إن التنقل الحضري هو حجر الزاوية في الحيوية الاقتصادية، والإدماج الاجتماعي، والاستدامة البيئية في المملكة المتحدة، حيث يعيش أكثر من 80 في المائة من السكان في المناطق الحضرية، ويؤثر الناس داخل المدن وفيما بينها تأثيرا مباشرا على الإنتاجية، ونوعية الحياة، وقدرة الأمة على تحقيق أهداف الانبعاثات الصافية، وفي قلب هذا التحدي، يحافظ رؤساء البلد - وهم قادة منتخبون مباشرة في السلطات المشتركة مثل أكبر مانشيستر، وغرب ميدلاندز، ولندن.

دور العمدة في المملكة المتحدة في تمويل النقل العام

وقد نمت سلطات ومسؤوليات رؤساء البلديات البريطانيين زيادة كبيرة منذ بدء العمل بعمدة العاصمة في إطار قانون الديمقراطية المحلية والتنمية الاقتصادية والتشييد لعام 2009، في حين أن عمدة لندن تمتع منذ وقت طويل بسلطة نقل كبيرة من خلال النقل إلى لندن، فقد اكتسب رؤساء البلديات الآخرون نفوذا أكبر على شبكات النقل المحلية، واليوم، لا يقتصر الأمر على رؤساء البلديات بل على المفاوضين النشطين الذين يحشدون الحكومة المركزية ويضعون استراتيجيات النقل الإقليمية ويشرفون على برامج الاستثمار المتعددة.

رؤساء البلديات

"وإنّ صفقات التفوّق التي أُبرمت بين الخزينة والسلطات المشتركة قد نقلت الكثير من قوى التخطيط للنقل من "وايتهول" إلى رؤساء البلديات الإقليميين، على سبيل المثال، السلطة المُجمعة لـ"مانشيستر" الكبرى، التي تقودها عمدة "مانشيستر"

الدعوة والتأثير الوطني

المحافظون يعملون كمدافعين عن النقل الحضري على المستوى الوطني، هيئات جماعية مثل عمدة المملكة المتحدة وفريق النقل الحضري يضخم أصواتهم في ويستمنستر، ويضغطون على صيغ تمويل أكثر إنصافاً، وفترات تسوية أطول، ومرونة أكبر في كيفية إنفاق الأموال، وحملة تحسين النقل وغيرها من مراكز التفكير تسلط الضوء بانتظام على حجج رؤساء البلديات من أجل زيادة الاستثمار.

المصادر والآليات الرئيسية للتمويل

ومن الضروري فهم طريقة التمويل المتاحة للمحافظين لتقدير الفرص والمعوقات التي يواجهونها، فالنقل الحضري للمملكة المتحدة يمول من خلال مزيج من المنح الحكومية المركزية، والضرائب المحلية، وإيرادات صندوق الأجور، والآليات المبتكرة مثل جمع قيمة الأراضي والشراكات بين القطاعين العام والخاص.

المنح الحكومية المركزية

أما أكبر مصدر للتمويل الرأسمالي للنقل في المدن، فهو الحكومة المركزية، إذ أن برامج مثل المستوطنات المستدامة للنقل في منطقة المدينة توفر اعتمادات رأسمالية متعددة السنوات للسلطات المشتركة، مثلا، فإن الجولة الثانية من نظام الإبلاغ عن السلع والخدمات والخدمات، التي تغطي الفترة 2027-2032، تهدف إلى منح العمدة قدرا أكبر من اليقين لتخطيط الهياكل الأساسية الرئيسية، بالإضافة إلى أن الحاويات المحددة مثل صندوق رفع الأسعار وصندوق المدن المحولة، كثيرا ما تؤدي إلى زيادة عدد المظلمات.

التمويل المحلي: ملحقات المجلس للضرائب التجارية وملحقات أسعار الأعمال

ولإكمال أموال الحكومة المركزية، فإن لدى العمدة صلاحيات محدودة لجمع الإيرادات محليا، ويمكن لهيئة لندن الكبرى أن ترسم مسبقا لضريبة المجلس، على وجه التحديد، في حين أن رؤساء البلديات في العاصمة يمكنهم تطبيق مكمل لمعدلات الأعمال التجارية (حتى 2 جنيها في الجنة) لتمويل مشاريع النقل، رهنا بإجراء اقتراع محلي، ولا يزال متوسط ضرائب العمدة في المناطق الغربية الوسطى على دعم تمديد خط العاصمة في ميدلاند، هو حالة تتطلب من العمدة دفع رسوم.

