الحكومات: دراسة حالة

هيكل الحكومة الثلاثي في الولايات المتحدة

إن فهم الأدوار والمسؤوليات المتميزة لكل مستوى حكومي أمر أساسي قبل تحليل المشاريع التعاونية، وتعمل الولايات المتحدة في إطار نظام اتحادي يوزع السلطة على ثلاثة مستويات رئيسية، كل منها مصمم لتلبية مختلف مستويات الاحتياجات العامة.

الحكومة الاتحادية: الهيئة الوطنية المعنية بالنطاق والاستراتيجية

وتتمتع الحكومة الاتحادية، التي تتخذ من واشنطن العاصمة مقرا لها، بالولاية على المسائل التي تؤثر على البلد ككل، ويشمل ذلك الدفاع الوطني، والسياسة الخارجية، والتجارة بين الولايات، والتنظيم الاقتصادي الواسع النطاق، ولا يمكن للوكالات الاتحادية، مثل إدارة الإسكان والتنمية الحضرية، وإدارة النقل، ووكالة حماية البيئة، أن توفر تدفقات تمويلية وأطرا تنظيمية بالغة الأهمية تضاهي المبادئ التوجيهية الرئيسية المتعلقة بالهياكل الأساسية والتنمية.

حكومة الدولة: الإدارة الإقليمية وتنفيذ السياسات

وتطبق حكومات الولايات على المستوى المتوسط، وتدير القضايا الإقليمية التي تعبر الحدود المحلية ولكنها لا تتطلب تدخلا اتحاديا، وتشرف الدول على نظم التعليم وشبكات النقل على نطاق الولاية، وتنفيذ سياسات الرعاية الصحية، والتنظيم البيئي داخل حدودها، وكثيرا ما تعمل وكالات الدولة كهيئة تنسيق للمشاريع المتعددة الاختصاصات، وتلبي الاحتياجات الاتحادية مع الظروف المحلية، كما أن الهيئات التشريعية الحكومية تسن تشريعات تتيح للحكومات المحلية الاضطلاع بأنواع محددة من المشاريع أو آليات القروض.

الحكومات المحلية: تقديم الخدمات المجتمعية - المدنية

:: المستويات المحلية للحكومات، والمؤسسات، والمقاطعات، والمقاطعات، والمقاطعات الخاصة، تواجه مضمارا؛ وتتعامل مع أقرب المواطنين وتتعامل مع الخدمات اليومية التي تحدد حياة المجتمع المحلي، وتشمل السلامة العامة (الإدارة المعنية بالسياسات وإدارات الحرائق)، وصيانة الطرق المحلية، والتخطيط للتقسيم واستخدام الأراضي، وإدارة النفايات، والتنمية الاقتصادية المحلية، وتملك السلطات المحلية معارف حميمة عن احتياجات المجتمعات المحلية، ومع ذلك، شروط الأفضليات القائمة، والإقامة.

ويخلق التفاعل بين هذه المستويات الثلاثة فرصا وتعقيدات على السواء، ويجلب كل مستوى قوة متميزة من نوعها، والتمويل والحجم، وتنسيق الدولة وأطر السياسات، والمعارف المحلية والقدرة على التنفيذ، ويستلزم التعاون الفعال الاعتراف بهذه القدرات التكميلية والاستفادة منها مع إدارة التوتر المتأصل بين مختلف الثقافات والأطر الزمنية والأولويات التنظيمية.

The Springfield Urban Renewal Project: A Detailed Case Study

ويقدم مشروع التجديد الحضري في سبرنغفيلد، وهو مدينة متوسطة الحجم يبلغ عدد سكانها نحو 000 180 نسمة، مثالاً مفيداً على نجاح التعاون الحكومي الدولي، وقد بدأ في عام 2018 وأكمل في عام 2023، وهذه المبادرة التي تبلغ 340 مليون دولار بهدف عكس مسار عقود من التدهور الاقتصادي، وفقدان السكان، وتدهور مادي في قلب وسط المدينة، ويمثل المشروع جهداً مدروساً ومنظماً لمواءمة الموارد الاتحادية، ودعم السياسات العامة، والقدرة المحلية على التنفيذ حول رؤية مشتركة من أجل الإنعاش الحضري.

