تأثير سياسات العمدة على تحسين النقل العام في المدن الأك

The Growing Importance of Public Transport in UK Cities

فالنقل العام هو نضوب الاقتصادات الحضرية، حيث يربط الناس بوظائفهم وتعليمهم ورعايتهم الصحية وأوقات الفراغ، وفي المملكة المتحدة، فإن نوعية وتصل الحافلات والترام وشبكات السكك الحديدية تؤثر تأثيرا مباشرا على كل شيء من نوعية الهواء والإنتاجية الاقتصادية إلى العدالة الاجتماعية، وعلى مدى العقدين الماضيين، فإن نقل سلطات النقل إلى رؤساء البلديات قد أعاد تشكيل الطريقة التي يخطط بها تنظيم النقل العام ويمولها ويحقق بها الآن أهدافا تتعلق بالهياكل الأساسية.

ولا يقتصر دور العمدة على الاحتفال، ففي السلطات المشتركة مثل أكبر مانشيستر، وغرب ميدلاند، ومنطقة ليفربول، يخول رؤساء البلديات سلطات قانونية على ميزانيات النقل، واتفاقات الامتياز، والتخطيط الاستراتيجي، وتمنحهم هذه السلطة القدرة الفريدة على وضع رؤية للتنقل، ثم تساندها برأس المال السياسي والموارد المالية، غير أن العلاقة بين سياسات العمدة والتحسينات الفعلية هي علاقة معقدة، تتشكل من خلال دورات التمويل الوطنية.

How Mayoral Powers Shape Transport Policy

وقد أنشئ نظام العمدة الحديث في إنكلترا من خلال قانون الديمقراطية المحلية والتنمية الاقتصادية والتشييد لعام 2009 وما تلاه من اتفاقات بشأن تفويض السلطة، وقد نقلت هذه الصفقات مسؤوليات نقل كبيرة من الحكومة المركزية إلى سلطات مشتركة، يتولى كل منها رئيس بلدية منتخب مباشرة، ويراقب العمدة ميزانية النقل في منطقته، ويعين أعضاء مجلس الإدارة لنقل مشغلي النقل مثل النقل إلى لندن (TfL) أو نقل مانشستر الكبرى (TfGha) ويقترح استراتيجيات طويلة الأجل يجب الجمع بينها.

تفويض السلطات المشتركة

ومنذ عام 2014، أنشئت سلطات مشتركة في مانشيستر الكبرى، وفي منطقة ميدلاند الغربية، وفي منطقة ليفربول، وفي جنوب يوركشير، وفي الشمال الشرقي، وفياديس، وفي كل من هذه السلطات عمدة له صلاحيات محددة في مجال النقل، وعلى سبيل المثال، فإن عمدة مانشيستر الكبرى يسيطر على نظام منح منح منح الأسلاك، وشبكة ترامترالينك، ومحطات السكك الحديدية المحلية الطموحة، التي يشرف عليها عمدة غرب ميدلاند.

جيم - أطر التمويل وقرارات الاستثمار

ويؤثر العمدة على تحسين النقل العام من خلال آليتين رئيسيتين هما: تمويل الحكومة المركزية للوقود والإيرادات التي تدرها محليا، وصندوق المدن المحولة، ومستوطنات النقل المستدام في منطقة المدينة، والصندوق الأعلى للمستويات، هما المصدران الرئيسيان للاستثمار في رأس المال، ويضغط العمدة على الخزانة لهذه المخصصات ويقررون كيفية إنفاقها داخل منطقتهم، وعلى سبيل المثال، تلقى العمدة الغربيون 1.05 بليون جنيه استرليني من خلال تسوية النقل المستدام في عام 2022، التي توجهها نحو توسيع نطاق الهياكل الأساسية في منطقة العاصمة.

