الشفافية الحكومية: لماذا تهم الديمقراطية الصحية

مؤسسة المساءلة الديمقراطية

والشفافية الحكومية هي حجر الزاوية للحكم الديمقراطي، وهي تشير إلى مدى تمكن المواطنين من الحصول على المعلومات عن الإجراءات والقرارات والعمليات التي تتخذها حكومتهم، وعندما تعمل الحكومة بشكل صريح، فإنها تتيح للجمهور معرفة كيفية صياغة السياسات، وكيفية إنفاق الأموال العامة، وكيفية اتخاذ القرارات التي تؤثر على حياتهم، وهذا الوضوح ليس مجرد مجاملة، بل هو شرط لديمقراطية فعالة، وبدونه، لا يمكن للمواطنين أن يتحملوا مسؤولياتهم، ويصبحوا مؤمنين بالمؤسسات.

وفي السنوات الأخيرة، اكتسبت الحركة العالمية نحو الحكومة المفتوحة زخماً، مدفوعاً بالتكنولوجيا، وطلب المواطنين، والضغط الدولي، ومع ذلك، فإن الشفافية لا تزال تشكل تحدياً مستمراً في العديد من البلدان، فهماً لمدى أهميتها، وما هي أشكالها، وكيفية التغلب على الحواجز، أمر أساسي بالنسبة لأي شخص يُقدِّم الصحة الديمقراطية.

لماذا مسائل الشفافية الحكومية

والشفافية لا وجود لها في فراغ، بل تخدم عدة أغراض مترابطة تدعم معا الحكم الديمقراطي.

المساءلة والرقابة

فبدون الشفافية، تكون المساءلة مستحيلة، وعندما تخفي الإجراءات الحكومية عن النظر، يمكن للمسؤولين أن يتصرفوا دون عقاب، وتكشف الشفافية القرارات التي تتخذها وسائط الإعلام والمجتمع المدني والجمهور، وتجبر هذه الرقابة المسؤولين على تبرير خياراتهم وتواجه عواقب عندما يتصرفون بطريقة غير سليمة، فعلى سبيل المثال، تتيح الهيئات التشريعية التي لها سجلات تصويت عامة للمواطنين رؤية كيف صوت ممثلوهم على قضايا رئيسية، مما يتيح المساءلة الانتخابية.

بناء وثبات الثقة العامة

فالثقة هي عملة الديمقراطية، ويجب أن يعتقد المواطنون أن المؤسسات الحكومية تعمل لصالح الجمهور وليس لتحقيق مكاسب خاصة، وتبني الشفافية الثقة من خلال إثبات أن المسؤولين لا يملكون شيئاً يخفيونه، بل إن السرية تولد الشكوك، ووفقاً للبحوث التي أجرتها لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ، فإن البلدان ذات مستويات أعلى من الشفافية تميل إلى التمتع بقدر أكبر من الثقة العامة في الحكومة، وعندما يتمكن المواطنون من التحقق من صحة الادعاءات الحكومية ومعرفة مدى عدم قبول القرارات.

مواطنة مُطلعة

فالديمقراطية تتطلب مشاركة مستنيرة، ولا يمكن للمواطنين أن يشاركوا بصورة مجدية في النقاش أو التصويت إذا لم تتوفر لهم معلومات موثوقة عن الأنشطة الحكومية، وتوفر الشفافية المواد الخام اللازمة للمشاركة المدنية، وتتيح الميزانيات المفتوحة لدافعي الضرائب فهم مكان صرف أموالهم، كما أن المشاورات العامة بشأن القوانين الجديدة تمكن المواطنين من تقديم مدخلات، كما أن الجمهور المستنير أقل عرضة للضغوط والدعاية، التي تزدهر في فراغات المعلومات.

منع الفساد وسوء الإدارة

الفساد يزدهر في السرية، وعندما تخفى العقود الحكومية، والإنفاق، وصنع القرار، تضاعف فرص الرشوة، والاحتيال، وتعمل الشفافية كرادع قوي بزيادة مخاطر التعرض، والبلدان التي تنفذ معايير التعاقد المفتوحة - مثل نشر جميع بيانات المشتريات - انظر تخفيضات قابلة للقياس في الفساد.

