الخطوة التالية: كيفية تنظيم الانتخابات الرئاسية وتنفيذها

هيكل القيادة الديمقراطية

وتمثل الانتخابات الرئاسية إحدى أكثر العمليات التي تنجم عن ذلك في الحكم الديمقراطي، وهي ليست أحداثاً واحدة بل عمليات متعددة المراحل تتكشف على مدى أشهر عديدة، وأحياناً سنوات، وتنطوي على جهود منسقة من جانب ملايين المواطنين وآلاف المديرين والمؤسسات العديدة، ويقتضي فهم كيفية تنظيم هذه الانتخابات وتنفيذها تقدير الأطر القانونية والتحديات اللوجستية وآليات التحقق التي تقوم عليها.

وفي حين تختلف الإجراءات المحددة اختلافا كبيرا من بلد إلى آخر، فإن الهيكل الأساسي للانتخابات الرئاسية يتبع تسلسلا منطقيا مشتركا: تأهيل المرشحين وترشيحهم، وتسجيل الناخبين وتعليمهم، والحملات الانتخابية، والاقتراع، وفرز الأصوات، وإصدار شهادات النتائج، والنقل الرسمي للسلطة، وهذه المادة توفر دراسة مفصلة ومطردة لكل مرحلة من هذه المراحل، استنادا إلى الممارسات المتبعة من جميع أنحاء العالم لتوضيح كيفية تحقيق الشرعية من خلال الشفافية والأمن والنزاهة الإجرائية.

مؤسسات ما قبل الانتخابات: الإطار القانوني والإداري

الأحكام الدستورية والقانونية

كل انتخابات رئاسية تعمل في إطار قانوني مُنشأ بموجب دستور الدولة وقوانين الانتخابات هذه القوانين تحدد من يحق له أن يترشح لمنصب الرئيس، ومدة فترة الحملة الانتخابية، وتاريخ الانتخابات، وقواعد تمويل الحملات الانتخابية والوصول إلى وسائط الإعلام، كما ينص الإطار القانوني على لجنة الانتخابات المستقلة أو هيئة مماثلة مسؤولة عن إدارة الانتخابات، وفي معظم الديمقراطيات، تُكرس هذه الأحكام في الدستور وتُستكمل بقوانين انتخابية مفصلة تحدد كل خطوة إجرائية من المنازعات.

وتحتفظ بلدان مثل البرازيل والهند وجنوب أفريقيا بقوانين انتخابية شاملة جرى تنقيحها على مدى عقود من الممارسة الديمقراطية، ويجب أن يتناول الإطار القانوني عدة مسائل حاسمة: ما هي السن والمواطنة وشروط الإقامة للمرشحين؟ وهل هناك حدود زمنية؟ هل يمكن للمرشحين المستقلين أن يترشحوا، أو أن ينضموا إلى حزب سياسي؟ وما هي الآليات القائمة للطعن في نتائج الانتخابات؟ وتنشئ هذه القواعد التأسيسية الهيكل الذي تجري فيه جميع الأنشطة اللاحقة.

إنشاء هيئة إدارة الانتخابات

ويتطلب إجراء انتخابات ذات مصداقية إنشاء هيئة إدارية مستقلة وكفؤة، وتنشئ معظم البلدان لجنة انتخابية أو مجلس إدارة انتخابية يعمل باستقلالية من السلطة التنفيذية، وهذه الهيئة مسؤولة عن:

• وضع سجل للناخبين وصيانته
• التصديق على أهلية المرشحين
• بطاقات الاقتراع للتصميم والطباعة
• معدات التصويت
• عمال استطلاعات تدريب
• إنشاء مواقع مراكز الاقتراع
• إدارة عملية عد الأصوات
• إعلان النتائج الرسمية

واستقلالية اللجنة الانتخابية أمر حيوي بالنسبة لثقة الجمهور، إذ أن العديد من البلدان تعين أعضاء اللجنة من خلال عملية تشاورية تشمل فروعا متعددة من الحكومة أو تتطلب موافقة تشريعية على الأغلبية العظمى، فعلى سبيل المثال، صُممت اللجنة الانتخابية المستقلة لأفغانستان بحيث تضم أعضاء ذوي خلفيات وانتماءات سياسية متنوعة، وفي الولايات المتحدة، لا مركزية إدارة الانتخابات إلى حد كبير، حيث يعمل مسؤولون حكوميون ومحليون بموجب قوانين الدولة، على الرغم من أن لجنة المساعدة الانتخابية الاتحادية تقدم مبادئ توجيهية ودعما.

