإدارة أزمة الصحة مع الحفاظ على القدرة على التكيف في بعض الحالات.

أستراليا: الاستجابة الأولية والسياسات الحدودية

وفي أوائل عام 2020، حيث انباء عن وجود مثقف كرونافي جديد من وهان، الصين، تصرفت الحكومة الأسترالية بسرعة ملحوظة لتنفيذ بعض أشد الضوابط الحدودية صرامة في العالم، وفي 1 شباط/فبراير 2020، أغلقت أستراليا حدودها أمام المسافرين من الصين القارية، تليها سلسلة من القيود المتصاعدة التي حظرت في نهاية المطاف جميع السفر الدولي غير المقيم بحلول آذار/مارس، وشملت هذه التدابير إجراء عمليات الفحص الإلزامي لأربعة أيام للمسافرين المقيمين الدائمين في الفنادق.

وقد أدى إغلاق الحدود إلى تعطيل التنقل الأكاديمي، حيث كان عشرات الآلاف من الطلاب الدوليين - من الصين والهند ونيبال وجنوب آسيا - الذين يعيشون في الخارج أو غير قادرين على العودة إلى دراساتهم، مما أدى إلى احتكاك دبلوماسي مع البلدان التي تعتبر القيود المفروضة على أستراليا مفرطة في الحذر أو تضر اقتصاديا، وقد واجهت قطاعات السياحة والتعليم، التي تعتمد اعتمادا كبيرا على الأسواق الآسيوية، انكماشات شديدة، غير أن الحكومة الأسترالية أكدت أن هذه التدابير الأساسية تحول دون وصولها إلى الوسائل المالية.

التعاون والمساعدة الإقليميان في منطقة إندو والمحيط الهادئ

وعلى الرغم من التركيز الداخلي لسياساتها الحدودية، شاركت أستراليا بنشاط في جهود التعاون الإقليمي، إدراكا منها أن هذا الوباء لا يمكن إدارته بفعالية في عزلة، فقد قامت الحكومة الأسترالية، عن طريق وزارة الخارجية والتجارة وبرنامج المعونة الأسترالي، بنشر موارد كبيرة لدعم البلدان المجاورة في إدارة الآثار الصحية والاقتصادية للرابطة الدولية للفيروسات الرجعية - 19، وقد عززت هذه الجهود التزام أستراليا بالاستقرار الإقليمي وأظهرت القيادة في أوقات الأزمات، ولا سيما في منطقة المحيط الهادئ وجنوب شرق آسيا.

دعم بابوا غينيا الجديدة وجزر المحيط الهادئ

وقد واجهت بابوا غينيا الجديدة، وهي أقرب جارة في استراليا، تفشيا شديدا بصفة خاصة في أوائل عام ٢٠٢١، حيث كان نظامها الصحي الهش يكافح من أجل التصدي لها، واستجابت استراليا بنشر أفرقة طبية، وتوفير لقاحات، وتوفير معدات حيوية مثل أجهزة التهوية، ومعدات الحماية الشخصية، ومجموعات الاختبارات، كما اعتبرت الحكومة الأسترالية أن تمويلا للهياكل الأساسية الصحية والدعم السوقي، بما في ذلك إنشاء مرافق لتفشي المواد الغذائية، وفرصة التكسف.

المشاركة مع أمم جنوب شرق آسيا

وقدمت أستراليا أيضا دعما كبيرا لبلدان جنوب شرق آسيا، بما فيها إندونيسيا وفيتنام والفلبين وكمبوديا، وركزت مجموعات المعونة على تعزيز النظم الصحية وتحسين مراقبة الأمراض ودعم الانتعاش الاقتصادي، فعلى سبيل المثال، عملت أستراليا مع إندونيسيا لتعزيز القدرة المختبرية والتدريب الوبائي، وقدمت الدعم في الميزانية لمساعدة الحكومة الإندونيسية على إدارة الانهيار الاقتصادي للوباء، وفي فييت نام، دعمت أستراليا مشاريع الهياكل الأساسية الصحية، ويسّرت تبادل المعارف بشأن الاستجابة الوبائية.

دور الشراكة الرباعية والاستراتيجية

و حفزت الجائحة أيضاً التعاون من خلال الحوار الأمني الرباعي (كواد) الذي يضم أستراليا والهند واليابان والولايات المتحدة في آذار/مارس 2021، عقد قادة الكواد قمة افتراضية وأعلنوا عن شراكة طموحة في مجال اللقاحات تهدف إلى توسيع القدرة على التصنيع والتوزيع في منطقة إندو والمحيط الهادئ، وقد تم النظر إلى هذه المبادرة التي تتضمن تمويل إنتاج اللقاحات في الهند ودعم التوزيع في جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ على أنها خطة مضادة استراتيجية

التحديات الدبلوماسية خلال فترة بقاء البلد

وفي حين أن الوباء قد خلق فرصا للتعاون، فإنه كشف أيضا التوترات الدبلوماسية القائمة وزاد من حدتها، ولا سيما في العلاقة بين أستراليا والصين، وأنشأت جذور الفيروس، ومناولة تفشيه من جانب السلطات الصينية، ودعوات أستراليا إلى إجراء تحقيق دولي مستقل في أصول الوباء، وأصبحت نقاطا بارزة في علاقة ثنائية متوترة بالفعل، واستجابت الصين بمجموعة من التدابير الاقتصادية التي اعتبرها المحللون أنفسهم بمثابة انتقام دبلوماسي، بما في ذلك فرض قيود على الصادرات الأسترالية.

