تأثير السياسات الاتحادية والمحلية على أزمة التشرد في كانبيرا

مقدمة: رأس المال في الأزمات

وكثيرا ما تتميز العاصمة الوطنية لاستراليا بقوتها السياسية، ودخلها الوسيط الكبير، والمشهد الحضري المخطط له، ولكن وراء هذه الصورة المشفوعة يكمن في حالة طوارئ اجتماعية متفاقمة: التشرد، وعلى مدى العقد الماضي، ازداد عدد الأشخاص الذين يعانون من التشرد في إقليم العاصمة الأسترالية زيادة غير متناسبة مع نمو السكان، مما أدى إلى استنكار افتراضات تأثيث مدينة من قبيلة الإسكان.

ووفقاً لبيانات المكتب الأسترالي لتعداد الإحصاءات، سجل النظام المذكور 737 1 شخصاً يعانون من التشرد في ليلة التعداد 2021، أي بزيادة قدرها 232 1 شخصاً في الفترة 2016-أ بزيادة نسبتها 41 في المائة تفوق المتوسطات الوطنية بكثير، ويشمل ذلك النائمين الفاسدين، والأشخاص الذين يتلقون الدعم، وتربية الأريكة، والأسر التي تعيش في مساكن مكتظة بشدة، والأزمة هي التي تنجم عن تفاعل منهجي معقد مع الضغوط الاقتصادية، والفجوات السياساتية،

وفهم كيف تشكل السياسة العامة - وأحيانا تفاقم هذه الأزمة - أمر أساسي لأي شخص يشارك في التخطيط المجتمعي أو الخدمات الاجتماعية أو صنع القرار السياسي، وتبحث هذه المادة تأثير السياسات الاتحادية والمحلية على حالة التشرد في كانبيرا، وتحدد أوجه القصور الحاسمة، وتستكشف سبلا لإيجاد حلول أكثر فعالية ومتكاملة.

الإطار الاتحادي للسياسات: التمويل والاستراتيجية والاختلالات

وتتحمل الحكومة الاتحادية الأسترالية المسؤولية الرئيسية عن دعم الدخل، والاستراتيجية الوطنية للإسكان، وتوزيع اتفاقات التمويل الرئيسية على الولايات والأقاليم، وقد ظلت السياسة الاتحادية منذ عقود هي العمود الفقري، وأحياناً الاستجابة لحالات التشرد التي تكتنفها الاختناقات في كانبيرا.

الاتفاق الوطني للإسكان والتشرد

والبرنامج الاتحادي الرئيسي هو الاتفاق الوطني للإسكان والتشرد ، الذي بدأ في عام 2018، والذي يخلف الاتفاق الوطني السابق للإسكان الميسورة التكلفة، ومن خلال برنامج الإسكان الوطني، يقدم الكومنولث التمويل المشروط للولايات والأقاليم - بما في ذلك خدمات الرعاية الصحية التكميلية، والإسكان الاجتماعي، ومبادرات الإسكان الميسور التكلفة في الفترة 2022 إلى 23 سنة.

ومع ذلك، فقد انتُقد المعهد الوطني للصحة العامة على نطاق واسع، حيث وجد ] المعهد الأسترالي للإسكان والبحث الحضري [FHURI] أن التمويل الوطني ظل ثابتاً من حيث القيمة الحقيقية منذ عام 2010، بينما ارتفعت تكاليف السكن والطلب، وقد لاحظ استعراض لجنة الإنتاجية لعام 2022 لوكالة الصحة الوطنية أن مستويات التمويل لم تُنَفَّس للنمو السكاني أو المركز الاستشاري، أي أن موارد الخدمات المقدمة لها قيمة ضئيلة.

وعلاوة على ذلك، تفتقر الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان إلى هدف وطني ملزم للحد من التشرد، فهي تحدد نتائج واسعة مثل " الأشخاص الذين لا مأوى لهم أو المعرضين لخطر التشرد يحققون سكناً مستداماً " ، ولكنها تعطي الولايات سلطة تقديرية واسعة في كيفية مواجهتهم، وهذا النهج المجزأ يؤدي إلى عدم اتساق نوعية الخدمات في جميع الولايات القضائية ويجعل من الصعب مساءلة أي مستوى من الحكومات.

