بادرة السياسة الوطنية للمياه في مجال التنمية المستدامة التنمية

وقد نقح العديد من البلدان سياساتها المتعلقة بالمياه عدة مرات لتعكس التحديات الناشئة، فعلى سبيل المثال، اعتمدت الهند أول سياسة وطنية للمياه في عام 1987، مع ما أعقب ذلك من تحديثات في عامي 2002 و 2012 ركزت بشكل متزايد على تنظيم المياه الجوفية، وإعادة استخدام المياه المستعملة، ومشاركة أصحاب المصلحة، وبالمثل، فإن قانون المياه الوطني لجنوب أفريقيا لعام 1998 يكرس مبدأ المياه بوصفه ثقة عامة، ويعطي الأولوية للاحتياجات البشرية الأساسية، والاحتياطيات الإيكولوجية فوق الاستخدام التجاري، وتبين هذه القيم الجديدة في مجال السياسات أن الإدارة الفعالة للمياه يجب أن تتطور في الاستجابة.

العناصر الأساسية للسياسة الوطنية للمياه

وتستند السياسة الوطنية القوية للمياه إلى عدة ركائز مترابطة تخلق معا إطارا متسقا لإدارة موارد المياه، وتعالج كل ركيزة بعدا محددا من أبعاد التحدي المتعلق بالمياه، وتعزز بعضها بعضا في الممارسة العملية.

الإنصاف في الوصول والعدالة الاجتماعية

فالماء ليس مجرد سلعة اقتصادية، بل هو حق أساسي من حقوق الإنسان، وتعترف السياسة الوطنية للمياه صراحة بأن جميع الناس، بغض النظر عن الدخل أو الموقع أو الوضع الاجتماعي، يستحقون الحصول على مياه آمنة وكافية للشرب والمرافق الصحية والاستخدام المنزلي، ويترجم هذا المبدأ إلى تدابير ملموسة مثل تعريفات المياه الحياتية، ونظم الإمداد بالمياه التي يديرها المجتمع المحلي، والحماية القانونية من قطع الصلة للأسر المعيشية الضعيفة، وتتناول السياسة أيضا المساواة بين الجنسين، وتعترف بأن النساء والفتيات في كثير من المناطق تتأثر بالمسؤولية.

الإدارة المتكاملة لموارد المياه

ويكمن مفهوم الإدارة المتكاملة لموارد المياه في صميم السياسة الحديثة للمياه، ويسلم المعهد بأن المياه السطحية والمياه الجوفية مترابطتان الهيدرولوجية، وأن نوعية المياه وكميتها غير قابلة للفصل، وأن القرارات التي تتخذ في المراحل الأولى لها نتائج في المراحل النهائية، ويعزز السياسة الوطنية للمياه التنسيق بين القطاعات، والتربية الزراعية، والصناعة، والطاقة، والتخطيط الحضري، والبيئة، والتدفقات المائية، وتفادي النزاعات، ويقتضي ذلك من كل وحدة مشاركة.

حفظ المياه وإدارة الطلب

وبدلا من البحث الدائم عن مصادر جديدة للمياه، تشدد السياسة الوطنية للمياه على استخدام الإمدادات القائمة بمزيد من الكفاءة، وتمتد تدابير الحفظ إلى مستويات متعددة، بدءا بجني مياه الأمطار على مستوى الأسرة المعيشية، وتصليحات التدفق المنخفض إلى التقنيات الزراعية مثل الري بالتنقيط وتصليح الأرض الليزرية التي تقلل من الخسائر في المياه، كما تشجع على إعادة تدوير المياه وإعادة استخدامها، ولا سيما في السياقات الصناعية والحضرية التي يمكن أن تحل فيها المياه المستعملة المعالجة محلها في التطبيقات غير القابلة للتشجيع على زيادة الوعي.

حماية نوعية المياه ومكافحة التلوث

وتُعدّ السياسة الوطنية للمياه معايير نوعية المياه لمختلف الاستخدامات والولايات التي تنفذها برامج رصد الامتثال، وتستهدف تدابير مكافحة التلوث مصادر مرجعية مثل أنابيب الصرف الصناعية وخارج مياه المجاري، فضلا عن مصادر الانتشار، بما في ذلك الممرات الزراعية ذات السماد ومبيدات الآفات، وتشجع السياسة على اعتماد عمليات إنتاج أنظف، وتركيب محطات لمعالجة النفايات السائلة، واستعادة آليات الامتثال لنوعية المياه المتدهورة.

