"الجواهر من مشروع قانون إلى القانون" "ما يجب أن يعرفه كل مصوت"

إن الرحلة من فكرة تشريعية إلى قانون مسن تمثل واحدة من أهم العمليات الأساسية في الديمقراطية الأمريكية، فهم كيف تصبح القوانين قوانين تمكن المواطنين من المشاركة بفعالية أكبر في العملية الديمقراطية، والدعوة إلى التغيير، ومحاسبة ممثليهم المنتخبين، ويستكشف هذا الدليل الشامل كل مرحلة من مراحل العملية التشريعية، من الشرارة الأولى لفكرة إلى اللحظة التي يتلقى فيها مشروع القانون توقيع الرئيس ويصبح قانون الأرض.

القوانين: حيث تأتي مشاريع القوانين من

القوانين تبدأ كأفكار قبل أن يدخل أي مشروع قانون في العملية التشريعية الرسمية يبدأ كمفهوم يعتقد شخص ما أنه يجب أن يصبح قانوناً فكرة مشروع قانون يمكن أن تأتي من عضو في مجلس الشيوخ أو مجلس النواب في الولايات المتحدة، اقتراح خلال حملة انتخابية لمرشحي الكونغرس، أو التماس من شعب أو جماعات مواطنة توصي عضو في الكونغرس بأن يمثلهم قانون جديد أو معدل.

ويمكن أن تنبثق هذه الأفكار من مصادر مختلفة، ويمكن للمؤسسات الاتصال بممثليها عن المشاكل التي يواجهونها في مجتمعاتهم المحلية، وكثيرا ما تقوم مجموعات المصالح ومنظمات الدعوة بوضع مشروع تشريع نموذجي، وتضغط على أعضاء الكونغرس لعرضه، وقد تقترح الوكالات التنفيذية حلولا تشريعية للتصدي للتحديات في مجال السياسات، وفي بعض الأحيان يحدد أعضاء الكونغرس أنفسهم المسائل التي تتطلب اتخاذ إجراءات تشريعية استنادا إلى خبراتهم أو خبرتهم أو أعمال اللجان.

وبمجرد أن يقرر عضو في الكونغرس متابعة فكرة تشريعية، يقوم موظفوه عادة بصياغة نص مشروع القانون الفعلي، ويمكن أن تكون عملية الصياغة هذه معقدة، مما يتطلب صياغة قانونية دقيقة لتحقيق النتائج المرجوة في مجال السياسات مع تجنب النتائج غير المقصودة، وكثيرا ما يعمل موظفو الكونغرس مع مكتب المستشار التشريعي، وهو مكتب غير حزبي يساعد الأعضاء في ترجمة أفكار السياسة العامة إلى لغة تشريعية سليمة.

مقدمة وإحالة: مؤتمر بيل إنترنس

ويمكن لأي عضو في الكونغرس أن يُدخل تشريعات، فالشخص أو الأشخاص الذين يقدمون مشروع قانون هم المقدمون؛ وأي عضو من أعضاء الهيئة نفسها (هووس أو مجلس الشيوخ) يمكن أن يضيف اسمه كراعي بعد يوم تقديم مشروع القانون، وتختلف عملية تقديم المشروع اختلافا طفيفا بين مجلسي الكونغرس.

مقدمة في مجلس النواب

وفي مجلس النواب، يُسلَّم التشريع إلى كاتب المجلس أو يوضع في المرفأ، وهو صندوق خشبي في الطابق السفلي حيث يود الأعضاء إيداع الفواتير التي يرغبون في تقديمها، ويمكن القيام بذلك في أي وقت يكون فيه المجلس في دورة.

مقدمة في مجلس الشيوخ

مجلس الشيوخ يتبع إجراء مختلف قليلاً، يجب أن يكتسب الأعضاء اعترافاً من رئيس مجلس الشيوخ ليعلنوا عن تقديم مشروع قانون خلال ساعة الصباح، إذا إعترض أي عضو مجلس الشيوخ، فإن إدخال مشروع القانون يؤجل حتى اليوم التالي، وهذا يعكس تقليد مجلس الشيوخ المتمثل في السماح لفرادى أعضاء مجلس الشيوخ بضغط إجرائي كبير.

مشروع القانون رقماً وتعييناً

وعندما يقدم مشروع قانون، يُعطى رقماً: يُشير إلى مشروع قانون لمجلس الشيوخ ومشروع قانون لمجلس الشيوخ، ويُعد مشروع القانون بالتسلسل حسب ترتيب عرضه خلال كل دورة من دورات المؤتمر التي تمتد سنتين، ويعمل الكونغرس في دورتين تشريعيتين مقترنة بالانتخابات، وتُسمى الدورة الحالية المؤتمر 119، وبدأت في كانون الثاني/يناير 2025.

مشروع القانون مُلصق باسم الراعي، و سيرسل المشروع إلى مكتب الطباعة الحكومي، و يتم إعداد نسخ منه، وهذا يضمن لجميع أعضاء الكونغرس والجمهور إمكانية الوصول إلى نص مشروع القانون.

اللجنة

ويحال مشروع القانون بعد ذلك إلى لجنة ذات اختصاص بشأن المسألة الرئيسية للتشريع، ويحيل مشروع القانون إلى اللجنة المناسبة رئيس مجلس النواب أو رئيس مجلس الشيوخ، وفي معظم الأحيان يتخذ مجلس النواب أو برلمان مجلس الشيوخ قراراً بالإحالة الفعلية.

وفي بعض الأحيان، يحال مشروع قانون إلى لجان متعددة، ويحدث ذلك عندما يتعلق التشريع بمسائل تقع ضمن اختصاص أكثر من لجنة واحدة، وفي هذه الحالات، تُعين لجنة واحدة بصفة عامة كلجنة رئيسية، بينما يمكن أن يتلقى آخرون إحالة متتابعة أو مجزأة.

اللجنة: حيث يحدث العمل الحقيقي

نظر اللجنة يمثل إحدى أهم مراحل العملية التشريعية، وكل لجنة تتلقى العديد من الإحالات القانونية خلال المؤتمر، أكثر بكثير من الفريق قادر على المتابعة بأي تفاصيل، رئيس اللجنة له السلطة الرئيسية لوضع جدول أعمال اللجنة، وفي جوهره يحدد الرئيس مشاريع القوانين أو القضايا التي ستحاول اللجنة أن تتصرف فيها رسمياً من خلال جلسات الاستماع و/أو علامة.

