المواطنون يمكن أن يعززوا الشفافية والمساءلة في مجتمعاتهم المحلية

فالحكم المفتوح والمستجيب يشكل الأساس الذي يقوم عليه مجتمع صحي، وعندما تعمل المؤسسات المحلية بشكل واضح وتتقبل المسؤولية عن أعمالها، تزدهر الثقة العامة والحياة المدنية، ومع ذلك لا تنشأ الشفافية والمساءلة عن طريق الخطأ، بل تتطلب اهتماما مستمرا ومشاركة نشطة من الناس الذين يعيشون في تلك المجتمعات، فالمواطنون ليسوا مجرد متلقين للخدمات بل شركاء أساسيين في إنشاء نظم تتسم بالانفتاح والأخلاق والفعالية، وتستشف هذه المادة من مختلف الوسائل العملية.

فهم الشفافية والمساءلة

فالشفافية تعني أن الهيئات الحكومية والمنظمات غير الربحية وغيرها من المؤسسات المجتمعية تقوم بأمورها بشكل واضح، وأن القرارات تتخذ علناً، وأن السجلات متاحة، وأن التعليل وراء السياسات يُرسل بوضوح إلى الجمهور، وأن المساءلة تكمل هذا الانفتاح من خلال إثبات أن المسؤولين والمنظمات مسؤولة عن أفعالهم، وأن هناك آليات لتصحيح أوجه الفشل أو إساءة استعمال السلطة، وهذه المبادئ مجتمعة تُنشئ إطاراً يمكن فيه للمواطنين أن يثقوا في أن الموارد العامة تُستخدم بحكمة وأن أصواتهم أكثر عرضة للخطر.

فالشفافية والمساءلة يعزز كل منهما الآخر، فعندما يتمكن المواطنون بسهولة من الحصول على المعلومات عن الميزانيات والعقود وعمليات صنع القرار، يصبحون أكثر استعداداً لطرح أسئلة مستنيرة وحمل القادة المسؤولين، ويرجح أن يتصرف هؤلاء القادة، وهم يعلمون أن أعمالهم يمكن أن تكون محمية، بسلامة، وهذه الدورة الفعّالة تعزز القواعد الديمقراطية على الصعيد المحلي وتبني ثقافة القيادة التي تعود بالفائدة على الجميع.

The Power of Citizen Engagement

وفي حين أن القوانين وهيئات الرقابة الرسمية تؤدي أدوارا هامة، فإن أقوى قوة للحكم المفتوح غالبا ما تكون مواطنا منخرطا، فالناس العاديون الذين يظهرون ويوليون الاهتمام ويتكلمون ويخلقون الضغط الاجتماعي الذي يبقي المؤسسات أمينة، ويمكن أن يتخذ الاشتراك أشكالا كثيرة، من حضور اجتماع مجلس المدرسة لتقديم طلب تسجيل أو الانضمام إلى رابطة للحي، وكل عمل من أعمال المشاركة يرسل إشارة إلى المجتمع المحلي يهتم بكيفية تشغيله.

كما أن إشراك المواطنين يضفي الطابع الديمقراطي على الخبرة، ولا يمكن توقع أن يعرف المسؤولون المحليون كل التفاصيل عن كل مسألة، إذ يجلب المقيمون الخبرة الحية، والمعرفة المتخصصة، والمنظورات المتنوعة التي تحسن صنع القرار، وعندما يشارك المواطنون مشاركة فعالة، تصبح السياسات أكثر استجابة وأكثر إنصافا، وتوضح الفروع التي تلي الخطوات الملموسة التي يمكن لأي شخص اتخاذها لتعزيز الشفافية والمساءلة في مجتمعهم المحلي.

الخطوات العملية لتعزيز الشفافية

حضور الاجتماعات العامة والمشاركة فيها

إن اجتماعات مجالس المدن، ودورات مجالس المدارس، وجلسات لجان التخطيط، وغيرها من التجمعات العامة هي أكثر الأماكن مباشرة لمراقبة كيفية اتخاذ القرارات، كما أن حضور هذه الاجتماعات يساعد المواطنين على فهم القضايا التي تواجه مجتمعهم، والأسباب التي تكتنف الإجراءات الرسمية، كما يشير إلى المسؤولين المنتخبين والموظفين الذين يشاهدونهم الجمهور.