الترشيح والمؤهلات

الحزب

عملية اختيار المرشحين تبدأ في الأحزاب السياسية قبل الانتخابات العامة بوقت طويل، العديد من البلدان تستخدم الانتخابات الأولية، حيث يصوت أعضاء الحزب لاختيار مرشحهم، الولايات المتحدة لديها سلسلة من الأولويات والتجمعات الحكومية التي تبدأ في شباط/فبراير من السنة الانتخابية وتوجت باتفاقيات الحزب الوطني التي عقدت خلال الصيف، في بلدان أخرى، يتم اختيار مرشحي الأحزاب من خلال اتفاقيات الحزب الداخلي، أو المندوبين، أو الأصوات، أو الاقتراعات القيادية.

ويمكن أن تكون العملية الأولية تنافسية بشكل مكثف، وكثيرا ما تشكل نبرة الحملة الانتخابية العامة، ويجب على المرشحين بناء تحالفات وجمع الأموال وتبيان قدرتهم على كسب الأصوات قبل ترشيحهم رسميا، وتختلف القواعد التي تحكم الأولويات اختلافا كبيرا، وتشترط بعض البلدان على أعضاء الأحزاب أن يسجلوا مقدما، بينما تسمح بلدان أخرى لأي ناخب بالمشاركة في حزب أولي، وتتيح الأولوية المفتوحة للناخبين أي انتماء إلى التصويت في حزب أول، بينما تقيد المشاركة المغلقة.

المرشحون المستقلون والمشاركون في الأحزاب الثالثة

ولا يُقدم جميع المرشحين للرئاسة من خلال الأحزاب السياسية، إذ تسمح نظم ديمقراطية كثيرة للمرشحين المستقلين بالحضور في الاقتراع، شريطة أن يستوفوا شروطا معينة، وتشمل هذه النظم عادة جمع عدد أدنى من التوقيعات من الناخبين المسجلين، ودفع رسوم التسجيل، وإثبات مستوى من الدعم العام، وفي روسيا، يجب على المستقلين أن يجمعوا ما لا يقل عن 000 300 توقيع، بينما في الفلبين يحتاجون إلى توقيعات لا يقل عدد الناخبين المسجلين عن 000 10 اقتراع، تفرض الولايات المتحدة شروطا مختلفة للوصول إلى التوقيعات، وتشترطها الدولة في كثير من التوقيعات،

وتتوفر عملية تأهيل المرشحين المستقلين لضمان عدم ظهور متنافسين جادين إلا في الاقتراع مع الحفاظ على إمكانية وصول من يتلقون دعماً عاماً حقيقياً، ويدفع النقاد بأن شروط التوقيع تخلق حواجز غير ضرورية، في حين يصرح المؤيدون بأنهم يحولون دون اقتراع الاقتراع ويضمنون حصول المرشحين على مستوى أساسي من الدعم.

تسجيل المرشحين وفرزهم

بعد ترشيح أو إعلان المرشحين يجب أن يسجلوا رسمياً لدى لجنة الانتخابات هذا يتطلب تقديم وثائق تثبت أنهم يستوفون الشروط الدستورية للترشح، ومسؤولي الانتخابات يتحققون من عمر كل مرشح، وجنسية، وسكنه، ويقين أيضاً من السجلات الجنائية والإقرارات المالية وتضارب المصالح، وفي العديد من البلدان يجب على المرشحين أن يقدموا فحصاً للمعلومات الأساسية أو يخضعوا للتدقيق من قبل دوائر الأمن لضمان عدم تنحيتهم بموجب القوانين السارية.

وهذه العملية التي تتسم بالدقة الحاسمة في الحفاظ على سلامة الانتخابات، فهي تمنع الأفراد غير المؤهلين أو الذين يشكلون مخاطر أمنية من الظهور في الاقتراع، كما توفر للجمهور ضمانات بأن المرشحين يستوفون المعايير القانونية لشغل المناصب، ويمكن أن تكون عملية التدقيق مثيرة للجدل، لا سيما عندما تبدو ذات دوافع سياسية أو تقييدية للغاية، ومع ذلك فهي عنصر أساسي في العملية الانتخابية.

تسجيل الناخبين والأهلية

إنشاء سجل الناخبين

ويعد سجل الناخبين الدقيق والشامل أساس أي انتخابات مشروعة، وتستخدم البلدان نُهجا مختلفة لبناء هذه السجلات وصيانتها، وتعتمد بعض الدول، مثل ألمانيا وكندا، على قواعد بيانات حكومية لتسجيل المواطنين المؤهلين بصورة تلقائية، وتشترط بلدان أخرى، مثل الولايات المتحدة، على الأفراد التسجيل في أنفسهم، وتقوم بلدان كثيرة بحملات تسجيل الناخبين الدورية، وغالبا ما تكون مقترنة ببيانات التعداد، لضمان بقاء السجل قائما.