Climate Resilience and Adaptation

ويزيد تغير المناخ من حدة التباين الهيدرولوجي، مما يجعل الفيضانات والجفاف أكثر تواترا وشدة، وتدمج السياسة الوطنية للمياه التوقعات المناخية في تخطيط المياه، بما يكفل أن تشكل استثمارات الهياكل الأساسية واستراتيجيات الإدارة مجموعة من المستقبلات المعقولة، وتشمل تدابير التكيف تحسين قدرة تخزين المياه، واستعادة الأراضي الرطبة التي تُعيق الفيضانات وتغذي المياه الجوفية، وتنويع مصادر المياه للحد من الاعتماد على الإمدادات الحساسة من المناخ، ووضع نظم تقليدية للإنذار المبكر من أجل الأحداث البالغة الفعالية.

The Intersection of Water Policy and Sustainable Development Goals

(ج) National Water Policy ] directly supports multiple United Nations Sustainable Development Goals (SDGs), most notably SDG 6, which aims to ensure availability and sustainable management of water and sanitation for all. But the connections extend far beyond SDG 6. Water policy influences progress on SDG 2 (zero hunger) by enabling irrigation and food production; SDG 3 (go sanitation and well

ويعني هذا الترابط أن الاستثمار في سياسة المياه يولد فوائد مشتركة عبر مجالات متعددة، مثلا، استعادة مستجمعات المياه المتدهورة لا تؤدي إلى تحسين نوعية المياه وكميتها فحسب، بل تعزز أيضا التنوع البيولوجي، وكربون المهربين، وتتيح فرصا الترفيهية، بل إن إهمال سياسة المياه يمكن أن يقوض التقدم في مجالات الصحة والزراعة والطاقة وحفظ البيئة، ومن الضروري أن يُفهم فهما شاملا لهذه الروابط من جانب مقرري السياسات الذين يجب أن يخصصوا الموارد عبر الأولويات المتنافسة.

الأبعاد الاقتصادية لسياسة المياه

وتتمتع المياه بقيمة اقتصادية في جميع الاستخدامات المتنافسة، وتوفر السياسة الوطنية للمياه التوجيه بشأن كيفية الاعتراف بهذه القيمة وإدارتها، إذ أن آليات الخصخصة وحقوق المياه وقواعد التخصيص تشكل الحوافز التي تؤثر على كيفية استخدام المياه وحفظها، وتنادي السياسة عادة بتحقيق توازن بين الكفاءة الاقتصادية والعدالة الاجتماعية والاستدامة الإيكولوجية، ويمكن أن يشجع استرداد التكاليف الكاملة لخدمات المياه الحفظ وتوليد الإيرادات اللازمة لصيانة الهياكل الأساسية، ولكن يجب تصميمها بعناية لتجنب تحميل الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض أعباء.

فالفوائد الاقتصادية للسياسة السليمة للمياه كبيرة، إذ تدعم إمدادات المياه الموثوقة الإنتاجية الزراعية، والناتج الصناعي، وتوليد الطاقة، وتخلق الاستثمارات في الهياكل الأساسية للمياه فرص عمل وتحفز الاقتصادات المحلية، وتتجنب الأزمات المائية، وتتجنب الجفاف الشديد، وتستلزم معالجة شاحنات المياه في حالات الطوارئ، أو معالجة تكاليف المصادر الملوثة، وتتجنب حدوث خسائر اقتصادية كبيرة، وقد أظهرت الدراسات أن كل دولار يستثمر في إمدادات المياه وخدمات الصرف الصحي يؤدي إلى زيادة العائد من المصادر.

