التقاطع إنفاذ القانون والمجتمع العلاقات

وتشكل العلاقة بين إنفاذ القانون والمجتمعات المحلية التي تخدمها الأساس الذي تقوم عليه السلامة العامة والنظام الاجتماعي، وعندما تكون هذه العلاقة قوية، تكون الأحياء أكثر أمانا، والثقة عالية، وتدفقات التعاون بطبيعة الحال، وعندما تنهار التوترات، وتزداد الجرائم، وتتحول إلى أفعال غير مبلّغ عنها، ويكافح نظام العدالة من أجل العمل، ويفهم القوس الكامل لهذا التاريخ المتقاطع، والتحديات الراهنة، والاستراتيجيات القائمة على الأدلة التي يمكن أن تحسنها، وهي استراتيجيات أساسية بالنسبة إلى الشرطة.

السياق التاريخي

وبغية تقدير ما هي العلاقات بين أجهزة إنفاذ القانون والمجتمع اليوم، يجب أن ندرس أولا القوى التاريخية التي شكلتها، وقد برزت أعمال الشرطة الحديثة في الولايات المتحدة في منتصف القرن التاسع عشر، بإنشاء أول إدارات شرطة رسمية في مدن مثل بوسطن ونيويورك وفيلادلفيا، وقد تركزت هذه القوات المبكرة إلى حد كبير على الحفاظ على النظام والسيطرة، على طول الخطوط الصفية والعرقية، وعملت دون هياكل المساءلة المجتمعية التي نتبعها الآن.

وقد أحدث القرن العشرين تحولات في الزلازل، حيث كشفت حركة الحقوق المدنية في الخمسينات والستينات عن قضايا عميقة في النظام: وحشية الشرطة، والإنفاذ التمييزي، والعنصرية المؤسسية، كما أن الأحداث التاريخية مثل مسيرات سيلما لعام 1965 وأعمال الشغب الجديدة التي وقعت في عام 1967 أجبرت الأمة على مواجهة الفجوة بين إنفاذ القانون والمجتمعات المحلية التي خدمتها - لا سيما السكان السود وغيرهم من السكان المهمشين، وقد حدد تقرير لجنة كيرنر لعام 1968 صراحة ممارسات الشرطة بوصفها مساهما في المدن الكبرى.

وفي الآونة الأخيرة، أدت الحوادث البارزة التي وقعت على أيدي الشرطة باستخدام القوة التي تم اختراقها في الفيديو المكثف وكاميرات الجسد إلى ظهور موجة جديدة من الخطاب العام، كما أن وفاة مايكل براون في فيرغسون (2014)، وإريك غارنر في مدينة نيويورك، وجورج فلويد في مينيبوليس (2020)، وحفّز العديد من الجماعات الأخرى احتجاجات جماعية وطلبات إصلاح نظامي لم تحدث هذه الأحداث في فراغ من حيث إنفاذ القانون.

ويتضمن السجل التاريخي أيضا تطورات إيجابية: إدخال أعمال الشرطة المجتمعية في الثمانينات، ونمو مجالس الرقابة المدنية، ومراسيم الموافقة الاتحادية الرامية إلى إصلاح الإدارات المضطربة، ومع ذلك فإن تركة أوجه عدم المساواة في الماضي لا تزال متأصلة في الممارسات المؤسسية، ومستويات الثقة، والتصورات العامة.

التحديات الراهنة في العلاقات المجتمعية

وعلى الرغم من الجهود الإصلاحية التي استمرت عقودا، لا تزال هناك عقبات كبيرة تضعف العلاقة بين الشرطة والجمهور، وهذه التحديات ليست موحدة في جميع الولايات القضائية، ولكنها تظهر في أنماط تتطلب الاهتمام.