المسائل التحضيرية - قبل حضور جدول الأعمال واستعراضه وأي وثائق داعمة تنشر عادة على الإنترنت، وتحديد المواضيع الأكثر أهمية لشواغلكم وإعداد الأسئلة أو التعليقات، وتشمل الاجتماعات الكثيرة فترة تعليق عام؛ ويمكن أن تؤثر هذه الفرصة، بكل احترام وبناء، على النتائج وتثبت أن المكونين على علم، وإذا لم تتمكنوا من الحضور شخصيا، تحققوا مما إذا كانت الاجتماعات تُبث على الإنترنت أو تُحفظ على نحو يسهل الاطلاع عليها لاحقا.

طلبات حرية الإعلام

ويُعدّ طلب قانون حرية الإعلام وقوانين السجلات العامة المشابهة على مستوى الدولة من بين الأدوات الأقوى المتاحة للمواطنين، وتمنح هذه القوانين الحق في الحصول على الوثائق والبيانات التي تحتفظ بها الوكالات الحكومية، رهناً بإعفاءات معينة، ويمكن أن يكشف تقديم طلب ما عن معلومات عن الإنفاق، ومنح العقود، ووضع السياسات، وغير ذلك من المسائل التي قد لا يُكشف عنها بسهولة عن طريق القنوات الروتينية.

ولإعمال هذه الأداة بفعالية، تبدأ بتحديد الوكالة المحددة التي تحتفظ بالسجلات التي تحتاجها، وتكون واضحة وضيقة قدر الإمكان في طلبكم؛ ويمكن أن تكون الطلبات الواسعة بطيئة في تجهيزها، ويمكن رفضها على أنها مرهقة للغاية، وتقبل وكالات كثيرة الآن الطلبات إلكترونيا من خلال البوابات المخصصة، وتربط نفسك بالحدود الزمنية للرد، وعمليات الطعن في نطاق اختصاصكم، وتتلقى وسائل الإعلام مثل الائتلاف الوطني لحرية الإعلام ولجنة الصحفيين المعنية بتبسيط عملية إعداد الأدلة.

المشاركة مع المجالس واللجان الاستشارية المحلية

وكثيرا ما تكون لدى المجتمعات المحلية شبكة من الهيئات الاستشارية تشمل مواضيع مثل الحدائق، والتقسيم، والمكتبات، والسلامة العامة، والاستدامة البيئية، وتشمل هذه المجالس عادة المتطوعين من المواطنين الذين يستعرضون المقترحات، ويجمعون المدخلات، ويقدمون توصيات إلى مجلس الإدارة، ويوفر هذا المجلس قناة مباشرة للتأثير على السياسة العامة ويراقب كيف تُشكل القرارات وراء المشاهد.

وإذا لم يكن العمل ممكنا، فإن حضور اجتماعات المجلس وتقديم التعليقات لا يزال أمرا قيما، فالعديد من المجالس الاستشارية تعمل بتدقيق أقل من المجلس أو اللجنة الرئيسية، بحيث يمكن أن يؤدي وجود المواطنين إلى تحسين انفتاحهم بشكل كبير، والبحث عن الشواغر وتطبيقها، أو تشجيع الجيران المعرفين على المضي قدما، وكلما زادت الأصوات في هذه الهيئات من تنوعها، كلما أصبح النظام بأكمله خاضعا للمساءلة.

استخدام الدراسات الاستقصائية المجتمعية لشواغل الصوت

وتشكل الدراسات الاستقصائية طريقة منظمة للمواطنين لإبلاغ الأولويات ومستويات الرضا والشواغل للزعماء المحليين، إذ أن العديد من الحكومات التي تقوم بالفعل بإجراء دراسات استقصائية ميدانية لتقييم الشعور بالخدمات والهياكل الأساسية ونوعية الحياة، ويضمن المشاركة في هذه الدراسات أن يُحسب منظورك في البيانات، وعندما تُتقاسم النتائج علناً، يمكن أيضاً أن تستخدم للدعوة إلى مزيد من الشفافية في المجالات التي يعرب فيها السكان عن الارتباك أو عدم الثقة.

كما يمكن للمواطنين تنظيم دراسات استقصائية مستقلة عن طريق رابطات الأحياء أو الجماعات المجتمعية، ويمكن أن تولد المسائل المتعلقة بالتوعية بالميزانية، أو الوصول إلى السجلات العامة، أو تصورات النزاهة أدلة قوية على وجود ثغرات في الشفافية، ويمكن أن يؤدي عرض نتائج الدراسات الاستقصائية في الاجتماعات العامة أو وسائط الإعلام إلى خلق زخم للإصلاح.

