تأثير المكافحة على التنظيم والإنفاذ

مقدمة

إن تأثير الضغط على التنظيم والإنفاذ هو أحد أكثر القوى التي تنجم عنه، وإن كان أقلها فهما، في الحكم الحديث، وفي كل نظام ديمقراطي تقريبا، تسعى المصالح المنظمة إلى وضع القواعد التي تحكم الصناعات، وحماية المستهلكين، وتحديد السلع العامة، وفي حين أن التأثير في كثير من الأحيان على النظام الأساسي للدوائر، فإن الضغط هو نشاط قانوني محمية دستوريا، يشكل قناة أساسية للاتصال بين المواطنين والأعمال التجارية وصانعي السياسات، غير أن الآثار المترتبة على النظام الإيكولوجي المزدوجة تنطوي على ذلك.

ما هو (لوبيينغ)؟

فالحب هو في جوهره محاولة التأثير على قرارات المسؤولين الحكوميين - في معظم الأحيان المشرعون أو المنظمون أو أعضاء الوكالات التنفيذية، وهو ممارسة قديمة كحكومة تمثيلية نفسها، وفي الولايات المتحدة، يضمن التعديل الأول الحق في " التماس الحكومة من أجل جبر المظالم " ، الذي يشكل الأساس الدستوري للضغط، غير أن التعبئة الحديثة لصناعة الضغط قد تطورت إلى حد كبير.

فالتحريض ليس في جوهره فسادا، فهو يوفر لصانعي القوانين خبرة متخصصة وبيانات ومنظورات تأسيسية لا يمكن أن يتاح لهم الوصول إليها، ولكن تركيز الموارد بين المصالح الممولة تمويلا جيدا يخلق خللا أصيلا، ويشمل تعريف الضغط المحاولات المباشرة لتكوين الأصوات والجهود غير المباشرة للتأثير على الرأي العام، مثل الحملات الإعلامية وتعبئة القواعد الشعبية، والتمييز الرئيسي هو الضغط على الجهات الفاعلة الحكومية على نحو محدد، بما يحقق الهدف من نتائج في مجال الإنفاذ.

وتوضح الأمثلة التاريخية الطابع الدائم للضغط، ففي القرن التاسع عشر، استخدمت مكبرات السكك الحديدية أفرقة من الرعاة لتأمين منح الأراضي والتشريعات المواتية، وفي أثناء فترة التسارع، كشف المسافرون " التأثير " في الحقبة، مما أدى إلى أول قوانين للضغط الاتحادي، وأصبح الضغط اليوم من الأعمال التجارية المتطورة للمعلومات، حيث تتنافس شركات الفكر والشركات القانونية ووكالات العلاقات العامة.

دور اللوبيين

ويعمل اللوبيين كوسطاء بين مجموعات المصالح والحكومة، وهم يؤدون عدة مهام حاسمة تتجاوز مجرد تقديم مساهمات في الحملات أو استضافة جمعيات، ويقوم أحد أصحاب المصلحة المهرة بتقديم خبرات واسعة لصانعي القوانين بشأن قضايا السياسات المعقدة، ويقدم مشروع لغة الفواتير، ويساعد على إزالة العقبات الإجرائية للهيئات التشريعية والتنظيمية، وفي كثير من الحالات، يعمل أصحاب الضغط كنظم إنذار مبكر، ويحذرون العملاء من التغييرات التي قد تحدثها القواعد أو أولويات الإنفاذ التي يمكن أن تؤثر على تلك التغييرات.

مقدِّمي المعلومات

ومن أهم السلع الأساسية في الحكومة معلومات موثوقة، إذ يقدم أصحاب القربى بيانات وتحليلات للأثر الاقتصادي ومعرفة تقنية بأن موظفي الكونغرس أو موظفي الوكالات قد يفتقرون إلى العمل، مثلا عندما تنظر وكالة حماية البيئة في معايير جديدة للانبعاثات بالنسبة للشاحنات الثقيلة، ويقدم أصحاب الضغط الذين يمثلون شركات صناعة الشاحنات، ومنتجي الوقود، والجماعات البيئية تقارير اقتصادية وتقنية مفصلة، ويمكن أن تؤدي نوعية هذه المعلومات إلى زيادة كبيرة في النظام النهائي.