العجز الاستئماني

فالثقة هي عملة الشرطة الفعالة، وعندما لا تثق المجتمعات المحلية بالشرطة، فإن احتمال الإبلاغ عن الجرائم، والتعاون مع التحقيقات، أو العمل كشهود، وهذا العجز في الثقة شديد بوجه خاص في المجتمعات المحلية ذات اللون، ووفقا لدراسة استقصائية أجريت في غالوب في عام 2023، لم يعرب سوى 26 في المائة من الأمريكيين السود عن ثقتهم في الشرطة، مقارنة بنسبة 56 في المائة من الأمريكيين البيض، وهذه الفجوة تستمد من التجارب التاريخية والجارية في المعاملة المتباينة، بما في ذلك ارتفاع معدلات توقف إصدار الأحكام، وزيادة تواتر.

حواجز الاتصالات

ويمكن أن يؤدي سوء الاتصال إلى زيادة التفاعلات العادية إلى تفاعلات مواجهات، كما أن الحواجز اللغوية والاختلافات الثقافية وعدم توفير التدريب على إزالة التصعيد كلها تسهم، بل إن الموظفين المهتمين قد يكافحون لقراءة الوسائد الاجتماعية أو الاستجابة على النحو المناسب عندما لا يكونون مدربين على التقنيات القائمة على الحوار، كما يحدث انهيار الاتصالات على المستوى التنظيمي: فعادة ما لا تشرح إدارات الشرطة بوضوح سياساتها أو بياناتها أو تعليلها للجمهور، أو إثارة الشك.

تخصيص الموارد وعدم المساواة المتوقعة

ويمكن أن تؤدي أوجه التفاوت في كيفية توزيع موارد الشرطة إلى تصورات للتسيير المفرط في بعض الأحياء وعدم التسييس في مناطق أخرى، وقد يكون في المناطق الأكثر رطوبة عدد أكبر من الضباط، وفترات الاستجابة السريعة، ومشاركة المجتمعات المحلية الأكثر استباقا، وفي المقابل، كثيرا ما تتعرض الأحياء المنخفضة الدخل والأقليات للإنفاذ العدواني بسبب الجرائم البسيطة التي تسمى " النوافذ المفقودة " التي تُرتكب في ظلها جرائم العنف الخطيرة.

أزمة الصحة العقلية

ويتزايد الطلب على موظفي إنفاذ القانون للاستجابة لحالات الطوارئ المتعلقة بالصحة العقلية، وأزمات استخدام المواد، والتشرد، إلا أن معظم الإدارات لم تتلق التدريب الكافي أو الموارد الكافية لمعالجة هذه الحالات بفعالية، وقد تكون النتيجة مأساوية: فالأفراد الذين يعانون من أزمات كثيرا ما يسجنون أو يصابون بدلا من الاتصال بالرعاية، كما أن الافتقار إلى نماذج للاستجابة البديلة يشكل تحديا متزايدا يضغط على العلاقات بين الشرطة والمجتمع وعلى نظام الصحة العامة الأوسع نطاقا.

استراتيجيات التحسين

وتتطلب معالجة هذه التحديات اتباع نهج شامل يستند إلى الأدلة، ولن يكفي أي سياسة أو برنامج واحد، ولكن مجموعة من الاستراتيجيات التالية قد أظهرت وعودا في ولايات قضائية متعددة.

المشاركة المجتمعية والمشاركة في الإنتاج

ويمكن لإدارات الشرطة، بعد أن تتجاوز قاعات المدن التقليدية، أن تعتمد نموذجاً للإنتاج المشترك للسلامة العامة، حيث يقوم أعضاء المجتمع المحلي وضباطه بتحديد المشاكل ووضع الحلول، ويشمل ذلك إجراء حوارات منتظمة ومنظمة - مثل المجالس الاستشارية المجتمعية، ومسيرات الأحياء، والميزنة القائمة على المشاركة لمبادرات السلامة.

تعزيز التدريب والتطوير المهني

ويجب أن يتجاوز التدريب التعليم الأكاديمي الأساسي بحيث يشمل التعلم المستمر القائم على السيناريوهات، وتشمل المجالات الرئيسية الكفاءة الثقافية ]، والاعتراف ضمنياً بالتحيز، وأساليب التكافل، والاتصال المستنير بالصدمات، واعتمدت بعض الإدارات نموذج العدالة الإجرائية ، الذي يُظهر الإنصاف والشفافية والتفاعل.