وفي الوقت نفسه، يجب أن تتصدى السياسة للمخاطر الاقتصادية المرتبطة بندرة المياه، ففي المناطق التي تكثر فيها نسبة المياه فيها، يمكن أن يؤدي عدم إدارة الطلب إلى نتائج كارثية، بما في ذلك فشل المحاصيل، وإغلاق الأعمال، وتشريد السكان، وتوفر السياسة الوطنية للمياه الإطار القانوني والمؤسسي لإعادة توزيع المياه بطرق تزيد إلى أقصى حد من الرفاه الاجتماعي مع حماية الاحتياجات الإنسانية الأساسية والوظائف الإيكولوجية.

الحوكمة والترتيبات المؤسسية

وتتوقف السياسة الفعالة للمياه على الحكم القوي والمؤسسات التي تعمل جيداً، وتُعرِّف السياسة الوطنية للمياه عادة أدوار ومسؤوليات مختلف الوكالات الحكومية، وتنشئ آليات للتنسيق عبر الحدود الإدارية، وتنشئ برامج للمشاركة العامة، واللامركزية موضوع مشترك، حيث تُمكِّن العديد من السياسات الحكومات المحلية، ورابطات مستخدمي المياه، والمنظمات المجتمعية من إدارة الموارد المائية على النطاق المناسب.

والشفافية والمساءلة هما مبدأان حاسمان للإدارة، وينبغي أن تتضمن السياسة أحكاماً بشأن إتاحة المعلومات للجمهور عن توافر المياه ونوعيتها وقرارات تخصيصها والتدفقات المالية، ويمكن أن تشرف الجهات التنظيمية المستقلة على مقدمي خدمات المياه، وأن تكفل أن تكون التعريفات عادلة وأن تستوفي نوعية الخدمات المعايير، وأن تساعد النهج القائمة على المشاركة، مثل المشاورات مع أصحاب المصلحة ومنابر أصحاب المصلحة المتعددين، على بناء توافق في الآراء حول المفاضلات الصعبة وتعزيز شرعية قرارات السياسات.

ومن عناصر الحوكمة الأساسية الأخرى، حيث أن المياه تصبح نادرة، فإن المنافسة بين المستخدمين والمستخدمين والمدن، مثل المزارعين والمدن، أو المجتمعات المحلية التي تتدفق وتنزلها، ينبغي أن توفر قواعد واضحة لتسوية المنازعات، سواء من خلال العمليات الإدارية أو الوساطة أو الفصل في المحاكم المتخصصة للمياه، ومن الأفضل إلى حد بعيد منع نشوب النزاعات، من خلال التخطيط الشامل والتخصيص الشفاف، من أجل إعادة تفاعل إدارة الأزمات.

التكنولوجيا والابتكار في إدارة المياه

وتعترف السياسة الوطنية للمياه بأن التكنولوجيا يمكن أن تؤدي دوراً تحويلياً في تحسين إدارة المياه، إذ يتيح الاستشعار عن بعد والصور الساتلية رصد أجسام المياه السطحية ومستويات المياه الجوفية واستخدام مياه المحاصيل على نطاقات غير مسبوقة، وتوفر أجهزة استشعار المياه الذكية بيانات آنية عن الاستهلاك والتسرب ونوعية المياه، ويمكن لتحليل البيانات والاستخبارات الاصطناعية أن تُحدِد شبكات توزيع المياه، والتنبؤ بالطلب، وتحديد أوجه الفشل التي تشير إلى استخدام البنية التحتية غير المأذون بها.

فالابتكارات في معالجة المياه، مثل المفاعلات الأحيائية المغمورة، والأوسم العكسي، وعمليات الأكسدة المتقدمة، تزيد من إمكانيات إعادة التدوير وإعادة استخدام المياه، بينما توفر التحلل، الذي يُستخدم كثيفة الطاقة، مصدراً يعتمد على المناخ للمياه العذبة للمجتمعات الساحلية، والحلول القائمة على الطبيعة، بما في ذلك الأراضي الرطبة المُشيدة والأسطح الخضراء، والرصفة القابلة للدمغة، تُدير مياه العواصفة مع توفير منافع إضافية مثل المدن.