تحسين كفاءة الحكومة

كما أن الشفافية تدفع إلى أداء أفضل، وعندما تكون البيانات الحكومية عامة، يمكن للصحفيين والباحثين ومراقبي المخدرات تحليلها لتحديد النفايات، وعدم الكفاءة، والضعف في النتائج، مما يضغط على الوكالات الخارجية للتحسين، وقد أدت مبادرات البيانات المفتوحة إلى ابتكارات مثل التتبع في الوقت الحقيقي للإنفاق العام، ولوحات قياس الأداء في المدارس والمستشفيات، وعمليات المراجعة المستقلة للبرامج الحكومية، وهي نتيجة أكثر استجابة وفعالية في القطاع العام.

أشكال الشفافية الحكومية

وتأخذ الشفافية أشكالاً عملية عديدة تتراوح بين الأطر القانونية والمنابر الرقمية، وتؤدي كل آلية دوراً متميزاً في فتح باب النظر إلى الجمهور أمام الحكومة.

مبادرات البيانات المفتوحة

وتشير البيانات المفتوحة إلى بيانات منظمة قابلة للقراءة الآلية تنشرها الحكومات من أجل إعادة الاستخدام المجاني، ويمكن أن تشمل بيانات الميزانية، وإحصاءات الجريمة، والنتائج الصحية، والرصد البيئي، والأكثر من ذلك، وتتوفر لدى جهات مثل Data.gov في الولايات المتحدة أو بيانات د.gov.uk في المملكة المتحدة تطبيقات مفتوحة.

الجلسات العلنية وجلسات الاستماع

وتتيح الاجتماعات المفتوحة للمواطنين مراقبة مداولات الحكومة مباشرة، إذ توجد لدى معظم الديمقراطيات قوانين تشترط أن تكون بعض الاجتماعات التشريعية والإدارية مفتوحة للجمهور، كما أن قاعات المدن، ودورات مجلس المدن، والمناقشات البرلمانية تتيح فرصا للمراقبة المباشرة، وفي كثير من الحالات، التعليق العام، ويرفع وجود المواطنين والصحافة نوعية النقاش ويثني عن صفقات الغرف الخلفية، ويزيد من توسيع نطاق البث المباشر والفيديو المحتفظ به إلى ما يتجاوز عدد الذين يمكنهم الحضور شخصيا.

حرية الإعلام

وتمنح قوانين حرية الإعلام للمواطنين الحق في طلب السجلات من الوكالات الحكومية، وهذه القوانين هي بمثابة دعم حاسم عندما لا يتم الكشف عن المعلومات بصورة استباقية، وتحتاج الولايات المتحدة ] إلى قانون حرية المعلومات ، الذي سُن في عام 1966، إلى استخدام الصحفيين والباحثين والناشطين في كشف كل شيء من برامج المراقبة الحكومية إلى المخاطر البيئية، رغم وجود قوانين مماثلة في أكثر من 100 بلد.

الإبلاغ والنشر المنتظمان

وكثيرا ما يكون الكشف الاستباقي أكثر كفاءة من انتظار طلبات الحصول على معلومات عن المعلومات المالية، ويمكن للحكومات أن تنشر تقارير منتظمة عن الميزانيات، ومراجعة الحسابات، ومقاييس الأداء، ونتائج السياسات العامة، وتشترط بلدان كثيرة الآن على الوكالات أن تنشر تقارير سنوية تفصل أنشطتها وإنفاقها وإنجازاتها، وتضع دراسة استقصائية للميزانية المفتوحة ] تدابير الشراكة في الميزانية الدولية مدى شمولية هذه التقارير وإمكانية الاطلاع عليها.

بوابة الشفافية ولوحات إدارة

وقد أنشأت حكومات كثيرة مواقع شبكية مكرسة لجمع المعلومات المتعلقة بالشفافية، وقد تشمل هذه البوابات كشف البيانات المالية عن الحملات الانتخابية، وسجلات الضغط، ومرتبات الحكومة، ومذكرات منح العقود، وأدوات التتبع التشريعي، وتتيح لوحات المتابعة التفاعلية للمستعملين استكشاف البيانات بصريا، وعلى سبيل المثال، توفر سجلات الشفافية التابعة للاتحاد الأوروبي ] معلومات عن المنظمات التي تسعى إلى التأثير على أدوات اتخاذ القرار في الاتحاد الأوروبي.

التحديات التي تواجه تحقيق الشفافية الحكومية

وعلى الرغم من فوائد الشفافية الواضحة، فإن الشفافية ليست سهلة التنفيذ، بل هي عقبات عديدة، وهي بعض العقبات المتعمدة، التي هي في طريقها.

