والعلاقة بين السياسة الاتحادية والسياسات الإقليمية في أستراليا علاقة دينامية ومثيرة للجدل في كثير من الأحيان، ولا يوجد في أي مكان أكثر وضوحاً من إقليم العاصمة الأسترالي، ومقر الحكومة الوطنية، وولاية ذات مركز سياسي فريد، وتبحث القرارات الاتحادية - التي تُتخذ على شكل جداول أعمال حزبية، وأولويات اقتصادية، والتزامات إيديولوجية - التأثير المباشر على جدول الأعمال التشريعي، وتوزيع الموارد، والبيئة التنظيمية للنهج التجاري، آثار حاسمة بالنسبة لأي شخص معني بالسياسات.

الديناميكية الاتحادية - الإقليمية في أستراليا

ويقسم النظام الاتحادي لاستراليا سلطات الكمنولث )الوطني( والولايات الست، غير أن أقاليم مثل قانون التجارة في الأراضي والأقاليم الشمالية تتمتع بمركز دستوري مختلف، وقد أنشئ هذا النظام كإقليم اتحادي بموجب المادة ١٢٥ من الدستور الاسترالي، ويقصد به أن يكون موقعا محايدا للعاصمة الوطنية، كانبيرا، وعلى خلاف الولايات، لا تتمتع الأقاليم بسلطات دستورية متأصلة؛ ويمنح برلمان الكمنولث السلطة التشريعية التي يمكن أن تلغي القوانين الإقليمية في أي وقت.

تاريخ الحكم الذاتي في إطار النهج المحاسبي

وقد اكتسبت الجمعية الوطنية لمكافحة الإرهاب تدبيراً من الحكم الذاتي في عام 1989 من خلال قانون إقليم العاصمة الأسترالي (الحكومة الذاتية) لعام 1988 (Cth) الذي أنشأ الجمعية التشريعية للنهج التجاري وأنشأ حكومة إقليمية مسؤولة عن معظم المسائل المحلية، بما في ذلك التعليم والصحة والنقل والتخطيط، غير أن الكومنولث احتفظ بسلطات هامة، بما في ذلك القدرة على تفكيك أي حكم من أحكام قانون مكافحة الإرهاب في غضون ستة أشهر من مروره التدريجي.

الإطار الدستوري والقانوني

كما أن القدرة التشريعية للنهج المنسق في مجال مكافحة الاتجار بالبشر محدودة أيضاً بضوابط محددة من الكومنولث، حيث يمنح الباب 122 من الدستور سلطة عامة لبرلمان الكومنولث لوضع قوانين للأقاليم، مما يعني أن الحكومة الاتحادية يمكنها، نظرياً، أن تشرع مباشرة في أي مسألة تدخل في نطاق قانون مكافحة الاتجار بالأشخاص، وأن تلغي القوانين المحلية، وبالإضافة إلى ذلك، تخضع خطة العمل والمعايير الوطنية مثل الاتفاق الوطني لإصلاح الصحة، والاتفاق الوطني لإصلاح التعليم، ووضع أطر السياسة العامة المتعلقة بالإعاقة(ه)(ه(ه).

آليات التأثير الاتحادي على وضع سياسات النهج المتوائم

وتؤثر السياسة الاتحادية على سياسة النهج المنسَّق في عدة آليات متمايزة، وتشمل هذه الآليات ترتيبات مالية، وتجاوزات تشريعية، ومواءمة سياسية، ووضع معايير وطنية، وتتفاوت درجات تأثير كل آلية تبعاً لمجال السياسة العامة والمناخ السياسي.

الترتيبات المالية والاعتماد المالي

ويمكن أن تعتمد هذه السياسة اعتماداً كبيراً على منح الكومنولث ومدفوعات الأغراض المحددة لميزانية الحكومة الاتحادية، ووفقاً لوثائق ميزانية حكومة المملكة المتحدة للفترة 2023-24، فإن نحو 39 في المائة من إيرادات الإقليم تأتي من منح الكومنولث، بما في ذلك تقاسم الدخل من نظام الأفضليات المعمم ومنح مقيدة لمعدلات الصحة والتعليم والبنى التحتية، وهذا الاعتماد المالي يعني أن قرارات الميزانية الاتحادية التي تُتخذ بناء على الأولويات السياسية لجودة المستشفى.

