Table of Contents
الدور الاستراتيجي لراجيا سابها في النهوض بالزراعة المستدامة
ويواجه القطاع الزراعي الهندي تحديا مزدوجا: تلبية المطالب الغذائية للسكان المتزايدين مع الحفاظ على الموارد الطبيعية للأجيال المقبلة، ويشغل راجيا سابها، بوصفها البيت الأعلى للبرلمان، منصبا دستوريا فريدا يمك ِّنها من تشكيل أطر تشريعية طويلة الأجل، وخلافا لوك سابها، الذي ينتخب أعضاؤه مباشرة كل خمس سنوات، فإن راجيا سابها هيئة دائمة ذات طابع زراعي أقل تركيزا.
وتشمل الزراعة المستدامة الممارسات التي تحافظ على صحة التربة، وحفظ المياه، وخفض المدخلات الكيميائية، وتعزيز التنوع البيولوجي، وقد تحولت الساحة السياسية في الهند تدريجيا نحو هذه الأهداف، وكانت لجان راجيا سابها، والمناقشات، وسلطات التعديل ذات أهمية أساسية في هذا الانتقال، ودورها ليس إجرائيا فحسب، بل إنه يصقل بنشاط مشاريع القوانين لضمان عدم تحقيق التنمية الاقتصادية على حساب التوازن الإيكولوجي.
السلطات الدستورية والعملية التشريعية
ويمارس راجيا سابها السلطة التشريعية المتساوية مع لوك سابها بشأن معظم المواضيع، بما في ذلك الزراعة في إطار قوائم الاتحاد والوحدات، ويجب أن يُصدر مشروع قانون لكلتا الدارتين ليصبح قانوناً، ويعطي راجيا سابها سلطة إلغاء التشريعات الزراعية أو تأخيرها أو تعديلها، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن لراجيا سابها أن تشرع في مشاريع قوانين بشأن المواضيع المدرجة في قائمة الدولة، شريطة أن يشرع البرلمان في المسائل المتعلقة بالحماية الوطنية.
وفيما عدا التشريع، يمكن لراجيا سابها أن تصدر قرارات تؤثر على السياسة التنفيذية، وتدعو إلى تقديم تقارير من الوزارات، وتطالب الوزراء بالرد على الأسئلة التي طرحت أثناء الجلسة، وتكفل هذه الآليات بقاء الزراعة المستدامة موضعاً متكرراً للتدقيق البرلماني.
استعراض وتعديل مشاريع القوانين الرئيسية
وقد قامت اللجان الدائمة لدار راجيا سابها، ولا سيما لجنة الزراعة، بدراسة مشاريع القوانين بالتفصيل، ودعت إلى تقديم شهادات الخبراء، وإلى استشارة مجموعات المزارعين، ونشر تقارير تؤدي في كثير من الأحيان إلى إدخال تعديلات كبيرة، منها مثلاً قانون المتعلق بتوفير تجارة وتجارة طويلة الأجل، 2020 () وقانون حماية المزارعين ذوي القدرة على الاستثمار ([FLT: 2020])
ومن الأمثلة الأخرى قانون الأمن الغذائي الوطني لعام 2013 ، ورغم أنه ليس قانوناً زراعياً فحسب، فإن أحكامه المتعلقة بالمشتريات والتخزين والتوزيع تؤثر على أنماط زراعة المحاصيل، فقد ناقش راجيا سابها التعديلات الرامية إلى ربط شراء الحبوب الغذائية بتنويع المحاصيل وإصدار الشهادات العضوية، وهي خطوات من شأنها أن تقلل من الآثار البيئية للزراعة الاحتكارية التي تستخدم المدخلات كثيفة.
