مقدمة: راجيا سابها كدائرة تشريعية

إن مجلس راجيا سابها أو مجلس الدول يعمل كبيت أعلى لبرلمان الهند المختلط، وفي حين أنه كثيرا ما ينظر إليه على أنه غرفة مراجعة، فإن سلطاته الدستورية، خاصة فيما يتعلق بمشاريع القوانين غير النقدية، والتعديلات الدستورية، وإنشاء جميع دوائر الهند - مما يشكل أثرا كبيرا على السياسة الوطنية، بخلاف ما يقوم به لوك سابها من انتخاب مباشر من جانب الشعب، فإن أعضاء مجلس الحكم في راجيا سابها ينتخبون من قبل الدولة.

الدور الدستوري وهيكلة راجيا سابه

وينص دستور الهند بموجب المادة ٨٠ على تكوين راجيا سابها، التي يبلغ قوامها ٢٥٠ عضوا، ويبلغ عدد الأعضاء المنتخبين حاليا ٢٤٥ عضوا - ٢٣٣ عضوا من الولايات والأقاليم النقابية، و ١٢ عضوا يعينهم الرئيس للخبرة في الأدب والعلوم والفنون والخدمة الاجتماعية، وخلافا لوك سابها، الذي يفصل كل خمس سنوات، فإن الراجيا سابها هي هيئة دائمة الثلث من أعضاءها المتقاعدين.

غير أن الراجيا سابها ليست مجرد محفل تداولي، بل تتمتع بصلاحية متساوية مع لوك سابها بشأن مشاريع القوانين غير النقدية، والتعديلات الدستورية، وإجراءات العزل، أما فيما يتعلق بسندات الأموال، فإن دورها استشاري، ولكن يمكن أن يؤخرها لمدة تصل إلى 14 يوما، وهذا التوازن الدستوري يعني أنه لا يمكن لأي حزب حكم أن يتجاهل تكوين مجلس راجيا سابها، ولا سيما إذا كان يفتقر إلى الأغلبية.

تشكيل الحزب: لمحة عن التأثير

إن قوة حزب سياسي في راجيا صباح تؤثر مباشرة على قدرته على النهوض بالتشريع أو عرقلةه، إذ تكسب الأطراف مقاعد على أساس تمثيلها في جمعيات الدولة، باستخدام نظام واحد للناخبين قابل للتحويل من التمثيل النسبي، مما يجعل راجيا سابها مرآة للمشهد السياسي في الولايات، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى حالة لا يتمتع فيها الحزب الحاكم في المركز بأغلبية في البيت الأعلى.

For instance, the Bharatiya Janata Party (BJP), despite commanding a majority in the Lok Sabha since 2014, has frequently lacked a majority in the Rajya Sabha. Conversely, the Indian National Congress, while weakened in the lower house, has historically held significant strength in the upper house due to its presence in state legislatures. Regional parties like the All India Dravida Munnetra KazKgam

الحزب الرئيسي Blocs وأثره التشريعي

  • ]BJP-Led NDA:[ As the ruling coalition, the BJP and its allies push the government’s legislative agenda. However, when short of a majority, they must negotiate with opposition parties or even cross the floor to secure votes.
  • Congress-Led UPA:] Often the principal opposition, Congress uses its Rajya Sabha strength to scrutinise bills, move amendments, and call for divisions. Their position is strongest when the ruling party lacks a clear majority.
  • Regional Parties:] Parties like the Samajwadi Party (SP), Rashtriya Janata Dal (RJD), and the Telugu Desam Party (TDP) hold the balance of power in many situations. Their support can be decisive for passing constitutional amendments, which require a two-thirds majority in both houses.

آليات تأثير الأطراف على اتخاذ القرارات

وتمارس الأحزاب السياسية نفوذها من خلال مجموعة متنوعة من الآليات الرسمية وغير الرسمية داخل راجيا سابها، ويكشف فهم هذه الآليات عن كيفية انتقال الدائرة من المناقشة إلى اتخاذ قرار بشأنها.

العجلات وخط التأديب الحزبي

ويعين كل طرف في الراجيا سابها سوطاً مسؤولاً عن ضمان حضور أعضاء الحزب والتصويت وفقاً لخط الحزب، ويرغم قانون مكافحة العدوى بموجب الجدول العاشر من الدستور الأعضاء على الالتزام بالسوط، وينتهكه ويمكن أن يؤدي إلى تنحية الأعضاء، وهذا يعني أنه في حالة التصويت الحرج، نادراً ما يكسر الأعضاء صفوفهم، وفي حين يكفل الانضباط الحزبي الاتساق والكفاءة التشريعية، فإنه يمكن أيضاً أن يخنق الفكر المستقل ويقلل من نوعية المجلس.

اللجان البرلمانية

ويحدث الكثير من التدقيق المفصل في مشاريع القوانين في اللجان البرلمانية، مثل اللجنة المختارة أو اللجنة البرلمانية المشتركة، وتسمي الأطراف أعضاء في هذه اللجان على نحو يتناسب مع قوتها، وتحظى تقارير اللجنة بوزن كبير وكثيرا ما تؤدي إلى تعديلات جوهرية في مشاريع القوانين، وبالتالي فإن تأثير الأطراف لا يقتصر على الدور الرئيسي بل أيضا في قاعات اللجان، حيث يمكن بناء توافق آراء بين الأحزاب.