الشراكات مع المنظمات المجتمعية

ولا يمكن للشرطة أن تصلح العجز في الثقة وحدها، فالشراكات مع غير الربح والمؤسسات الدينية والمدارس ومقدمي خدمات الصحة العقلية يمكن أن تسد الثغرات، فعلى سبيل المثال، يمكن لأفرقة التدخل في الأزمات التي تضم موظفين من ذوي الأخصائيين الاجتماعيين أن تقلل من حالات اعتقال الأشخاص المصابين بأمراض عقلية ومن نتائجها المحسنة، وبالمثل، يمكن لبرامج العدالة التصالحية التي تشمل الضحايا والمجرمين وأعضاء المجتمع المحلي في الحوارات الوسيطة أن تعالج الضرر دون تعميق العلاقات التنازعة.

الرقابة المدنية والمساءلة

وتسمح هيئات الرقابة المستقلة، مثل لجان الشرطة أو مراجعي الحسابات أو المفتشين العامين، باستعراض حوادث استخدام القوات والشكاوى والسياسات، وعند القيام بذلك بشفافية، تزيد الرقابة من ثقة الجمهور بأن الشرطة تخضع للمساءلة، وتطبق مدن مثل دينفر وسياتل رقابة مجتمعية مع تحسينات قابلة للقياس في القياسات الاستئمانية، وتقترح بيانات من المعهد الوطني للعدالة ] إجراء تخفيضات قوية في سوء السلوك.

الاستثمار في الضابط (ويلنيس)

ويعاني عمل الشرطة من الإجهاد الشديد، ويقل قدرة الضباط المصابين بالصدمات المحترقة على المشاركة بشكل إيجابي مع الجمهور، وينبغي للإدارات أن تستثمر في دعم الصحة العقلية للضباط، وبرامج دعم الأقران، ومبادرات الرفاه، كما أن قوة العمل الأكثر صحة هي أكثر صبرا وأكثر أخلاقية وأكثر تجهيزا لبناء العلاقات.

دور التكنولوجيا

وقد أصبحت التكنولوجيا سيفا مزدوجا في العلاقات بين أجهزة إنفاذ القانون والمجتمعات المحلية، وهي توفر أدوات للشفافية والكفاءة، ولكنها تثير أيضا شواغل بشأن الخصوصية والتحيز والمراقبة.

كاميرا الجسم - الورد

وقد اعتُمدت كاميرات الهيئات على نطاق واسع كوسيلة لزيادة المساءلة وتقديم أدلة موضوعية، وتبين الدراسات آثاراً متفاوتة على خفض استخدام القوة، ولكنها كثيراً ما تحسن نتائج الشكاوى وتشجع على تحسين السلوك على كلا الجانبين، ويتوقف تحليل البيانات الذي نشر في ]Journal of Experimental Criminology) على أن كاميرات الهيئة هذه تتوقف بدرجة طفيفة على إمكانية الوصول إلى الموظفين.

وسائل الإعلام الاجتماعية بوصفها أداة اتصال

وتستعين إدارات الشرطة على نحو متزايد بمنابر وسائط الإعلام الاجتماعية لتبادل المعلومات وإصدار الإنذارات والتعامل مع المجتمع المحلي، إذ يمكن لوسائط الإعلام الاجتماعية أن تضفي طابعاً إنسانياً على الموظفين، وأن تقدم معلومات مستكملة في الوقت الحقيقي أثناء حالات الطوارئ، وأن تلتمس معلومات موجزة، كما يمكنها أن تضفي طابعاً خاطئاً أو تستخدم للتغلب على أعضاء المجتمع المحلي، ومن الضروري وضع مبادئ توجيهية أخلاقية حول استخدام وسائل الإعلام الاجتماعية - خاصة فيما يتعلق بالتعديل الأول - الأنشطة المحمية.