دراسات الحالة: تأثير العمدة في مختلف مدن المملكة المتحدة

وتكشف دراسة مدن محددة عن الكيفية التي أدت بها سياسات البلديات إلى تحسينات ملموسة في مجال النقل العام، فضلا عن التحديات التي لا تزال قائمة.

لندن: شحن الاقتناء وحياة أوستر

The Mayor[ of London has long held the most extensive transport powers in the UK. Ken Livingstone introduced the Congestion Charge in 2003, reducing traffic in central London by 30% and generating funds reinvested into bus services. Boris Johnson overs introduction of the New Bus for London "Routemaster" and the extension of the Crossrail project (now the Elizabeth line). Sadiq Khan has pushed for the Ultra Low Emission Zone.

Manchester: Bus Franchising and Clean Air Zones

وكان أكبر من ذلك هو المنطقة التي تقع خارج لندن للحصول على صلاحيات منح حق الامتياز بالحافلات من خلال قانون خدمات البوس لعام 2017، وقد استخدم العمدة أندي بورنهام هذه الصلاحيات لإعادة تنظيم خدمات الحافلات التي كان يديرها في السابق مشغلي القطاع الخاص الذين لا يملكون سوى سيطرة محلية ضئيلة، وفي عام 2023، كان أول مسارات للحافلات موزعة بالفرنكات التي أطلقت في إطار شبكة بيير، مما يدل على وجود ترددات أفضل، وعلى أن نظام " ميسترلينك " .

Birmingham: Tram Expansion and Station Renewal

وست[منتصف الأراضي، تركز على توسيع شبكة ترامتر في ميدلاندز الغربية، وتم توسيع خط بيرمنغهام إلى وولفرهامبتون من خلال مركز المدينة، كما تم تشييد فروع إلى ديغبيث، والمطار، وويلسال، كما تم تحديث محطات النقل في شارع بيرمنغهام الجديد وشارع مور، وتحسين التبادلات بين السكك الحديدية والترامب، ومحطة النقل الرئيسية

West Yorkshire: Mayor’s Transport Strategy

وقد اعتمدت هيئة النقل المشتركة في ويوكشير، بقيادة العمدة تريسي برابين، استراتيجية للنقل التي وضعها العمدة تركز على إنشاء شبكة نقل متكاملة وميسرة وغير منفذة بحلول عام 2037، وتشمل السياسات الرئيسية إدخال حد أقصى لأسعار معقولة (2 جنيهاً استرلينياً في الرحلة في عام 2023)، والاستثمار في الحافلات الكهربائية، وتطوير نظام النقل الجماعي لسكك الحديدية الخفيفة الطموحة أو خطة النقل السريع للحافلات التي نوقشت منذ عقود.

منطقة ليفربول سيتي: ميرسيرايل وإصلاحات الحافلات

Under Mayor Steve Rotheram, the Liverpool City Region has focused on extending the Merseyrail network to new destinations like Skelmersdale (via the new Headbolt Lane station) and the proposed Merseyrail Loop extending into Central Liverpool. The mayor introduced a bus franchising consultation in 2023, aiming to bring local bus services under public control by 2027.

أدوات السياسات: من رسوم الازدحام إلى تذاكر الذكاء

ولدى العمدة مجموعة من أدوات السياسة العامة المتاحة لها لتحسين النقل العام، ويساعد فهم هذه الأدوات على توضيح سبب نجاح بعض المدن في النضال الذي يكافح فيه آخرون.

خصخصة الزنابق والمزارع المتكاملة

وتسمح نظم التذاكر المتكاملة للمسافرين باستخدام بطاقة أو تطبيق واحد عبر الحافلات والترامز والقطارات، وقد وضعت بطاقة أويستر في لندن ونظام الدفع غير المتصل به المعيار، أما العمدة في مانشيستر، وليفربول، والميدلاند الغربية، فتضعون الآن نظما مماثلة، فعلى سبيل المثال، تستخدم شبكة بي في مانشيستر غطاء واحد لا اتصال به، مما يكفل للمسافرين ألا يدفعوا أبدا تكاليف سفرهم المتعدد الوسائط.