التنسيق والطيران

وتقوم الأطراف بتنسيق استراتيجية الحد الأدنى من خلال الاجتماعات غير الرسمية للجنة الاستشارية للأعمال التجارية ومن خلال اجتماعات منتظمة للسوط، ويوافق أحد أعضاء الحزب الحاكم والعضو المتعارض على عدم وجوده في وقت واحد على أن يساعد على الحفاظ على توازن التصويت، وهو نظام قائم على الثقة يتم التفاوض عليه ويعمل دون القواعد الرسمية، ولكنه يعتمد على الانضباط الحزبي.

أثر السياسة الحزبية على النتائج التشريعية

ويؤثر تفاعل قوة الحزب واستراتيجيته تأثيرا ملموسا على العملية التشريعية، وهناك أمثلة بارزة قليلة توضح كيف تشكل الأطراف عملية صنع القرار في راجيا سابها.

جواز قبول مشروع قانون ضريبة السلع والخدمات

وقد اشترط قانون التعديل الدستوري 101 لعام 2014 الذي أدخل نظام الأفضليات المعمم أغلبية الثلثين في كلا الدارتين، وفي ذلك الوقت، كانت حكومة حزب العمال الوطني التي يقودها حزب العمال التقدمي تفتقر إلى الأغلبية في راجيا سابها، وكان عليها أن تتفاوض على نطاق واسع مع الكونغرس وأحزاب المعارضة الأخرى لضمان الدعم المطلوب، ولم يُعتمد مشروع القانون النهائي إلا بعد موافقة الحكومة على تعويض الدول عن فقدان الدخل وإدراج ضريبة إضافية بنسبة 1 في المائة.

قانون ثلاثي التلاق (قانون حماية المرأة (حماية الحقوق في الزواج) لعام 2019)

وقد واجه مشروع القانون الذي يجرم التلاك الثلاثي معارضة شديدة في البرلمان الرجيا صباح، وفي مجلس المساواة في القانون الشخصي الإسلامي في الهند، وفي عدة أحزاب علمانية، وقد صدر مشروع القانون في لوك صباح عدة مرات، ولكنه توقف في البيت الأعلى بسبب عدم وجود أغلبية، بل كان على الحكومة أن تلجأ إلى إصدار مرسوم، ومن ثم انتظار تشكيل قانون ولاية راجيا سابها في نهاية المطاف.

قانون المزارع

وقد أسفرت القوانين الزراعية الثلاثة التي صدرت في أيلول/سبتمبر 2020، رغم أن كلا البيوت قد خفف منها، عن احتجاجات هائلة، وقد حذر العديد من أحزاب المعارضة في راجيا سابها من عدم كفاية التشاور، وعندما ألغت الحكومة القوانين أخيرا، كان ذلك يرجع جزئيا إلى الضغوط السياسية والإدراك بأن استمرار المعارك البرلمانية غير قابل للاستدامة، ودور راجيا سابه في إثارة الأسئلة، والتحرك في رفع الدعاوى، وساهم في إجراء مناقشات في تغيير الحكومة.

الأطراف الإقليمية والتحالف الديناميكية

فالأحزاب الإقليمية ليست مجرد لاعبين في راجيا سابها؛ بل هي غالبا ما تُملي أحكام التشريع، لأن المقاعد في راجيا صباح تُخصص على أساس قوة تجمع الدولة، ويمكن للأحزاب التي تسيطر على سياسة الدولة أن تشغل عددا كبيرا من المقاعد، فعلى سبيل المثال، فإن حزب المؤتمر الجمهوري العالمي من أندرا براديش، والحزب الديمقراطي البنغلاديشي من أوديسا، وحزب الأم آدامي المفاوض.

وتعتمد حكومات التحالف التقدمي في الفترة 2004-2014 اعتمادا كبيرا على دعم الأطراف اليسرى وحلفاء المنطقة في راجيا سابها، وبالمثل، كثيرا ما تحتاج حكومة الهيئة الوطنية للتنمية الحالية إلى مساعدة أطراف مثل فريق التنمية الاجتماعية، أو حكومة التحالف التقدمي في الفترة 2004-2014، أو إلى إصدار فواتير مثيرة للجدل، ونتيجة لذلك هي شبكة معقدة من المفاوضات التي يكون فيها ولاء الأطراف مؤقتا.

دراسة حالة: قانون الإعسار والإفلاس (IBC)

وكانت الهيئة، التي اعتمدت في عام 2016، إصلاحاً تاريخياً، ونشأت كأمر وحتاجت إلى موافقة برلمانية، وعملت الحكومة، التي تفتقر إلى أغلبية راجيا سابها في ذلك الوقت، مع الكونغرس على نقل مشروع القانون من خلال البيت الأعلى، وبعد أن حصل بعض التعديلات، أيدت التشريعات، وكان هذا العرض النادرة للعلاقة بين الأحزاب، قد رأى الطرفان الرئيسيان أن اتفاقية بازل ضرورية للصحة الاقتصادية، ومع ذلك، فإن الشكل النهائي كان مؤثراً.