استراتيجيات تعزيز المساءلة

المسار والتدقيق في الإجراءات الحكومية

وتتطلب المساءلة اهتماما مستمرا، ويمكن للمواطنين رصد الإجراءات الحكومية من خلال استعراض محاضر الاجتماعات والتقارير المالية ونتائج مراجعة الحسابات ولوحات إدارة الأداء، ويقوم العديد من المجتمعات المحلية الآن بنشر بيانات عن الإنفاق وطلبات الخدمات والجداول الزمنية للمشروع من خلال بوابات البيانات المفتوحة، ويساعد التحقق المنتظم من هذه الموارد على تحديد أوجه الشذوذ مثل تجاوز التكاليف، أو تركيز البائعين، أو التأخير المستمر.

ويكفي التعاون جهود الرصد، إذ إن تشكيل أو الانضمام إلى فريق مراقبة المواطن يركز على الرقابة على الميزانية أو الأخلاقيات أو مجالات محددة في مجال السياسات العامة يسمح للأعضاء بتقاسم عبء العمل وتطوير خبرات أعمق، ويمكن لهذه الأفرقة أن تولد تقارير وتستضيف منتديات عامة وتحافظ على الاتصال المنتظم مع الموظفين، وعندما تنشأ حالات عدم الاتساق، تطرح أسئلة مباشرة في الاجتماعات العامة أو تقدم تحقيقات رسمية، ويعد التدقيق المستمر القائم على الوقائع أحد أكثر العوامل فعالية في حالات سوء السلوك.

Report Misconduct and Support Whistleblowers

وعندما يشهد المواطنون سلوكا غير أخلاقي أو احتيال أو إساءة استعمال للسلطة، فإن الإبلاغ عن ذلك أمر أساسي، فمعظم المجتمعات المحلية لديها آليات لتقديم الشكاوى إلى لجان الأخلاقيات أو مكاتب أمناء المظالم أو جنرالات المفتشين، وخيارات الإبلاغ غير المسهولة، مثل الخطوط الساخنة أو البوابات الإلكترونية، تقلل من خطر الانتقام، وتضفي على نفسك القنوات المناسبة في منطقتكم وتشجع الآخرين على استخدامها.

ويكتسي المبلِّغون عن المخالفات داخل الحكومة أو المنظمات غير الربحية أهمية بالغة للمساءلة، وكثيرا ما يخاطرون شخصيا بكشف الأخطاء، فدعم الحماية القوية للمبلِّغين على الصعيد المحلي يعني الدعوة إلى سياسات تحمي الموظفين من الانتقام، وضمان التحقيق في التقارير بصورة شاملة، ويمكن للمواطنين حث مسؤوليهم المنتخبين على اعتماد أو تعزيز هذه السياسات، ويمكنهم الوقوف علنا مع المبلِّغين عن المخالفات عند تقدمهم.

تعزيز التعليم المدني

ومن المرجح أن يشارك المواطنون المطلعون بفعالية ويخضعون القادة للمساءلة، ويمكن لبرامج التعليم المدني التي تعلم السكان كيف تعمل الحكومة المحلية، وكيفية الحصول على السجلات العامة، وكيفية الدعوة إلى التغيير أن تزيد مشاركة المجتمع المحلي زيادة كبيرة، كما يمكن للمدارس والمكتبات ومراكز المجتمع المحلي والمنظمات الدينية أن تستضيف جميع حلقات العمل وتوزع المواد.

النظر في إقامة شراكات مع مجموعات مثل رابطة النساء الناخبات، التي تنتج أدلة غير حزبية وموارد تعليمية، أو مع الجامعات المحلية التي توفر الخبرة في مجال الإدارة العامة، ويمكن أن تكون وسائط الإعلام الاجتماعية أيضا بمثابة منبر للتربية المدنية: فصول فيديو قصيرة تشرح إجراءات المجالس، ودورات الميزانية، أو كيفية تقديم طلب تسجيل يمكن أن تصل إلى الجماهير التي قد لا تحضر حلقة عمل، وكلما زاد عدد السكان الذين يفهمون قواعد اللعبة، كلما كان ذلك أفضل.