المحامون والمدافعون

وفيما عدا المعلومات، فإن أصحاب الضغط هم من دعاة استراتيجيين، وهم يساعدون في صياغة رسائل تتردد على مشرعين محددين ومناصريهم، ويعرفون من هم من المشرعين الذين يُحتذون بمسألة معينة، ثم ينسقون الاجتماعات والمكالمات الهاتفية وحملات الضغط، وفي حشد المنظمات المتعددة للموارد لتكثيف رسالتهم، مثلا، قد يشترك في الضغط على ائتلاف شركات التكنولوجيا وجماعات الحريات المدنية من أجل أنظمة الخصوصية، مما يتيح واجهة موحدة.

مشروع التشريع

ولعل أكثر أشكال التأثير مباشرة هو عندما يساعد المشتغلون بالضغط على صياغة النص الفعلي لمشروعات أو لوائح، وفي حين أن هذه الممارسة قانونية ومشتركة، فإنها تثير القلق بشأن مصالحهم التي يجري تكريسها في القانون، وقد تبين من دراسة كشفية من كلية الاقتصاد في لندن أن أكثر من 80 في المائة من التعديلات على الأنظمة التقنية يقترحها أصحاب الضغط في قطاع الصناعة، وفي الولايات المتحدة، تمت صياغة العديد من أجزاء قانون الرعاية الصحية في المستشفيات.

أنواع الرضاعة

إن الحمل ليس نشاطا أحاديا، بل يتخذ أشكالا مختلفة، لكل منها أدواته وأهدافه الخاصة، ويساعد فهم هذه الفئات على توضيح مختلف الطرق التي تؤثر من خلالها على التدفقات.

مباشرة

ويرتبط الضغط المباشر بالاتصال المباشر مع واضعي السياسات، ويجتمع أحد الناشطين مع عضو مجلس الشيوخ أو مفوض تنظيمي أو موظف رئيسي ليجادل أو يعارض سياسة محددة، وهذه الصورة الكلاسيكية للضغط - المهني الحسن اللبس في ممر في واشنطن العاصمة، ويمكن أن يكون الضغط المباشر منظماً تنظيماً عالياً ويجب الإبلاغ عنه بموجب قانون الكشف عن الأضرار.

3 - الضغط على القواعد الشعبية

ويتحول الضغط على القواعد الشعبية من التركيز على الوصول المباشر إلى التعبئة العامة، وينظم اللوبيين حملات تشجع المواطنين على الاتصال بممثليهم المنتخبين، أو التماسات التوقيع، أو حضور التجمعات، أو الدعوة إلى عروض إذاعية، والهدف هو إيجاد دعم عام واسع (أو معارض) لسياسة معينة، فعلى سبيل المثال، استخدمت الرابطة الوطنية للسفن الضغط على القواعد الشعبية منذ وقت طويل لتوليد مئات الآلاف من المكالمات الهاتفية للكونغرس خلال المناقشات بشأن التشريعات الفعالة لمراقبة الأسلحة.

التحالف من أجل اللوبي

وعندما تشترك عدة منظمات في هدف تشريعي مشترك، فإنها كثيرا ما تشكل تحالفا، ويتيح الضغط على الجماعات تقاسم التكاليف، وتجميع الخبرات، وتقديم واجهة أكبر وأكثر تأثيرا، ومن الأمثلة البارزة على ذلك تحالف " البلدان الأمريكية لإصلاح الضرائب " الذي يجمع بين الأعمال التجارية، ومجموعات الدعوة المحافظة، وفرادى المانحين لدفع الضرائب الأقل، كما يمكن للائتلافات أن تكون مؤقتة، وأن تشكل حول مشروع قانون واحد، وأن تحل المسألة بمجرد حلها.