السياق التاريخي ومشروع جيلسيس

وشهد سبرنغفيلد، شأنه شأن العديد من المدن الصناعية في الغرب الأوسط، انحلالا اقتصاديا كبيرا ابتداء من الثمانينات، حيث أن إغلاق عدة محطات تصنيع، ونقل مستأجري مصانع التجزئة إلى مراكز التسوق في الضواحي، واللامركزية في العمالة قد تركت منطقة وسط المدينة التي تشهد معدلات شواغر مرتفعة، وتدهور الهياكل الأساسية، وانخفاض الإيرادات الضريبية، وبحلول عام 2015، كان معدل شواغر تجاري يتجاوز 30 في المائة، ووصلات جانبية، وظروف في الشوارع، حيث كان معدلها ضعيفا.

وفي عام 2016، عقد عمدة سبرنغفيلد فرقة عمل تضم ممثلين من مجلس المدينة، ومجلس المشرفين على المقاطعات، وإدارة النقل، وسلطة التنمية الاقتصادية في الدولة، والمكتب الإقليمي لبرنامج التنمية البشرية، وأجرت فرقة العمل هذه دراسة جدوى مدتها ستة أشهر، قامت بتقييم احتياجات البنية التحتية، وظروف السوق، وتوافر التمويل، وأفضليات المجتمع المحلي(17).

نطاق المشروع وأهدافه

ويشمل مشروع التجديد الحضري أربعة عناصر رئيسية مصممة لخلق مجموعة من التحسينات يعزز بعضها بعضا:

• Transit-oriented development:] Construction of a new multimodal transit center connecting bus rapid transit lines, regional rail service, and bicycle infrastructure. Mixed-use development around the transit center included 400 residential units and 50,000 square feet of commercial space.
• Public realm improvements:] Complete reconstruction of Main Street and two adjoining avenues, including new sidewalks, street lighting, landscaping, public art installations, and underground utility relocation.
• Historic building rehabilitation:] Financial incentives and technical assistance for the renovation of 12 historically significant buildings, maintaining architectural heritage while creating modern commercial and residential spaces.
• مرافق مرسوة مجتمعية: ] فرع جديد للمكتبة العامة، ومركز صحي للمجتمع المحلي، ومرفق موسع لترفيه الشباب، وجميعها موجودة في منطقة المشروع لقيادة حركة السير وتقديم الخدمات الأساسية.

وشملت الأهداف الصريحة للمشروع إنشاء 200 1 وظيفة دائمة، مما جذب 200 مليون دولار من الاستثمارات الخاصة، وزيادة عدد السكان المقيمين في وسط المدينة بمقدار 500 2 نسمة، وخفض معدلات الشواغر التجارية في وسط المدينة إلى أقل من 10 في المائة في غضون خمس سنوات من الإنجاز.

أصحاب المصلحة الرئيسيون ودورهم

ويرتكز نجاح مشروع سبرنغفيلد للتجديد الحضري على أدوار ومسؤوليات محددة بوضوح على جميع المستويات الحكومية الثلاثة، إلى جانب آليات منظمة للتنسيق واتخاذ القرارات.

الوكالات الاتحادية: التمويل والامتثال

وقد قامت الوكالتان الاتحاديتان بدور مركزي، وقدمتا منحة لشراكة تنمية المجتمعات المحلية قدرها 45 مليون دولار، ومنحة لاختيار الأحياء السكنية قدرها 30 مليون دولار، وكلاهما يتطلب الامتثال لمعايير الإسكان العادلة، وعمليات الاستعراض البيئي، ومتطلبات المشاركة المجتمعية، وساهمت الإدارة الاتحادية للمرور العابر بمبلغ 60 مليون دولار من برنامج منح الاستثمار الرأسمالي الصارم لمركز العبور، رهنا باتفاقات منح التمويل الكامل التي تحدد معالم المشاريع، وضوابط التكاليف، وأطر المساءلة الأساسية.