المقاومة والثقافة البيروقراطية

وكثيراً ما تقاوم الوكالات الحكومية الشفافية بسبب العادات المتأصلة في السرية، وقد يخشى المسؤولون من الانتقادات أو الإحراج أو فقدان السيطرة، ويمكن للأجهزة المركزية أن تبطئ في طلبات الحصول على معلومات عن طريق البريد الإلكتروني، أو أن تفرض رسوماً مفرطة، أو تحجب المعلومات في ظل إعفاءات غامضة.() ويتطلب تغيير هذه الثقافة قيادة من القمة، وتدريب الموظفين العموميين، وهيئات رقابة قوية تُنفِّذ متطلبات الكشف.()

المحامون القانونيون والمطالبات الأمنية الوطنية

فالقوانين التي تقيد الحصول على المعلومات يمكن أن تقوض الشفافية، إذ أن الإعفاءات من الأمن القومي، والخصوصية الشخصية، والسرية التجارية، والعمليات التداولية غالبا ما تكون ضرورية، ولكن يمكن إساءة استخدامها لإخفاء الأخطاء، فالإفراط في تصنيف الوثائق مشكلة مستمرة، فعلى سبيل المثال لا تصنف حكومة الولايات المتحدة سوى جزء من موادها السرية كل سنة، مما يترك الكثير مختبئا من الرأي العام، كما أن الرقابة القوية على نظم التصنيف، وشروط الشفافية بشأن السرية.

التعاطف العام وقلة المشاركة

فالشفافية لا تعمل إلا إذا كان المواطنون يستخدمونها، وعندما تكون المصلحة العامة منخفضة، فإن الحكومات لا تملك حافزاً للاستثمار في الانفتاح، إذ يشعر الكثيرون بأن السياسة معقدة للغاية أو أن صوتهم لا يهم، وهذا التعاطف يمكن أن يخلق حلقة مفرغة: يؤدي انخفاض الطلب على الشفافية إلى تقليل الإفصاح، مما يؤدي بدوره إلى تولد السخرية وفض الاشتباك.

القيود التكنولوجية والموارد

ويتطلب تنفيذ الشفافية الاستثمار، إذ تفتقر حكومات كثيرة إلى الميزانية أو الخبرة التقنية أو الهياكل الأساسية اللازمة لبناء منابر البيانات المفتوحة، أو رقمنة السجلات، أو تدريب الموظفين في مجال تجهيز معاملات الإنتاج الأجنبي المباشر، كما أن الفجوة الرقمية تعني أنه لا يمكن لجميع المواطنين الحصول على أدوات الشفافية على الإنترنت، وفي البيئات المنخفضة الموارد والنظم الورقية والوكالات التي تعاني من نقص في الموظفين أن تلبي الطلب، ويمكن للجهات المانحة الدولية وبرامج المساعدة التقنية أن تساعد، ولكن الحلول المستدامة تتطلب إرادة سياسية وتمويلا محليا.

المعارضة السياسية والانتقام

فالشفافية غالبا ما تهدد المصالح القوية، فالسياسيين الذين يستفيدون من الإجحاف قد يعرقلون الإصلاحات، ويضعفون وكالات الرقابة، أو ينتقمون من المبلِّغين عن المخالفات، والصحفيين والناشطين الذين يعرضون الحكومة لمضايقات، ودعوات، والعنف في بلدان كثيرة.() ويكشف عن المخاطر التي يتعرض لها المبلِّغون عن المخالفات، ويكفلون حرية الصحافة، ويعززون الهيئات القضائية المستقلة، عن الفساد، وهي أمور أساسية للتصدي لهذه التهديدات.()

دور المواطنين في تعزيز الشفافية

فالحكومات لا تصبح شفافة بحد ذاتها، ويجب أن يطالب المواطنون بالانفتاح وأن يستخدموا الأدوات المتاحة لمساءلة السلطة.

الدعوة والتنظيم المدني

ويمكن أن ينظم المواطنون الضغط من أجل قوانين وسياسات الشفافية، ويمكن لمجموعات الدعوة أن تضغط على قوانين أقوى بشأن مبادرة المرأة في العراق، وعلى ولايات البيانات المفتوحة، وعلى متطلبات الاجتماع العام، ويمكن للحملات الشعبية أن تضغط على الحكومات المحلية لنشر الميزانيات ومنح العقود على شبكة الإنترنت، وقد دفعت منظمات المجتمع المدني التي تنسق أنشطة الدعوة عبر الحدود إلى حد كبير، وتجسد هذه الجماعات صوت الأفراد أو تدعمهم.