التجاوز التشريعي والقوى الاحتياطية

ويحتفظ الكومنولث بالسلطة الدستورية لتجاوز قوانين مكافحة المخدرات، وفي حين أن هذه السلطة لا تمارس في كثير من الأحيان، فقد استخدمت في قضايا بارزة، وفي عام 1997، رفضت حكومة هاورد قانون الإجلاء الطوعي لعام 1997 الذي كان من شأنه أن يسمح بالموت، وفي وقت أقرب، كان التدخل الاتحادي مهدداً بسياسات مكافحة المخدرات في مجال إضفاء الشرعية على القنب، وإصلاحات الإيجار، وحماية البيئة، وكانت الإصلاحات الاتحادية هي التي تتجنب الإعفاء التشريعي.

التأقلم السياسي وتأثير الأحزاب

ويؤثر التكوين السياسي للحكومة الاتحادية على سياسة " ت " من خلال الاتصالات الحزبية والمواءمة الأيديولوجية، وقد كان هذا النظام من الناحية التاريخية حافلة بحزب العمل الأسترالي، ومؤخراً، " غرين " ، وعندما تكون الحكومة الاتحادية أو هيئة العمل في كنبيرا، كثيراً ما تجد هيئة تمثيلية أكثر تعاطفاً في الوزارات الاتحادية، مما يؤدي إلى زيادة التمويل أو الدعم للمبادرات الاجتماعية.

المعايير الوطنية والتنسيق التنظيمي

وتنظم مجالات عديدة في مجال السياسة العامة في أستراليا أطر وطنية متفق عليها بين الكومنولث والولايات/الأقاليم، وتشمل معايير المناهج الدراسية، واعتماد الخدمات الصحية، وقوانين البناء، والمبادئ التوجيهية لحماية البيئة، ويجب أن يلتزم هذا النظام بهذه المعايير الوطنية للحصول على التمويل أو تجنب الاحتكاك التنظيمي، كما تحدد السياسة الاتحادية مضمون هذه المعايير وتطورها، وعلى سبيل المثال، يحدد اتفاق إصلاح المدارس الوطنية، الذي يعاد التفاوض بشأنه بصورة دورية، أهدافاً تتعلق بنتائج الطلاب ونوعية المدرسين.

المجالات الرئيسية للسياسة العامة

وتمارس السياسة الاتحادية نفوذها على نطاق مجالات متعددة من مجالات السياسة العامة في إطار النهج المتوائم، والأهم من ذلك التعليم والصحة والهياكل الأساسية والنقل والبيئة والسياسة الاجتماعية، ويوضح كل مجال مختلف آليات التأثير الاتحادي.

السياسة التعليمية

والتعليم مسؤولية مشتركة، إذ تدير حكومة مقاطعة غونسكي المدارس العامة وتضع المناهج الدراسية المحلية، ولكن التمويل الاتحادي والسياسات الوطنية تشكل النظام، فعملت إصلاحات غونسكي، على سبيل المثال، على وضع نموذج تمويلي قائم على الاحتياجات، تدفعه الحكومة الاتحادية، كما أن التحولات في سياسة التعليم الاتحادي، مثل إدخال برنامج التقييم الوطني - محو الأمية والمرض، أو وضع نماذج أكثر لدعم الطلاب ذوي الإعاقة، ما زالت تؤثر بشكل مباشر على التعليم الاتحادي في مرحلة الطفولة المبكرة.