حكومة الدولة: التنسيق ودعم السياسات

وقد خصص قسم النقل الحكومي 40 مليون دولار لتحسين الطرق والجسور داخل منطقة المشروع، وتعهد بالاحتفاظ بمركز العبور الجديد فور الانتهاء منها، ووفرت سلطة التنمية الاقتصادية الحكومية 25 مليون دولار في شكل إذن بتمويل زيادة الضرائب، و 15 مليون دولار في شكل منح لتنمية الأعمال التجارية، وسمحت بسرعة بمعالجة الحقول البنية في ثلاثة مواقع ملوثة، كما أن تشريعات الدولة، التي اعتمدت في عام 2018، قد وضعت نظاما خاصا لتنشيط الروابط بين المؤسسات.

السلطات المحلية: التنفيذ والتفاعل المجتمعي

وقد عملت مدينة سبرنغفيلد كوكالة تنفيذية رائدة مسؤولة عن إدارة المشاريع، والرقابة على المتعاقدين، والمشاركة المجتمعية، والعمليات اليومية، وقد أصدر مجلس المدينة أوامر يأذن بإنشاء سلطة إنمائية في وسط المدينة لإدارة المشروع، وأصدر سندات تدعمها الإيرادات الضريبية للممتلكات في المستقبل، وأنشأ لجنة استشارية للمواطنين لتقديم مدخلات مستمرة، وقاد الموظفون المحليون الذين ينسقون مع نظرائهم في المراكز الاتحادية وفي الولايات، عملية تقديم العطاءات التنافسية لعقد البناء، وحافظوا على هذه الخدمات.

استراتيجيات التعاون التي نجحت

وقد استخدم مشروع سبرنغفيلد عدة استراتيجيات متعمدة للتغلب على التحديات الكامنة في التعاون الحكومي المتعدد المستويات، وهذه الاستراتيجيات ليست عرضية ولكنها صممت ونفذت بوصفها ممارسات أساسية لإدارة المشاريع منذ البداية.

هياكل الحوكمة الحكومية الدولية

وقد أنشأ المشروع هيكلا رسميا للإدارة يعطي كل جهة من أصحاب المصلحة سلطة واضحة لاتخاذ القرارات مع الحفاظ على المساءلة، وقد اجتمعت لجنة توجيهية تنفيذية، تتألف من عمدة سبرنغفيلد، ورئيس مجلس المقاطعة، وأمين النقل الحكومي، ومدير التنمية الاقتصادية في الدولة، ومدير إدارة الشؤون الإدارية الإقليمية، كل ثلاثة أشهر لاستعراض التقدم المحرز، والموافقة على التغييرات الرئيسية، وتسوية المنازعات، وبقية هذا المستوى، اجتمع فريق تنسيق المشاريع من كبار الموظفين من كل وكالة مرتين في الأسبوع من أجل إدارة المسائل الناشئة المتعلقة بالتنفيذ اليومي.

تقاسم الموارد والاستعمال المالي

وقد أظهر المشروع تحسناً في الهيكل المالي بحيث أن الجمع بين الموارد من جميع المستويات الحكومية الثلاثة بطريقة تزيد إلى أقصى حد من التمويل الإجمالي وتخفض الازدواجية، وكانت المنح الاتحادية بمثابة الأساس، حيث استخدمت الأموال الحكومية والمحلية لتلبية الاحتياجات وسد الثغرات، وعززت قدرة الصندوق المشترك للصناديق المالية على الاستعانة بإذن من الدولة، مما سمح للمدينة باستيعاب الزيادات المستقبلية في إيرادات ضريبة الملكية في إطار المشروع (100 في المائة) لتسديد الديون.