ويجب تحديث سجل الناخبين بانتظام لإزالة الأشخاص المتوفين، الذين رحلوا، والأشخاص الذين تم حرمانهم من حق التصويت بسبب الإدانة الجنائية أو العجز العقلي، كما يجب أن يشمل الناخبين الجدد الذين بلغوا سن التصويت، وفي كثير من البلدان، يمكن للناخبين التحقق من وضع تسجيلهم على شبكة الإنترنت أو في مراكز التحقق المعينة، وكثيرا ما تنشر لجان الانتخابات قائمة الناخبين للتفتيش العام، مما يسمح للمواطنين بتحديد الأخطاء أو الامتناع عن العمل.

هوية الناخبين والتحقق

وفي يوم الانتخابات، يجب أن يثبت الناخبون هويتهم قبل تلقيهم للاقتراع، وتختلف طريقة التحقق اختلافا كبيرا، إذ تحتاج بلدان كثيرة إلى بطاقة هوية صادرة عن الحكومة، وتستخدم بلدان أخرى بطاقة تسجيل للناخبين أو مجموعة من الوثائق، وفي بعض الأماكن تستخدم نظم التحقق من الاستدلال البيولوجي، باستخدام البصمات أو التعرف على الوجه لتطابق الناخبين في السجل، وعلى سبيل المثال، نفذت الهند بطاقات هوية للناخبين ذات المقاييس الحيوية المرتبطة بنظام عدهر.

وتثير متطلبات تحديد هوية الناخبين خلافاً في بعض البلدان، ولا سيما الولايات المتحدة، حيث يجادل النقاد بأنهم يؤثرون بشكل غير متناسب على الناخبين المنتمين إلى أقليات أو إلى ذوي الدخل المنخفض، ويزعم المؤيدون أنهم يحولون دون الاحتيال على الأشخاص ويكفلون مشاركة الناخبين المؤهلين فقط، والتوازن بين الأمن وإمكانية الوصول يشكل تحدياً مستمراً أمام مديري الانتخابات.

الحملة سيسون

تمويل الحملات وتمويلها

وتتطلب الحملات الرئاسية الحديثة موارد مالية كبيرة، ويجب على المرشحين جمع الأموال اللازمة للإعلان، ومرتبات الموظفين، والسفر، والاقتراع، وغير ذلك من النفقات، وتنظم البلدان تمويل الحملات من خلال مجموعة متنوعة من الآليات، ويمول بعضها من القطاع العام المرشحين الذين يستوفون عتبات معينة، بينما تفرض بلدان أخرى قيودا على التبرعات الفردية والتبرعات المؤسسية، وتتمتع الولايات المتحدة بنظام معقد يشمل التمويل العام والخاص، مع اشتراطات صارمة للإفصاح عن التبرعات التي تتجاوز قيمتها مبلغاً كبيراً.

وتهدف الحملة المالية إلى منع الفساد والحد من تأثير الجهات المانحة الغنية وضمان وجود مجال للتنافس، غير أن إنفاذ هذه القوانين يمكن أن يكون صعبا، فالثقل، مثل الإنفاق غير المحدود من جانب لجان العمل السياسية المستقلة في الولايات المتحدة، يمكن أن تقوض قصد الإصلاح، وتتوقف فعالية تنظيم تمويل الحملة على الإنفاذ القوي والشفافية وإمكانية حصول الجمهور على المعلومات عن الجهة التي تمول المرشحين.

الوصول إلى وسائط الإعلام والإعلان عنها

وتؤدي وسائط الإعلام دوراً محورياً في الانتخابات الرئاسية، حيث تعمل بوصفها القناة الرئيسية التي يتواصل بها المرشحون مع الناخبين، وفي كثير من البلدان، يكفل للمرشحين حرية العمل في الهواء على المذيعين العامين، وتنظم المناقشات، في كثير من الأحيان من قبل لجان الانتخابات أو اتحادات وسائط الإعلام، للسماح للمرشحين بتقديم برامجهم مباشرة إلى بعضهم البعض وإلى الجمهور، وقد أصبحت وسائط الإعلام الاجتماعية أكثر أهمية، مما يتيح للمرشحين وسيلة للوصول إلى الناخبين دون تصفية وسائط الإعلام التقليدية.

وتختلف تنظيم الإعلان السياسي اختلافا كبيرا، إذ تحظر بعض البلدان الإعلان السياسي المدفوع الأجر على التلفزيون والإذاعة، وبدلا من ذلك إتاحة الوقت للمرشحين، وتسمح بلدان أخرى بالإعلان غير المحدود رهنا بقواعد الكشف عن المعلومات، وتطرح المعلومات الخاطئة والمعلومات المضللة تحديات كبيرة في بيئة وسائط الإعلام الحديثة، وقد وضعت لجان انتخابية عديدة آليات للاستجابة السريعة للتصدي للمطالبات الكاذبة بشأن عملية الانتخابات أو المرشحين، كما نفذت برامج وسائط الإعلام الاجتماعية سياسات لوضع علامات على المحتوى الذي ينتهك شروط خدمتها فيما يتعلق بالانتخابات أو إزالة تلك الأحكام.