جهات اتحادية أخرى: مركز الاتصال والهجرة والاستراتيجية الوطنية

وفيما عدا وكالة الصحة الوطنية، فإن السياسات الاتحادية المتعلقة بالضمان الاجتماعي والهجرة والضرائب تؤثر تأثيراً كبيراً على خطر التشرد، إذ إن JobSeeker Payment و] المساعدة المؤقتة ]] هي خطوط حياة حرجة، ومع ذلك فإن عدم كفاية هذه الخدمات موثق جيداً، حتى عام 2024، الحد الأقصى لنسبة الخدمات الإيجارية من 30 في المائة

كما أن سياسة الهجرة تؤدي دوراً في هذا الصدد، حيث كثيراً ما يقع حاملو التأشيرات المؤقتة الذين يواجهون انهيار الأسرة أو فقدان الوظيفة من خلال شبكات الأمان الاجتماعي لأنهم غير مؤهلين للحصول على السكن الاجتماعي أو دعم الدخل، حيث يوجد لدى نظام " تأشيرات الدخول " عدد كبير من الطلاب الدوليين والعمال المهرة المؤقتين، الذين يعيشون في ترتيبات غير رسمية غير مستقرة، والذين لا يجدون سوى سبل قانونية قليلة لتأمين السكن.

وفي عام 2019، أصدرت الحكومة الاتحادية Housing and Homelessness: A National Strategy]، وهي أول استراتيجية من هذا القبيل في أكثر من عقد من الزمن، وقد تم الالتزام ببناء 000 30 منزل جديد وميسورة التكلفة على مدى خمس سنوات، ولكنها لم تخصص ولايات محددة، وقد كان التقدم بطيئاً في عام 2024، حيث تم توفير أقل من نصف المساكن المقررة التي تقل عن 300 وحدة سكنية جديدة.

COVID-19 Protections: A Missed Opportunity

وخلال هذه الأوبئة، انخفضت التدابير القصيرة الأجل، مثل الزيادة المؤقتة في نظام " الباحثين عن العمل " والوقف الاختياري للإخلاء، إلى حد كبير من النوم الحاد في كانبيرا، وأفادت حكومة الشركة بحدوث انخفاض بنسبة 25 في المائة في التشرد في الشوارع في عام 2020، ولكن عندما تم سحب الازدحام وانتهاء مدة الوقف، فإن الأرقام ستنعكس، وهذا يدل على أن السياسة الاتحادية can](1])](1])]) تُوقف بسرعة التشرد عندما تُتُت الموارد الكافية.

السياسات المحلية ومبادرات المجتمعات المحلية في مجال النهج المنسق

وفي حين تحدد السياسة الاتحادية المعايير العامة، فإن حكومة " تسي " - من خلال الجمعية التشريعية للنهج الموحّد في مجال النقل العابر للمرافق ووكالة الإسكان في مجال النقل العابر، تُعيّن وتنفذ التدخلات المحلية المصممة خصيصاً للسياق الجغرافي والديمغرافي والسياسي الفريد للمدينة.

الاستراتيجيات الحكومية للنهج المنسق: أهداف طموحة، تسليم مُبَلَّق

وفي عام 2022، أطلقت حكومة الشركة استراتيجيتها للسكن والتشرد 2022-2027 ] التي تهدف إلى خفض عدد حالات التشرد إلى النصف بحلول عام 2027 وتحقيق عدم النوم على نحو تقريبي بحلول عام 2025، وتشمل الاستراتيجية تعهدات ببناء 600 مسكن عام جديد على مدى أربع سنوات، واستثمار 100 مليون دولار في الإسكان المجتمعي، وإدخال نموذج " أول مسبب للإدمان " قبل حلول قضايا أخرى دائمة.

وحتى الآن، كانت النتائج متباينة، حيث أن الحكومة قد سلمت نحو 200 عقار سكني عام جديد منذ بدء الاستراتيجية، مما يعرض للخطر هدف الـ 600 وحدة، وقد نمت قائمة انتظار السكن في المؤسسة إلى أكثر من 000 3 أسرة معيشية، حيث تجاوزت متوسط فترات الانتظار سنتين، كما أن التغييرات التي تُراد بها تحفيز القطاع الخاص على الإسكان الميسور التكلفة - مثل - تؤدي إلى زيادة الحذر في تكاليف البناء().

