تأثير راجيا سابها على السياسات الوطنية للنقل المستدام

دور راجيا سابها في تشكيل مستقبل النقل المستدام في الهند

إن انتقال الهند إلى النقل المستدام ليس مجرد مسألة تكنولوجية أو استثمار، بل هو تحول يقوده السياسة العامة أساساً، وفي قلب هذا الهيكل السياسي، يجلس راجيا سابها، ومجلس الدول في برلمان الهند الأمريكي، وفي حين أن لوك سابها يدفع إلى كثافة التشريعات، فإن راجيا سابها كثيراً ما تقدم نظرة ثانية حاسمة، ومنتدى للتوازن الإقليمي، ومن منظور طويل الأجل بشأن سياسات التنقل مثل الميزانيات الوطنية.

فالنقل المستدام، الذي يشمل المركبات الكهربائية، والتوسع في النقل العام، والهياكل الأساسية غير الآلية، والوقود الأنظف، يتطلب التزامات متعددة السنوات وتنسيقاً بين القطاعات، وتستكشف راجيا سابها، مع ما تنطوي عليه من أحكام وتمثيل متجاوزين بست سنوات من الولايات والأقاليم النقابية، من حيث أنها تتيح بشكل فريد الاستقرار والاستمرارية، وتضمن ألا تكون السياسات طموحة فحسب بل تستند أيضاً إلى واقع مختلف الرسوم البيانية - من مترو حضري الكثيف.

الدور الدستوري والعمليات التشريعية في سياسة النقل

ويمارس راجيا سابها نفوذها أساساً من خلال ثلاث مهام دستورية هي: الاستعراض التشريعي، والموافقة على الميزانية، والرقابة على السلطة التنفيذية، وبموجب المادة 107 و108 من الدستور، يجب أن يصدر أي مشروع قانون (باستثناء فواتير الأموال) عن كلا البيتين، كما أن مشاريع القوانين المتعلقة بالنقل، مثل تلك التي تعدل قانون المركبات الآلية أو تنشئ هيئات تنظيمية جديدة - هي مشاريع قوانين عادية تتطلب موافقة راجيا صباح، مما يعطي البيت الأعلى سلطة تعديل أو تأخير.

وبالإضافة إلى المقطع التشريعي، يؤدي راجيا سابها أيضا دورا محوريا في عملية الميزانية، وفي حين أن فواتير الأموال نشأت في لوك سابها، فإن مطالب المنح المتصلة بوزارات النقل تخضع للتدقيق من جانب المجلسين، ويثير أعضاء راجيا سابها أسئلة ويتحركون طلبات قطعية ويشاركون في المناقشة المتعلقة بالميزانية السنوية، ويؤثرون في كيفية تخصيص الأموال لمخططات مثل مكونات التوليد السريع والمركبات.

اللجان الدائمة والدوائر

وتساهم راجيا صباح مساهمة كبيرة من خلال عضويتها في اللجنة البرلمانية الدائمة المعنية بالنقل والسياحة والثقافة، ولجنة الطاقة (التي تشمل الوقود النظيف)، وتدرس هذه اللجان التشريعات المقترحة، وتعقد جلسات استماع مع مسؤولي الوزارات وأصحاب المصلحة، وتنشر تقارير تصلح كخطة للإصلاح، فعلى سبيل المثال، يتضمن تقرير اللجنة الدائمة المعنية بالنقل على المركبات (التعديل) لعام 2021 توصيات من أعضاء قانون الهجرة العامة بشأن وضع معايير صارمة.

المناقشات بوصفها محاكاة للسياسات

وكثيرا ما تكون مناقشات راجيا سابها أكثر تداولا من تلك التي تجري في لوك سابها، ويرجع ذلك جزئيا إلى عدم انتخاب الأعضاء مباشرة من الدوائر الانتخابية، ويمكن أن تركز على القضايا الوطنية الطويلة الأجل، ومنذ عام 2014، تركزت عدة مناقشات على الحاجة إلى سياسة وطنية شاملة للنقل المستدام، وعلى سبيل المثال، دعت خطط زيرو هور وقرارات الأعضاء الخاصين مرارا إلى توسيع شبكات السكك الحديدية، وتشجيع الحافلات الكهربائية، وتهيئة ممرات نقل غير مجهزة.

" يجب أن يكون مستقبل النقل الهندي شاملا ونظيفا وفعالا، ودور راجيا سابها في ضمان سماع أصوات الدول في هذا الانتقال لا غنى عنه " . ](FLT:1] - مقتطف من مناقشة برلمانية بشأن خطة بعثة التنقل الوطني للكهرباء، ٢٠١٩.