المشاركة النشطة في العمليات العامة

والحضور إلى الاجتماعات العامة، وتقديم التعليقات على اللوائح المقترحة، والمشاركة في جلسات الاستماع العامة هي طرق مباشرة لطلب الشفافية، وعندما يظهر المواطنون، يُذكّر المسؤولون بأن أعمالهم تُراقب، وتُقدّم حكومات كثيرة الآن بوابات إلكترونية للتعليق العام على التشريعات، مما يسهل المشاركة فيها، غير أن المشاركة المجدية تقتضي أن تنظر الحكومات فعلا في المدخلات وأن تستجيب لها، ويمكن للمواطنين مساءلة المسؤولين عن ذلك بتتبع ما إذا كانت ردود أفعالهم تؤثر على القرارات.

استخدام طلبات حرية الإعلام

كما أن طلبات الحصول على المعلومات الخفية هي أداة قوية لكشف المعلومات الخفية، وكثيراً ما يستخدمها الصحفيون للحصول على البريد الإلكتروني والعقود والتقارير الداخلية، كما يمكن للمواطنين تقديم طلبات لمعرفة المسائل المحلية مثل التصاريح البيئية، أو الإنفاق على المناطق المدرسية، أو سياسات الشرطة، كما أن منابر الإنترنت مثل MuckRock تساعد المستعملين على تقديم طلبات التغيير وتعقُّبها، وتساهم في استجابات، وتتعاون مع جهات أخرى.

دعم منظمات الشفافية

وتعمل منظمات كثيرة لا تستهدف الربح على تعزيز الشفافية الحكومية، وتقوم هذه المجموعات بإجراء البحوث، وتقاضي الوصول، وتدريب الصحفيين، والدعوة إلى إجراء إصلاحات في مجال السياسات، وتشمل الأمثلة على ذلك مؤسسة الشمس، ومركز النزاهة العامة، ومنظمة الشفافية الدولية، والتبرعات المالية، والتطوع، وتقاسم أعمال هذه المنظمات، كلها أمور تساعد على الحفاظ على هذا النظام الإيكولوجي، كما أن دعم منظمات الشفافية المحلية مهم بصفة خاصة في البلدان التي تتعرض فيها حرية وسائط الإعلام للخطر.

Leveraging Digital Tools and Social Media

وقد خفضت التكنولوجيا الحواجز التي تعترض سبيل النضال في مجال الشفافية، إذ يمكن للمواطنين استخدام وسائل الإعلام الاجتماعية لتكثيف النتائج، وتقاسم البيانات الحكومية، والضغط على المسؤولين، وتتيح برامج الحشد للاستعانة بالناس إجراء تحليل جماعي لمجموعات البيانات الضخمة، مثل ملايين سجلات الإنفاق الحكومي، وتعتمد على أن تتبع الأصوات التشريعية أو الإنفاق العام تضع الشفافية في أيدي المواطنين، والعامل الرئيسي هو الانتقال من الاستهلاك السلبي للمعلومات إلى الاستخدام الفعال الذي يدفع المساءلة.

دراسات حالة لمبادرات الشفافية الناجحة

وتظهر الأمثلة على العالم الحقيقي أن الشفافية قابلة للتحقيق وتحقق نتائج ملموسة، وتبرز دراسات الحالات الإفرادية التالية نُهجاً وسياقات متنوعة.

السويد: القانون العالمي الأول لحرية الإعلام

وقد حدد قانون حرية الصحافة السويدي، الذي صدر في عام ١٧٦٦، مبدأ الوصول العام إلى الوثائق الحكومية، وهو ما يسمح لأي مواطن بطلب وتلقي وثائق من السلطات العامة، باستثناءات محدودة، كما أن السويد لديها تقليد قوي هو " النيل من الهيمنة " )مبدأ الوصول العام(، الذي يتطلب أن تكون الاجتماعات والقرارات الحكومية مفتوحة ما لم تكن السرية ضرورية، وقد أسهمت ثقافة الانفتاح الطويلة العهد في مستويات عالية من الثقة في السويدية على مر السنين.