السياسات الافتراضية وتحليل البيانات

ويساعد تحليل البيانات الإدارات على تخصيص الموارد على نحو أكثر كفاءة، والتنبؤ بأنماط الجريمة، وتقييم أثر التدخلات، غير أن النقاد يجادلون بأن الخوارزميات التنبؤية يمكن أن تعزز التحيزات التاريخية، مما يؤدي إلى تسييس بعض الأحياء، وقد دعت هيئة راند وغيرها من هيئات البحث إلى إجراء اختبارات صارمة وشفافية في الأدوات الجيرية، ويجب أن تقترن أي استراتيجية للضبط تحركها البيانات بالرقابة المجتمعية لمنع الاستهداف غير العادل.

مراكز الجريمة في الوقت الحقيقي والتحديث في 911

وتقوم مدن كثيرة ببناء مراكز متكاملة للجريمة في الوقت الحقيقي تُجمع فيها البيانات من الكاميرات، وكشف الطلقات النارية، وأجهزة قراءة اللوحات، وسجلات الشرطة، وفي حين أن هذه المراكز يمكن أن تعجل أوقات الاستجابة، فإنها تثير أيضا شواغل تتعلق بالحريات المدنية، ويتمثل مفتاح تحقيق التوازن بين منافع السلامة العامة وبين مدخلات المجتمع المحلي بشأن سياسات النشر والاحتفاظ بالبيانات.

دراسات حالة عن السياسات المجتمعية الناجحة

وأفضل طريقة لمعرفة ما هو العمل هو دراسة أمثلة العالم الحقيقي حيث أحرزت الشرطة والمجتمعات المحلية تقدماً ملموساً.

Newark, New Jersey: Rebuilding Trust through Collaboration

وفي عام 2013، أصدرت إدارة شرطة نيوارك مرسوماً بالموافقة مع وزارة العدل الأمريكية في أعقاب نمط من الانتهاكات الدستورية، ومنذ ذلك الحين، احتضنت الإدارة الشرطة المجتمعية، بما في ذلك " المشي المجتمعية " المنتظمة من جانب مدير الشرطة، ومجلس مراجعة الشكاوى المدنية، والتدريب على العدالة الإجرائية.() وقد وجد تقييم عام 2022 من قبل المعهد الوطني للعدالة تخفيضات كبيرة في الشكاوى والاستعمال.

لوس أنجلوس، كاليفورنيا: شراكة السلامة المجتمعية التابعة لشعبة شرطة لوس أنجلوس

وقد أطلقت الرابطة شراكة السلامة المجتمعية في عام 2011، ونشرت موظفين للعيش والعمل في مجال التطورات السكنية العامة في الجرائم العالية، وكلف موظفون بالعمل على المدى الطويل (من ثلاث إلى خمس سنوات) والتركيز على بناء العلاقات، وليس فقط الإنفاذ، وحضور موظفي برنامج دعم البرامج المجتمعية، والتوجيه الشباب، وربط السكان بالخدمات الاجتماعية، وتظهر البحوث المستقلة أن برنامج الرعاية الاجتماعية يرتبط بعدد أقل من حالات الاعتقال في الجرائم المنخفضة المستوى، وقلة استخدام القوة، وتوسيع نطاق الرضا عن المدن.

Seattle, Washington: Crisis Intervention and Co-Responder Models

وقد كان سياتل قائدا في تحويل الاتصالات عن الصحة العقلية واستخدام المواد المخدرة بعيدا عن نظام العدالة الجنائية، حيث قام برنامج فريق التدخل في الأزمات في المدينة بتدريب ضباط في مجال رفع مستوى الخدمات وإحالتها إلى الخدمات، وفي الآونة الأخيرة تعاونت إدارة شرطة سياتل مع مركز خدمات الطوارئ في وسط المدينة لإنشاء فريق للاستجابة المشتركة: حيث قام أخصائي اجتماعي وموظف معا بالرد على المكالمات التي تنطوي على اضطرابات عقلية.

الاتجاهات المستقبلية

إن الطريق إلى الأمام من أجل إنفاذ القانون والعلاقات المجتمعية ليس خطيا، ولكن هناك عدة اتجاهات وأولويات آخذة في الظهور وتتيح خارطة طريق لتحسين مستمر.