المساهمات الرئيسية في سياسات النقل المستدام

ويتجلى أثر راجيا سابها على النقل المستدام في مجالات متعددة من مجالات السياسة العامة، وكل مساهمة، سواء كانت تشريعية أو مالية أو قائمة على الرقابة، ساعدت على التعجيل بانتقال الهند من التنقل المعتمد على الوقود الأحفوري.

تقديم الدعم التشريعي للمركبات الكهربائية والتنقل النظيف

ومن بين النتائج الملموسة التي أسفرت عنها مشاركة راجيا سابها الإطار التشريعي للمركبات الكهربائية، وقد أعلن مخطط " FAME India " في عام 2015، وجرى توسيعه في إطار " FAME II " (2019)، وطلب موافقة برلمانية دورية على ميزانية " ⁇ 10,000 كرو " ، وظل أعضاء راجيا سابها يُدفعون باستمرار إلى ارتفاع عدد المسافرين، وإلى أهداف اعتماد أفضل لأساطيل النقل في المناطق الحضرية، وإدراج 19 متنقلة.

وبالمثل، قام راجيا سابها بدور في النهوض بولايات تزحلق الوقود الأحيائي، وقد نوقشت السياسة الوطنية للوقود الأحيائي لعام 2018 مناقشة مستفيضة في البيت الأعلى، حيث أكد الأعضاء على إمكانية حدوث البنزين والديزل الأحيائي المتراكم بالإيثانول للحد من انبعاثات المركبات، وأدت اقتراحات المنزل إلى جدول زمني أسرع لتحقيق تذبذب الإيثانول بنسبة 20 في المائة في البنزين (E20) بحلول عام 2025، مقارنة بالتأثير التشريعي الأولي المتمثل في سلسلة الإمداد بالوقود.

اعتمادات البنية الأساسية للنقل المستدام

وفي كل عام، تناقش راجيا سابها طلبات منح وزارة النقل البري والطرق السريعة، ووزارة الإسكان والشؤون الحضرية، ووزارة الصناعات الثقيلة، وفي ميزانية الفترة 2024-25، زادت نسبة استخدام السكك الحديدية المترو ونظم النقل الحضري بنسبة 30 في المائة إلى 000 40 كرو، ويرجع ذلك جزئيا إلى الضغط المستمر من أعضاء راجيا سابها الذين يشكون في سرعة التوسع في قطاع الشحن في المدن التي تعمل بالإطار الثاني.

الرقابة على السياسات والمساءلة

فالرقابة هي حيث يكون تأثير راجيا سابها أقوى، ومن خلال الأسئلة البرلمانية، والاستفسارات التي تجريها اللجان، وتقارير المراقب المالي والمراجع العام للحسابات، فإن أعضاء راجيا سابها يحمّلون المسؤولية التنفيذية عن تنفيذ سياسات النقل المستدام، ومن الأمثلة البارزة تقرير فريق الخبراء الاستشاري المعني ببعثة المدن الذكية، الذي قُدم في راجيا سابها في عام 2022، والذي أبرز أن 15 في المائة فقط من المشاريع المخصصة للنقل الحضري قد أُنفقت على نحو مستدام.

• FAME II implementation:] Rajya Sabha members demanded transparency on disbursement of subsidies to EV manufacturers, leading to quarterly reports being published by the Ministry of Heavy Industries.
• National Green Highway Mission:] The house’s recommendation to mandate tree plantation along national highways and use of locally sourced materials reduced the environmental footprint of road construction.
• Public transport equity:] A 2023 Rajya Sabha resolution urged states to allocate at least 30% of transport budgets to non-motorized modes-cycling and walking- which was incorporated into the urban transport section of the 15th Finance Commission’s guidelines.

أثر مناقشات راجيا سابها والقرارات المتعلقة بالجماع الوطني

وبالإضافة إلى التشريعات والميزانيات الرسمية، فإن راجيا سابها تشكل السرد حول النقل المستدام، وكثيرا ما تكون مناقشاتها بمثابة جرس للرأي العام وحافز على تجربة السياسات على مستوى الدولة.

التأثير على الوعي العام وعلى عمل الدولة

وعندما تناقش راجيا سابها الحاجة إلى مدن ملائمة للدراجات، فإنها ترسل إشارة إلى الهيئات المحلية الحضرية في جميع أنحاء الهند، وبعد مناقشة أجريت في عام 2021 بشأن " تعزيز النقل غير المزود بالبطاقات من أجل التكيف مع المناخ " ، أطلقت 12 ولاية خططا رئيسية للتدوير في غضون 18 شهرا، وبالمثل، أدى تركيز البيت المتكرر على النقل العام الكهربائي في التلال والمناطق الحساسة إيكولوجيا إلى قيام حكومات الولايات في أوتاراكاند وهيد.