الشراكات بين القطاعين العام والخاص والمساهمات الإنمائية

وتعبئة رأس المال الخاص أداة أخرى في ترسانة تمويل العمدة، فالشراكات بين القطاعين العام والخاص قد مولت مشاريع رئيسية مثل توسيع نطاق إدارة الشؤون الداخلية إلى مطار لندن وشركة شيففيلد العليا، وفي الآونة الأخيرة، استخدم العمدة اتفاقات القسم 106 وشركة الهياكل الأساسية المجتمعية لاستخراج مساهمات من مطورين يبنون صلات نقل جديدة، حيث يتعامل مفهوم " الاستيلاء على القيمة العقارية " مع جزء من البنية التحتية العليا التي تولدها شركة

التحديات التي تواجه العمد في تأمين الموارد

وعلى الرغم من تزايد قوتهم، يواجه العمد عقبات هائلة عندما يحاول تأمين تمويل كاف ومستدام للنقل العام، وهذه التحديات ناجمة عن مواطن الضعف الهيكلية في الإطار المالي للمملكة المتحدة، والدورات السياسية، والصعوبة الكامنة في إعطاء الأولوية للاستثمار الطويل الأجل في ظل الضغوط القصيرة الأجل.

الإيرادات مقابل التمويل الرأسمالي

هناك تمييز خطير بين المنح الرأسمالية المستخدمة لبناء البنية التحتية وتمويل الإيرادات اللازمة لتشغيل الخدمات، غالبا ما يجد العمدة من الأسهل تأمين أموال غير مكتملة لخطوط جديدة أو قطارات جديدة، ولكن الكفاح للحصول على الدعم التشغيلي المستمر الذي يبقي النظم على قيد الحياة، خاصة في أعقاب تأثير الوباء على استعادة القدرة على الدفعات، حتى أن المحافظ الذي طال أمده مع الحكومة على تسوية التمويل

الدورات السياسية والتخطيط الطويل الأجل

ويمكن أن تستغرق استثمارات النقل الرئيسية - مثل خطوط الترام، أو محطات جديدة، أو الكهربة - عقدا أو أكثر من المفهوم إلى الإنجاز، ولكن فترات العمدة لا تدوم إلا أربع سنوات، كما أن مخصصات التمويل الحكومية المركزية كثيرا ما تكون متسقة مع الدورات البرلمانية، وهذا الاختلال يخلق نمطا من الاستثمار " الخفيف " ، حيث يمكن إلغاء المشاريع أو تقليصها بعد تغيير الإدارة، كما أن إلغاء الالتزامات الشرقية للعمدة الثانية وعدم اليقين حول السلطة الشمالية.

الأولويات التنافسية والمضيقات المالية

ويجب على العمدة أن يوازن بين النقل والمسؤوليات الملحة الأخرى، أي الإسكان، والشرطة، والمهارات، والتنمية الاقتصادية، وفي المناطق التي ينمو فيها عدد السكان والميزانيات الضيقة، قد يعني تمويل مسار حافلة جديد التضحية بخطة لإعادة توليد المساكن، كما أن القيود المالية التي تفرضها الحكومة المركزية، مثل الحد الأقصى من الضرائب المفروضة على المجالس، والحد من الاقتراض، تزيد من تقييد غرفة العمدة للمناورة، وقد أدت أزمة الأوبئة وتكاليف المعيشة إلى تفاقم هذه التكاليف الناجمة عن التضخم.

الحلول الابتكارية وأفضل الممارسات

ولنقل هذه التحديات، يقوم رؤساء البلديات في المملكة المتحدة بدور رائد في آليات التمويل المبتكرة ونُهج السياسات التي يمكن أن تكون نماذج للآخرين، وكثيرا ما تنطوي هذه المبادرات على مزيج من أدوات الإيرادات الجديدة، والمشتريات الأذكى، والدمج الأوثق في تخطيط استخدام الأراضي والنقل.

Congestion Charging and Clean Air Zones

إن فرض رسوم الازدحام على المناطق الجوية النظيفة يولد إيرادات في الوقت نفسه، ويثبط استخدام السيارات ويحسن نوعية الهواء، وقد أدى فرض رسوم الازدحام في لندن في عام 2003 إلى زيادة عدد البلايين في مركز التجارة الدولية وانخفاض حركة المرور في مركز المدينة، وفي أعقاب قيادة لندن، قامت مدن أخرى مثل مانشيستر وبيرمينجهام بالنظر في مناطق جوية نظيفة أو تنفيذها، رغم أن هذه الضرائب غير قوية على صعيد البلديات.

