إن النظم الانتخابية الرئيسية، مثل أول نقطة في المرحلة الأولى، هي من بين أكثر الطرق استخداما لترجمة الأصوات إلى مقاعد تشريعية، وهاتان الطريقة تكمن في البساطة والميل إلى تحقيق نتائج حاسمة - في كثير من الأحيان حكومة أحادية الحزب، ومع ذلك، فإن هذه البساطة تخفي توترا عميقا: فطريقة معالجة هذه النظم للتركيز الجغرافي للأصوات يمكن أن تستغل بشكل منهجي أو تضر المجتمعات الريفية والحضرية.

The Mechanics of Majoritarian Systems

وفي إطار نظمها الرئيسية، تمنح مقاعد للمرشحين الذين يحصلون على أكبر الأصوات في منطقة معينة، وفي هذه المنطقة، فإن المرشح الذي يتكون من تعددية - حتى ولو كان أقل من أغلبية - ربحية المقعد، كما أن هناك متغيرات أخرى، مثل النظام ذي الاتجاهين (التصويت) أو التصويت البديل (التصويت المكشوف) تتطلب عتبة الأغلبية، ولكن المبدأ الجغرافي يظل قائماً: فكل عضو برلماني ينتخب ممثلاً واحداً.

والملامح الهيكلية الرئيسية هي أن كل مقاطعة هي مسابقة الفائزين بالفوز، ففي إطار حزب العمال التقدمي، يحصل الحزب الذي يفوز بنسبة 40 في المائة من الأصوات في إحدى المناطق على 100 في المائة من التمثيل في تلك المنطقة، مما يؤدي إلى عدم المساواة على الصعيد الوطني، ففي الانتخابات العامة التي تجريها المملكة المتحدة في عام 2019، فاز الحزب المحافظ بنسبة 56 في المائة من المقاعد التي تصوت فيها الأحزاب الليبرالية بنسبة 43 في المائة.

كما أن النظم الرئيسية تميل إلى خلق " أغلبية مصممة " - حزب واحد يفوز بغالبية المقاعد دون أغلبية الأصوات، ويُحتفل بهذا الأمر في كثير من الأحيان من أجل إصدار حكومات مستقرة، ولكنه يثير تساؤلات بشأن تمثيل تلك الحكومة، وهل يُسمع بالمثل عن المصالح الريفية والحضرية عندما تكون مجموعة واحدة ممثلة تمثيلا زائدا في الهيئة التشريعية؟

ريفي فيروسوس للمصالح الحضرية: ديفيد هيكلي

الاختلافات الديمغرافية والاقتصادية

فالمناطق الريفية والحضرية ليست مجرد فئات جغرافية؛ بل هي تمثل قواعد اقتصادية متميزة، وملامح ديموغرافية، واحتياجات في مجال السياسات العامة، حيث تستضيف المناطق الحضرية عادة اقتصادات متنوعة، وارتفاع الكثافة السكانية، وقطاعات الخدمات والتصنيع الكبيرة، وتحتاج إلى استثمارات في النقل العام، والقدرة على تحمل تكاليف السكن، وخدمات المرافق الصحية، وخدمات الشرطة، وتعتمد المناطق الريفية، على النقيض، على الزراعة، والموارد الطبيعية، والصناعة التحويلية الصغيرة، ويحتاج سكانها إلى طرق موثوقة، وعلى شبكة الإنترنت الواسعة النطاق، وعلى الإعانات الزراعية، والتعليم الزراعي، والوصول إلى مسافات أكبر.

وهذه الاختلافات تخلق أولويات سياسية متباينة بطبيعة الحال، إذ إن نظاماً رئيسياً يعامل جميع المقاطعات على قدم المساواة مع السكان، ولكنه يتجاهل تكلفة التمثيل وطبيعته، يمكن أن يقلل من أهمية الشواغل الريفية، فعلى سبيل المثال، فإن المناطق الريفية غالباً ما تكون أكبر جغرافياً، مما يجعل خدمة الدوائر الانتخابية أكثر تكلفة وتستغرق وقتاً طويلاً، ومع ذلك فإن النظام الانتخابي لا يعوض عن ذلك؛ فهو ببساطة يمنح مقعداً واحداً لكل مقاطعة.