المشاركة المجتمعية والتخطيط التشاركي

واعترافاً بأن الدعم المجتمعي ضروري للموافقة على المشروع والنجاح الطويل الأجل، استثمر المشروع بشدة في عمليات التخطيط التشاركي، حيث قامت اللجنة الاستشارية للمواطنين، التي تضم 24 عضواً يمثلون رابطات الأحياء، ومجموعات الأعمال، والمنظمات غير الربحية، والمجتمعات المهمشة، بتلبية كل شهر خلال فترة المشروع الخمس سنوات، وقامت المدينة بـ 12 حلقة عمل عامة، ودراسات استقصائية متعددة على الإنترنت، وبتوفير خدمات التحقق من مواقع العمل في إسبانيا والعربية.

نتائج قابلة للقياس وتأثير طويل الأجل

وبعد خمس سنوات من إنجاز مشروع التجديد الحضري، حقق نتائج تجاوزت كثيرا التوقعات الأولية، مما تحقق من فعالية النهج التعاوني.

مقاييس تنشيط الاقتصاد

وولد المشروع 450 1 وظيفة دائمة، تفوق هدف العمل البالغ 200 1 دولار، وبلغت الاستثمارات الخاصة في منطقة المشروع 260 مليون دولار، أي ما يزيد بنسبة 30 في المائة عن التوقعات، وانخفضت معدلات الشواغر التجارية في وسط المدينة من 30 في المائة إلى 8 في المائة، وفتحت 48 شركة جديدة في منطقة المشروع في غضون ثلاث سنوات من الإنجاز، وزادت قيم الملكية في منطقة إعادة التنشيط بنسبة 55 في المائة، مما أدى إلى زيادة 6.2 مليون دولار سنويا في الإيرادات الإضافية من ضريبة الممتلكات بالنسبة للمدينة والمقاطعة.

تحديث الهياكل الأساسية

وشملت جميع الطرقات التي أعيد بناؤها على مسافة 2.3 ميلا فصلا كاملا عن مياه العواصف ونظم الصرف الصحي، مما أدى إلى خفض التدفقات الزائدة لصرف المجاري بنسبة 40 في المائة، ودمج مركز العبور الجديد معلومات الوصول في الوقت الحقيقي، ومراكز شحن المركبات الكهربائية، وتأمين تخزين الدراجات، وأزال نقل المرافق الجوفية خطوط الكهرباء العامة على امتداد الشارع الرئيسي، مما أدى إلى تحسين الاصطناعيات والموثوقية، وشمل المشروع تركيب كابل في جميع أنحاء المقاطعة، مما أتاح المجال العام.

الاستحقاقات الاجتماعية والمجتمعية

وقد سجل فرع المكتبة العامة الجديد 000 180 زيارة في السنة الأولى من تشغيله، وخدم المركز الصحي المجتمعي 500 8 مريض في عام 2023، يفتقر كثير منهم إلى إمكانية الحصول على الرعاية الأولية، ويعمل مركز إعادة تأهيل الشباب 12 برنامجاً بعد المدرسة يخدم 400 طفل يومياً، وزاد عدد سكان وسط المدينة بمقدار 800 2 نسمة، وسجلت نسبة 30 في المائة من الوحدات الجديدة المصنَّفة على أنها مساكن ميسورة، وتراجعت معدلات الجريمة في منطقة الربيع بنسبة 22 في المائة، ونسبت إلى زيادة عدد الزيارات المجتمعية، وتحسَّن معدل الارتفاع عدد الزيارات.

العقبات المؤثرة: التحديات في التعاون المتعدد المستويات

ولم يأت مشروع سبرنغفيلد دون تحديات كبيرة، إذ إن فهم هذه العقبات يوفر نظرة قيمة للمجتمعات المحلية الأخرى التي تسعى إلى اتخاذ مبادرات مماثلة متعددة الحكومات.