وهذه الوظيفة التي تُستخدم في مجال حفظ البوابة تعني أن معظم الفواتير لا تتلقى أي إجراء في اللجنة، وأن عدم التصرف في مشروع قانون يعادل قتلها، بل إن مشاريع القوانين التي ترى قيادة اللجنة أنها جديرة بالدراسة تمضي قدما في العملية.

اللجنة الفرعية

ويمكن لرئيس اللجنة أن يكلف اللجنة اللجنة الفرعية بمشروع القانون، فاللجنة الفرعية هي أفرقة أصغر حجماً، متخصصة ضمن اللجنة الكاملة التي تركز على مجالات معينة من مجالات السياسة العامة، ويتيح إسناد مشروع قانون إلى لجنة فرعية إجراء دراسة أكثر تفصيلاً من جانب الأعضاء ذوي الخبرة المحددة في هذا المجال.

جلسات الاستماع التي تعقدها اللجنة

وقد تكون أول إجراء للجنة الرسمية بشأن مشروع قانون أو مسألة ما جلسة استماع، توفر محفلا يمكن فيه لأعضاء اللجنة والجمهور أن يسمعوا عن مواطن القوة والضعف في اقتراح مقدم من أطراف مختارة - مثل الوكالات التنفيذية الرئيسية والصناعات ذات الصلة والمجموعات التي تمثل المواطنين المهتمين.

كما أن جلسات الاستماع هي وسيلة لإبراز التشريعات على الزملاء والجمهور والصحافة، وفي الجلسة، يقدم الشهود المدعوون ملاحظات شفوية قصيرة إلى اللجنة المجمعة، ولكن كل شاهد يقدم أيضاً نسخة مكتوبة أطول من تعليقاته على مشروع القانون، وهذه البيانات المكتوبة تصبح جزءاً من سجل الجلسات الرسمية ويمكن أن تقدم معلومات قيمة للأعضاء عند النظر في التشريع.

وتخدم جلسات الاستماع أغراضاً متعددة تتجاوز جمع المعلومات، وتتيح لأعضاء اللجنة إثبات مشاركتهم في قضايا هامة، وتوفر منصة لأصحاب المصلحة للتعبير عن شواغلهم، ويمكنها بناء الدعم العام للتشريعات أو معارضتها، غير أن مشاريع القوانين لا تتلقى جميعها جلسات استماع، ولا يضمن عقد جلسة استماع أن مشروع قانون سيتقدم.

عملية وضع العلامات: صياغة التشريعات

والعلامة (أو التنبيه) هي العملية التي تقوم بها لجنة كونغرس الولايات المتحدة أو مناقشات الدورة التشريعية للدولة، بتعديل وإعادة صياغة التشريعات المقترحة، وهذه المرحلة هي التي تحدث فيها الأعمال التفصيلية لصوغ التشريعات، والتي يمكن فيها تحويل مشاريع القوانين إلى حد كبير من شكلها الأصلي.

هذه الاجتماعات تسمى علامة لأن أعضاء اللجنة يسجلون التشريع أمامهم عندما يقررون التعديلات التي ستقترح على المجلس خلال جلسات الفرز، يمكن لأعضاء اللجنة أن يقترحوا تغييرات على لغة مشروع القانون، أو يضيفوا أحكاما جديدة، أو يزيلوا الأقسام، أو يعيدوا صياغة التشريع بالكامل.

البيانات الافتتاحية وقراءة مشروع القانون

وفي بداية عملية الفرز، كثيرا ما يدلي أعضاء اللجنة ببيانات افتتاحية لا تتجاوز عادة خمس دقائق، ويمكن التنازل عن القراءة الأولى لنص مشروع القانون، إما بالموافقة بالإجماع أو باعتماد اقتراح غير قابل للنقاش، وهذه الخطوة الإجرائية تسمح للأعضاء بتعليل مواقفهم قبل بدء عملية التعديل.

تقديم التعديلات والنظر فيها

ويُقرأ مشروع القانون بعد ذلك للتعديل، أي فرع واحد في كل مرة، مع عرض أعضاء اللجنة تعديلاتهم على كل قسم بعد أن يُقرأ، ولكن قبل قراءة الفرع التالي، يجوز للجنة، بموافقة إجماعية فقط، أن توافق على الاستغناء عن قراءة كل باب، أو النظر في مشروع قانون لتعديله عن طريق العنوان أو الفصول بدلا من الأبواب.

ويدرس أعضاء اللجنة وجهات النظر المقدمة بالتفصيل، ويمكن تقديم تعديلات على مشروع القانون، ويصوت أعضاء اللجنة لقبول هذه التغييرات أو رفضها، ويمكن أن تجري هذه العملية إما على مستوى اللجنة الفرعية أو على مستوى اللجنة بكاملها، أو على حد سواء.

ويمكن أن تكون عملية التعديل في اللجنة معقدة واستراتيجية، وقد أضيفت التعديلات في العملية برمتها وأدخلت تغييرات على مشروع القانون في اللجنة وفي مجلس الشيوخ ومجلس النواب، وبالتالي فقد يكون مشروع القانون قد مر، بتصويته النهائي، بعدة تنقيحات، وينظر إلى أنه يختلف عن مشروع القانون المقدم.

تعديلات اللجنة ضد التغييرات الفعلية

ومن النقاط الفنية الهامة التي تدور حول اللجنة أن اللجان لا تغير نصوص مشاريع القوانين التي تضعها بل تصوت اللجان على التعديلات التي يريد أعضاءها أن يوصي بها المجلس عندما ينظر المجلس في مشروع القانون على الأرض، وهذا يعني أن اللجنة تقوم أساسا بإعداد توصيات للغرفة الكاملة بدلا من تغيير مشروع القانون نفسه بصورة مباشرة.

التصويت على التقرير

ويختتم بيان بالنتيجة عندما توافق اللجنة، بأغلبية الأصوات، على إبلاغ مجلس النواب بالمشروع، ونادرا ما تكون اللجان على علم بما لم يكن من المتوقع أن يحصل الاقتراح المعني على تأييد الأغلبية في هذا التصويت، وتختتم اللجنة علامة لا بالتصويت على مشروع القانون ككل، بل بالتصويت على اقتراح يقضي بإصدار أمر بالتعديلات التي أقرتها اللجنة، ويجب أن تكون أغلبية اللجنة حاضرة عند إجراء هذا التصويت النهائي.

