العلاقة بين السياسة المحلية لاستراليا وسياسة خارجية استراليا في منطقة آسيا والمحيط الهادئ

إن العلاقة بين السياسة الداخلية لاستراليا وسياستها الخارجية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ معقدة ودينامية، والقرارات السياسية المحلية، وأيديولوجيات الأحزاب، والدورات الانتخابية، والرأي العام هي جميعا شكل كيفية تفاعل استراليا مع جيرانها وسلطاتها العالمية، ويساعد فهم هذا الصلة على تفسير التحولات في السياسة الخارجية بمرور الوقت، من المواءمة الوثيقة مع الولايات المتحدة خلال الحرب الباردة إلى العمل الأكثر موازنة في المرحلة الحالية.

Historical Foundations: How Domestic Political Values Shaped Early Foreign Policy

وقد وضعت بذور السياسة الخارجية لاستراليا في آسيا والمحيط الهادئ في الفترة الاستعمارية وفي الأيام الأولى للاتحاد، وكانت سياسة استراليا البيضاء، التي تشكل حجر الزاوية في السياسة المحلية من عام ١٩٠١ إلى السبعينات، وحصرت صراحة الهجرة غير الأوروبية وأثارت شعورا بالبعد العنصري والثقافي عن الجيران الآسيويين، وأثر هذا التوافق المحلي تأثيرا مباشرا على العلاقات الخارجية: فقد كانت استراليا بطيئة في التعامل مع العديد من الدول الآسيوية، وكثيرا ما تنظر إلى التطورات الإقليمية من خلال سياسة غرب شرق آسيا.

"السرقة بعد الحرب العالمية الثانية"

وقد أدى انهيار السلطة الامبراطورية البريطانية في المحيط الهادئ وارتفاع اليابان كتهديد إلى اضطرار استراليا إلى إعادة النظر في معاليها الاستراتيجيين، وعلى الصعيد المحلي، فإن الخوف من " التهديد الآسيوي الجديد " قد استخدم من قبل حكومات متعاقبة لتبرير تحالف قوي مع الولايات المتحدة، كما أن معاهدة اتحاد أمم جنوب شرق آسيا، الموقعة في عام ١٩٥١، كانت نتاجا للمشاعر المحلية المناهضة للشيوعية كما كانت ذات ضرورة استراتيجية حقيقية.

العمل الدبلوماسي في السبعينات

وقد شكل انتخاب حكومة عمل غوف ويتلام في عام ١٩٧٢ تحولا سياسيا محليا رئيسيا غير اتجاه السياسة الخارجية، وألغى ويتل سياسة استراليا البيضاء وأقام علاقات دبلوماسية مع جمهورية الصين الشعبية )قبل سبعة أشهر من قيام الولايات المتحدة، في ظل نيكسون(، وبدأ نهجا أكثر استقلالا تجاه المنطقة، وقد أدى هذا التغيير إلى إنشاء منبر لحزب العمل يركز على تعدد الثقافات وإنهاء الاستعمار والتعددية.

العوامل المؤسسية: كيف أن النظام السياسي الأسترالي يُتيح التأثير المحلي

ويركز نظام غربي المنستر في استراليا على سلطة صنع القرار في مجال السياسة الخارجية في السلطة التنفيذية، ولا سيما رئيس الوزراء ووزير الخارجية ووزارة الخارجية والتجارة، ومع ذلك فإن السياسة المحلية تخترق هذه العملية من خلال عدة قنوات.

الحزب الديمقراطي والتحالف الديناميكية

إن الكتلتين السياسيتين الرئيسيتين - الائتلاف الوطني الليبرالي وحزب العمل الأسترالي - لهما تقاليد سياسية أجنبية متميزة، ويميل الائتلاف إلى إعطاء الأولوية للتحالف مع الولايات المتحدة، والإنفاق على الدفاع، والترتيبات الأمنية الثنائية، وكثيرا ما يشدد العمل على الدبلوماسية المتعددة الأطراف، والعمل مع مؤسسات مثل رابطة أمم جنوب شرقي آسيا والأمم المتحدة، ودور أقوى للمساعدة الإنمائية، وهذه الاختلافات ليست أطرافاً مطلقة - بل هي أطراف تتبع سياسات عملية عند وضع سياسات حكومية - ولكنها توفر نقاطاً مختلفة في مجال السياسة.

الرأي العام ومجموعات المصالح

فالرأي العام المحلي يمكن أن يقيد أو يدفع السياسة الخارجية، فعلى سبيل المثال، كان اشتراك استراليا في حرب العراق لعام 2003 قراراً دافعه تحقيق التوافق الوثيق بين حكومة هاورد والولايات المتحدة، ولكنه كان مدعوماً أيضاً بأغلبية الأستراليين، وعلى مر الزمن، فإن تزايد السخرية العامة بشأن الالتزامات العسكرية الخارجية جعل الحكومات المقبلة أكثر حذراً، وبالمثل، فإن المقاومة المحلية بشأن تغير المناخ قد أجبرت الحكومات الأسترالية المتعاقبة على معالجة القضايا البيئية في الدبلوماسية الإقليمية.