ومع ذلك، فقد أظهرت بعض المبادرات المحلية وعداً، إذ إن برنامج إعادة الإسكان السريع التابع لشركة " إي تي " (HLT:0) الذي بدأ في عام 2021، يوفر مساعدة إيجار قصيرة الأجل وإدارة حالات لمساعدة المشردين على تأمين المسكنات الخاصة بسرعة، وقد تبين من التقييم المبكر الذي أجرته جامعة كانبيرا أن 78 في المائة من المشاركين ظلوا في منازلهم بعد 18 شهراً، مما يوحي بأن الإجراءات المحلية المستهدفة يمكن أن تنجح حتى دون دعم اتحادي كامل.

Community Organisations: The Frontline Response

وتسد المنظمات غير الحكومية الثغرات الحرجة التي خلفتها البرامج الحكومية، ويعمل ثلاثة من كبار مقدمي الخدمات في كانبيرا:

تقدم شركة تورا للمرأة () خدمات الإقامة والدعم في الأزمات للنساء والأطفال الذين يهربون من العنف المنزلي، وأفادت المنظمة مؤخراً بأن امرأة واحدة من كل 5 نساء قد انصرفت عن ملجأ الطوارئ بسبب الافتقار إلى الفضاء.

St Vincent de Paul Society] runs a night patrol and community hub in Civic, providing meals, shower facilities, and referrals. Their outreach workers report a 40% increase in contacts since 2020.

Youth Coalition of the ACT] coordinates youth-specific homelessness prevention, including mediation services to help young people avoid family breakdowns - the leading cause of youth homelessness in Canberra.

وتعتمد هذه المنظمات اعتماداً كبيراً على المنح الحكومية الاتحادية وحكومة الشركة، ولكن التمويل غالباً ما يكون قصير الأجل ويخضع لدورات سياسية.() وقد أشار تقييم نظام خدمات التشرد التابع للشركة (2023) ] إلى أن 60 في المائة من عقود الخدمات تُعقد لفترات مدتها 12 شهراً أو أقل، مما يجعل من المستحيل الاحتفاظ بزملاء القضايا ذوي الخبرة أو التخطيط للتدخلات الطويلة الأجل.

خدمات الصحة والدعم في مجال طب الأسنان

وفي حين أن الأمراض العقلية واضطرابات استعمال المواد المخدرة هي سبب ونتيجة للتشرد، ففي قانون مكافحة التصحُّر، يقدر أن 43 في المائة من المشردين يعانون من حالة صحية عقلية مشخصة، مقارنة بـ 22 في المائة من السكان عموماً، وقد استثمرت الحكومة المحلية في خدمات متكاملة، مثل MHEART (الفريق المعني بالتقييم المبكر للصحة العقلية والإحالة) ، وهي برامج ممرضية مبتكرة

كما يؤثر نقص التمويل الاتحادي لنظام التأمين الوطني للإعاقة على نتائج الإسكان، إذ يُعتبر العديد من الأشخاص المشردين ذوي الإعاقة النفسية الاجتماعية غير مؤهلين للحصول على مجموعات الدعم الخاصة بدائرة الاستخبارات الوطنية، مما يجعلهم يعتمدون على مجموعة من البرامج الممولة من الدولة التي تفتقر إلى الحدة اللازمة للتعافي.

الثغرات والتحديات المنهجية

وعلى الرغم من الجهود المذكورة أعلاه، لا يزال التشرد في كانبيرا يرتفع، ويجب الاعتراف بالعديد من مواطن الضعف الهيكلية في مجال السياسة العامة.