إصلاح السياسات والإجراءات التشريعية

فالتغييرات في السياسة العامة الاتحادية والولاياتية - مثل حظر الاختناق، والحد من أوامر عدم الاصدار، وتقتضي قوانين من الواجبات إلى التدخل، وتكلف بجمع البيانات عن التوقفات واستخدام القوة - يمكن أن تخلق أساسا هيكليا للعلاقات الأفضل، وقد شكل قانون جورج فلويد للعدالة في مجال السياسة، وإن لم يُصدر على المستوى الاتحادي، نموذجا للإصلاحات على مستوى الولايات، وينبغي لصانعي السياسات أن يرتبوا الأولوية للتشريعات القائمة على الأدلة التي تعالج أهم المصادر.

نماذج العدالة التصالحية والاستجابة البديلة

وقد ينطوي مستقبل الشرطة على عدد أقل من الضباط المسلحين الذين يستجيبون للحالات غير العنيفة، وقد أظهرت مدن مثل يوجين وأوريغون (مع برنامج " ساوث " ) ودينفر (مع برنامج " ستار " ) أن إرسال عمال الأزمات غير المسلحين إلى الصحة العقلية ودعوات التشرد يسفر عن نتائج أفضل بتكلفة أقل، وأن توسيع نطاق هذه النماذج ليشمل مدن أكثر يمكن أن يقلل من الاتصال بالشرطة غير الضروري وأن يحسن العلاقات المجتمعية.

التدريب والتعليم المستمران

ولا يمكن أن يكون التدريب حدثاً لمرة واحدة، إذ يجب أن تركز أكاديميات الشرطة وبرامج الخدمة على التعلم المستمر في مجالات مثل أخلاقيات التكنولوجيا، وإجراء مقابلات مع علم الصدمة، وتاريخ المجتمع المحلي، ويمكن للشراكات مع الجامعات أن تقدم مناهج دراسية تستند إلى البحوث إلى ضباط من جميع الرتب.

التمويل وإعادة تخصيص الموارد

وقد تطورت المناقشات حول " تمويل الشرطة " إلى محادثات أكثر دقة بشأن إعادة تخصيص الموارد للخدمات غير المتعلقة بالشرطة، ويدفع الباحثون في المعهد الحضري وفي أماكن أخرى بأن تحويل التمويل إلى برامج للرعاية الصحية العقلية والإسكان والشباب يمكن أن يقلل من الطلب على أعمال الشرطة مع الحفاظ على السلامة العامة، ويجب أن يتم إعادة التوزيع عن طريق التخطيط الدقيق والمدخلات المجتمعية لتفادي النتائج غير المقصودة.

:: إقامة العدل الإجرائي على جميع المستويات

فالعدالة الإجرائية ليست مجرد وحدة تدريبية، بل هي فلسفة ينبغي أن ترشد قيادة الشرطة والإشراف والتفاعلات اليومية، وعندما يشرح الضباط أفعالهم، ويستمعون إلى أعضاء المجتمع المحلي، ويعاملون الجميع بكرامة، ويتخذون قرارات منصفة، ويبنيون الشرعية التي تجعل الامتثال الطوعي ممكناً، وقد خلصت دراسة أجريت في عام 2024 من جامعة كامبريدج إلى أن التدريب على العدالة الإجرائية قلل الاعتقالات بنسبة 6 في المائة، بل ومعدلات الجريمة بدرجة طفيفة، حتى في الأحياء ذات الجرائم العالية.

خاتمة

إن تقاطع العلاقات بين أجهزة إنفاذ القانون والمجتمع هو مشهد معقد ومتطور، وقد ترك التاريخ ندوبا عميقة، وتحديات حالية - من العجز في الثقة إلى حواجز الاتصال التي تعترض أزمات الصحة العقلية - لا تزال هائلة، ومع ذلك، فإن الأدلة تبين أيضا أن التحسين المجدي يمكن تحقيقه، إذ إن من خلال إشراك المجتمع المحلي، والاستثمار في التدريب والمساءلة، وحشد التكنولوجيا الفكر، والتعلم من النماذج الناجحة، وإدارات الشرطة والمجتمعات المحلية لا يحترمان مسارا جديدا للسلامة.