تقرير اللجنة

إن صوتت اللجنة لتبلغ عن مشروع قانون، فإن تقرير اللجنة مكتوب، هذا التقرير يصف الغرض من التدبير ونطاقه وأسباب الموافقة الموصى بها، وبالنسبة لمشاريع القوانين المبلغ عنها، يعد تقرير مكتوب يوضح الغرض من مشروع القانون، أو تعليل اللجنة، أو تصويتها، أو تقديرات التكاليف من مكتب الميزانية الكونغرس، أو في كثير من الأحيان آراء إضافية أو متناقضة من الأعضاء الذين لا يتفقون مع الأغلبية.

هذا التقرير هو وثيقة أساسية لإبلاغ الدائرة الكاملة بنظرها في مشروع القانون، تقارير اللجنة توفر سياقاً أساسياً لفهم النية وراء التشريع ويمكن أن تُشير إليه المحاكم عند تفسير القوانين بعد سنها.

مشاريع القوانين النظيفة والمعاهد الفرعية

وإذا وافقت اللجنة على تعديلات واسعة النطاق، يجوز لها أن تقرر الإبلاغ عن مشروع قانون جديد يتضمن جميع التعديلات، وهذا معروف باسم " مشروع قانون شامل " ، الذي سيكون له رقم جديد، ويجوز للجنة أن تبلغ مجلس النواب بمشروع قانون دون تعديل، مع إدخال تعديلات عديدة عليه، أو تعديل في طبيعة البديل الذي يقترح نصا مختلفا تماما لمشروع القانون.

ويمكن لاستخدام مشاريع القوانين أو التعديلات النظيفة في طبيعة البديل أن يبسط عملية النظر في الموضوع إلى حد كبير بتقديم نص واحد ومتماسك بدلا من مجموعة من التعديلات الفردية.

الاختلافات الإجرائية بين مجلس النواب ومجلس الشيوخ

ولا يمكن أن يُنشأ تشريع الإيرادات إلا مجلس الشيوخ الذي يؤكد الترشيحات الرئاسية ويوافق على المعاهدات، ولكن سن القانون يتطلب دائما من المجلسين الموافقة بصورة مستقلة على مشروع القانون نفسه في نفس الشكل قبل تقديمه إلى الرئيس، وفيما عدا هذه الاختلافات الدستورية، فقد طور المجلسان ثقافتين إجرائيتين متميزتين.

إجراءات البيت: قاعدة الأغلبية

وبصفة عامة، تسمح قواعد وممارسات المجلس بالأغلبية العددية لتجهيز التشريعات بسرعة نسبيا، ويستلزم الحجم الأكبر للدار (435 عضوا مقابل 100 عضو في مجلس الشيوخ) إجراءات أكثر تنظيما وحدود زمنية أكثر صرامة للنقاش.

وفي المجلس، تُرسل معظم مشاريع القوانين إلى لجنة القواعد قبل الوصول إلى الطابق الأرضي، وتعتمد اللجنة قواعد تحكم الإجراءات التي سينظر فيها المجلس، وتضع قاعدة مغلقة حدودا زمنية صارمة للمناقشة وتمنع إدخال التعديلات، ويمكن أن يكون لهذه القواعد أثر كبير على ما إذا كان مشروع القانون سيوافق.

ولا يجوز للممثل في المجلس أن يقدم تعديلا لمشروع قانون إلا إذا حصل على إذن من لجنة القواعد، مما يعطي الطرف الغالبية سيطرة كبيرة على عملية التعديل والمحتوى النهائي للتشريعات.

إجراءات مجلس الشيوخ: المداولات والحقوق الفردية

ومن ناحية أخرى، فإن قواعد مجلس الشيوخ وإجراءاته تؤيد التداول بشأن العمل السريع، لأنها توفر نفوذا إجرائيا كبيرا لفرادى أعضاء مجلس الشيوخ، وهذا الفرق الأساسي يجسد كيف تنتقل التشريعات من خلال مجلس الشيوخ.

في مجلس الشيوخ، قد يقدم عضو مجلس الشيوخ تعديلاً بدون إنذار طالما أن التعديل مُحكم على القانون، هذا الانفتاح على التعديلات يعكس تقليد مجلس الشيوخ في الحوار المُمدد وصلاحيات مجلس الشيوخ، وحجم مجلس الشيوخ الأصغر يسمح بمزيد من المرونة والضوابط الإجرائية أقل صرامة من المجلس.

إن التزام مجلس الشيوخ بالتداول ينعكس أيضاً في قواعده المتعلقة بالحدود القصوى للنقاش، خلافاً للمجلس، حيث يتم التحكم بدقة في وقت المناقشة عادة، يمكن أن تستمر مناقشة مجلس الشيوخ إلى أجل غير مسمى ما لم تصوت الأغلبية العظمى لإنهاء ذلك من خلال إجراء يسمى التلبس، وهذه السمة من إجراءات مجلس الشيوخ لها آثار هامة على كيفية تقدم التشريعات في تلك القاعة.

النظر في المسائل الأساسية: المناقشة والتصويت

وبعد أن يُبلغ عن مشروع قانون من اللجنة، يجب أن يُحدد موعده لكي ينظر فيه المجلس بكامل هيئته، ويقرر رئيس المجلس ورئيس مجلس الشيوخ ما إذا كان مشروع قانون سيعرض على الهيئة الكاملة للمجلس ومجلس الشيوخ، على التوالي، للمناقشة والتعديل، ثم على المرحلة النهائية.

التشريع المفصل

توضع الفواتير على أحد أربعة جداول منزلية، عادة ما توضع على التقويم الذي يتم الإبلاغ عنه، ومع ذلك لا تأتي عادة إلى الأرض بهذا الترتيب، وبعض الفواتير لا تصل إلى الأرض مطلقاً، ويقرر رئيس المجلس وزعيم الأغلبية ما سيصل إلى الأرض ومتى.

وهناك أيضاً جدول زمني تنفيذي يتناول المعاهدات والترشيحات، وهو عمل رئيس الأغلبية، وهذه السلطة القائمة على الجدولة تعطي قادة الأحزاب نفوذاً كبيراً على مشاريع القوانين التي تحصل على أصوات ومتى تصوت.