الجغرافيا الانتخابية والاستحقاقات

وفي العديد من الديمقراطيات الرئيسية، تعاد رسم حدود المقاطعات بعد كل تعداد للحفاظ على عدد متساو من السكان، غير أن عملية " الإلغاء " يمكن أن تسيَّس في حد ذاتها، وقد تفقد المناطق الريفية مقاعدها مع تحول السكان إلى المدن، ولكن معدل الخسارة يمكن أن يرتفع، مما يؤدي إلى زيادة عدد أصوات المناطق الريفية في بعض الحالات (مثلاً مجلس الشيوخ الأمريكي).

هذه الظاهرة موثقة جيداً في بلدان مثل المملكة المتحدة حيث يفوز حزب العمل في كثير من الأحيان بمقاعد حضرية بهامش كبير، ويجمع الحزب المحافظ انتصارات أضيق في المناطق الريفية والضواحي، وفي عام 2019، فاز العمال بنسبة 40 في المائة من الأصوات في أأمن المناطق الحضرية، ولكن بنسبة 23 في المائة فقط من المقاعد عموماً، بينما فاز المحافظون بنسبة 50 في المائة من الأصوات في قاعدهم الجغرافية الآمنة و 56 في المائة من المقاعد الحضرية عموماً.

الأثر على التمثيل الريفي

Voice in the Legislature

وفي النظم الرئيسية، يمكن أن يعاني التمثيل الريفي بطريقتين: أولا، إذا كان الناخبون الريفيون ينتشرون في مختلف المناطق التي هم فيها أقلية، فإن مرشحهم المفضل نادرا ما يفوز، ثانيا، حتى عندما يكون الناخبون الريفيون متمركزين، فإن حزبهم قد يكون مهيمنا جدا على أن يأخذوا مقاعدهم من أجل منحهم، ويقلل من الحوافز لمعالجة القضايا الخاصة بريف معين، غير أن المناطق الريفية ممثلة تمثيلا زائدا بسبب التوزيع التاريخي أو التصميم (مثلي في كل منطقة ريفية).

وكثيراً ما يشعر الناخبون الريفيون بأنهم مهملون من قبل النظم الرئيسية لأن المسائل التي تهمهم السياسة الزراعية، واستخدام الأراضي، والزوارق الريفية ذات النطاق العريض لا تعطي الأولوية من جانب الأطراف التي تسيطر عليها المناطق الحضرية، وقد لا يكون لدى الطرف الذي يكسب أغلبية من المقاعد الحضرية والضواحي حافز يذكر على معالجة الشواغل الريفية خارج حدود الامتيازات الدنيا، وفي المملكة المتحدة، فإن إغلاق مكاتب البريد الريفية، وطرق الحافلات، والفروع المصرفية قد أُلقيت باللوم على حكومة تركز على النمو الحضري.

دراسة حالة إفرادية: الهند

إن أكبر ديمقراطية في العالم تستخدم نظاماً من الدرجة الأولى لـ (لوك سابها) المناطق الريفية التي تسكن حوالي 65 في المائة من السكان، لكن تمثيلها لا يتناسب مع قوتهم التصويتية، في عام 2014 و2019، حزب الـ(باراتيا جاناتا) فاز بأغلبية المقاعد التي تصوت فيها حوالي 37 إلى 3.8 في المائة

الأثر على التمثيل الحضري

التركيز وصوت النفايات

وقد يبدو أن المناطق الحضرية تستفيد من النظم الرئيسية لأنها تحتوي على أكبر المجموعات السكانية، ومع ذلك فإن تركيز الأصوات يمكن أن يتراجع، إذ يمكن أن يُجمع مؤيدو حزب معين في المدينة إلى عدد صغير من المناطق، مما يجعل هذا الحزب أغلبية كبيرة في تلك المقاعد، ولكن تكلفه في أماكن أخرى، وهذا هو أثر " التصويت المفاجئ " ، وفي حزب العمال التقدمي، فإن التصويت لصالح الحزب الفائز في مقعد مأمون قد يكون نتيجة (منة).