وينبغي أن تهيئ هذه السياسة بيئة مواتية للابتكار، بما في ذلك تمويل البحوث، والمشاريع التجريبية، ونقل التكنولوجيا، ووضع صناديق رمال تنظيمية تتيح إجراء التجارب على النُهج الجديدة، كما يمكن أن تعزز الأدوات الرقمية المشاركة العامة، مما يمكّن المواطنين من الإبلاغ عن التسربات، وتتبع نوعية المياه، والمشاركة في صنع القرار من خلال برامج الإنترنت.

تنفيذ السياسة الوطنية للمياه: التحديات والدروس

وكثيرا ما تكون عملية ترجمة السياسات إلى واقع أكثر صعوبة، إذ أن العديد من البلدان لديها سياسات ممتازة في مجال المياه على الورق ولكنها تكافح من أجل التنفيذ بسبب ضعف القدرات المؤسسية وعدم كفاية التمويل والتدخل السياسي وتضارب الأولويات، وعجز الهياكل الأساسية يشكل تحديا مشتركا؛ وازدياد الأنابيب، ومصانع المعالجة، ومرافق التخزين يتطلب استثمارات ضخمة لا يمكن أن تستوعبها الميزانيات دائما، ويزيد تغير المناخ من تعقيد التنفيذ عن طريق الأخذ بعدم اليقين ويزيد من حدة المتطرفين.

أولا، إن الإرادة السياسية والالتزام المستمر على أعلى مستويات الحكومة أمران أساسيان، وينبغي أن يناصر السياسة المائية القادة الذين يمكنهم نقل المصالح المكتسبة ودفع التنسيق بين القطاعات، ثانيا، توفير التمويل الكافي والقابل للتنبؤ به، سواء من الميزانيات الحكومية، أو رسوم الاستعمال، أو المساعدة الإنمائية، أو الشراكات بين القطاعين العام والخاص، ثالثا، بناء القدرات على جميع المستويات، من الوزارات الوطنية إلى لجان المياه المحلية التي تنفذ تنفيذا فعالا؛

والإدارة التصحيحية درس رئيسي آخر، بدلا من معالجة تنفيذ السياسات على أنه عملية لمرة واحدة، تكتسب النهج الناجحة المرونة في التعلم والتكيف، وتتتبع نظم الرصد التقدم المحرز مقارنة بالأهداف، وتولد البيانات اللازمة لاتخاذ القرارات، وتحفز اتخاذ إجراءات تصحيحية عندما تنحرف النتائج عن التوقعات، وتتيح هذه العملية المتكررة تطوير السياسات مع تغير الظروف وظهور معارف جديدة.

ولا تزال المشاركة المجتمعية عاملاً ناجحاً، وعندما تشارك المجتمعات المحلية في التخطيط وصنع القرار والإدارة، فإنها أكثر عرضة للامتثال للأنظمة، والحفاظ على الهياكل الأساسية، واعتماد ممارسات الحفظ، فالرأس المال الاجتماعي، والثقة، والعمل الجماعي هي موارد قوية يمكن أن تحشدها سياسات حسنة التصميم.

منظورات مقارنة: السياسات الوطنية للمياه حول العالم

وتكشف دراسة سياسات المياه في مختلف البلدان عن نُهج متنوعة شكلتها سياقات هيدرولوجية واقتصادية وسياسية وثقافية فريدة، وقد أنشأت مبادرة أستراليا الوطنية للمياه، التي أطلقت في عام 2004، أسواقا قوية للمياه، وقبعات علمية عن استخراج المياه، واستثمارات كبيرة في البنية التحتية لتوفير المياه، وكانت المبادرة مفيدة في التخفيف من حدة الجفاف في الألفية، وقد درست على نطاق واسع كنموذج لإدارة المياه التكييفية.

سياسة مياه سنغافورة، التي كثيرا ما تُستشهد بها كمعيار عالمي، تدمج مصادر متعددة تشمل الصيد المحلي، والمياه المستوردة، والمياه المرتفعة الجودة التي يتم استصلاحها (تُزرع في منطقة المياه الجديدة)، وتحلية المياه، وقد مكّنت القيادة السياسية القوية، والتخطيط الطويل الأجل، وحملات القبول العام، والاستثمارات في تكنولوجيات المعالجة المتقدمة سنغافورة من تحقيق الأمن في المياه على الرغم من محدودية موارد المياه العذبة الطبيعية.