المناقشة بشأن الحد الأدنى

وهناك نظام إجرائي مختلف جداً يحكم المناقشة في مجلس النواب والمناقشة في مجلس الشيوخ، وفي المجلس، تخصص لجنة القواعد عادة وقت المناقشة وتقسم بين مؤيدي ومعارضي التشريع، ويجب أن يعترف الأعضاء من قبل رئيس المجلس بالتكلم، والوقت محدود.

وفي مجلس الشيوخ، لا تكون المناقشة محدودة عموما إلا إذا كانت مقيدة بموافقة أو تلبس بالإجماع، ويمكن لأعضاء مجلس الشيوخ أن يتكلموا ما داموا يرغبون في أي موضوع، وهو تقليد أدى إلى ممارسة الألياف، حيث يمد أعضاء مجلس الشيوخ بمناقشة لتأخير أو منع التصويت على التشريعات.

تعديلات طفيفة

ويمكن للأعضاء، أثناء النظر في مسألة الحد الأدنى، أن يقترحوا تعديلات لتعديل مشروع القانون، فالقواعد التي تنظم التعديلات تختلف اختلافا كبيرا بين المجلسين، وفي المجلس كثيرا ما تقيد لجنة القواعد التعديلات التي يمكن إدخالها، ومدى الوقت الذي يمكن أن ينفق في مناقشة مشروع القانون، وفي مجلس الشيوخ تكون عملية التعديل أكثر انفتاحا، مما يتيح للأعضاء في مجلس الشيوخ تقديم تعديلات أكثر حرية.

وفي كلتا الدائرتين، يلزم إجراء تصويت الأغلبية على كل من التعديل الذي سيقبل وعلى مشروع القانون النهائي الذي سيصدر، رغم أن التعديلات تقبل أحياناً بتصويت صوتي (يقول فيه الأفراد "ييي" أو "ني" وأعلى جانب يفوز؛ ولا تسجل أسماء أو أعداد الأفراد المصوتين على كل جانب).

جواز السفر في الدائرة الأولى

وإذا ما تخطى مشروع القانون الأغلبية البسيطة (218 من 435)، فإن مشروع القانون ينتقل إلى مجلس الشيوخ، وهذا يفترض أن القانون قد صدر في المجلس؛ وإذا كان مجلس الشيوخ قد نشأ، فإنه سينتقل إلى مجلس النواب بعد مرور مجلس الشيوخ، والنقطة الرئيسية هي أنه إذا ما صدر مشروع القانون من جانب فرع واحد من الكونغرس، فإنه ينتقل إلى الفرع الآخر من الكونغرس، ويمضي مشروع القانون في العملية المذكورة أعلاه مرة أخرى في الفرع الثاني من الكونغرس.

النظر في المسألة في الدائرة الثانية

إذا نجح مشروع القانون في تمرير هيئة من الكونغرس، فإنه يذهب إلى الهيئة الأخرى ليجري عملية مماثلة من البحث والمناقشة والتغييرات والتصويت، الغرفة الثانية غير ملزمة بقرارات الدائرة الأولى ويمكنها أن تدخل تغييرات خاصة بها على التشريع.

ويمر مشروع القانون بنفس المراحل الأساسية في الدائرة الثانية: إحالة اللجان، وجلسات الاستماع الممكنة، وعلامة السمع، وتقرير اللجنة، والنظر في القيد، غير أن الدائرة الثانية قد تتبع نهجا مختلفا في التشريع، يعكس أولوياتها وإجراءاتها ودينامياتها السياسية.

حل الخلافات بين الدوائر

وبمجرد أن يصوت كل من الهيئتين لقبول مشروع قانون، يجب عليهما أن يتوصلا إلى أي اختلافات بين النصين، وإذا ما نجحت الغرفة الثانية في إصدار مشروع القانون دون أي تغيير، فيمكنها أن تشرع مباشرة في تقديم مشروع القانون إلى الرئيس، ولكن إذا أدخلت الدائرة الثانية أي تعديلات عليه، فيجب أن يعود المشروع إلى الدائرة الأولى للموافقة على تلك التغييرات.

الغرفة الأولى يمكنها إما أن تقبل التغييرات التي أدخلتها الغرفة الثانية في هذه الحالة سينتقل مشروع القانون إلى الرئيس أو سيرفضها

لجان المؤتمرات

وعندما يصدر مجلس النواب ومجلس الشيوخ نسخا مختلفة من مشروع القانون نفسه ولا يمكنهما حل خلافاتهما من خلال التعديلات، يجوز لهما عقد اجتماع للجنة للمؤتمرات، وتتألف هذه اللجنة المؤقتة من أعضاء من مجلسي المجلسين، بما في ذلك عادة كبار أعضاء اللجان التي نظرت في التشريع أصلا.

مهمة لجنة المؤتمرات هي التفاوض على نسخة توافقية من مشروع القانون الذي يمكن أن يحصل على دعم الأغلبية في كلا المجلسين، يجتمع أعضاء لجنة المؤتمرات لمناقشة الاختلافات بين المجلس ونسخ مجلس الشيوخ والعمل على صياغة مشروع قانون واحد وموحد.

وبعد أن تصل لجنة المؤتمرات إلى اتفاق، تصدر تقريرا عن المؤتمر يتضمن نص مشروع القانون التوفيقي، ثم يعاد هذا التقرير إلى مجلسي المجلس ومجلس الشيوخ للموافقة عليه نهائيا، ويجب على المجلسين التصويت لقبول تقرير المؤتمر؛ ولا يجوز لهما تعديله، وإذا وافق المجلسان على تقرير المؤتمر، فإن مشروع القانون ينتقل إلى الرئيس.

الإجراء الرئاسي: الخطوة النهائية

وإذا صدر مشروع القانون في مجلس الشيوخ ومجلس النواب، فإنه يعود إلى الرئيس، وفي هذه المرحلة، لدى الرئيس عدة خيارات لطريقة التعامل مع التشريع.

التوقيع على القانون

وإذا وقع الرئيس على مشروع القانون، يصبح القانون، وهذا هو أكثر الطرق وضوحاً نحو سن القانون، ويجوز للرئيس أن يعقد حفل التوقيع، ولا سيما بالنسبة للتشريعات الهامة، حيث يوقعون علناً على مشروع القانون ويدليون بملاحظات بشأن أهميته.