كما أن هذا الوباء قد أدى إلى تعطيل الممارسة الدبلوماسية التقليدية، كما أن الزيارات الدبلوماسية والمفاوضات الشخصية والمبادلات الثقافية قد عُلقت إلى حد كبير، مما أرغم السفارات والوزارات الأجنبية على التكيف بسرعة مع الأشكال الافتراضية، وفي حين أن الدبلوماسية الرقمية قد مكّنت من استمرار الاتصالات، فإنها تحد أيضا من عمق العلاقات الشخصية التي كثيرا ما تقوم عليها الدبلوماسية الفعالة، وعمل سفراء أستراليا والبعثات الدبلوماسية في العواصم الآسيوية على الحفاظ على المشاركة من خلال منصا الإلكترونية، ولكن عدم وجود علاقة معقدة بالتفاعل بين الجانبين.

دبلوماسية اللقاحات والأمن الصحي

وقد برزت دبلوماسية التطعيم كركيزة أساسية في استجابة أستراليا للأوبئة في علاقاتها مع آسيا، حيث أصبحت اللقاحات متاحة في أواخر عام 2020 وفي أوائل عام 2021، التزمت أستراليا بتبادل الجرعات مع البلدان الشريكة في المنطقة، مع التسليم بأن الأمن الصحي العالمي يتطلب الحصول على لقاحات على قدم المساواة، وخصصت الحكومة الأسترالية تمويلا كبيرا لمرفق كوادر التكفير وتعهدت بمنح المزيد من الجرعات لدول جزر المحيط الهادئ وبلدان جنوب شرق آسيا.

كانت اتفاقات تبادل اللقاحات في أستراليا ذات أهمية خاصة في المحيط الهادئ حيث قامت بلدان مثل فيجي وبابوا غينيا الجديدة وتيمور - ليشتي وجزر سليمان بتلقي جرعات كبيرة من إمدادات أستراليا، كما دعمت الحكومة الأسترالية حملات الثقة باللقاحات والهياكل الأساسية اللوجستية في هذه البلدان، وفي جنوب شرق آسيا، شاركت أستراليا مع إندونيسيا وفيتنام والفلبين لتيسير إيصال اللقاحات وتعزيز قدرة السلاسل الباردة، وأضافت مبادرة لقاح كواد طبقة أخرى لهذا الجهد، حيث ساهمت أستراليا في تمويلا تقنيا و21.

الدبلوماسية الرقمية والطرق الجديدة للتشغيل

وقد عجل هذا الوباء باعتماد أدوات رقمية في مجال الدبلوماسية، وسرعة أستراليا في اعتماد برامج افتراضية كوسيلة للحفاظ على المشاركة مع الشركاء الآسيويين، وأصبحت مؤتمرات الفيديو ومؤتمرات القمة الإلكترونية والإحاطات الرقمية القاعدة، مما أتاح للدبلوماسيين مواصلة الحوار على الرغم من القيود المفروضة على السفر، واستضافت أستراليا مؤتمرات قمة افتراضية مع قادة الرابطة، وشاركت في اجتماعات على الإنترنت لمنتدى جزر المحيط الهادئ، وحافظت على الاتصالات المنتظمة من خلال القنوات الرقمية، ووضعت شبكات السفارة الأسترالية نُهجا مبتكرة في مجال الدبلوماسية العامة على الإنترنت، بما في آسيا، بما في هذا المجال.

كما مكّنت الدبلوماسية الرقمية أستراليا من المشاركة مع طائفة أوسع من أصحاب المصلحة، بما في ذلك مراكز الفكر والجامعات ومنظمات المجتمع المدني ومجموعات الأعمال التجارية، وقلصت الأشكال الافتراضية من الحواجز في التكاليف والسوقيات للمشاركة، مما أتاح إجراء حوار أكثر شمولا، غير أن التحول إلى الدبلوماسية الرقمية يثير أيضا تحديات، بما في ذلك مسائل الاتصال الرقمي والوصول، وهي مسائل غير متكافئة في جميع أنحاء المنطقة، وأيدت أستراليا الجهود الرامية إلى تحسين الهياكل الأساسية الرقمية في البلدان الشريكة، مع التسليم بأن الدبلوماسية الرقمية الفعالة تعتمد على إمكانية الوصول إلى الإنترنت الموثوقة.