التحديات التي تواجه اتخاذ القرارات بفعالية

وفي حين أن الأحزاب السياسية أساسية للديمقراطية التمثيلية، فإن تأثيرها على راجيا سابها يطرح أيضا عدة تحديات.

التفكك والتماثيل

وكثيرا ما تستخدم الأطراف المعارضة أساليب مثل التقاطات المتكررة، والشعارات، وطلبات التأجيل لتأخير الإجراءات، وقد شهدت راجيا سابها في السنوات الأخيرة حالات عديدة فقدت فيها الجلسات بأكملها بسبب تعطيل مسائل مثل صفقة رافال، أو خلاف بيغاسوس، أو وفاة زعيم بارز، وفي حين أن هذا شكل مشروع من أشكال الاحتجاج، فإنه يقوض أيضا الإنتاجية التشريعية للغرفة.

Anti-Defection Law and Curbing Dissent

وقد استخدم الطرفان قانون مكافحة العدوى، الذي كان القصد منه أصلاً منع عبور الحدود من أجل كسب شخصي، لإنفاذ نظام التصويت الصارم، مما يقلل من نطاق توافق الآراء بين الأحزاب بشأن المسائل غير السياسية، وفي راجيا سابها، حيث يكون الأعضاء في كثير من الأحيان من كبار الشخصيات ذات الخبرة الكبيرة، يمكن للسوط أن يرغمهم على التصويت ضد حكمهم الخاص، ونتيجة لذلك، جو مظلم يخضع فيه الإيديولوجية لمصلحة الحزب.

عدم وجود أصوات مستقلة من قبل الأعضاء المنضمين

ويقصد بالأعضاء الاثنا عشر المرشحون في الراجيا سابها أن يجلبوا خبرات غير سياسية، ولكنهم كثيرا ما يصوتون، من الناحية العملية، على غرار الأحزاب، لأنهم قد رشحهم حزب حكم أو لأنهم يتوافقون مع إيديولوجية سياسية، مما يبطل الغرض من الحكم الخاص بالترشيح ويقلل من إمكانية الحصول على مدخلات محايدة ومناسبة.

الاتجاهات الأخيرة: خفض المعارضة وتزايد الهيمنة

وحتى عام 2025، تحولت المشهد السياسي في راجيا سابها، وزاد حزب العمال التقدمي من عدد المقاعد فيه باطراد من خلال انتصارات في انتخابات الدولة، ويشغل الحزب الآن الأغلبية في البيت الأعلى، مما قلل من تواتر الشعارات التشريعية، غير أنه يثير أيضا تساؤلات بشأن نوعية النقاش، وعندما يتحكم حزب واحد، فإن التشريع الخاسر راجيا سابها قد يصبح مجلسا مطاطيا.

ومع ذلك، فإن أحزاب المعارضة لا تزال تستخدم أدوات إجرائية للطعن في مشاريع القوانين الحكومية، وقد أدى إدخال تعديلات جديدة واستخدام إجراءات افتراضية (بعد فترة المناقشة) إلى تغيير مسار المناقشات، وقد قامت أمانة راجيا سابها، بتوجيه من الرئيس (نائب رئيس الهند)، على نحو متزايد بإنفاذ القواعد لمنع التمزق، ولكن التوتر بين حكم الأغلبية وحقوق الأقليات لا يزال قائما.

التأثيرات الخارجية: الرأي العام وضغط وسائط الإعلام

كما أن الأحزاب السياسية في راجيا سابها تستجيب للضغوط خارج البرلمان، كما أن المناقشات الرئيسية بشأن مسائل مثل قانون تعديل الجنسية أو احتجاجات المزارعين قد رأت الأحزاب التي تحرم من مشاعر الجمهور أو تستجيب لها، ويمكن أن تجبر التغطية الإعلامية وحملات وسائط الإعلام الاجتماعية الأحزاب على اتخاذ موقف، لا سيما في بيئة سياسية مشرقة، ولكن الرأي الراجيا صباح، رغم أنه محكوم على الانتخابات المباشرة، ليس منيعا للانتخابات العامة.

خاتمة

والأحزاب السياسية هي حياة راجيا سابها، إذ أن قوتها واستراتيجياتها وتحالفاتها تشكل كل جانب من جوانب صنع القرار فيها - من الجدول الزمني لمشاريع القوانين إلى التصويت النهائي، وفهم هذه الدينامية أمر أساسي لفهم كيفية أداء الديمقراطية البرلمانية الهندية فعلا، بينما تعمل راجيا سابها، التي تصمم كبيت للدول ورجال الدولة الكبار، بشكل ثابت في إطار السياسة الحزبية.

For further reading, see the PRS Legislative Research page on Rajya Sabha processes, the Constitution of India for relevant articles, and the ]official Rajya Sabha website for procedural rules, addition,