المناقشات والمحفلات العامة

والمناقشات الرئاسية هي من بين أكثر المناسبات مشاهدة في موسم الانتخابات، وهي تتيح للناخبين فرصة المقارنة مباشرة بين المرشحين لسياساتهم وزماماتهم وقدرتهم على أداء عملهم تحت الضغط، وتنظم المناقشات عادة لجان مستقلة أو منظمات إعلامية، ويختلف الشكل، ولكن معظمه يشمل البيانات الافتتاحية والأسئلة المعتدلة والملاحظات الختامية، وفي بعض البلدان، يتعين على المرشحين المشاركة في عدد أدنى من المناقشات كشرط لتلقي التمويل العام.

المناقشات تخدم وظائف متعددة: فهي تُبلغ الناخبين، وتسمح للمرشحين بالرد على النقد، وتختبر قدرة المرشحين على التفكير على قدمهم، وتخلق أيضاً لحظات جديرة بالتذكر يمكن أن تحول مسار الحملة، ولكن المناقشات لا تُعد دون خلاف، وقد يقاوم المُشغلون المشاركة، ويخشىون أن تُرفع المناقشات عن منافسيهم، كما أن النزاعات على شكل شكل شكل أحجار الزاوية، مثل استخدام معادلة القاعد في مواجهة مواقف المدن.

ما قبل الانتخابات

تصميم البالوت والطباعة

إن تصميم وإنتاج الاقتراعات عملية دقيقة يجب أن تكفل الوضوح والأمن والدقة، ويجب أن تتضمن الاقتراعات أسماء جميع المرشحين المعتمدين، الذين يُدرجون عادة في ترتيب محدد سلفا، ويُحدد في كثير من الأحيان باليانصيب أو الترتيب الأبجدي، ويجب أن تطبع على ورق مأمون، مع علامات مائية أو غير ذلك من السمات المضادة للحساب، وفي البلدان التي تستخدم التصويت الإلكتروني، يُعرض الاقتراع على برمجيات الشاشة.

إن تصميم الاقتراع أكثر أهمية من عدد كبير من الناس يدركون أن البطاقات المصممة بطريقة سيئة يمكن أن تخلط بين الناخبين، مما يؤدي إلى إفساد الاقتراع أو التصويت العرضي للمرشحين غير المقصودين، وخلاف " الاقتراع المطلق " الشهير في الانتخابات الرئاسية للولايات المتحدة في فلوريدا عام 2000 مثال تحذيري، وكثيرا ما تتضمن الاقتراعات الحديثة تعليمات واضحة، وفوارق كبيرة، وألوان بصرية عالية الدقة لضمان إمكانية الوصول لجميع الناخبين،

محطة بولينغ

ويجب على لجان الانتخابات أن تختار وتجهز آلاف مراكز الاقتراع في جميع أنحاء البلد، حيث توجد عادة مراكز الاقتراع في المباني العامة مثل المدارس ومراكز المجتمع المحلي والمكاتب الحكومية، ويجب أن تكون متاحة للناخبين ذوي الإعاقة، وتوفر خصوصية كافية للتصويت، وتكون كبيرة بما يكفي لاستيعاب المشاركة المتوقعة، وكل مركز اقتراع مجهز بمكبائن التصويت، وصناديق الاقتراع (التي يجب أن تكون مغلقة وآمنة)، والتوقيع، والمواد التعليمية.

ويهدف تصميم مركز الاقتراع إلى ضمان تدفق ناخبين سلس من الدخول إلى التصويت إلى المغادرة، وتدريب عمال الثور على مساعدة الناخبين والتحقق من هوياتهم، ومعالجة الظروف الخاصة (مثل الناخبين الذين لا يستطيعون القراءة أو الذين يحتاجون إلى المساعدة)، والحفاظ على النظام، وفي كثير من البلدان، يعمل أيضا ممثلو الأحزاب أو المراقبين المستقلون الذين يرصدون عملية المخالفات.

اختبار معدات التصويت والتصديق عليها

وإذا استخدمت آلات التصويت الإلكترونية أو أجهزة المسح الضوئي، يجب أن تخضع لفحص دقيق قبل يوم الانتخابات، وتحتاج لجان الانتخابات إلى شهادات من مختبرات الاختبار المستقلة التي تحقق من أداء الآلات بشكل صحيح، وتؤمن بعدم التلاعب بها، ويشمل هذا الاختبار اختبارات المنطق والدقة، التي تجرى فيها عمليات الاقتراع بواسطة الآلات لضمان تسجيل الأصوات تسجيلا صحيحا، وفي بعض الولايات، تتاح مدونة قواعد بيانات الناخبين الخاصة بالبرمجيات لأغراض الاستعراض العام أو للتفتيش من جانب خبراء مستقلين.