السماح لمشروع القانون بأن يصبح قانونا دون توقيع

قد يصبح القانون أيضاً إذا لم يوقع الرئيس عليه لمدة 10 أيام إذا لم يتخذ الرئيس أي إجراء بشأن مشروع قانون لمدة عشرة أيام (باستثناء أيام الأحد) بينما الكونغرس في الدورة، يصبح القانون تلقائياً بدون توقيع الرئيس، وهذا الخيار يسمح للرئيس بأن يصبح قانوناً دون أن يؤيده صراحة.

"التوقيع على "بيل

وإذا رفض الرئيس مشروع القانون (العمليات) فإنه يمكن أن يصبح قانوناً إذا صوت ثلثا مجلس الشيوخ وثلثا المجلس لصالح مشروع القانون، وعندما ينقض الرئيس مشروع القانون، فإنه يعود إلى الكونغرس برسالة تشرح الاعتراضات.

وإذا اختار الرئيس حق النقض، في معظم الحالات، يمكن للكونغرس أن يصوت لتجاوز حق النقض، ويصبح القانون قانونا، غير أنه نادرا جدا ما يحصل الكونغرس على الأصوات لتجاوز حق النقض الرئاسي، ويجعل شرط الأغلبية العظمى في كلا المجلسين من الصعب تحقيقه، مما يجعل الرئيس يتمتع بضغط كبير في العملية التشريعية.

Pocket Veto

ولكن إذا لم يوقع الرئيس على مشروع قانون ولم يعد يوقع عليه بعد أن لم يعد الكونغرس في دورة، فإن مشروع القانون سيرفض بالتخلف، وهذا الإجراء يسمى حق النقض في جيبه، ولا يمكن أن يلغيه الكونغرس، فحق النقض في جيبه أداة قوية يمكن للرئيس استخدامها في نهاية دورة الكونغرس لقتل التشريع دون الحاجة إلى إصدار حق النقض الرسمي الذي قد يحاول الكونغرس تجاوزه.

دور قيادة وتنسيق الأحزاب

ويخطط عادة إجراءات الكونغرس وينسقها زعماء الأحزاب في كل دائرة يختارهم أعضاء من تجمعهم أو مؤتمرهم - أي مجموعة الأعضاء في غرفة يشاركون فيها أحد الأحزاب، وتؤدي قيادة الحزب دورا حاسما في تحديد مشاريع القوانين التي تحظى بالاهتمام، وكيفية تحديد مواعيدها، وكيفية تصويت أعضاء الحزب.

في المجلس، رئيس المجلس يتحكم بقوة كبيرة في جدول الأعمال التشريعي، يعمل مع قائد الأغلبية و (ويب) ليعزز أولويات الحزب، في مجلس الشيوخ، لقائد الأغلبية تأثير كبير على الجدولة وإجراءات الحد الأدنى، على الرغم من أن أعضاء مجلس الشيوخ يحتفظون باستقلالية أكبر من أعضاء المجلس.

يستخدم زعماء الحزب أدوات مختلفة لبناء الدعم للتشريع، بما في ذلك التفاوض مع الأعضاء، تقديم تعديلات لمعالجة الشواغل، وأحيانا ربط الأصوات على مختلف الفواتير، تعمل منظمات السوط في كلتا الغرفتين على عد الأصوات وإقناع الأعضاء بدعم موقف الحزب من التشريعات الرئيسية.

هيكل اللجنة واختصاصها

وفي جميع الحالات تقريباً، تعكس نسبة الأغلبية إلى أعضاء الأقليات في اللجنة تقريباً النسبة العامة للحزب في قاعة الكونغرس، مما يكفل استمرار سيطرة حزب الأغلبية على قرارات اللجان مع السماح بتمثيل الأقلية الحزبية.

ويركز أعضاء اللجنة وموظفوها معظم وقتهم على صياغة المقترحات التشريعية والنظر فيها، ولكن اللجان تشارك في أنشطة أخرى، فضلا عن التشريعات، وتشرف اللجان على الوكالات التنفيذية، وتبحث المسائل التي تهم الجمهور، وتعقد جلسات استماع لتأكيد المرشحين للرئاسة.

ولدى سن القانون، يتمتع الكونغرس بسلطة ومسؤولية الإشراف على تنفيذ السياسات، وتقود لجانه هذه الجهود، وتزود المجلسان لجانهما بسلطات وصلاحيات كبيرة للرقابة والتحقيقات في مسائل السياسة العامة وآثارها.

التأثير الرئاسي على التشريعات

وفي حين أن محرك الأفكار والإجراءات التشريعية هو الكونغرس نفسه، فإن للرئيس تأثير في العملية التشريعية، كما يوصي الرئيس بوضع ميزانية سنوية للوكالات الاتحادية، وغالبا ما يقترح التشريع، ويعرض الرؤساء عادة أولوياتهم التشريعية في دولة الاتحاد ليخاطبوا ويعملوا مع حلفائها في الكونغرس لتقديم مقترحاتهم وتقديمها.

وربما يكون أكثر أهمية، أن سلطة النقض يمكن أن تؤثر على مضمون مشاريع القوانين التي أقرها الكونغرس، وأن التهديد باستخدام حق النقض يمكن أن يشكل التشريع حتى قبل أن يصل إلى مكتب الرئيس، حيث يمكن للكونغرس أن يعدل مشاريع القوانين لمعالجة الشواغل الرئاسية وتفادي حق النقض، وهذا الدينامية تخلق شكلا من أشكال التفاوض بين الفرعين التشريعي والتنفيذي في جميع مراحل عملية وضع القوانين.

The Unpredictable Nature of the Legislative Process

ونادرا ما يمكن التنبؤ بالعملية التي يصبح فيها مشروع قانون ما، ويمكن أن تختلف اختلافا كبيرا من مشروع قانون إلى مشروع قانون، وفي الواقع، فإن العملية لن تتبع، بالنسبة للعديد من مشاريع القوانين، تسلسل مراحل الكونغرس التي كثيرا ما يفهم منها أن تكوّن العملية التشريعية، وفي حين أن الإطار الأساسي لا يزال متسقا، فإن الطريق المحدد الذي يُتخذه أي مشروع قانون ما يمكن أن يختلف اختلافا كبيرا.

وتسير بعض مشاريع القوانين بسرعة من خلال العملية بدعم واسع من الحزبين، وقليل من الجدل، وقد تميل مشاريع أخرى في اللجنة لمدة أشهر أو سنوات قبل أن تُنظر فيها، وكثيرا ما تنطوي التشريعات الرئيسية على مفاوضات مستفيضة، وتعديلات متعددة، ومناورات إجرائية معقدة، ويمكن الجمع بين مشاريع القوانين والتشريعات الأخرى، أو تقسيمها إلى مشاريع قوانين منفصلة، أو إلحاقها كتعديلات على تدابير غير متصلة بها.