السياسة الصحية

فالصحة مجال آخر من مجالات التفاعل الاتحادي - الإقليمي المكثف، إذ تعمل المؤسسة على مستشفيات عامة وخدمات صحية مجتمعية، ولكن هذه الخدمات تمول تمويلاً كبيراً من منح الكومنولث بموجب الاتفاق الوطني لإصلاح الصحة، كما أن القرارات السياسية على المستوى الاتحادي، مثل فهرسة تمويل المستشفيات أو التغييرات في الحوافز المخففة للجملة - مما يُضفي على الاستدامة المالية للنظام الصحي للمبادرة، فضلاً عن أن الأولويات الصحية الوطنية، مثل إصلاح الصحة العقلية أو إعادة هيكلة خدمات الرعاية القديمة، كثيراً ما تؤثر في هذا الأمر.

الهياكل الأساسية والنقل

فالهياكل الأساسية مثال كلاسيكي على النفوذ الاتحادي، إذ أن المشاريع الرئيسية في نظام " تسي " ، مثل شبكة السكك الحديدية الخفيفة )الفئة ٢ إلى " وودن " ، وتوسيع مستشفى كانبيرا، وتحسين الطرق، تعتمد على التزامات تمويل الكومنولث، وكثيرا ما تُعلن هذه المشاريع أثناء الحملات الانتخابية الاتحادية أو كجزء من اتفاقات الهياكل الأساسية الثنائية، ولا سيما السياسة الاتحادية التي تعارض أولويات الحزب الحاكم وتأثير المشاريع المحلية - الثنائية - الدي والتي تتلقى التمويل.

Environment and Climate Policy

وقد كان النهج المؤثر في المناخ رائداً في العمل المتعلق بالمناخ، ووضع أهداف طموحة للانبعاثات الصافية للطاقة الكهربائية، و100 في المائة من الكهرباء المتجددة، غير أن قدرته على السعي إلى تحقيق هذه الأهداف مقيدة بالقانون البيئي الاتحادي وسياسة الطاقة، وتحتفظ الكومنولث بسلطة على الموافقة الرئيسية على المشاريع بموجب قانون حماية البيئة وحفظ التنوع البيولوجي لعام 1999، وتؤثر الأنظمة الوطنية لسوق الطاقة على شهادات الطاقة المتجددة وخطط الحد من الانبعاثات.

السياسات الاجتماعية وحقوق الإنسان

وكثيرا ما تكون هذه السياسة بمثابة اختبار للسياسات الاجتماعية التدريجية، بما في ذلك الزواج الطوعي الذي يقدم المساعدة في حالات الوفاة، والزواج من نفس الجنس )الزواج من التشريع الوطني في عام ٢٠١٧(، وإزالة تجريم القنب، وإصلاح نظام الكفالة، وقد شهدت كل من هذه المجالات تدخلا سياسيا اتحاديا، كما أن عدم التقيد بالقانون الاتحادي للتجنيد في عام ١٩٩٧ يظل حدثا بارزا، وفي وقت أقرب، فإن الحكومة البرلمانية المحترمة تهدد بفرض إصلاحات تدريجية على السياسة العامة المتعلقة بالإيجارة على حقوق الإنسان.

دراسات حالة في التأثير الاتحادي

وتبين دراستان حالة الآثار الملموسة للسياسة الاتحادية على وضع سياسات النهج المتوائم.

مشروع السكك الحديدية الخفيفة

وقد اكتسبت الحكومة في عام ٢٠١٩، بعد أن حصلت حكومة مقاطعة كانبيرا على مساهمة قدرها ١٣٦ مليون دولار من حكومة أبات في عام ٢٠١٤، مما يعني أن المرحلة الثانية من عملية النقل السريع، التي ستمتد إلى مدينة وودن، لم تحظ إلا بموافقة اتحادية، حيث كانت ستوفر شروطا أكثر من ٤٥٠ مليون دولار، وكانت هذه العملية تشمل تمويلا مضمونا.

حقوق الأقاليم وزواج المثليين جنسياً

إن محاولة قانون التجارة الجنسية في أمريكا اللاتينية في عام 2013 هي مثال قوي على التجاوزات الاتحادية، وقد أصدرت الجمعية التشريعية في هذا المجال قانون المساواة في الزواج (الجنس في أمريكا الوسطى) لعام 2013 الذي كان سيسمح الآن للزوجين من نفس الجنس بالزواج في الإقليم، ولكن المحكمة العليا، بناء على طلب الكومنولث، قد أبطلت القانون على أساس أن الزواج.