التمويل المخصص للمخصصات وضبط الميزانية

وعلى الرغم من القدرة المالية العامة للمشروع، ظهرت ثغرات في التمويل في عدة نقاط، حيث عملت المبالغ التي تسددها المنح الاتحادية على أساس جدول زمني لا يتفق دائما مع متعهدي التشييد؛ وجداول السداد، التي تتطلب من المدينة الاحتفاظ باحتياطيات نقدية كبيرة أو ترتيب اقتراض قصير الأجل، وقد تسببت تقلبات ميزانية الدولة خلال فترة المشروع في تأخير لمدة ستة أشهر في الإفراج عن 10 ملايين دولار من أموال الدولة الملتزمة، مما أدى إلى وقف مؤقت لعنصر إعادة تأهيل المباني التاريخي.

ألف - إيلاء الأولوية في جميع الولايات القضائية

وقد أولت كل مستوى حكومي أولويات وجداول زمنية مختلفة للمشروع، ولم تكن هذه الأولويات متسقة دائماً، وأكدت الوكالات الاتحادية على الامتثال لأهداف السياسة الوطنية، بما في ذلك العدالة البيئية ومتطلبات السكن العادلة، التي تتطلب مشاركة إضافية في المجتمع وجمع بيانات تعتبرها الدول والشركاء المحليون عبئاً، وقد تُمنح الدولة الأولوية في مجال الربط بين النقل والقدرة التنافسية الاقتصادية، وتدفع أحياناً نحو خيارات التصميم التي تخدم الاحتياجات الإقليمية بدلاً من المحلية، وتُركّز أصحاب المصلحة المحليين على تحسين الأوضاع السكنية المعقولة.

بناء الثقة المجتمعية ومعالجة النزعة الكريبية

وقد شكلت عملية التكوين الأولي للمجتمعات المحلية تحديا كبيرا، وأعرب بعض السكان، ولا سيما في الأحياء المنخفضة الدخل والمجتمعات المحلية ذات اللون، عن قلقهم من أن المشروع سيؤدي إلى تضخيم الأوضاع والتشريد، وأن هناك آخرين متشككين استنادا إلى التجارب السابقة في مشاريع التنمية التي تقودها الحكومة والتي وعدت بتحقيق فوائد ولكنها حققت نتائج محدودة، وعالج المشروع هذه الشواغل من خلال استراتيجيات متعددة: اتفاق بشأن الفوائد المجتمعية يكفل وجود وحدات سكنية معقولة، وأفضليات توظيف محلية، وأهدافا مساعدة ضريبية قائمة على مشاريع حماية الشركات.

الدروس المستفادة من مبادرات المستقبل المتعددة الحكومات

ويقدم مشروع تجديد المناطق الحضرية في سبرنغفيلد دروسا قابلة للتحويل إلى المجتمعات المحلية والكيانات الحكومية الأخرى التي تسعى إلى تنفيذ مشاريع تعاونية كبرى.

الدور الحاسم للهياكل الأساسية للاتصالات

ولم يكن الاتصال الفعال على صعيد الحكومة عرضياً بل مقصوداً، فقد أنشأ المشروع قنوات اتصال مخصصة على مستويات متعددة: نداءات تشغيلية شهرية للموظفين، واجتماعات للجنة التوجيهية الفصلية لكبار القادة، ومنصة مشتركة لإدارة المشاريع من أجل إدارة الوثائق وتتبع المعالم، ونماذج موحدة للإبلاغ تقدم معلومات متسقة إلى جميع أصحاب المصلحة، كما أن بروتوكول اتصال، يتفق عليه في المشروع " ويسيركو " ، يحدد في البداية كيف يمكن أن تتدفق المعلومات بين المستويات، التي لها سلطة إجراء تحقيقات عامة، وكيفية التعامل مع عنصر الإعلام.