أزمة القدرة على تحمل تكاليف الإسكان

وقد هبط سعر منزل كانبيرا الوسطي إلى أكثر من ٠٠٠ ٩٠٠ دولار - وهو ثاني أعلى سعر في استراليا بعد سدني، وتبعت الإيجارات، مع متوسط الإيجار الأسبوعي لوحدة من غرفتين يزيد على ٥٥٠ دولارا، وتجاوز النمو السكاني السريع، الذي كان مدفوعا بتوسيع الخدمة العامة والقطاع الجامعي، الإمداد بالسكن، ولم يلب قط هدف الحكومة الانتقالية المتمثل في بناء ٠٠٠ ٦ منزل جديد في السنة)٢٣(.

وقد واجهت سياسات التوسع الرامية إلى زيادة الكثافة - مثل زيادة الحدة في الضواحي الداخلية بالقرب من النقل العام - مقاومة من المقيمين ولجان التخطيط التابعة للمجلس المنشأة، وقد خلص استعراض عام 2022 أجراه مراجع الحسابات العام في مركز التجارة في الخدمات إلى أن نظام تخطيط الإقليم " غير فعال في تحقيق نتائج سكنية معقولة التكلفة " ، متذرعاً بالتأخيرات في الموافقة وعدم كفاية استخدام تقسيم المناطق الشمولية.

عدم التنسيق بين المستويين الاتحادي والمحلي

ويخلق تقسيم المسؤوليات بين الكومنولث ومبادرة المساعدة التقنية حوافز مؤذية، وتمول الحكومة الاتحادية خدمات التشرد، ولكن الشركة تتحمل تكلفة بناء المساكن الاجتماعية وصيانتها، ولا يمكن لأي مستوى من هذه الخدمات أن يحل المشكلة بمفردها، ومع ذلك لا توجد آلية رسمية للتخطيط المشترك الطويل الأجل، ومن المقرر إعادة التفاوض بشأنها في عام 2025، ولكن الإشارات المبكرة من كانبيرا تشير إلى أن خطط الكومنولث لا تزال تتحول إلى نماذج التمويل القائمة.

وعلاوة على ذلك، فإن سياسات الضرائب الاتحادية - خاصة بالخصم الضريبي للمكاسب الرأسمالية والترسب السلبي - تعتبر على نطاق واسع من جانب الاقتصاديين متضخمة في الطلب على السكن، ولا تملك حكومة الشركة أية سيطرة على هذه الجرافات، كما أن المقاومة السياسية الاتحادية للإصلاح تعني استمرار الإفراط في التسخين، وقدر تقرير معهد غراتن لعام 2023 أن التخلص التدريجي من المعدات السلبية يمكن أن يقلل من أسعار المنازل في نظام التحويلات النقدية بنسبة 5 إلى 10 في المائة، مما يؤدي إلى تحرير العرض.

نقص التمويل المزمن للخدمات الوقائية

وفي عام 2023، لم يخصص كل من الحكومتين موارد أكبر بكثير للاستجابة للأزمات من الوقاية، إذ لم يلجأ سوى 12 في المائة من التمويل المشترك بين الاتحاد والمركز المحلي لحالات التشرد إلى خدمات تمنع التشرد من أن يحدث في المقام الأول، مثل المساعدة الإيجارية والوساطة والمساعدة القانونية للمستأجرين الذين يواجهون الإخلاء، أما البقية فقد توجهت إلى ملاجئ الطوارئ، والتوعية بالشارع، والسكن الانتقالي.

ولا يمكن تحمل هذا الاختلال، إذ تبلغ تكلفة يوم واحد في ملجأ كانبيرا للأزمات نحو 160 دولاراً لكل سرير، بينما تبلغ تكاليف دعم الاكتفاء الذاتي للسكن 30 دولاراً في اليوم الذي يكلف فيه الاكتفاء الذاتي للمستأجرين.() وقد حسبت دراسة المعهد الأسترالي للإسكان والبحث الحضري لعام 2021 أن كل دولار يستثمر في الوقاية من التشرد يوفّر 1.40 دولاراً في تكاليف الأزمات، ومع ذلك فإن واضعي السياسات بطء في تحويل التمويل إلى أعلى مستوى.

الاتجاهات المستقبلية: بناء إطار للسياسة العامة يعمل

وتشير الأدلة إلى عدة إصلاحات عاجلة مطلوبة على المستويين الاتحادي والمحلي، ولا توجد إصلاحات سريعة، ولكن يمكن أن توقف الاتجاه التصاعدي وأن تبدأ المهمة الطويلة المتمثلة في الحد من التشرد في كانبيرا.