بناء شراكات تعاونية مع وسائط الإعلام المحلية

الصحافيون حلفاء طبيعيون في الكفاح من أجل الشفافية والمساءلة، والصحف المحلية، ومحطات الإذاعة، والمنافذ الإخبارية الرقمية تغطي الاجتماعات الحكومية، والتحقيق في سوء السلوك، وتضخيم شواغل المواطنين، ويمكن لبناء علاقات مع الصحفيين الذين يغطيون مجتمعكم أن يضمنوا إيلاء اهتمام أوسع للمسائل التي تكتشفونها.

تبادل الوثائق، والإخطارات، والسياق مع الصحفيين الذين لديهم سجل مختص بالتبليغ العادل، وأفكار قصة خبيثة تبرز الثغرات في الشفافية أو أوجه القصور في المساءلة التي قمتم بتوثيقها، كما ترحب منظمات الأنباء كثيرة بأعمدة الضيوف أو الذين يطلعون على رأيهم من أعضاء المجتمع المحلي، وعندما تكون وسائط الإعلام المحلية قوية، يعلم المسؤولون أن أعمالهم ستتم فحصها وأن المواطنين لديهم منبر لطلب الإجابات، كما أن دعم الصحافة المحلية من خلال الاشتراك أو التبرعات هو في حد ذاته عمل من أعمال المساءلة.

تسخير التكنولوجيا لأغراض الحكم المفتوح

المنصات الرقمية للوصول إلى المعلومات

وقد خفضت التكنولوجيا الحواجز التي تعترض المعلومات بطرق تحولية، حيث تتعهد حكومات محلية كثيرة مواقع شبكية تنشر فيها الميزانيات، وخطط العمل، والدقائق، والعقود، وبيانات الأداء، وتمضي بوابات البيانات المفتوحة إلى أبعد من ذلك بتوفير مجموعات بيانات قابلة للتنزيل يمكن للمواطنين والباحثين والمطورين تحليلها بصورة مستقلة، وقد كانت مدن مثل سان فرانسيسكو وشيكاغو رائدة في هذا المجال، ولكن المجتمعات المحلية الأصغر تعتمد أدوات مماثلة بصورة متزايدة.

ويمكن للمواطنين أن يدعون إلى اعتماد سياسة بيانات مفتوحة إذا لم يكن هناك أحد، وتشجيع نشر مجموعات بيانات عالية القيمة مثل الإنفاق والتصاريح والتفتيش وإحصاءات الجريمة، يرسي أساساً للرقابة المستقلة، ولا تتطلب المهارات التقنية، ولا مجرد معرفة البيانات التي ينبغي توافرها، وطلبها، يمكن أن تؤدي إلى التقدم، وعندما تنشر البيانات في أشكال قابلة للقراءة الآلية، يمكن للمتطوعين أن يبنيوا صوراً أو أدوات أوسع نطاقاً تتيح الحصول على المعلومات.

وتتيح برامج وسائط الإعلام الاجتماعية الرصد والعمل الجماعي في الوقت الحقيقي، ويمكن للمقيمين أن يتبادلوا الاجتماعات ويتقاسموا الوثائق وينسقوا الاستجابات للقضايا الناشئة، ويهيئ هاستاغ ومجموعات تركز على مجتمعات معينة أو مواضيع محددة مجالات دائمة للمناقشة والمساءلة، ويتزايد نشاط الموظفين على هذه البرامج، ويوفرون قناة أخرى للأسئلة المباشرة والضغط العام.

غير أن وسائط الإعلام الاجتماعية تنطوي أيضا على مخاطر سوء المعلومات والغضب الأداءي، فالاستخدام الفعال يتطلب الانضباط: التحقق من المعلومات قبل التشارك، والاستشهاد بالمصادر الرسمية عند الإمكان، والتركيز على النقد البناء الذي تدعمه الأدلة، والسجلات والمحفوظات الرسمية لوسائط الإعلام الاجتماعية، حيث يمكن اختفائها أو تغييرها، ويمكن لأدوات مثل مقياس محفوظات الإنترنت أن تحافظ على الأدلة التي تستخدمها السلطات الاستراتيجية، عندما تصبح وسائط التواصل الاجتماعي مزودة بقوة.