نيوزيلندا: قيادة البيانات المفتوحة

وقد كانت نيوزيلندا قائدا عالميا في البيانات المفتوحة الحكومية والبيانات المفتوحة، وقد أطلقت حكومتها برنامج المعلومات والبيانات الحكومي المفتوح في عام 2009، الذي أدى إلى إنشاء data.govt.nz]، وهو مستودع مركزي للبيانات العامة، واعتمدت نيوزيلندا أيضا الإعلان المتعلق بالحكومة المفتوحة والراقية، الذي يتطلب من الوكالات أن تصدر بيانات مبتكرة على نحو استباقي، وقد أدى الباحثون إلى تحسين النتائج الابتكارية:

الولايات المتحدة: مبادرة الحكومة المفتوحة وقانون إدارة الشؤون الإدارية

وقد نفذت الولايات المتحدة عدة مبادرات بارزة للشفافية، فبادرت مبادرة الحكومة المفتوحة، التي أطلقت في عام 2009، إلى أن تنشر الوكالات الاتحادية البيانات، وتشرك المواطنين، وتحسن الشفافية، وأدت إلى إنشاء Data.gov وتحديث عمليات FOIA، وحدد قانون المساءلة الرقمية والشفافية لعام 2014 جميع بيانات الإنفاق الاتحادي بحيث تكون موحدة ويمكن الوصول إليها من خلال الرقابة على الهياكل الأساسية للولايات المتحدة.

كندا: بوابة الحكومة المفتوحة وإمكانية الحصول على إصلاحات المعلومات

وتسمح بوابة الحكومة المفتوحة في كندا بالوصول إلى آلاف مجموعات البيانات، بما في ذلك البيانات الجغرافية المكانية، والعقود الحكومية، وإحصاءات الجريمة، كما أن البلد قد أجرى إصلاحات تدريجية لقانونه المتعلق بالوصول إلى المعلومات، بما في ذلك منح مفوض المعلومات سلطة إصدار السجلات، وفي عام 2022، التزمت كندا بفتح العلم، مما يتطلب إتاحة إمكانية الوصول بحرية إلى البحوث الممولة من الاتحاد، وقد زادت هذه الخطوات من حجم المعلومات الحكومية وقابليتها للاستخدام، رغم أن عدد المحامين الذين يزادوا بسرعة.

كينيا: البيانات المفتوحة وتكنولوجيا المجتمع المدني في ظل الديمقراطية الناشئة

وقد أطلقت كينيا في عام 2011 " بوابة بيانات " أوبن " (FLT:0) في إطار إصلاح أوسع نطاقاً للإدارة بعد أزمة ما بعد الانتخابات 2007-2008، وقد أظهرت البوابة بيانات عن الميزانيات والتعليم والصحة والإحصاءات الوطنية، وفي حين واجهت المبادرة تحديات تتعلق بالاستدامة، بما في ذلك الثغرات في تحديث البيانات، وبثت موجة من مشاريع التكنولوجيا المدنية، بل إن المغاوير والصحفيين والناشطين في مجال الشفافية قد استخدموا البيانات من أجل إيجاد أدوات لرصد الأداء.

الاستنتاج: مستقبل الشفافية الحكومية

والشفافية الحكومية ليست غاية في حد ذاتها بل وسيلة لديمقراطية أكثر صحة، وعندما يتمكن المواطنون من معرفة ما تفعله حكومتهم، يمكنهم الحكم عليها والطعن فيها وتحسينها، والشفافية تبني الثقة وتمنع الفساد وتسمح بالمشاركة المستنيرة، ولكن الشفافية هشة، وتتطلب اليقظة المستمرة والمواطنة النشطة، وتتيح العصر الرقمي فرصاً غير مسبوقة للانفتاح، ولكنها أيضاً تمثل تهديدات جديدة من صنع القرار الخواري إلى خصخصة البيانات.

ولدعم الشفافية وتعميقها، يجب على الحكومات الالتزام بالإفصاح عن المعلومات بصورة استباقية، وحماية المبلِّغين عن المخالفات، والاستثمار في أدوات رقمية ميسرة، ويجب على المواطنين أن يطالبوا بالانفتاح، واستخدام آليات الشفافية، ومحاسبة المسؤولين، والمنظمات الدولية مثل ] ، و،]، أن توفر، في نهاية المطاف، أطراً ودعماً، ولكن المسؤولية.