4 - ردع الوكالة وصنع القواعد

وفي حين أن الاهتمام كثيراً يركز على الضغط على الكونغرس، فإن قدراً كبيراً من التأثير يحدث على مستوى الوكالة، فالوكالات التنظيمية مثل إدارة الأغذية والعقاقير، ولجنة الاتصالات الاتحادية، ولجنة الأوراق المالية والبورصة، تصدر قواعد تحمل قوة القانون، ويشترك فيها الرعايا في عملية وضع قواعد الإشعار والتداول، ويقدمون تعليقات مفصلة ويجتمعون مع موظفي الوكالة لتكوين الآثار النهائية.

أثر التلاعب على التنظيم

فالحب يؤثر على التنظيم من خلال آليات متعددة، وبعضها بسيط، مثل تشكيل البحوث التي تقوم على وضع القواعد، بينما تبالغ جهات أخرى في إدراج أحكام محددة في مشروع قانون يعفي شركات معينة من الامتثال، ويمكن أن يكون الأثر الصافي إما تعزيز أو إضعاف الحماية التنظيمية، تبعاً لمن يمارس الضغط والبيئة السياسية.

Shaping Legislative Outcomes

وتتمثل أكثر القنوات مباشرة في العملية التشريعية، ويعمل اللوبييون على جعل أعضاء الكونغرس الوديين يرعىون مشاريع القوانين، ويرفقون بها تعديلات، أو يُعقدون تشريعات غير مواتية، ومن الأمثلة الكلاسيكية نجاح صناعة المستحضرات الصيدلانية في منع شركة ميديكاير من التفاوض على أسعار المخدرات خلال إنشاء الجزء دال من عام 2003، حيث أنفقت الصناعة أكثر من 100 مليون دولار في مجال الضغط والتبرعات في الحملة في تلك السنة، كما أن مشروع القانون النهائي يحظر صراحة على الحكومة استخدام حكمها الخاص بالشراء في عقود الشراء بالجملة.

التكوين التنظيمي

(ب) يحدث التقاط تنظيمي عندما تعمل وكالة أنشئت للعمل في مصلحة عامة بدلاً من ذلك لصالح الصناعة التي يفترض أن تنظمها، ويمكن أن يحدث ذلك من خلال ظاهرة " الباب المتجدد " ، حيث يترك موظفو الوكالة للعمل في الصناعات التي يغلون عليها مرة، أو من خلال التأثير المنهجي للصناعة على موظفي الوكالات والميزانيات وأولويات الإنفاذ.() وقد أدت دراسة بارزة أجراها الاقتصاديون جيمس كواك وسايمون جونسون إلى توثيق كيفية قيام القطاع المالي بترخيص المنافسة

التأثير على التصور العام

وكثيرا ما يتجاوز نطاق الضغط المباشر للمسؤولين عن حملات أوسع تستهدف تغيير الرأي العام، ويمكن لهذه الجهود أن تجعل من الأسهل سياسيا لصانعي القوانين التصويت على بعض الأنظمة أو معارضتها، فحملة صناعة التبغ التي تمتد عقودا من أجل منع الصلة بين التدخين والسرطان مثال بارز، وفي الآونة الأخيرة، قامت صناعة الوقود الأحفوري بتمويل البحوث والإعلانات لإثارة الشك في علوم المناخ ووضع اللوائح البيئية باعتبارها أعباء عمل.

وضع قواعد الوكالة وإنفاذها

وحتى بعد إقرار القانون، لا تزال التفاصيل تملأها الوكالات التنظيمية، ويشارك اللوبيون مشاركة كبيرة في هذه العملية، وهم يحضرون جلسات استماع عامة، ويقدمون تعليقات مكتوبة، ويجتمعون بصفة خاصة مع مسؤولي الوكالات، وبموجب قانون الإجراءات الإدارية، يجب على الوكالات أن تستجيب لتعليقات " ضئيلة " ، ولكن اختلال الموارد يعني أن المصالح الجيدة الموارد يمكن أن تحجب العملية، مثلاً عندما تعتبر لجنة المنافسة الحرة أن هناك إلغاء صافياً لقواعد الحياد في عام 2017.