التحديات والنزعات العنصرية للتأثير الاتحادي

وفي حين أن قدراً من الرقابة الاتحادية لا مفر منه في نظام اتحادي، يدفع النقاد بأن عدم استقلالية الدستور في هذا النظام يجعله عرضة بشكل فريد للحيوانات السياسية، كما أن قدرة الكومنولث على عدم تطبيق القوانين الإقليمية حتى بعد مرور سنوات على مرورها ببلوغ عدم اليقين بالنسبة للأعمال التجارية والمقيمين والمستثمرين، كما أن الاختلال المالي يحد أيضاً من قدرة هذا النظام على الابتكار؛ كما أن أي سياسة تتطلب قدراً كبيراً من المواءمة بين المنح الاتحادية أو الضرائب الجديدة يجب أن تُمُها.

وثمة انتقاد آخر هو أن التأثير الاتحادي يمكن أن يخنق الديمقراطية المحلية، فسياسات هذا النهج تكون في كثير من الأحيان أكثر تقدمية من سياسات المتوسط الوطني، ويُنظر أحيانا إلى التدخل الاتحادي على أنه فرض قيم من جانب أغلبية بعيدة، وهذا واضح في قضية التوثيق، ويستمر في الالتفاف على مسائل مثل سياسة المخدرات والتنظيم البيئي، ويدفع مؤيدو حقوق الإقليم بأن التقدم الذي تحققه منظمة التجارة في المخدرات، بوصفها ولاية قضائية ناضجة ذات ديمقراطية عاملة، ينبغي أن يكون له نفس السلطات الدستورية.

التوقعات المستقبلية

ومن غير المرجح أن يتناقص تأثير السياسة الاتحادية على صنع سياسة النهج المحاسبي الموحد، وسيستمر اعتماده على تمويل الكومنولث للهياكل الأساسية والخدمات الرئيسية، غير أن المشهد السياسي يتحول، وقد يؤدي التأثير المتزايد للخضر والمستقلين في السياسة الاتحادية إلى تحالفات جديدة تعود بالنفع على الإقليم، ومع ذلك فإن النقاش الجاري بشأن حقوق الإقليم - بما في ذلك مقترحات لإنهاء التجاوز الاتحادي - يمكن أن يمنح في نهاية المطاف قدرا أكبر من الاستقلالية في إطار السياسة العامة الأسترالية.

وبالنسبة لصانعي السياسات في مجال الممارسات التقليدية، فإن فهم السياسة الاتحادية ليس اختيارياً؛ بل هو كفاءة أساسية، وتتطلب الدعوة الناجحة في مجال السياسات معرفة مفصلة بدورات الميزانية الاتحادية والأولويات الوزارية وديناميات الأحزاب، وقدرة على وضع أطر للقضايا المحلية من حيث أنها تعود إلى الأهداف الوطنية - الإنتاجية الاقتصادية، أو الإنصاف، أو الأمن القومي - أي دعم اتحادي، وعلى العكس من ذلك، فإن تجاهل التيارات الاتحادية يمكن أن يؤدي إلى تضييع الجهود وتعطل التشريعات.

خاتمة

ويؤثر تأثير السياسة الاتحادية على صنع سياسة النهج المنسَّق في التحويلات النقدية على نحو عميق ومتعدد الجوانب، ومن خلال الضوابط المالية، والصلاحيات التشريعية، والمواءمة السياسية، والمعايير الوطنية، يقوم الكومنولث بتشكيل سياسات الإقليم في مجالات التعليم والصحة والهياكل الأساسية والبيئة والشؤون الاجتماعية، ويعمل النظام في إطار الاستقلالية المحدودة، ويُنَزِّق نظاماً اتحادياً يُمكِّن ويحد من قدرته على رسم مسار مستقل.

For further reading, see the Australiann Capital Territory ( Self-Government) Act 1988 for the legal basis of ACT autonomy. The ] Australian Parliament House research paper on federal relations provides context on distribution of powers. See also the