ويعاني التمثيل الحضري أيضاً من " هيمنة الأغلبية " في المناطق الحضرية الكبيرة، ويطالب حزب يفوز بنسبة 60 في المائة من الأصوات بجميع أشكال التمثيل في تلك المنطقة، مما يترك نسبة 40 في المائة دون صوت، وهذا أمر حاد بوجه خاص بالنسبة للأقليات العرقية والإثنية التي قد تتركز في الأحياء الحضرية، ولكن لا يزال أقلية في المقاطعة عموماً، ويمكن أن يؤدي الجيرمندر إلى تفاقم هذا الوضع، كما هو مشاهد في مقاطعات الولايات المتحدة.

دراسة حالة: كندا

كان نظام (فورني) في كندا يُنتقد منذ وقت طويل بسبب انقسامه في الريف والحضري الحزب الليبرالي يميل إلى الهيمنة في المراكز الحضرية في (تورونتو) و(مونتريال) و(فانكوفر) بينما الحزب المحافظ يجد قاعدته في المناطق الريفية وشبه الحضرية

مقارنة النظم الانتخابية: التمثيل التناسبي والنظم المختلطة

التمثيل النسبي

(الحزب الشيوعي النيبالي) يُراد به أن يُطابق نسبة المقاعد مع النسبة المئوية للتصويتات التي تم تلقيها، في قائمة العلاقات العامة، يختار الناخبون حزباً بدلاً من مرشح، ويحصلون على مقاعد تناسب نصيبهم من التصويت، ويلغي هذا النظام الأصوات المهدرة ويقلل من التحيز الجغرافي للنظم الرئيسية، ويمكن أن تمثل المصالح الريفية والحضرية أحزاب صغيرة مثل حزب العمال الزراعي أو الحزب الأخضر مقاعد غير مربحة.

بيد أن استراتيجية الحد من الفقر تواجه تحديات خاصة بها، وكثيرا ما تؤدي إلى قيام حكومات ائتلافية، يمكن أن تكون غير مستقرة، كما أنها يمكن أن تضعف الصلة بين الناخبين والممثلين، حيث أن الناخبين لا يصوتون لصالح مرشح محلي، وبعض نظم الحد من الفقر لديها عتبات (مثل 4.5 في المائة من الأصوات الوطنية) لمنع التجزؤ، ولكن هذه النظم يمكن أن تستبعد أحزاب صغيرة جدا.

العضو المختلط

نظم التحالف المختلطة مثل عضو البرلمان الألماني أو عضو البرلمان النيوزيلندي تجمع بين التمثيل الجغرافي وتعويض نسبي، وفي وزارة الزراعة، قام الناخبون بالتصويت على صوتين: واحد لمرشح في منطقة واحدة (مثل حزب العمال التقدمي) وواحد لقائمة الحزب، وقد استخدمت المقاعد المدرجة في القائمة لتعليم الهيئة التشريعية بحيث تكون النتيجة العامة متناسبة مع أصوات الحزب، وهذا يحفظ الممثل المحلي مع ضمان التبني التناسبي في نيوزيلندا.

عضو مناوب ومبتكرات أخرى

وتهدف نظم هجينة أخرى، مثل الأعضاء المزدوجين المتناسبين (المستخدمين لفترة وجيزة في بعض المقاطعات) أو التصويت الوحيد القابل للتحويل إلى الجمع بين التناسب والتمثيل الجغرافي، ويتيح هذا النظام للناخبين فرز المرشحين في المقاطعات المتعددة الأعضاء، مما يمكن أن يحقق نتائج متناسبة مع الحفاظ على الصلة المحلية، وهذه النظم أقل شيوعاً ولكنها تقدم نماذج للتخفيف من الاختلال في المناطق الريفية الحضرية، وقد دعت جمعية الإصلاح الانتخابي في المملكة المتحدة إلى ضمان وجود صوت حضري.