فالإنفاذ مجال آخر حيث يتعلق الأمر بالضغط، إذ يمكن لللوبيين أن يدفعوا الوكالات إلى اعتماد سياسات إنفاذية متساهلة، أو تخفيض العقوبات، أو تأخير التنفيذ، وفي أعقاب الانسكاب النفطي في أعماق المياه، دافع أصحاب الضغط الصناعي بنجاح عن المسؤولية التي كانت أقل بكثير من الأضرار الفعلية، كما أن قانون التلوث النفطي لعام 1990، الذي يفرض شروطا جديدة للسلامة، يتضمن أحكاما تحد من المسؤولية المالية لشركات النفط - نتيجة مباشرة للضغط المكثف.

دراسات حالة عن تأثير اللوبين

وتقدم دراسات حالات إفرادية محددة توضيحات ملموسة عن كيفية تشكيل الضغط للتنظيم والإنفاذ، كما تكشف عن تنوع الأساليب وطبيعة التأثير المستمر لمجموعات المصالح.

صناعة التبغ

إن جهود الضغط التي تبذلها صناعة التبغ هي حالة من حالات التأثير التي طالت العقود، ومنذ الخمسينات وحتى التسعينات، حاربت شركات التبغ كل محاولة لتنظيم الدعاية، أو وضع السجائر مع الإنذارات الصحية، أو الحد من التدخين في الأماكن العامة، وقامت بتمويل البحوث العلمية للخلاف على الصلة بين التدخين والسرطان، وأنشأت مجموعات أمامية مثل معهد توباكوكو للضغط على الكونغرس، وصبت مساهمات في الحملة الانتخابية في سباقات المشرعين الرئيسية، رغم ما ألحقها من أدلة ساحقة.

القطاع المالي بعد عام 2008

وعقب الأزمة المالية التي حدثت في عام 2008، سُن قانون إصلاح وول ستريت وحماية المستهلك باعتباره إصلاحاً تنظيمياً رئيسياً، غير أن الصناعة المالية قامت في السنوات التي انقضت منذ ذلك الحين بحملة ضغط مستمرة لإضعاف أحكامه، ففي الفترة ما بين عامي 2009 و 2015، أنفقت أكبر ستة مصارف أمريكية على الضغط أكثر من 500 مليون دولار، وفقاً لتقرير Washington Postrie

Environmental Regulations and the Fossil Fuel Industry

وقد أنفقت صناعة الوقود الأحفوري بلايين الدولارات لتعارض الأنظمة الرامية إلى الحد من انبعاثات غازات الدفيئة، وتشمل جهود الضغط الدعوة المباشرة ضد تشريعات المناخ، وتمويل مراكز التفكير في حالات الحرمان من المناخ، والتحديات القانونية التي تواجه أنظمة الشراكة الاقتصادية، وعلى سبيل المثال، يقود المعهد الأمريكي للنفط (أوب) تحالفاً من شركات النفط والغاز عارض باستمرار خطة الطاقة النظيفة والمبادرات المماثلة، وعلى مستوى الولايات، عمل أصحاب الضغط في الصناعة على منع فرض قيود على فرض قيود على المجتمعات المحلية.

قانون الخصخصة الصيدلانية والبراءات

وصناعة المستحضرات الصيدلانية هي إحدى أكثر قوى الضغط بروزا في واشنطن، وتركزت أساسا على منع الحكومة من التفاوض على أسعار المخدرات، وتوسيع نطاق حماية البراءات، وعرقلة استيراد العقاقير الأرخص من الخارج، وقد أدى الضغط الذي قامت به الصناعة خلال المفاوضات المتعلقة بقانون تخفيض التضخم لعام ٢٠٢١-٢٠٢٢ إلى إصدار أكثر تضييقا بكثير من التفاوض بشأن أسعار المخدرات مما كان مقترحا في البداية، إلى عدد صغير من العقاقير العامة وإلى أن تؤخر الصناعة حتى عام ٢٠٢٦.