أعمال اللجنة المعنية بالزراعة المستدامة
وتدير حكومة راجيا سابها لجانا متعددة تنتج تقارير مفصلة عن الزراعة والبيئة والتنمية الريفية، وهذه التقارير غير ملزمة ولكنها تحمل وزنا كبيرا لأنها تعكس توافق الآراء بين الأطراف ومدخلات الخبراء، وقد نشرت لجنة الرصد المعنية بالزراعة والتربية الحيوانية وتجهيز الأغذية تقارير عن مواضيع من قبيل " الزراعة والحراجة " (20).
فعلى سبيل المثال، حث تقرير اللجنة لعام 2023 بشأن حفظ المياه الحكومة على التعجيل بتنفيذ Pradhan Mantrihi Sinchayee Yojana (PMKSY) مع التركيز على الحرق الجزئي وجني مياه الأمطار، كما أوصى بأن تتعاون وزارة الزراعة مع خطة الاستدامة الأساسية التي وضعتها وزارة جلال شاكتي لربط معايير قياس الإنتاج الزراعي.
اللجان المختارة ومشاريع القوانين الخاصة
وفي حين أن معظم التشريعات منبثقة عن الحكومة، فإن أعضاء القطاع الخاص في راجيا سابها قدموا أيضا مشاريع قوانين بشأن الزراعة المستدامة، وفي عام 2021، دعا مشروع قانون خاص إلى وضع سياسة وطنية للزراعة العضوية، ، تخول ولاية تقديم الدعم للحصول على شهادات عضوية لصغار المزارعين، وحظر بعض مبيدات الآفات الاصطناعية، وإنشاء مجلس تسويق مخصص.
وتُشكَّل لجان مختارة تضم أعضاء من كلا البيوت لدراسة مسائل محددة، وقد تضمن القانون النهائي للجنة المختارة المعنية بمشروع قانون التنوع البيولوجي (التعديل) لعام 2021 ) عددا من أعضاء راجيا سابها، وتضمنت تدخلاتهم الحفاظ على حقوق المزارعين في استخدام البذور التقليدية وموارد التنوع البيولوجي، وهو عنصر حاسم في الزراعة الزراعية الإيكولوجية.
التأثير على السياسة العامة فيما بعد التشريعات
ويمتد تأثير راجيا صباح إلى ما هو أبعد من وضع القوانين الرسمية، وخلال السؤال هور وزيرو هور، يثير الأعضاء قضايا تتعلق بمخلفات مبيدات الآفات وتدهور التربة وانخفاض مستويات المياه الجوفية والآثار السلبية لتغير المناخ على غلة المحاصيل، ويجب على الوزراء أن يستجيبوا للبيانات وتحديث السياسات، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى اتخاذ إجراءات إدارية تصحيحية.
For example, in 2023, a Rajya Sabha member from Punjab highlighted the link between paddy stubble burning and air pollution. she called for stricter enforcement of the Commission for Air Quality Management Act, 2021] in agricultural zones. The ensuing parliamentary pressure prompted the Ministry of Agriculture to expand the National Sub-Mis
الرقابة على الميزانية
ويناقش راجيا سابها الطلبات السنوية على المنح المقدمة من وزارة الزراعة ورعاية المزارعين، ومن خلال آلية Cut Motion]، يمكن للأعضاء اقتراح تخفيضات أو إعادة تخصيص الأموال، وفي عام 2022، دفع اقتراح تخفيض بأن مخصصات الميزانية للبطاقات الصحية للتربة غير كافية لتغطية جميع المقاطعات، وأنه ينبغي إعادة توجيه المزيد من الأموال لتدريب المزارعين على تفسير بطاقات التوزيع المنقحة على الإنترنت.
التشريعات الرئيسية وآثارها على الاستدامة
APMC Reforms and Market Access
وبالإضافة إلى ذلك، نظر راجيا سابها في التعديلات التي أدخلت على قانون على لجنة الأسواق الزراعية للإنتاج الزراعي، وذلك في سياق قانون المتعلق بالسلع الأساسية (تعديل) لعام 2020() الذي تضمن فيه الإصلاح أحكاماً تتعلق بخسائر في أسعار المنتجات الزراعية المباشرة، والسجلات الإلكترونية للمنتجات الزراعية.