ويتزايد القلق إزاء أمن معدات التصويت، وقد أظهر الباحثون أوجه ضعف في بعض آلات التصويت الإلكترونية، مما أدى إلى زيادة التركيز على السجلات الورقية، إذ أن العديد من البلدان تطلب الآن أن تنتج جميع النظم الإلكترونية مسارا ورقيا قابلا للتحقق من صحة الناخبين، مما يتيح إجراء عمليات مراجعة يدوية عند الاقتضاء، كما تنفذ لجان الانتخابات إجراءات صارمة لسلسلة الاتهام لحماية المعدات والبرامجيات من الوصول غير المأذون به قبل الانتخابات وأثناءها وبعدها.

إجراءات يوم الانتخابات

عمليات محطة الشرطة

وفي يوم الانتخابات، تفتتح مراكز الاقتراع عادة في الصباح وفي وقت قريب من المساء، وكثيرا ما تكون نافذة تشغيل ثابتة تتراوح بين 12 و 15 ساعة، ويصل العمال الراكبون قبل فتح المعدات، ويتحققون من صناديق الاقتراع فارغة، ويبدأ التصويت في الوصول، وتفتح العملية وفقا لبروتوكولات صارمة، ويعرض المصوتون على قائمة الاقتراع، ويؤكّد عامل الاقتراع أن سجل الناخبين يظهر في السجل.

وعلى مدار اليوم، يرصد مراقبو الانتخابات وممثلو الأحزاب العملية، وقد يطعنون في أهلية فرادى الناخبين أو يسجلون المخالفات، وفي كثير من البلدان، تجري وسائط الإعلام استطلاعات للمخارج، تشمل طلب الناخبين من مركز الاقتراع كيف صوتوا، وتوفر مؤشرات مبكرة للنتائج، ولا تعد الاقتراعات الصادرة نتائج رسمية، بل يمكن أن توفر بيانات قيمة للتحليل ولكشف الاحتيال المحتمل.

ترتيبات خاصة للتصويت

ولا يمكن لجميع الناخبين التصويت شخصيا في يوم الانتخابات، إذ تقدم بلدان كثيرة أساليب تصويت بديلة، بما في ذلك التصويت المبكر، والتصويت البريدي، والتصويت الغائب للمواطنين الذين يعيشون في الخارج، ويتيح التصويت المبكر للناخبين الإدلاء بأصواتهم شخصيا في مواقع معينة قبل يوم الانتخابات، ويستخدم التصويت البريدي أيضا على نطاق واسع في بلدان مثل سويسرا، حيث يُدلي بجميع الأصوات بالبريد تقريبا، وفي الولايات المتحدة، حيث يزداد عدد الأصوات التي يُجرى فيها اقتراعات البريد.

وتتوقف سلامة التصويت البريدي على الإنتاج الآمن للاقتراع، والتسليم البريدي الموثوق به، والتحقق الدقيق من هوية الناخبين والتوقيع، ويجب على اللجان الانتخابية أن تضمن عدم إرسال الاقتراعات إلا للناخبين المسجلين، وعدم احتساب بطاقات الاقتراع المعادية إلا إذا وردت بحلول الموعد النهائي، والتحقق من صحة كل اقتراع، واستخدام بعض البلدان نظم التحقق من الناخبين التي تقارن التوقيعات على مع بطاقات الاقتراع في الملفات، وتحتاج بلدان أخرى إلى شهود أو عدم تأويلها.

إمكانية الوصول إلى الخدمات وشموليتها

ويجب على مسؤولي الانتخابات أن يكفلوا إمكانية مشاركة جميع الناخبين المؤهلين، ويشمل ذلك توفير أماكن إقامة للناخبين ذوي الإعاقة، مثل مراكز الاقتراع التي يمكن الوصول إليها بالسيارات، والاقتراعات الكبيرة أو البطيئة، وآلات التصويت التي يمكن أن يعملها الناخبون الذين يعانون من إعاقة في المحرك، كما أن المساعدة اللغوية مهمة في المجتمعات المتعددة اللغات، وتقدم بعض البلدان بطاقات الاقتراع بلغات متعددة، بينما تسمح بلدان أخرى للعاملين في الاقتراع الثنائيي اللغة بمساعدة الناخبين الذين يتكلمون لغات الأقليات.