دراسات الحالة: المملكة المتحدة والولايات المتحدة

المملكة المتحدة: صحيفة " الشورى " الانتخابية الحضرية - الريفية

"الحزب المُختلف" "و" "الحزب المُختلف" "الحزب المُتمثل" "الجنوب الشرقي من "إنجلترا"" "والذات الشبهات" "والحزب المُصرّف" "الحزب المُتحدّث"

الولايات المتحدة: مجلس الشيوخ ومجلس النواب

وفي الولايات المتحدة، يستخدم مجلس النواب نظام FPTP (مع دوائر الاستئناف الوحيدة الأعضاء)، بينما يوفر مجلس الشيوخ التمثيل المتساوي لكل دولة، ويزيد تمثيل المناطق الريفية تمثيلاً مفرطاً، ويخلق هذا الجمع هجيناً، وفي البيت، كثيراً ما تنتخب المناطق الحضرية الديمقراطيات بهوامش كبيرة، وفي المناطق الريفية التي تنتخب الجمهوريين، وقد أصبح النظام مكتظاً على نحو متزايد على امتداد المؤسسات الحضرية الريفية.

الإصلاحات والبدائل

النظم المختلطة كمنطقة أرضية متوسطة

وقد انتقلت عدة بلدان من برنامج الأغذية العالمي إلى نظم مختلطة لمعالجة أوجه عدم المساواة الجغرافية، وكثيرا ما يُشار إلى برنامج إدارة البيئة في نيوزيلندا على أنه قصة نجاح، حيث أن الأحزاب الريفية والحضرية قد اكتسبت نفوذا، وقد كان الحزب الأول في نيوزيلندا، الذي يمثل مصالح ريفية ومقاطعية كثيرة، شريكا في الائتلاف في حكومات متعددة، كما أن الحزب الأخضر، بدعم حضري، كان له تأثير كبير على السياسة البيئية.

الإصلاحات التقييدية

وحتى بدون تغيير النظام الانتخابي، يمكن للإصلاحات المتعلقة بكيفية رسم حدود المقاطعات أن تقلل من التحيز، كما أن اللجان المستقلة لإعادة التفكيك، كما هو مستخدم في بعض الولايات المتحدة )مثل كاليفورنيا، ميتشغان(، يمكنها أن تحد من الإهدار وتخلق مناطق أكثر قدرة على المنافسة، غير أنها لا تستطيع حل النزعة الأساسية للعضوية في حزب العمال التقدمي، وفي المناطق الريفية، قد تكون المناطق التنافسية نادرة بسبب التكتلات الجغرافية.

المقاعد التعويضية وأساليب التصويت

ومن الإصلاحات الأخرى إضافة " مقاعد على مستوى عال " أو مقاعد تعويضية إلى الهيئة التشريعية، كما حدث في السويد وألمانيا، وتُخصص هذه المقاعد للأحزاب الممثلة تمثيلا ناقصا استنادا إلى نصيبها من الأصوات الوطنية، مما يكفل أن يكون الطرف القوي في المناطق الريفية ولكن التمثيل الناقص بسبب إهدار الأصوات، لا يزال بإمكانه الحصول على مقاعد إضافية، كما أن التصويت على أساس الاختيار حسب الرتبة في المقاطعات التي تضم أحادية الأعضاء يمكن أن يشجع المرشحين على الطعن في أكثر من قاعدةهم.

الحكم المحلي والتفويض

كما يمكن معالجة تمثيل المصالح الريفية ضد المناطق الحضرية من خلال تفويض السلطة والسلطات الحكومية المحلية، وإذا كان للسلطات المحلية استقلال ذاتي كبير، فإن المناطق الريفية يمكن أن تحكم نفسها في قضايا مثل الزراعة واستخدام الأراضي، بينما تدير المناطق الحضرية العبور والإسكان، غير أن السياسة الوطنية بشأن الضرائب والرعاية والهياكل الأساسية لا تزال تتطلب وجود هيئة تشريعية وطنية متوازنة، ولذلك فإن الإصلاح الانتخابي على المستوى الاتحادي لا يزال حاسما.

خاتمة

فالنظم الانتخابية الرئيسية توفر الوضوح والحزم، ولكنها تشوه بشكل منهجي التمثيل على طول المناطق الحضرية والريفية، وفي البلدان التي تتباين فيها المملكة المتحدة والهند وكندا والولايات المتحدة، فإن التركيز الجغرافي للأصوات في إطار برنامج تنمية المناطق الريفية يعني أن السكان الريفيين والحضريين كثيرا ما يتصورون أن لديهم نفوذا كبيرا، والحل هو عدم التخلي عن النزعة الاستبدادية تماما، بل النظر في نظم انتخابية مختلطة تجمع بين التمثيل المحلي وتعويض نسبي.