الغطاء الأرضي

كما أن خط اليزابيث (كروسرايل) في لندن قد استخدم زيادة كبيرة من شركة المحافظ للهياكل الأساسية على مستوى المجتمعات المحلية في التطورات التي تدور على طول الطريق، كما أن شبكة ترام في غرب يوركشير المقترحة تُخطط بعنصر من عناصر الاستيلاء على قيمة الأراضي، كما أن العمدة يختبرون ضرائب " الارتداد " ، حيث يتم جمع جزء من الزيادة في قيم الممتلكات حول محطات جديدة لتسديد عبء الديون في المدن.

Devolution Deals and Trailblazer Deals

هذه الصفقات تم الاتفاق عليها في عام 2023 بين الحكومة المركزية وغرب ميدلاند وأكبر مانشيستر و مناطق أخرى قد وفرت للمحافظين مرونة مالية أكبر

مستقبل التنقل الحضري - رؤساء البلديات الذين يقودون الطريق

إن دور العمدة في تأمين الموارد للنقل العام لن ينمو إلا في الأهمية، إذ تواجه مدن المملكة المتحدة ضغوطا مزدوجة من النمو السكاني والتحول الصافي إلى الصفر، مع التعافي أيضا من اضطراب الجائحة إلى أنماط السفر، كما أن العمدة الذين يمكنهم استنشاق مسارات تمويل متنوعة وبناء تحالفات بين القطاعات، وإبلاغ رؤية مقنعة لمستقبل تنقلهم في المدينة سيكونون في أفضل وضع يسمح لهم بإيصال نظم النقل التي يحتاجها السكان ويستحقونها.

صافي الأهداف الصفرية والنقل المستدام

إن التزام المملكة المتحدة الملزم قانوناً بالوصول إلى انبعاثات غازات الدفيئة الصافية بحلول عام 2050، والهدف المؤقت لتخفيض بنسبة 78 في المائة بحلول عام 2035، يضع النقل في صميم جدول أعمال إزالة الكربون، والنقل هو أكبر قطاع متطور، حيث يشكل حوالي 27 في المائة من انبعاثات المملكة المتحدة، وعمدة البلد مسؤولة عن وضع خطط نقل محلية تحول الرحلات من سيارات خاصة إلى نقل عام، وتنقلات، وتستمر في استخدام هذه الحافلات

التنقل الذكي المتكامل

مستقبل التنقل في المناطق الحضرية متكامل و رقمي، العمدة يروجون منابر التنقل في المستقبل التي تسمح للمسافرين بالتخطيط والكتاب والدفع لرحلات متعددة الوسائط من خلال جهاز واحد، هذه النظم تعتمد على الاستثمار في البنية التحتية للبيانات واستعداد مختلف متعهدي النقل - الحافلات والقطارات وسلسلة الدراجات ونوادي السيارات -

الإدماج الاجتماعي وإمكانية الوصول

وأخيراً، يجب أن يكفل العمدة أن النقل العام يخدم جميع المجتمعات المحلية، ليس فقط العمال ذوي النفوذ في وسط المدينة، ويجب أن يكون التمويل موجهاً نحو طرق في الضواحي الفقيرة والمناطق الريفية الحضرية المتجمدة حيث تكون ملكية السيارات منخفضة ولكن خدمات الحافلات غالباً ما تكون ضئيلة، فالوباء يضرب بقوة ركوب الحافلات، والعديد من الخدمات لا تزال في خطر قطعها، عمدة مثل أندي بورنثام قد استخدموا تذاكر النقل المتحركة

وفي الختام، فإن رؤساء البلديات في المملكة المتحدة هم أكثر فأكثر الشخصيات الرئيسية التي يمكن أن تشكل مستقبل التنقل الحضري، وقدرتهم على تأمين تمويل النقل العام - عن طريق الدعوة، والتمويل الابتكاري، والاستخدام الاستراتيجي للسلطات المنزوعة - ستحدد ما إذا كانت المدن أكثر ارتباطا وأكثر استدامة وإنصافا، وفي حين أن تحديات نقص الإيرادات وعدم الاستقرار السياسي والأولويات المتنافسة ستظل قائمة، فإن أفضل رؤساء البلديات يبرهنون بالفعل على أن التحول في مسارات العقد المقبلة أمر ممكن.