الاعتبارات الأخلاقية في مجال الرضاعة

والأبعاد الأخلاقية للضغط معقدة ومتنازع عليها، فمن ناحية، يشكل الضغط شكلا مشروعا من أشكال المشاركة السياسية، ومن ناحية أخرى، فإن التفاوتات الكبيرة في الموارد بين المصالح المتنافسة تثير تساؤلات جدية بشأن المساواة والعدالة الديمقراطية.

الشفافية والكشف

ومن الشواغل الأخلاقية الرئيسية عدم الشفافية، ورغم أن الولايات المتحدة قد ضغطت على قوانين الكشف، فإن لديها ثغرات كبيرة، فثمة أشكال كثيرة من التأثير، مثل إعلانات " الدعوة إلى إصدار " لا تحث صراحة على التصويت على تشريعات محددة، يمكن تمويلها دون الكشف عن المعلومات، وأن استخدام 501 (ج) (4) منظمات غير ربحية يسمح للمانحين بالبقاء مجهولة الهوية في الوقت الذي يمول فيه حملات الضغط، وهذا الظلم يقوض الثقة العامة ويجعل من الصعب على المسؤولين المنتخبين.

الوصول وعدم المساواة

In access to policymakers is not equally distributed. Well-funded interest groups can afford to employ multiple lobbyists, schedule repeated meetings, and attend fundraisers that smaller groups cannot. This creates a system where the voices of corporations and wealthy individuals are amplified, while those of ordinary citizens, consumer groups, and social justice advocates are silenceer. Studies have shown that the policy preferences of economic elites and organized business interests have a much stronger correlation with detailed

النزاهة التنظيمية والباب المتجدد

ويطرح " الباب المتجدد " بين الحكومة والصناعة الخاصة تحدياً أخلاقياً آخر، وعندما يغادر المنظمون العمل في الصناعات التي يشرفون عليها مرة، يوجد تضارب في المصالح، وقد يكون هؤلاء الموظفون متسامحين أثناء فترة خدمتهم في المستقبل، أو قد يستخدمون معارفهم الداخلية لمساعدة أصحاب العمل الجدد على نقل الأنظمة على نحو أكثر فعالية، وبالمثل، فإن موظفي الشركات الذين ينتقلون إلى مناصب حكومية قد يحظون بمثل من هذا القبيل على نحو غير كافٍ من حيث وجود قيود على صناعةهم السابقة.

الحملة المالية والمساهمات السياسية

وكثيراً ما يحشد أصحاب القربى مساهمات من العملاء إلى المشرعين، وتنفق لجان العمل السياسي بشدة على انتخاب مرشحين يدعمون صناعاتهم، ويضع قرار المحكمة العليا لعام 2010 في Citizens United v. FEC، ويدفع فيه أصحاب المصلحة بفتح الباب أمام النفقات المستقلة غير المحدودة من جانب الشركات والنقابات، مما يؤدي إلى زيادة التركيز على مختلف المقترحات المتعلقة بالإصلاحات.

خاتمة

فالنفوذ على التنظيم والإنفاذ هو سمة حاسمة في الحكم المعاصر، وهو يوفر آلية للخبرة والمشاركة، ولكنه أيضاً يخاطر بتشويه السياسة لصالح القوي، إذ أن دراسات الحالات المتعلقة بالتبغ والتمويل والطاقة والصيدلة لا تدل على أن الضغط يمكن أن يؤدي أحياناً إلى نتائج مفيدة - مثل تحسين معايير السلامة التي تُجلبها مدخلات الصناعة - وكثيراً ما يكون التأثير الغالب هو إضعاف أو تأخير الأنظمة التي تحمي الصحة العامة والاستقرار الاقتصادي والبيئة.