الاتحاد والدبلوماسية دون الوطنية

كما أن الولايات والأقاليم الأسترالية تنخرط في سياسة أجنبية عن طريق " الانتشار " ، وعلى سبيل المثال، الروابط التجارية القوية التي تربط أستراليا الغربية بالصين، وصادرات كوينزلاند من الفحم والغاز، وشراكات نيو ساوث ويلز مع دول جنوب شرق آسيا، تؤثر كلها على نهج الحكومة الاتحادية في الاتفاقات الاقتصادية الإقليمية، ففي أثناء وباء COVID-19، قام رؤساء الولايات بالتنسيق مباشرة مع القنصليات الصينية للإمدادات الطبية، مما أدى أحيانا إلى خلط بين السياسة الدينامية التي تتبعها الحكومة الاتحادية في مجال الدبلوماسية.

دراسات الحالة: السياسة المحلية في العمل

مداخلة تيمور الشرقية (1999)

إن قرار قيادة قوة حفظ السلام في تيمور الشرقية في عام 1999 كان لحظة بارزة في السياسة الخارجية الأسترالية، وعلى الصعيد المحلي، واجهت حكومة هاوارد ضغوطا من مجموعات حقوق الإنسان، والمنظمات الكنسية، ومعارضة العمل لدعم استقلال تيمور الشرقية بعد سقوط سوهارتو إندونيسيا، وقد تغلبت على التردد الأولي للحكومة، التي أعطت الأولوية لعلاقة إندونيسيا، بموجة من الغضب العام على العنف الذي أعقب عملية الضغط التي قامت بها قوات الشرطة العسكرية الأسترالية.

سياسات الباحثين عن اللجوء والعلاقات الإقليمية

وقد تأثرت سياسات طالبي اللجوء في أستراليا تأثراً عميقاً بالمناقشات السياسية المحلية، وكانت لها عواقب مباشرة على السياسة الخارجية، وقد أدى " حل المحيط الهادئ " للتجهيز الخارجي، الذي تنفذه حكومة هاورد بعد قضية تامبا لعام 2001، إلى استجابة للخوفات المحلية بشأن أمن الحدود، وقد احتفظت الحكومات اللاحقة - العمل والائتلاف - باختلافات في هذه السياسة، رغم الانتقادات التي وجهتها الأمم المتحدة والشركاء الإقليميون مثل إندونيسيا.

ميثاق الاتحاد الأفريقي والمناقشة السياسية المحلية

وفي عام 2021، أعلنت أستراليا عن الاتحاد الأفريقي، وهو شراكة أمنية ثلاثية مع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة تشمل اقتناء غواصات ذات قدرة نووية، وقد أدى القرار إلى تقييم حكومة موريسون الاستراتيجي لارتفاع الصين وضرورة تنويع التكنولوجيا العسكرية بعيداً عن عقد غواصة مصممة من فرنسا، وعلى الصعيد المحلي، حصلت الشركة على دعم قوي من جانب حزبي الاتحاد الأفريقي، ومع ذلك، على أساس الاستطلاع، على أساس وجود اتفاق حول الاستدامة.

Climate Change Diplomacy

وفي ظل تشديد الاستقطاب السياسي المحلي على تغير المناخ، كان من الممكن أن يؤدي إلى تعقيد السياسة الخارجية لاستراليا في المنطقة، ومن رفض حكومة هاورد التصديق على بروتوكول كيوتو إلى إلغاء حكومة أبروت لأسعار الكربون، كثيرا ما كانت السياسة المناخية الأسترالية مدفوعة بمعارك داخلية بدلا من الاهتمامات الإقليمية بالمشاركة، وفي الوقت نفسه، دعت دول جزر المحيط الهادئ - مثل فيجي وتوفالو - إلى اتخاذ إجراءات أقوى بشأن الانبعاثات، مما أدى إلى احتكاك دبلوماسي(21).

القضايا الإقليمية الرئيسية التي تؤثر عليها السياسة المحلية

السياسة الصينية: تحقيق التوازن بين التجارة والأمن

إن علاقة أستراليا بالصين هي أكثر العلاقات الثنائية تبعاً في آسيا والمحيط الهادئ، وهي تتأثر تأثراً شديداً بالسياسة المحلية، وقد ناصر الطرفان الرئيسيان الفوائد الاقتصادية للتجارة الصينية، ولكن تزايد القلق إزاء الأمن، وخاصة بعد أن أحدثت الادعاءات المتعلقة بالتدخل الأجنبي لعام 2018 حالة من الفوضى السياسية المحلية، بل إن الائتلاف الذي كان يُعنى به سكوت موريسون قد اتخذ خطاً أقوى في الصين، حيث حظر قوانين العمل الوطنية رقم 5G، وتجاوزت إجراءات مناهضة للثقة.