Shaping Inter-State Coordination on Green Mobility

ونظرا لأن أعضاء راجيا سابها يمثلون الدول، فإنهم يعملون كقنوات لأفضل الممارسات الإقليمية، وكثيرا ما يستضيف هذا البيت مشاورات غير رسمية يشارك فيها وزراء ومسؤولو الدولة في الخبرات، وقد كان هذا النشاط الذي يتعلمه الأقران مفيدا في اعتماد معايير مشتركة لربط أجهزة الاتصال بالطرق الإلكترونية عبر الولايات، وهو ما أدى إلى إزالة حاجز كبير أمام السفر عبر الولايات، وقد أسهم قرار راجيا سابها بشأن مواءمة السياسات العامة المتعلقة بالطرق الكهربائية(22) في 20 وزارة النقل.

أفضل الممارسات الدولية

وكثيرا ما تشير مناقشات راجيا سابها إلى أمثلة عالمية - مثل منطقة لندن المنخفضة الانبعاثات، وإدارة النقل البري في سنغافورة، والولايات التي تصدرها كاليفورنيا في مجال المركبات التي لا توجد فيها أية انبعاثات - للدفع نحو تحقيق أهداف هندية أكثر جرأة، ودعا الأعضاء إلى إنشاء " صندوق انتقالي عالمي " مخصص لآلية الانتقال العادلة التابعة للاتحاد الأوروبي، وقد عززت اللجنة الاستشارية المعنية بتغير المناخ التزامات الهند بموجب اتفاق باريس بشأن الدعوة إلى تحقيق أهداف قطاع النقل.

التحديات التي تواجه تأثير راجيا سابها على النقل المستدام

وعلى الرغم من مساهماتها الكبيرة، يواجه راجيا سابها تحديات هيكلية وتشغيلية تحد من فعاليتها في تشكيل سياسات للنقل المستدام.

القيود الدستورية وفواتير الأموال

ولا يمكن لراجيا سابها أن تعدل فواتير الأموال التي تتضمن سندات اعتماد للبنية الأساسية للنقل، وفي حين يمكن أن توصي بتغييرات، يمكن لوك سابها تجاهلها، وهذا التناقض كثيرا ما يوازي البيت الأعلى في قرارات الميزانية الحاسمة، وعلى سبيل المثال، فإن اقتراح عام 2019 بإنشاء صندوق وطني للنقل العام العابر يدعمه أغلبية في صندوق راجيا صباح، قد رفضه في نهاية المطاف قانون مالي.

جيم - الثغرات في مجال التنفيذ عبر الدول

فالسياسات التي تم إقرارها على المستوى المركزي تتطلب من الدولة أن تصبح حقيقة، فأعضاء راجيا سابها، وإن كانوا يمثلون الدول، لا يتمتعون بسلطات إنفاذ على حكومات الولايات، وكثير من الدول لم تعتمد مبادئ توجيهية مركزية بشأن تسجيل المركبات الكهربائية أو إنشاء سلطات نقل على مستوى الدولة للتنقل المستدام، وقد تبين من تقرير لجنة راجيا سابها لعام 2023 أن 14 ولاية فقط نفذت ضريبة غرين على المركبات القديمة على النحو الموصى به، مما يدل على الفجوة بين الرؤية الوطنية والخيارات المحلية.

الموازنة بين النمو الاقتصادي والآمبرات البيئية

وكثيرا ما يتطلب النقل المستدام استثمارات عالية في الهياكل الأساسية النظيفة، مما قد يتعارض مع أهداف النمو الاقتصادي القصيرة الأجل، وتكشف مناقشات راجيا سابها عن توتر مستمر: إذ يدعو أعضاء من الدول الصناعية إلى زيادة توسيع الطرق السريعة وتخفيض الضرائب المفروضة على الوقود لتعزيز التجارة، بينما يدفع علماء البيئة نحو تسعير الكربون والعبور الجماعي، ولم يتوصل البيت بعد إلى توافق في الآراء بشأن فرض ضريبة شاملة على الكربون للنقل، وذلك جزئيا بسبب المخاوف من التضخم والقدرة على المنافسة.

الفرص: تعزيز دور راجيا سابها في مستقبل النقل الأخضر

إن راجيا سابها ليست مراقبا سلبيا؛ ولها إمكانات هائلة لتسريع عملية الانتقال المستدام للهند إذا ما تم تسخير سلطاتها على نحو أكثر استراتيجية.