إدماج التخطيط الاتحادي والمحلي

ويجب أن يتضمن اتفاق الصحة الوطنية المقبل أهدافاً مشتركة للحد من التشرد، مع فرض عقوبات على عدم الامتثال، وينبغي لحكومة الشركة التفاوض على اتفاق مصمم خصيصاً يربط التمويل الاتحادي بالنتائج القابلة للقياس مثل تخفيض عدد المناومين الخام بنسبة 50 في المائة أو تقصير متوسط وقت الانتظار للسكن الاجتماعي، ومن شأن إجراء استعراضات مشتركة فصلية بين إدارة الخدمات الاجتماعية والكومنولث أن يحسن المساءلة.

التحول إلى الوقاية والإسكان

وينبغي أن تعيد الحكومتان الإنفاق على التدخل المبكر، فعلى سبيل المثال، فإن توسيع نطاق " برنامج المساعدة المؤقتة " الذي يوفر قروضاً من السندات وإعانات الإيجار يمكن أن يحول دون ما لا يقل عن 000 1 عملية إخلاء في السنة، وأن يكون نموذج الإسكان الأول ناجحاً في الحد من التشرد المزمن في مدن مثل سدني ونيوكاسل - مسقط قد تم توسيعه بشكل كامل في كانبيرا، دون وجود شروط مسبقة تتعلق بالرصانة أو العمالة.

زيادة الإمدادات الاجتماعية والميسورة للإسكان

ويتمثل التغيير الوحيد الأكثر تأثيراً في السياسة العامة في الاستثمار العام الهائل في الإسكان الاجتماعي، وينبغي أن يهدف هذا النظام إلى بناء 500 1 وحدة جديدة في غضون خمس سنوات ، تمول من خلال المنح الاتحادية والآليات المبتكرة مثل ضريبة القيمة العقارية على عمليات رفع قيمة التنمية، ويجب على الكومنولث أن يعيد دورها كبناء مباشر للسكن - وهو دور تخلت عنه بعد عام 1996.

إصلاح نظام الضرائب الاتحادي

وبدون إجراء إصلاح اتحادي للترسب السلبي والخصم الضريبي على المكاسب الرأسمالية، ستُبذل جميع الجهود المحلية ضد المد، ويجب على المدافعين والمنظمات المجتمعية وحكومة الشركة مواصلة دفع هذه التغييرات من خلال هيئات مثل مجلس الحكومات الأسترالية، وفي الوقت نفسه، يمكن أن تنفذ الشركة ضريبة إضافية تدريجية على الأراضي على المستثمرين الذين لديهم ممتلكات متعددة، وإعادة توجيه الإيرادات إلى صندوق سكني بأسعار معقولة.

تعزيز نظم دعم المجموعات الضعيفة

وأخيراً، ينبغي معالجة التقاطع بين التشرد وغيره من أشكال العنف المنزلي، والمرض العقلي، والإعاقة، والانتقال إلى الشباب من خلال تقديم الخدمات المتكاملة، وينبغي أن يُجري نظام تقييم وإحالة لجميع الخدمات التي لا مأوى لها، بما يكفل حصول الشخص الذي يقدم إلى أي مقدم على ثلاث مرات على الدعم الأنسب في غضون 24 ساعة، مما سيقلل من النماذج الناجحة في فنلندا وأوتا، التي حققت تنسيقاً مزمناً في مجال التشرد.

خاتمة

إن أزمة التشرد في كانبيرا ليست نتيجة حتمية من القوى الاقتصادية؛ فهي، إلى حد كبير، نتيجة خيارات السياسة العامة التي اتخذت على مدى عقود على الصعيدين الاتحادي والمحلي؛ أما الإشراك الإطاري الحالي في التمويل، وعدم الاندفاع المحلي، والتفاوت المنهجي، فتؤدي إلى نتائج تضر بأضعف السكان وتفرض تكاليف باهظة على المجتمع، ومع ذلك فإن الطريق إلى الأمام واضح:

External Resources:]