إصلاحات الأراضي وقوانين الحد من الفقر
وتفتت الأراضي حاجز أمام الزراعة المستدامة لأن الحيازات الصغيرة تجعل من غير المجدي اقتصاديا اعتماد ممارسات مثل زراعة الماشية، أو الحراجة الزراعية، أو التصديق العضوي، وأوصت لجنة راجيا صابها للتنمية الريفية بوضع مبادئ توجيهية نموذجية لاستئجار الأراضي تحمي أمن حيازة المزارعين المستأجرين وتشجع مالكي الأراضي على استئجار الأراضي لمشاريع مستدامة طويلة الأجل، واعتمدت عدة دول هذه المبادئ التوجيهية، مما أدى إلى زيادة في منطقة الزراعة العضوية في منطقة تامور - برازيل(10).
Environmental Protection Laws
وقد قامت لجنة راجيا سابها المعنية بالبيئة بتقييم أثر البيئة لعام 2006() وتعديلاتها اللاحقة بتأثير الزراعة عندما تكون المشاريع الكبيرة التي تحوّل الأراضي الزراعية، وقامت لجنة البيئة باستعراض مشروع الإخطار الخاص باتفاقات الاستثمار البيئية لعام 2020 وانتقدت أحكامه التي تسمح بتحويل الأراضي الزراعية إلى استخدام صناعي دون تشاور عام في جلسات استماع عامة حساسة إيكولوجياً.
تعزيز الزراعة العضوية والطبيعية
وتُعد الهند موطناً لـ Paramparagat Krishi Vikas Yojana (PKVY) ، و، و[FLT:]Mission Organic Value Chain Development for North Eastern Region (MOVCDNER) . وقد دأب الراجيا سابها على دفع نحو ثابت إلى زيادة مخصصات الميزانية وتنفيذها
ومن التدخلات الجديرة بالذكر دعوة راجيا سابها إلى وضع سياسة وطنية لتعزيز مصانع المبيدات الأحيائية ومبيدات الآفات الأحيائية كبدائل للمدخلات الكيميائية، وقد صدرت هذه السياسة في عام 2022، وتتضمن حوافز ضريبية على بدء إنتاج مدخلات بيولوجية، إلى جانب حملات توعية في مناطق زراعة المحاصيل ذات انبعاثات عالية مثل أحزمة الثورة الخضراء.
حفظ المياه وإدارتها
وتستهلك الزراعة أكثر من 80 في المائة من موارد المياه العذبة في الهند، وأزمة المياه الجوفية أزمة وطنية، وقد ناقش راجيا سابها عدة مشاريع قوانين تتعلق بالمياه، بما في ذلك مشروع قانون المياه الجوفية النموذجي لعام 2016 و ومشروع قانون إدارة الأحواض المائية أثناء هذه المناقشات، تحتاج إلى أنماط محصولية تتسم بالكفاءة.
In 2021, the Rajya Sabha passed a resolution urged the government to declare a National Water Conservation Mission with a focus on agriculture. The resolution specifically called for the revival of traditional water harvesting structures — ]kunds, johads[
Climate Resilience and Renewable Energy
ويطرح تغير المناخ تهديدات مباشرة لعائدات المحاصيل، وقد كان راجيا سابها استباقيا في الدعوة إلى الزراعة الذكية للمناخ، وخلال المناقشة بشأن مشروع قانون بشأن حفظ الطاقة (تعديل) لعام 2022 ، نجح الأعضاء في إدراج أحكام تسمح للمزارعين ببيع فائض الطاقة الشمسية من مضخات المياه الشمسية إلى الشبكة تحت تأثير الري الثانوي الصافي.