تعزيز الدقة التشريعية في مشاريع قوانين النقل الأخضر

وكما يرى البرلمان أن هناك قوانين جديدة للتنقل الكهربائي ووقود الهيدروجين والتنقل الذكي، يمكن لراجيا سابها أن تتعمق في فحصها من خلال الدعوة إلى إجراء مشاورات قبل التشريع وتقييمات للأثر، كما يمكنها أن تستخدم سلطتها في إحالة مشاريع القوانين إلى لجان اختيار مشتركة تضم خبراء من المجتمع المدني ومن دوائر الصناعة - وهي ممارسة نجحت في الماضي في قطاع الاتصالات السلكية واللاسلكية، وعلى سبيل المثال يمكن أن تستفيد من مشروع قانون الربط بين البعثة الوطنية للتنقل النظيف من الحوافز المالية،

تسخير التكنولوجيا لأغراض الرقابة الأفضل

ويمكن لراجيا سابها أن تفوض قسماً زمنياً للبيانات من وزارات النقل بشأن مؤشرات الأداء الرئيسية: اختراق مبيعات السيارات، والشحن العابر العام، وتخفيض الانبعاثات، واستخدام الميزانية على مستوى الولايات، ويمكن لأعضاء راجيا سابها، مع وجود لوحات برلمانية مماثلة لتلك التي يستخدمها المكتب الوطني لمراجعة الحسابات في المملكة المتحدة، أن يحاسبوا الوزارات على البيانات، مما سيغلق المعلومات التي تُعدُّ تناقضاً في الرقابة حالياً.

Pioneering Federal Innovation in Sustainable Mobility

ونظراً لتكوينها المركزي للدولة، يمكن لراجيا سابها أن تدفع الابتكار الاتحادي من خلال قرارات تشجع الولايات على اعتماد معايير موحدة وتبادل البيانات، كما يمكنها أن تدعم إنشاء صناديق للنقل الأخضر على مستوى الولايات، حيث يعمل أعضاء راجيا سابها كبطال للمشاريع التجريبية - مثل المناطق الثلاثية الطوافات الكهربائية في دلهي أو ممرات حافلات الهيدروجين في غوجارات، ويمكن أن ينسخوا بنجاح " مجلس الانتقال في راجو " .

تعزيز التعاون الدولي

وتحتاج التزامات الهند بموجب اتفاق باريس ومجموعة العشرين إلى أطر سياسات محلية قوية، ويمكن لراجيا سابها أن تستخدم منتدياتها البرلمانية المشتركة - مثل الاتحاد البرلماني الدولي ورابطة الكومنولث البرلمانية - للتعلم من الأقران في البلدان التي نجحت في إزالة الكربون، وعلى سبيل المثال، يمكن لأعضاء راجيا سابها أن يقترحوا وفدا برلمانيا لدراسة أساطيل حافلات كهربائية في الصين أو نظم اقتسام الدراجات في هولندا، مع توصيات تتعلق بالسياسة العامة.

الاستنتاج: نحو ولاية للنقل المستدام

إن تأثير راجيا صباح على السياسات الوطنية للنقل المستدام هو تأثير موضوعي ومتطور على حد سواء، ومن خلال التشريعات، والرقابة على الميزانية، والمناقشات، ساعد بالفعل على إدماج الاعتبارات البيئية في التخطيط للتنقل في الهند، ومع ذلك فإن إمكاناته الكاملة لا تزال غير مستغلة، ومن أجل تحقيق رؤية نظام نقل مستدام وشامل وفعال، يجب على راجيا صباح أن تتحرك إلى أبعد من التدقيق التفاعلي وأن تصبح مهندسا استباقيا للسياسة.

وبتعزيز نظام لجانه، وبطلب بيانات أفضل، وتعزيز التعاون على مستوى الدولة، وحشد أفضل الممارسات الدولية، يمكن لراجيا سابها أن تكفل أن انتقال النقل في الهند ليس سريعا فحسب، بل أيضا منصفا، وبما أن المجلس الأعلى يستعد للعقد المقبل من الإجراءات التشريعية، فإن أمام أعضائها فرصة تاريخية لتشكيل مستقبل أكثر خضراء للأجيال القادمة، فالطريق أمامنا طويل، ولكن راجيا سابه لديها عجلة التوجيه التشريعي.

For further reading, refer to the PRS Legislative Research report on “Parliament and the Environment” and the NITI Aayog’s “India’s Electric Vehicle Transition” papers. ]PRS Legislative Research ⁇