إن حملات تثقيف الناخبين ضرورية لضمان معرفة الناخبين كيف يسجلون، وأين يصوتون، وكيفية تحديد بطاقات الاقتراع الصحيحة، وكثيرا ما تنظم لجان الانتخابات حملات توعية عامة عن طريق التلفزيون والإذاعة ووسائط الإعلام الاجتماعية، فضلا عن توزيع المواد المطبوعة، وهذه الجهود مهمة بصفة خاصة في البلدان التي تشهد معدلات مرتفعة للأمية أو التي تكون فيها الانتخابات جديدة نسبيا، والهدف هو التقليل إلى أدنى حد من الاقتراعات المدللة وكفالة أن يُحسب كل تصويت.

عد الأصوات وتركيبها

الرسم البياني ضد التحاليل الإلكترونية

وتبدأ عملية عد الأصوات فور إغلاق مراكز الاقتراع، وفي العديد من البلدان، يحسب موظفو الاقتراع بطاقات الاقتراع يدويا في كل مركز، ويراقب هذه العملية ممثلو الأحزاب والمراقبين المستقلين، ويعد العد اليدوي شفافا ولكن يمكن أن يكون بطيئا، ولا سيما في المناطق الكبيرة، وتستخدم بلدان أخرى أجهزة المسح الالكتروني التي تعد البطاقات تلقائيا، مما يوفر النتائج بسرعة، وإن كانت تتطلب التحقق من السجلات والنسخ الاحتياطية.

والخيار بين العد اليدوي والإلكتروني ينطوي على مقايضة بين السرعة والدقة والشفافية، إذ يُعد الدليل يقلل من خطر أخطاء البرمجيات أو اختراقها، ولكنه عرضة لخطأ بشري ويمكن أن يكون بطيئا، فالالتفاف الإلكتروني سريع وفعال ولكنه يثير شواغل بشأن سلامة البرمجيات، إذ كثيرا ما تستخدم ولايات قضائية كثيرة نهجا هجينا، حيث تجري عمليات مسح إلكتروني، ولكن تجري عينة عشوائية أو جرد يدوي كامل للتحقق من النتائج.

سلسلة من الخدمات الأمنية

ومن الأمور الحاسمة الحفاظ على أمن الاقتراعات طوال عملية العد، ويجب إبقاء الاقتراعات قيد القفل والمفتاح، مع توثيق كل عملية نقل للحضانة في سجل سلسلة الاتهامات، ويجب التحقق من أن قاعات صناديق الاقتراع سليمة قبل بدء العد، وفي النظم الإلكترونية، يجب حماية السجلات الرقمية من التلاعب، ويجب أن يقتصر الوصول إلى الحواسيب المدوّنة على الأفراد المأذون لهم.

وتنفذ لجان الانتخابات بروتوكولات صارمة لمنع التلاعب، تشمل تدابير الأمن المادي، مثل غرف التخزين الآمنة والإشراف على الحراسة، والتدابير الإجرائية، مثل اشتراط توقيعات من مسؤولين متعددين في كل مرحلة من مراحل العملية، ويرصد المراقبون المستقلون عملية العد لتحديد أي مخالفات، وأي اختلاف بين عدد الناخبين وعدد الاقتراعات، أو أي دليل على التلاعب، يؤدي إلى إجراء تحقيق.

المصالحة والتحقق

وقبل إعلان النتائج، يجب على مسؤولي الانتخابات أن يطابقوا عدد الاقتراعات التي تجرى مع عدد الناخبين المسجلين، وهذه التسوية تكفل عدم إضافة أو إلغاء أي اقتراعات إضافية، كما يجوز للجنة أن تأمر بإجراء سرد أو إجراء تحقيق، إذا وجدت أوجه تضارب.

ويمكن أن يشمل التحقق أيضا عمليات مراجعة حسابات إحصائية لنتائج الانتخابات، إذ تجري بلدان كثيرة مراجعة حسابات بعد الانتخابات، يتم فيها اختيار عينة عشوائية من الدوائر من أجل إعادة حساب اليد للتحقق من دقة المسار الإلكتروني، وتتيح هذه المراجعة فحصا مستقلا للنتائج الرسمية وتساعد على بناء الثقة العامة، وإذا كشفت مراجعة الحسابات عن معدلات خطأ غير مقبولة، يمكن إجراء عملية إعادة حساب كاملة.

التصديق والنتائج الرسمية

الإعلان الرسمي والنشر

وبعد اكتمال عد الأصوات وحل جميع أوجه التضارب، تقر لجنة الانتخابات بالنتائج الرسمية، وتنشر النتائج عادة على موقع اللجنة على شبكة الإنترنت، ومن خلال القنوات الإعلامية الرسمية، وفي معظم البلدان، تصنف النتائج حسب مراكز الاقتراع، وتسمح للمرشحين والمراقبين بالتحقق منها بصورة مستقلة، وتشمل النتائج الرسمية العدد الإجمالي للأصوات لكل مرشح، وعدد الاقتراعات غير الصحيحة، ونسبة الناخبين إلى التصويت.