وعلى النقيض من ذلك، تواجه بلدان نامية كثيرة تحديات أساسية في ندرة البيانات، والتشتت المؤسسي، والقيود المالية، وتشدد السياسة الوطنية للمياه في إثيوبيا على الإدارة المتكاملة لموارد المياه والإدارة اللامركزية، ولكن التنفيذ يعوقه محدودية القدرات التقنية وتنافس الطلبات على الأراضي والمياه، وقد أنشأت سياسة البرازيل الوطنية للموارد المائية نظاما ابتكاريا للجان أحواض الأنهار ورسوم المياه، ولكن التنفيذ لا يزال غير متكافئ في جميع المناطق.

وتبرز هذه الحالات المقارنة مواضيع مشتركة: أهمية المؤسسات القوية، وقيمة مصادر المياه المتنوعة، وضرورة المشاركة العامة، والحاجة إلى سياسات يمكن أن تتكيف مع التغيير، وتؤكد أيضا على أهمية السياق؛ ولا يوجد حل واحد يناسب الجميع، ويجب أن تُصمَّم السياسات وفقا للظروف المحلية مع الاستفادة من أفضل الممارسات الدولية.

الطريق: تعزيز سياسة المياه من أجل مستقبل مستدام

ومع تشديد التحديات المتعلقة بالمياه، يجب أن تستمر السياسة الوطنية للمياه في التطور، وينبغي أن تشمل الاتجاهات المستقبلية تعميق التكامل مع استراتيجيات التكيف مع المناخ، مع التسليم بأن إدارة المياه لا يمكن فصلها عن القدرة على التكيف مع المناخ، وينبغي للسياسات أن تعزز حماية النظم الإيكولوجية للمياه العذبة، ليس فقط كمصادر للمياه وإنما كمقدمين للخدمات الأساسية مثل تنظيم الفيضانات، ودورات المغذيات، ودعم الموئل.

ويتيح التحول الرقمي فرصاً لإدارة المياه على نحو أكثر كفاءة وشفافية، وينبغي للسياسات أن تعزز اعتماد تكنولوجيات المياه الذكية، وبروتوكولات تقاسم البيانات، والمنابر الرقمية التي تمكن المواطنين وتحسن صنع القرار، وسيلزم الاستثمار في تنمية القوى العاملة في مجال المياه من أجل بناء المهارات اللازمة لتشغيل النظم المتطورة بشكل متزايد.

ويظل التمويل تحديا مستمرا، إذ أن الآليات الابتكارية مثل صناديق المياه، والسندات الخضراء، ودفع تكاليف خدمات النظم الإيكولوجية، والتمويل المختلط يمكن أن تحشد رأس المال الخاص إلى جانب الموارد العامة، ويجب أن توازن سياسات استرداد التكاليف بين الاستدامة المالية والقدرة على تحمل التكاليف، وضمان عدم استبعاد الفقراء من الحصول على خدمات المياه الأساسية.

وأخيرا، سيكون التعاون الدولي أساسيا لإدارة المياه العابرة للحدود، وتبادل المعارف والتكنولوجيا، وتحقيق الأهداف العالمية، وينبغي للسياسة الوطنية للمياه أن تتوافق مع الأطر الدولية مثل الأهداف الإنمائية للألفية، واتفاق باريس بشأن تغير المناخ، وإطار عمل سيداي للحد من أخطار الكوارث، ويمكن للشراكات الثنائية والمتعددة الأطراف أن تدعم بناء القدرات، وتقاسم البيانات، والاستثمارات المشتركة في الموارد المائية المشتركة.

ولا يمكن أن تكون المخاطر أكبر، إذ أن ندرة المياه تؤثر بالفعل على بلايين الناس، وبدون عمل متضافر، ستزداد الحالة سوءا، ولكن السياسة الوطنية للمياه توفر أداة قوية لتشكيل مستقبل مستدام للمياه، ومع الالتزام السياسي، والموارد الكافية، والمشاركة النشطة لجميع أصحاب المصلحة، يمكن أن تكون سياسة المياه قوة دافعة للتنمية المستدامة، تعود بالنفع على الناس والاقتصادات والنظم الإيكولوجية للأجيال القادمة.