كما أن العملية التشريعية تتأثر بعوامل خارجية مثل الرأي العام، والتغطية الإعلامية، وجهود الضغط، والأحداث السياسية، إذ إن مشروع قانون يبدو أنه من غير المرجح أن يمضي قدماً يمكن أن يكتسب زخماً فجأة بسبب أزمة أو تحول في المشاعر العامة، في حين أن التشريعات التي يبدو أن بعضها تمر يمكن أن تعطل بصورة غير متوقعة.

How Citizens can Influence the Legislative Process

إن فهم العملية التشريعية أمر قيّم ليس فقط بالنسبة للمعرفة المدنية، وإنما لأنه يكشف عن نقاط متعددة يمكن للمواطنين المنخرطين فيها أن يجعلوا أصواتهم مسموعة ويؤثروا على نتائج السياسات العامة، فالديمقراطية تعمل على أفضل وجه عندما يشارك المواطنون مشاركة نشطة في تشكيل القوانين التي تحكمهم.

الاتصال بممثليكم

ومن أكثر الطرق مباشرة للتأثير على التشريعات الاتصال بممثليكم المنتخبين، ويولي أعضاء الكونغرس الاهتمام للبلاغات التأسيسية، لا سيما عندما يتلقون قدرا كبيرا من الرسائل بشأن مسألة معينة، وتشمل الدعوة الفعالة الإعراب بوضوح عن موقفكم، وتوضيح كيفية تأثير المسألة علىكم أو على مجتمعكم، وطلب اتخاذ إجراء محدد.

ويمكن الاتصال بممثليكم عبر المكالمات الهاتفية أو الرسائل أو الاجتماعات الشخصية في مكاتبهم المحلية أو خلال المناسبات التي تنظمها البلدية، وفي حين أن الرسائل والبريد الإلكتروني الجماهيري لها بعض التأثير، فإن الاتصالات الشخصية التي تتقاسم قصتكم ومنظوركم هي أكثر تأثيرا.

المشاركة في مختلف مراحل العملية

فمعرفة متى وكيف يمكن اعتبار التعديلات تتيح للمواطنين ومجموعات الدعوة توجيه جهودهم على نحو أكثر فعالية، والاشتراك مع أعضاء اللجان قبل أو أثناء عملية الفرز، أو مع ممثليهم قبل إجراء تصويتات على التعديلات، يمكن أن يكون أكثر أثرا من النداءات العامة بعد صياغة مشروع قانون.

وتتيح مرحلة اللجنة فرصاً هامة جداً لإسهام المواطنين، وتعقد اللجان أحياناً جلسات استماع عامة حيث يمكن للمواطنين الإدلاء بشهاداتهم أو تقديم بيانات خطية، وحتى عندما لا تكون الشهادة الرسمية ممكنة، يمكن أن يؤثر الاتصال بأعضاء اللجنة أثناء النظر في التشريعات على كيفية تصويتهم على التعديلات وما إذا كانوا يؤيدون تقديم مشروع القانون إلى الدائرة الكاملة.

المشاركة في المناقشات العامة

ويشكِّل الخطاب العام البيئة السياسية التي يُنظر فيها في التشريعات، إذ إن كتابة الرسائل إلى الصحف ونشر وسائط الإعلام الاجتماعية والحضور إلى الاجتماعات المجتمعية ومناقشة القضايا مع الجيران تسهم جميعها في بناء الوعي العام ودعم المواقف السياسية، وعندما تكتسب قضية ما اهتماماً عاماً، فإن أعضاء الكونغرس يرجحون أن يعطوها الأولوية.

وتؤدي منظمات الدعوة دورا حاسما في تعبئة الرأي العام وتنسيق مشاركة المواطنين في المسائل التشريعية، ويمكن أن يوسع الانضمام إلى المنظمات التي تعمل في المسائل التي تهتم بها صوتك الفردي أو دعمها، وأن يوفر لكم المعلومات والأدوات اللازمة للدعوة الفعالة.

التصويت في الانتخابات

ربما الطريقة الأساسية التي يؤثر بها المواطنون على التشريع هي التصويت، فالانتخابات تحدد من يخدم في الكونغرس وما هي الأولويات التي يتبعونها، وإيلاء الاهتمام لمناصب المرشحين بشأن القضايا، وسجلاتهم التشريعية إذا كانوا من المُحتَلَين، واتباع نهجهم في تمثيل الناخبين يساعد على اتخاذ خيارات مستنيرة.

ولا تجري الانتخابات فقط للكونغرس، بل أيضا للرئيس الذي يؤثر حق النقض وجدول أعماله التشريعي تأثيرا كبيرا على ما يصبح قانونا، كما أن الانتخابات الحكومية والمحلية تهم أيضا، حيث كثيرا ما يدعو المشرعون في الولايات والمسؤولين المحليين إلى سن تشريعات اتحادية تؤثر على ولاياتهم القضائية.

التشريع المتعلق بتتبع

العديد من الموارد تساعد المواطنين على متابعة التشريعات من خلال العملية. Congress.gov]، الموقع الرسمي للكونغرس الأمريكي، يوفر إمكانية الحصول على نصوص مشروع القانون، ومعلومات الحالة، وتقارير اللجان، وسجلات التصويت، ويمكنك البحث عن الفواتير بالرقم، أو كلمة المفتاح، أو مقدميها، ووضع تنبيهات لتلقي الإخطارات عندما يكون هناك نشاط في مشاريع القوانين التي تتابعها.

كما تتبع منظمات كثيرة للدعوة ومنافذ إخبارية التشريعات وتقدم تحليلا لمساعدة المواطنين على فهم مشاريع القوانين المعقدة وآثارها المحتملة، فإتباع مصادر موثوق بها للمعلومات يساعدكم على إبقاء المعلومات على علم بالتطورات التشريعية المتعلقة بالمسائل التي تهتمون بها.

الاعتبارات الخاصة والاستثناءات

وفي حين أن العملية التشريعية الأساسية تتبع النمط المبين أعلاه، فإن عدة حالات وإجراءات خاصة تستحق الذكر.