الانتعاش الاقتصادي والشراكات المعززة

ومع تراجع الوباء في أجزاء كثيرة من آسيا، ركزت أستراليا على دعم الانتعاش الاقتصادي في المنطقة، وقدمت الحكومة الأسترالية المساعدة والتمويل الإنمائيين لمساعدة البلدان الشريكة على إعادة بناء اقتصاداتها، مع التركيز على التنمية المستدامة والهياكل الأساسية وتيسير التجارة، وعملت أيضاً مع الشركاء الآسيويين على تنويع سلاسل الإمداد وتعزيز القدرة على التكيف الاقتصادي على الصعيد الإقليمي، مع الاعتراف بمواطن الضعف التي يتعرض لها الوباء.

لقد ظلّت الصين أكبر شريك تجاري في أستراليا، على الرغم من التوترات الدبلوماسية، بينما اليابان وكوريا الجنوبية والهند وبلدان الرابطة ما زالت تمثل وجهات رئيسية للصادرات الأسترالية، بما في ذلك الموارد والمنتجات الزراعية والخدمات، وتابعت الحكومة الأسترالية اتفاقات تجارية جديدة وشراكات اقتصادية معجلة، بما في ذلك الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية التي دخلت حيز النفاذ في كانون الثاني/يناير 2022

مستقبل العلاقات الدبلوماسية بين أستراليا وآسيا

إن وباء الكومنولث الدولي للتنمية الاجتماعية - 19 قد ترك بصمة دائمة على العلاقات الدبلوماسية لأستراليا مع آسيا، وإعادة تشكيل الأولويات والممارسات والشراكات، ومع انتقال العالم إلى الحقبة اللاحقة للتوسع، من المرجح أن تحدد عدة مواضيع رئيسية مسار هذه العلاقات في المستقبل، وقد برز تعزيز التعاون الصحي الإقليمي كهيكل دائم للبرنامج الدبلوماسي، وقد استثمرت أستراليا في بناء هيكل للأمن الصحي في المنطقة، بما في ذلك من خلال برنامج رصد الصحة في منطقة المحيط الهادئ والشراكات.

الدروس المستفادة من الديناميكية

لقد برزت عدة دروس مهمة من تجربة أستراليا في مجال الجائحة في علاقاتها مع آسيا، أولاً، أبرزت الجائحة الأهمية الحاسمة للتعاون الإقليمي والمؤسسات المتعددة الأطراف، وتفاعل أستراليا مع رابطة أمم جنوب شرق آسيا، ومنتدى جزر المحيط الهادئ، وحشد كل شيء خلال الأزمة، مع إبراز قيمة الأطر القائمة، مع إظهار الثغرات في التنسيق، ثانياً، أظهرت الجائحة أن الدبلوماسية الفعالة تتطلب مرونة وقابلية للتكيف بسرعة مع الظروف الرقمية.

الأولويات الاستراتيجية

إن تعزيز التعاون في مجال الأمن الصحي سيظل محور التركيز الرئيسي، حيث تستثمر أستراليا في التأهب للأوبئة، والمراقبة، وقدرات الاستجابة في المنطقة، وستكون الانتعاش الاقتصادي والقدرة على التكيف أولوية رئيسية، حيث تعمل أستراليا على تعميق الروابط التجارية، ودعم الهياكل الأساسية المستدامة، وتعزيز التكامل الرقمي، ومن المتوقع أن تستمر الشراكة الرباعية في التطور، مع التركيز على الأمن الصحي، وتغير المناخ، والتعاون التكنولوجي الذي يبرز كركائز جديدة إلى جانب الرعاية التقليدية.

وفي الختام، فإن استجابة أستراليا لوباء الـ COVID-19 في علاقاتها الدبلوماسية مع آسيا اتسمت بمزيج من الحمائية المحلية والمشاركة الخارجية، وفي حين أن إغلاق الحدود والقيود قد خلقت توترات، فإن استثمارات أستراليا الكبيرة في التعاون الإقليمي في مجال الصحة، ودبلوماسية اللقاحات، والمشاركة الرقمية، قد عززت وضعها كشريك موثوق به في منطقة إندو - المحيط الهادئ، وقد عجلت الاتجاهات القائمة نحو الدبلوماسية الرقمية والتعاون في مجال الأمن الصحي، بينما قامت أيضاً باختبار مرحلة العلاقات الثنائية.

  • تعزيز التعاون الإقليمي في مجال الصحة من خلال الآليات الثنائية والمتعددة الأطراف
  • تعزيز الشراكات الاقتصادية المدعومة باتفاقات تجارية مثل الشراكة الاقتصادية الريفية
  • زيادة الاعتماد على الدبلوماسية الرقمية بوصفها تكملة دائمة للمشاركة التقليدية
  • توسيع نطاق دور المساعدة الإنمائية في بناء الهياكل الأساسية للأمن الصحي
  • تعميق التعاون من خلال الأطر الاستراتيجية، بما في ذلك مجموعة الأربعة
  • التركيز على التنمية المستدامة والتعافي من الأوبئة