إن إعلان النتائج عملية رسمية كثيرا ما تنطوي على احتفال عام، كما تقدم النتائج في بعض البلدان إلى هيئة تشريعية أو محكمة دستورية للتصديق عليها، وهذه الخطوة الرسمية مهمة بالنسبة لشرعية النتيجة، إذ تشير إلى أن الانتخابات قد أجريت وفقا للقانون وأن النتائج نهائية.

الحسابات والتحديات القانونية

وفي الانتخابات المغلقة، يجوز للخاسرين أن يطلبوا إعادة الحسابات، أو إذا ما ادعي حدوث مخالفات، يجوز لهم تقديم تحديات قانونية، وتحدد قوانين الانتخابات عادة أسباب طلب إعادة حساب، مثل هامش ضيق من النصر أو دليل على أخطاء في العد، ويمكن تعديل الحسابات يدويا أو إلكترونيا، تبعا لطبيعة الادعاء، وإذا كانت إعادة الحسابات تؤكد النتيجة الأصلية، فإن النتيجة قد تُعدل، إذا كشفت عن أخطاء.

(د) التحديات القانونية التي تواجه نتائج الانتخابات شائعة في الانتخابات المتنازع عليها، ويجوز للمرشحين رفع دعاوى قضائية تزعم فيها حدوث احتيال أو قمع للناخبين أو أخطاء إدارية، وتنظر فيها محاكم انتخابية أو محاكم عادية لها سلطة إصدار أمر بإجراء انتخابات جديدة أو تعديل النتائج أو تأييد النتيجة الأصلية، وفي بعض البلدان، يكون للمحكمة الدستورية رأي نهائي بشأن المنازعات الانتخابية، ويمكن أن تستغرق تسوية التحديات القانونية أسابيع أو حتى أشهراً، مما يؤخر على سبيل المثال.

المراقبة الدولية والتحقق

وتدعو بلدان كثيرة مراقبي الانتخابات الدوليين إلى رصد عملية الانتخابات وتقديم تقييم مستقل لنزاهة هذه العملية، وتقوم منظمات مثل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا والاتحاد الأوروبي والاتحاد الأفريقي ومركز كارتر بنشر مراقبين لتقييم الإطار القانوني، وبيئت الحملة الانتخابية، وإجراء التصويت، وعملية العد، وتساعد تقاريرها على التحقق من نتائج الانتخابات وتقديم توصيات لإجراء تحسينات في المستقبل.

المراقبة الدولية مهمة بشكل خاص في البلدان التي لديها تاريخ من العنف الانتخابي أو المؤسسات الضعيفة أو التحولات الأخيرة إلى الديمقراطية، ويوفّر المراقبون منظورا محايدا يمكن أن يوقف الاحتيال ويبني الثقة العامة، ولكن تقييماتهم لا تصلح إلا لوصولهم وخبرتهم، وفي بعض الحالات، تحد الحكومات من إمكانية وصول المراقبين أو تضايقهم، مما يقوض مصداقية عملية المراقبة.

كلية الانتخابات في الولايات المتحدة

وتستخدم الولايات المتحدة نظاما غير مباشر لانتخاب الرئيس المعروف بالكلية الانتخابية، وبموجب هذا النظام، يلقي الناخبون بطاقات الاقتراع للناخبين الذين تعهدوا بدعم مرشح معين، ويخصص لكل دولة عدد من الناخبين مساوٍ لتمثيلها الكلي في الكونغرس (عضوان في مجلس الشيوخ بالإضافة إلى عدد ممثليها)، وتتلقى مقاطعة كولومبيا ثلاثة ناخبين، ويبلغ مجموع الناخبين 538 ناخبا، ويحتاج المرشح إلى أغلبية 270 صوتا انتخابيا للفوز.

وتجتمع الكلية الانتخابية في كانون الأول/ديسمبر عقب الانتخابات، وتصدق الكونغرس على النتائج في كانون الثاني/يناير، ويجوز دعوة مجلس النواب إلى البت في الانتخابات إذا لم يحصل أي مرشح على أغلبية انتخابية، ولم يحدث هذا السيناريو، المعروف بانتخابات الوحدات، إلا مرتين في تاريخ الولايات المتحدة، وكان آخرها في عام 1824، وقد انتقد نظام الكلية الانتخابية للسماح للمرشح بالفوز بالتصويت الشعبي أثناء فقدانه للتصويت الجغرافي، كما حدث في عامي 2000 و 2016.