الشروط الدستورية لتشريع معين

فقط مجلس الشيوخ يمكنه أن يشرع في وضع تشريعات تتعلق بالضرائب والعائدات فقط مجلس الشيوخ يمكنه أن يصوغ تشريعات تتعلق بالترشيحات الرئاسية والمعاهدات هذه المتطلبات الدستورية تعكس تصميم القائمين على تحديد كيفية التعامل مع مختلف أنواع الأعمال الحكومية

يجب أن تنشأ فواتير الإيرادات في مجلس النواب، على الرغم من أن مجلس الشيوخ يمكنه اقتراح تعديلات عليها، وهذا الحكم يعكس اعتقاد المتآمرين بأن المجلس الذي يكون مسؤولاً مباشرة أمام الشعب (مع انتخاب الأعضاء كل سنتين) ينبغي أن يبدأ فرض الضرائب.

تعليق القواعد

وينظر المجلس أحياناً في التشريعات بموجب " تعليق القواعد " ، وهي إجراءات تسمح بالتجاوز السريع لمشاريع القوانين غير الخلافية، وفي إطار التعليق، تقتصر المناقشة على 40 دقيقة، ولا يسمح بإدخال أي تعديلات، ولا يتطلب المرور أغلبية الثلثين بدلاً من الأغلبية البسيطة، ويستخدم هذا الإجراء عادة في مشاريع القوانين ذات الدعم الثنائي الواسع النطاق.

الالتماسات المؤجلة

ولا يمكن الإفراج عن مشاريع القوانين في المجلس إلا من لجنة دون تصويت من لجنة مناسبة، وذلك بطلب للإذن بالمغادرة موقع من أغلبية أعضاء المجلس (218 عضوا)، وهذا الإجراء يسمح للمجلس بكامل هيئته بإجبار النظر في مشروع قانون رفضت لجنة ما الإبلاغ عنه، وإن كان من النادر أن ينجح بسبب صعوبة الحصول على التوقيعات المطلوبة.

المصالحة

إن تسوية الميزانية عملية تشريعية خاصة تسمح بسن تشريعات معينة تتعلق بالميزانية لإقرار مجلس الشيوخ بأغلبية بسيطة بدلا من ال ٦٠ صوتا التي تحتاجها عادة للتغلب على الألياف، وتخضع مشاريع قوانين المصالحة لقواعد محددة، بما في ذلك قاعدة الورد، التي تحظر إدراج أحكام لا تؤثر مباشرة على الميزانية الاتحادية، وقد استخدمت هذه العملية في التشريعات الرئيسية بما في ذلك الإصلاحات الضريبية والتغييرات في سياسات الرعاية الصحية.

أهمية الشفافية والوصول

وتعتمد الإدارة الديمقراطية على حصول المواطنين على المعلومات عن العملية التشريعية، وقد اتخذ الكونغرس، على مدى العقود العديدة الماضية، خطوات لزيادة الشفافية وجعل المعلومات التشريعية متاحة للجمهور.

وجلسات الاستماع والمذكرات مفتوحة عموما للجمهور، مع بعض الاستثناءات من المسائل التي تنطوي على الأمن القومي أو غيرها من المواضيع الحساسة، وقد أصبحت العديد من إجراءات اللجان الآن على شبكة الإنترنت، مما يتيح للمواطنين مشاهدة هذه الجلسات من أي مكان، وتبث وقائع في كلتا الغرفتين على شبكة الإنترنت.

وقد زاد توافر المعلومات التشريعية على شبكة الإنترنت زيادة كبيرة من إمكانية وصول الجمهور إلى المشروع، حيث تتاح نصوص مشاريع القوانين وتقارير اللجان وسجلات التصويت وغيرها من الوثائق من خلال [المؤتمرات].gov] وغيرها من المصادر الرسمية، وهذه الشفافية تمكن المواطنين والصحفيين والباحثين وجماعات الدعوة من رصد أنشطة المؤتمرات ومساءلة الأعضاء.

الأفكار الخاطئة المشتركة بشأن العملية التشريعية

وهناك عدة مفاهيم خاطئة عن كيفية استمرار القوانين في فهم الجمهور، إذ يمكن أن يساعد توضيحها المواطنين على المشاركة بفعالية أكبر في العملية التشريعية.

معظم مشاريع القوانين لا تصبح قانوناً

وتُدخل آلاف الفواتير في كل مؤتمر، ولكن جزءا صغيرا منها فقط يصبح قانونا، وجميع مشاريع القوانين التي لم تُسن بحلول نهاية الدورة بشأن جان 3، 2027، وسيبدأ الكونغرس من جديد، وهذا المعدل العالي للتناقص هو سمة، وليس حشرة، من سمات النظام، وتُستخدم المراحل والمتطلبات المتعددة للمرور كمرشيح لضمان ألا يكون التشريع سوى مع تقدم كاف في الدعم.

العملية ليست دائماً خطية

وفي حين أن الكتب المدرسية كثيرا ما تقدم العملية التشريعية كسلسلة من الخطوات المتعاقبة، فإن الواقع أكثر تعقيدا، ويمكن أن تمضي مشاريع القوانين قدما وذهابا بين الغرف، وأن تقترن بتشريعات أخرى، أو أن تتخذ مسارات إجرائية غير متوقعة، ففهم أن العملية مرنة وغير متوقعة في بعض الأحيان يساعد المواطنين على تقدير الأبعاد الاستراتيجية والسياسية لعملية وضع القوانين.

ثنائيات المشاركة

ويحظى بعض التشريعات بدعم واسع من الحزبين، بينما تتقدم مشاريع القوانين الأخرى على غرار الأحزاب، ويتوقف مستوى المشاركة على هذه المسألة، وعلى البيئة السياسية، وعلى الأحكام المحددة في التشريع، إذ يفهم أن بعض القضايا تولد بطبيعة الحال توافقاً في الآراء أكثر من غيرها يساعد المواطنين على تقييم النتائج التشريعية بصورة واقعية.

العملية التشريعية في السياق التاريخي

وقد تطورت العملية التشريعية التي وضعها الدستور على مدى أكثر من قرنين، وفي حين أن الإطار الأساسي لا يزال هو نفسه، فقد تغيرت الممارسات والإجراءات تغيرا كبيرا استجابة لتنامي حجم الحكومة الاتحادية وتعقيدها، والتغيرات في تكنولوجيا الاتصالات، والتحولات في الثقافة السياسية.