كما ناقش راجيا سابها تخصيص الصندوق الوطني للاعتماد من أجل تغير المناخ ، ودعا الأعضاء إلى توفير عنصر فرعي مخصص للزراعة، وهو ما أدرج لاحقا في ] البعثة الوطنية للزراعة المستدامة [FMSA] .
التنوع البيولوجي وحفظ البذور
إن تنوع البذور في الهند هو كنز للزراعة المستدامة، ولكنه مهدد بهيمنة الأنواع المهجنة والمعدّلة جينيا، واشتراك راجيا سابها في برامج لحماية أصناف النباتات وحقوق المزارعين، التي تضمن تسجيل الموارد الجينية في المستقبل، 2001، كان حاسما.
The upper house also debated the Geographical Indications of Goods (Registration and Protection) Act, 1999 in context to agricultural products. Members from hilly states argued that GI tags for traditional crops like the ]Rhododendron nectar from Sikkim
التحديات والنزعات العنصرية
وعلى الرغم من الإنجازات التي حققتها حكومة راجيا سابها، فإن فعالية دعم الزراعة المستدامة كثيرا ما تكون محدودة بسبب عوامل عديدة، أولا، إن حكومة اليوم عادة ما تكون لها أغلبية في راجيا سابها من خلال حلفائها، مما يقلل من قدرة البيت الأعلى على الطعن في التشريعات بصورة مستقلة، وثانيا، كثيرا ما تعاني المناقشات المتعلقة بالزراعة المستدامة من عدم كفاية الحضور وعدم وجود الخبرة الفنية لدى الأعضاء، ثالثا، يوجد انقطاع بين صياغة السياسات في دلهي وتنفيذ قرارات على مستوى القاعدة الشعبية.
وللتغلب على هذه التحديات، لجأ راجيا سابها بشكل متزايد إلى إنشاء لجان للإبادة الجماعية ] ترصد التنفيذ بالتعاون مع الهيئات التشريعية للدولة، فعلى سبيل المثال، يضم المنتدى البرلماني المعني بالزراعة ] أعضاء من كلا البيوت، ويعقد اجتماعات نصف سنوية مع وزراء الزراعة في الولايات لاستعراض التقدم المحرز في تحقيق أهداف الزراعة المستدامة.
خاتمة
إن راجيا سابها بعيدة عن مجرد غرفة إعادة النظر؛ وهي مؤسسة حاسمة الأهمية لإدماج الاستدامة في إطار السياسة الزراعية في الهند، ومن خلال استعراضها التشريعي، وتقارير اللجان، والرقابة على الميزانية، والدعوة المستمرة، تضمن عدم التضحية بالاعتبارات البيئية والاجتماعية من أجل تحقيق مكاسب إنتاجية قصيرة الأجل، وتدل أمثلة تشجيع الزراعة العضوية، وولايات حفظ المياه، وحماية التنوع البذور، وإدماج الطاقة في المناخ على الأثر الملموس.
ومع سعي الهند إلى تحقيق هدفها المتمثل في أن تصبح مصدرا زراعيا رائدا، في حين تفي بالتزاماتها المتعلقة بالمناخ بموجب اتفاق باريس، يصبح الدور التداولي لراجيا سابها أكثر أهمية، وقدرتها على إدماج مختلف الأصوات - من المزارعات الصغيرات إلى علماء البيئة - في العملية التشريعية، تجعلها منبرا فريدا لصوغ القوانين التي تكون محورية ومتينة بيئيا، كما أن مستقبل الزراعة المستدامة في الهند لن يعتمد على الابتكار التكنولوجي فحسب.
وللحصول على مزيد من القراءة بشأن الأبعاد البرلمانية للزراعة المستدامة، انظر PRS Legislative Research] Reports on agriculture committees and the ] down to Earth]] مقالات عن آثار السياسات، وبالإضافة إلى ذلك، فإن برنامج الأمم المتحدة للبيئة يوفر سياقا عالميا للممارسات الزراعية المستدامة الموازية.