دور التكنولوجيا في الانتخابات الحديثة

وقد حولت التكنولوجيا تقريبا كل جانب من جوانب الانتخابات الرئاسية، من تسجيل الناخبين وتمويل الحملات الانتخابية إلى الاقتراع وفرز النتائج، إذ أصبحت نظم التصويت الإلكتروني، وتسجيل الناخبين على الإنترنت، والحملات الإعلامية الاجتماعية واسعة الانتشار الآن، غير أن اعتماد التكنولوجيا ينطوي أيضا على مخاطر، بما في ذلك الهجمات الإلكترونية، والاختراق، وانتشار المعلومات الخاطئة، ويجب على لجان الانتخابات أن توازن منافع التكنولوجيا مع الحاجة إلى الأمن والشفافية.

وقد أصبح الأمن السيبرى أولوية عليا لمديري الانتخابات، وتعمل وكالة الأمن والأمن في مجال الأمن والبنى التحتية التابعة للولايات المتحدة ] مع مسؤولي الانتخابات الحكوميين والمحليين للحماية من التهديدات الإلكترونية، وأنشأت بلدان أخرى هيئات مماثلة لإجراء تقييمات للضعف، وتوفير التدريب الأمني، وتنسيق الاستجابة للحوادث، كما أن الاستخدام المتزايد لتكنولوجيات دفاتر الاختراق وغيرها من التطبيقات الموزعة لأغراض ضمان الاعتماد.

المعايير الدولية والمقارنات

وتختلف عمليات الانتخابات الرئاسية اختلافا كبيرا في جميع أنحاء العالم، إذ تستخدم المملكة المتحدة والهند، على سبيل المثال، النظم البرلمانية التي يكون فيها رئيس الحكومة هو رئيس الوزراء وليس رئيسا منتخبا مباشرة، غير أن عملية الانتخابات تتبع في العديد من النظم الرئاسية، مثل النظم الموجودة في البرازيل والمكسيك ونيجيريا، هيكلا مماثلا للهيكل المبين أعلاه، وتشمل الاختلافات الرئيسية وجود انتخابات فرز الأصوات، حيث يجب على المرشح أن يحقق أغلبية لتجنب جولة ثانية، واستخدام نظم التصويت غير المباشرة.

وقد اعتمدت العديد من الديمقراطيات أفضل الممارسات لإدارة الانتخابات، بما في ذلك استخدام لجان انتخابية مستقلة، وفرز الأصوات الشفاف، وآليات قوية لتسوية المنازعات، كما أن المنظمات الدولية، مثل ] مرصد الديمقراطية التابع للاتحاد الأوروبي المعني بالانتخابات والأمم المتحدة، تقدم مبادئ توجيهية ومساعدة تقنية إلى البلدان التي تسعى إلى تحسين عملياتها الانتخابية، وتؤكد هذه المعايير أهمية الحياد والاقتراع العالمي والمساءلة.

مثال بارز هو العملية الانتخابية المتعددة المراحل في البرازيل، التي تشمل التصويت الإلكتروني، وتحديد هوية الناخبين بالعلم البيولوجي، ودرجة عالية من التشغيل الآلي، وقد تم الثناء على النظام الانتخابي البرازيلي لسرعته ودقته، مع توافر النتائج عادة في غضون ساعات من إغلاق الاقتراع، وسلطة البلد الانتخابية، والمحكمة الانتخابية العليا، تشرف على كل جانب من جوانب العملية، من تسجيل الناخبين إلى التصديق على النتائج.

ثانيا - التحديات والاصلاح

وعلى الرغم من قوة الإجراءات الانتخابية المقررة، لا تزال هناك تحديات عديدة، حيث إن قمع الناخبين وتضليل المعلومات والتدخل الأجنبي ما زال يهدد سلامة الانتخابات في العديد من البلدان، كما أن إصلاح الحملة المالية وتحسين فرص الحصول على الاقتراع، وتدابير الأمن السيبراني الأقوى هي مجالات النقاش الجاري بشأن السياسات العامة، ويدفع العديد من الخبراء بأن تسجيل الناخبين آليا، ولجان إعادة تشكيل مستقلة، ومسارات الورق الإلزامية لآلات التصويت هي إصلاحات أساسية لضمان أن تظل الانتخابات نزيهة ووثوقية.

إن إجراء الانتخابات الرئاسية عملية مستمرة للتحسين، حيث تكشف كل دورة عن مواطن ضعف وفرص جديدة للابتكار، والثقة العامة في العملية الانتخابية أساسية لتحقيق الاستقرار الديمقراطي، وتتوقف الثقة على الشفافية والروح المهنية ونزاهة مديري الانتخابات في كل مرحلة، وبما أن الانتخابات أصبحت معقدة بشكل متزايد، فإن الالتزام بإجراءات صارمة، والرقابة المستقلة، وسيادة القانون سيظلان أساس الحكم الديمقراطي.