وكانت المؤتمرات الأولى أصغر بكثير وأُجريت مع إجراءات أقل رسمية، وقد تطور نظام اللجان تدريجيا، وأصبح أكثر تنظيما وتخصصا مع مرور الوقت، وقد أدى ارتفاع الأحزاب السياسية إلى خلق ديناميات جديدة في كيفية تنظيم التشريعات والنهوض بها، وقد زادت الإصلاحات في القرن العشرين الشفافية وفتحت المجال أمام التدقيق العام.

ويساعد فهم هذا التطور التاريخي على توضيح سبب سير العملية على النحو الذي تقوم به اليوم، ويقترح أن تستمر في التطور استجابة للتحديات والفرص في المستقبل.

Why Understanding the Process Matters

معرفة كيف تصبح القوانين تخول المواطنين المشاركة بفعالية أكبر في الديمقراطية، وعندما تفهم العملية، يمكنك تحديد أكثر النقاط الاستراتيجية التي تجعل صوتك يسمع، سواء كان ذلك أثناء نظر اللجنة، أو قبل التصويت على أساس طابقي، أو في مرحلة ما قبل اتخاذ قرار رئاسي.

وتساعدك هذه المعرفة أيضا على تقييم الادعاءات التي يقدمها السياسيون والمدافعون، وفهم ما هو ممكن من الناحية الإجرائية وما هي العقبات القائمة التي تتيح لكم تقييم ما إذا كان من المحتمل أن يمضي قدما في تنفيذ التشريعات المقترحة وما هي الحلول التوفيقية التي قد تكون ضرورية لإقرارها.

وعلاوة على ذلك، فإن تقدير الطابع التداولي للعملية التشريعية يمكن أن يعزز الصبر بما يبدو أحياناً نظاماً بطيئاً أو محبطاً، إذ إن الاعتراف بأن العملية مصممة للمناقشة والتعديل، حتى وإن بدا بطيئاً أو مثار خلاف، يمكن أن يعزز زيادة التقدير للجوانب التداولية للديمقراطية، وكثيراً ما تؤدي فرصة " المناقشة المفتوحة والكاملة " إلى تحسين التشريعات أو الاقتراحات غير القابلة للهزيمة.

والمراحل المتعددة، والمتطلبات المتعلقة بالاتفاق بين غرفتين، وسلطة النقض الرئاسية، كلها بمثابة ضوابط ضد التشريعات المتسرعة أو غير المدروسة، وفي حين أن ذلك قد يجعل من الصعب إصدار القوانين، فإنه يساعد أيضا على ضمان إجراء دراسة دقيقة للقوانين التي تمر بها القوانين، وتقديم الدعم الكافي لها.

الموارد المخصصة لمواصلة التعلم

وبالنسبة للمواطنين الذين يرغبون في تعميق فهمهم للعملية التشريعية، تتوفر موارد عديدة:

• Congress.gov] - يقدم الموقع الرسمي معلومات شاملة عن الفواتير وسجلات التصويت وأنشطة اللجان والعملية التشريعية.
• Congressional Research Service Reports] - تقدم هذه التقارير غير الحزبية تحليلاً مفصلاً للإجراءات التشريعية ومسائل السياسات.
• C-SPAN ] - Broadcasts of congressional proceedings allow you to watch the legislative process in action.
• Committee websites] - تحتفظ لجان مجلس النواب ومجلس الشيوخ بمواقع شبكية تتضمن معلومات عن ولايتها وعضويتها وأنشطتها.
• مواقعكم الرسمية تقدم معلومات عن مواقعهم وسجلات التصويت وكيفية الاتصال بهم
• ]USA.gov ] - The federal government's official web gate offers information about government services and processes.

كما توفر المنظمات التعليمية والمكتبات والمجموعات المدنية موارد وبرامج لمساعدة المواطنين على فهم العملية التشريعية والمشاركة فيها.

الاستنتاج: المواطنة النشطة والعملية التشريعية

وسير مشروع قانون إلى القانون أمر معقد، يشمل مراحل متعددة، والعديد من الجهات الفاعلة، ومختلف المتطلبات الإجرائية، وهذا التعقيد يخدم أغراضاً هامة: فهو يكفل المداولات، ويتيح مدخلات من مختلف المنظورات، ويوفر ضوابط ضد إجراءات متسرعة، ويستلزم تقديم دعم واسع النطاق للتشريعات.

بالنسبة للمواطنين المخطوفين، فهم هذه العملية أمر أساسي، فهي تكشف عن المكان الذي يمكن أن تجعل صوتك يسمع أكثر فعالية، وتساعدك على متابعة التشريعات المتعلقة بالمسائل التي تهتم بها وتتفهم ما يحدث في كل مرحلة، مما يمكّنك من مساءلة ممثليك عن أفعالهم وقراراتهم.

إن العملية التشريعية ليست مجرد سلسلة من الخطوات الإجرائية، بل هي الآلية التي نقرر من خلالها بصورة جماعية القواعد التي تحكم مجتمعنا، وكل قانون يؤثر على حياتك اليومية، من السياسة الضريبية إلى الأنظمة البيئية إلى حماية الحقوق المدنية، قد مر بهذه العملية، وبفهم كيفية عملها، يمكن أن تشارك على نحو أفضل في صياغة تلك القوانين وضمان استمرار استجابة الحكومة للسكان الذين تخدمهم.

فالديمقراطية تتطلب مشاركة نشطة ومستنيرة من المواطنين، وتهيئ العملية التشريعية فرصا متعددة لهذه المشاركة، من اقتراح الأفكار لممثليكم، والدعوة أثناء نظر اللجنة، إلى التصويت في الانتخابات، ومن خلال المشاركة في هذه العملية، تمارسون حقوقكم ومسؤولياتكم كمواطن وتسهمون في العمل الجاري للحكم الذاتي الذي يحدد الديمقراطية الأمريكية.

إن ما إذا كنت مهتماً بمسألة محددة تتعلق بالسياسة العامة، مهتمة بكيفية عمل الحكومة، أو ببساطة تريد أن تكون مواطناً أكثر استنارة، فهماً لرحلة مشروع قانون إلى القانون أمر أساسي، وهذه المعرفة تمكنك من المشاركة بفعالية أكبر في العملية الديمقراطية وتساعد على ضمان أن تعكس القوانين التي تم سنها إرادة الشعب وحكمته.