مشاركة المحيط الهادئ: " أسرة المحيط الهادئ "

وقد أعيدت صياغة سياسة أستراليا تجاه جزر المحيط الهادئ في إطار الحكومة الألبانية، التي زادت المعونة الإنمائية، وأعادت فتح سفارة كيريباس، ووقعت معاهدة أمنية مع توفالو، وهذه الإجراءات تمثل جزئيا استجابة لنفوذ الصين المتزايد في المنطقة، ولكنها تعكس أيضاً حساباً سياسياً محلياً: فقد أبدت الحكومة الأسترالية قلقاً متزايداً إزاء تغير المناخ، وتركياً لدور أستراليا كشريك في عملية الإصلاح التي تضررت من قبل الأسر في المحيط الهادئ.

دبلوماسية السكان الأصليين

إن تطوراً حديثاً هو إدراج منظورات الشعوب الأصلية وسكان جزر مضيق توريس في السياسة الخارجية، فبيان أولورو الصادر عن القلب يدعو إلى إنشاء سفارة للأمم الأولى في كانبيرا وإلى الاعتراف بها في المحافل الدولية، وقد أطلقت الحكومة الألبانية الآن وحدة للدبلوماسية والمشاركة من الشعوب الأصلية وعينت سفيراً أول للأمم المتحدة، وقد بدأت هذه الحركة السياسية المحلية نحو المصالحة في تشكيل مشاركة أستراليا في المنطقة، ولا سيما مع الدول الأعضاء في منطقة المحيط الهادئ التي تشارك في تقديم هذه القرارات.

الاتجاهات الحالية والاتجاهات المستقبلية

وبما أن أستراليا تبحر في آسيا والمحيط الهادئ التي أصبحت موضع نزاع متزايد، فإن دور السياسة المحلية سيظل حاسما، وهناك اتجاهات عديدة واضحة.

تزايد الاستقطاب ووقف السياسات الخارجية

وقد يؤدي تزايد استقطاب السياسة الاسترالية التي تقودها وسائط الإعلام الاجتماعية ووسائط الإعلام الحزبية، وارتفاع الأحزاب الصغيرة - إلى زيادة تقلب السياسة الخارجية، وإذا ما تأرجحت الحكومات بين النهج الصلبة والمصالحية في الصين مع كل انتخاب، فإن الشركاء الإقليميين قد يعتبرون أستراليا طرفا فاعلا غير موثوق به، وقد فازت الانتخابات الاتحادية لعام 2022 بجائزة العمل على منصة الاستقرار، وذلك جزئيا من أجل التصدي للتصورات التي لا يمكن التنبؤ بها في ظل الحكومة السابقة.

تأثير قيم الأستراليين

وتظهر الدراسات الاستقصائية للرأي العام التي أجراها معهد لوي باستمرار أن الأستراليين يقدرون تحالف الولايات المتحدة والمؤسسات الديمقراطية، ولكنهم يدعمون أيضا السياسة الخارجية المستقلة والمشاركة مع آسيا، وهذه القيم تخلق أرضا متوسطة تعتمدها معظم الحكومات، ولكن فيما يتعلق بقضايا محددة مثل الإنفاق على الدفاع، والهجرة، أو العمل المناخي، قد تتسبب الاختلافات بين سياسة النخبة والأفضليات العامة في الاحتكاك.

دور مجلس الشيوخ وأعضاء البرلمان المستقلين

ويمكن لمجلس الشيوخ الأسترالي وتزايد عدد أعضاء البرلمان المستقلين والأعضاء من الأحزاب الطفيفة التأثير على السياسة الخارجية من خلال تحقيقات اللجان، ومشاريع القوانين الخاصة، والدعوة العامة، على سبيل المثال، دفع مجلس الشيوخ إلى زيادة الشفافية في صادرات الأسلحة وإلى اتخاذ إجراءات أقوى بشأن أزمة ميانمار، وبينما تحتفظ الحكومة بالقول النهائي، فإن هذه الأصوات المحلية يمكن أن تشكل جدول الأعمال وأن توجه الانتباه إلى المسائل المهملة.

الترابط الاقتصادي

فالمصالح الاقتصادية المحلية - ولا سيما قطاعات التعدين والزراعة والتعليم - تستمر في التأثير - لا تزال العلاقة التجارية مع الصين حيوية، ولكن التنويع في أسواق مثل الهند وإندونيسيا وفييت نام يمثل أولوية محددة لكلا الطرفين، وستحدد السياسة المحلية سرعة ونطاق هذا التنويع، لا سيما عندما يتعلق الأمر بقطاعات حساسة سياسيا مثل الزراعة أو الموارد.

خاتمة

إن العلاقة بين السياسة الداخلية لاستراليا وسياستها الخارجية في آسيا والمحيط الهادئ ليست مجرد فضول أكاديمي؛ بل هي حقيقة عملية تعكس موقف البلد في المنطقة، ومن إلغاء سياسة استراليا البيضاء إلى توقيع الاتحاد الأفريقي، فإن التحولات السياسية المحلية قد أحدثت تغييرات ملموسة في كيفية تعامل أستراليا مع جيرانها، ففهم هذه الديناميات يساعد الطلاب والمدرسين على فهم الصورة الكاملة للازدهار الدولي - ليس كمنطقة مستقلة.

For further reading, see the P parliamentary Library’s analysis of Australia’s foreign policy, the [FLT:]Lowy Institute’s polling on Australian attitudes to the world], and the Department of Foreign Affairs and Trade