تصور البيانات ودراسة الاستعلام

ويمكن أن تكون البيانات الخام ساحقة، إذ أن أدوات تصوير البيانات مثل الخرائط والخرائط ولوحات المتابعة تساعد المواطنين والمسؤولين على حد سواء على فهم المعلومات المعقدة بسرعة، وقد وضعت المنظمات غير الربحية مثل مؤسسة الشمس ومدونة أمريكا نماذج وأدلة لتحويل البيانات العامة إلى قصص بصرية مقنعة، بل إن الأدوات البسيطة مثل مخططات البيانات يمكن أن تكشف عن أنماط الإنفاق أو فجوات الخدمات أو أوجه التفاوت الديمغرافية التي تستحق الاهتمام.

ويمكن أن يسهم المواطنون ذوو المهارات التصميمية أو التقنية عن طريق وضع نسخ ميسرة من البيانات العامة، ويمكن للطلاب والمتقاعدين والمهنيين أن يجدوا جميع السبل الكفيلة بالإسهام بمواهبهم، وعندما تتحول البيانات إلى قصة تسودها مشاعر وفكرية، يصبح من الصعب على المسؤولين تجاهلها، فالتصوير البصري غير المنصف الذي ينفق على الهياكل الأساسية، مثلا، يمكن أن يحفز على العمل المجتمعي أكثر فعالية من التقرير الكتابي.

التغلب على التحديات التي تواجه الشفافية والمساءلة

وعلى الرغم من الأدوات والاستراتيجيات العديدة المتاحة، كثيرا ما يواجه المواطنون عقبات كبيرة، فالتعاطف شائع، ويشعر الكثيرون بالحيوية أو الساخرة أو غير قادرة على المشاركة، ويقتضي مكافحة ذلك أن تسفر المشاركة عن نتائج ملموسة، ويقتسم النجاح في ذلك بـ " 812 812 " ؛ وينقذ ملاكا، ويعاد توزيع الميزانية، ويساء استخدامه دون الكشف " (11).

كما أن سوء المعلومات والتضليل يهددان المساءلة، وقد تنشر الجهات الفاعلة السيئة ادعاءات كاذبة لتشويه سمعة أجهزة المراقبة المشروعة أو لحجب مشاكل حقيقية، ويجب على المواطنين أن يزرعوا محو الأمية في وسائط الإعلام وأن يصروا على الخطاب القائم على الأدلة، كما أن الاعتماد على المصادر الرئيسية مثل الوثائق الرسمية والمراقبة المباشرة يساعد على حفز الجهود من التلاعب.

وتشكل المقاومة من جانب الموظفين حاجزاً مشتركاً آخر، إذ تؤخر الحكومات أحياناً الاستجابة لطلبات السجلات، أو تعقد اجتماعات عامة في أوقات غير مناسبة، أو تستخدم الجارجون التي تستبعد الناس، ويمكن لمجموعات المواطنين المنظمة أن تتراجع عن طريق توثيق هذه الأنماط والدعوة إلى إجراء إصلاحات إجرائية، وشرط تسجيل جميع الاجتماعات ونشرها على الإنترنت، ونشر جداول الأعمال قبل أسبوع على الأقل، وأن تكون جميع التقارير التقنية المتعلقة باللغات الرسمية مشفوعة ببيانات قابلة للتنفيذ.

وأخيرا، فإن استمرار الزخم أمر صعب، فالشفافية والمساءلة ليستا إنجازا لمرة واحدة، بل التزامات جارية، وبناء بنية أساسية دائمة للرقابة على المواطنين)٢٨٢١(؛ ومن خلال اللجان الدائمة، والمراجعات المنتظمة للحسابات، والتعليم المستمر)٢٨٢١(؛ ومن المؤكد أن التقدم لا يضيع عندما يتحول الاهتمام.

خاتمة

فالمواطنون يملكون الوكالة والأدوات اللازمة لتشكيل المجتمعات التي يعيشون فيها، إذ إن التكنولوجيا، من خلال حضور الاجتماعات، وتقديم طلبات التسجيل، والعمل على متنها، ورصد الإجراءات، والإبلاغ عن سوء السلوك، وتثقيف جيرانهم، يمكن أن تبني نظما استثنائية للشفافية والمساءلة، وتكفي هذه الجهود، ولكن المكون الأساسي يظل التزاماً بشرياً، إذ إن قرار الظهور والاهتمام والاصرار على النزاهة، وكل عمل من أفعال المشاركة السهلة، إنما يؤدي دائماً إلى نسيج الديمقراطية المحلية.