المرونة المؤسسية والتخطيط التكيفي

ولا تنجو الخطط القائمة من الاتصال بالحقائق المعقدة، وقد شمل مشروع سبرنغفيلد التخطيط التكييفي من خلال تنقيحات خطة العمل السنوية، واستعراضات الميزانية الفصلية، وعملية رسمية لإدارة التغيير سمحت بإدخال تعديلات على نطاق المشروع دون إلغاء المشروع العام، وعندما هدد التأخير في تمويل الدولة عنصر البناء التاريخي، أعاد فريق المشروع تخصيص الموارد للتعجيل ببناء مراكز العبور، مع الحفاظ على الزخم العام، وعندما كشفت ردود الفعل المجتمعية عن وجود طلب قوي على المركز الصحي، فإن المشروع قد أدرجه في مرحلة ثانية موسعة.

العمق كمؤسسة للثقة العامة

ويُظهر التنفيذ الحقيقي للمشروع أن المشاركة المجتمعية يجب أن تكون موضوعية ومستمرة ومستجيبة للفعالية، وأن عقد جلسة استماع عامة واحدة أو تعميم دراسة استقصائية بعد اتخاذ القرارات قد يؤدي إلى الحد من الآثار المترتبة على ذلك؛ وأن يؤدي إلى إحداث أضرار في الثقة ويولد المعارضة، وأن يُعد مشروع سبرنغفيلد الذي يُستعان به؛ وأن يُدرج في المستقبل ممثلين للمجتمع المحلي في هيئات صنع القرار، وأن يستجيب لجميع التغييرات التي تُجرى في الميزانية.

ومن بين الأفكار الأخرى التي يمكن أن تستخلص من تجربة سبرنغفيلد أهمية توثيق الاتفاقات الحكومية الدولية في مذكرات التفاهم الرسمية، وأهمية الموظفين المكرسين لإدارة المشاريع الذين لا يُعْطَرون على أية وكالة واحدة، والحاجة إلى آليات واضحة لتسوية المنازعات لا تتطلب تصعيد القيادة السياسية لكل خلاف، وفائدة وضع جداول زمنية واقعية تُمثِّل بطء وتيرة اتخاذ القرارات من جانب أصحاب المصلحة المتعددين، وفي حين أن كل مشاركة من المجتمع المحلي والمشروع قد أثبتت سمات فريدة في مجال الإدارة العامة.

الاستنتاج: مخطط للتعاون الحكومي الدولي

ويظهر مشروع تجديد المناطق الحضرية في سبرنغفيلد أن مختلف مستويات الحكومة يمكن أن تتعاون بفعالية في المشاريع الرئيسية عندما تنشئ هياكل إدارية واضحة، وتنسق الحوافز من خلال تقاسم الموارد، وتشرك المجتمعات المحلية كشركاء حقيقيين، وتحافظ على المرونة للتكيف مع الظروف المتغيرة، وتعتمد المشاريع على النتائج، والنمو الاقتصادي، وتحديث الهياكل الأساسية، وتحسين نوعية الحياة، وزيادة الثقة العامة، وتثبيت الاستثمار في التعاون، وتوفر نموذجا للمجتمعات الأخرى التي تواجه تحديات مماثلة.

فالتعاون الحكومي الدولي ليس سهلا، بل يتطلب الصبر وبناء الثقة والاستعداد للحلول التوفيقية، ويطالب المنظمات التي لديها ثقافات مختلفة، وأطر زمنية، وهياكل مساءلة بأن تتوصل إلى أرضية مشتركة، ويقتضي الأمر من القادة على كل مستوى أن يعطوا الأولوية للمجتمعات المحلية على الميزة المؤسسية القصيرة الأجل، ولكن نظرا لأن هذه الخدمات المثبتة في مجال القدرة على التكيف في المستقبل، فإن النتائج تستحق الجهد، عندما تأتي الموارد الاتحادية وتنسيق الولايات والمعرفة المحلية والإطار المجتمعي

وتوجد حكومة على كل مستوى لخدمة الجمهور، وعندما تعمل مستويات مختلفة معاً بفعالية، فإنها تضاعف قدرتها على إنجاز تلك المهمة الأساسية، ويثبت مشروع التجديد الحضري في سبرنغفيلد أنه دليل على أن التعاون، وإن كان صعباً، ليس ممكناً فحسب بل فعالاً بشكل قوي.