منخفض الانبعاثات والمناطق الجوية النظيفة

إن نوعية الهواء هي مصدر قلق رئيسي للصحة العامة، وقد استخدم العمدة سلطاتهم لفرض رسوم على المركبات الملوِّثة، أما منطقة برمنغهام الجوية النظيفة (التي بدأ تنفيذها في عام 2021)، كما أن مخطط مانشيستر المتأخر مثال على ذلك، وكثيرا ما تكون الإيرادات من هذه المناطق متوقفة على تحسين النقل العام، مثل دعم حافلات الكهرباء أو إعادة تشكيل المركبات ذات الدخل المرتفع.

المعلومات والتكامل الرقمي في الوقت الحقيقي

وقد أصبح المسافرون يتوقعون من أجهزة الهاتف الذكي ومنافذ الوصول إلى الحافلات في الوقت الحقيقي، وقد استثمر العمدة في منابر بيانات مفتوحة تتيح للمطورين من أطراف ثالثة إنشاء مخططات للرحلات، ولدى النقل إلى المناطق الغربية الوسطى بوابة بيانات مفتوحة، بينما يستخدم نظام المعلومات الإدارية المتكامل الخاص بشبكة TfL بواسطة أجهزة مثل خرائط المدينة وغوغل، كما يعمل رؤساء البلديات على تعزيز استخدام أجهزة الاستشعار الدينامية لإدارة القدرات لتعديل أدوات الطلب الرقمي.

التحديات التي تواجه تنفيذ سياسات النقل في البلديات

وعلى الرغم من الإمكانات المتاحة، يواجه رؤساء البلديات عقبات كبيرة في تحقيق تحسينات في مجال النقل، فهم هذه التحديات أمر أساسي لإجراء تقييمات واقعية لأثر السياسات.

صناديق التمويل والعلاقات الحكومية الوطنية

وتعتمد ميزانيات البلديات اعتمادا كبيرا على المنح الحكومية المركزية، وكثيرا ما تفرض الخزانة شروطا صارمة للنفقات تحد من المرونة، فعلى سبيل المثال، تأتي مستوطنات النقل المستدام في منطقة المدينة بملفات إنفاق مدتها خمس سنوات قد لا تتفق مع أولويات العمدة، وكثيرا ما تواجه مشاريع البنية التحتية مثل تمديدات المسارات تجاوزات شديدة في التكاليف - خط تراففورد للتقلبات في رأس المال، مثلا، مما يتطلب تمويلا إضافيا من مكتب رئيس بلدية مانشيستر الكبرى.

المعارض السياسية وتوقعات الناخبين

وينتخب العمد بالتصويت الشعبي، وغالبا ما يكون ذلك من قاعدة من المؤيدين الحضريين الذين يفضلون الاستثمار في النقل العام، غير أن التدابير غير الشعبية مثل إغلاق الطرق أو رسوم الازدحام يمكن أن تولد صدمات من الناخبين والأعمال في ضواحي المدن، وقد طعنت عدة بلدان في توسيع منطقة أوليز في لندن أمام المحكمة، وواجه العمدة انتخابات فرعية في أوكسبردج في عام 2023، وهي تكافح إلى حد كبير، ويجب على العمدة أن تحافظ على سياساتها في الأجل القصير.

القيود على الهياكل الأساسية وعمليات التخطيط

وهناك مدن كثيرة في المملكة المتحدة لديها هياكل أساسية للنقل قديمة منذ عقود، مصممة لمرحلة مختلفة، إذ أن إضافة خطوط جديدة أو ممرات حافلات يتطلب حفر الشوارع والحصول على إذن بالتخطيط والتنسيق مع شركات الخدمات، ويمكن أن تستغرق عملية التخطيط سنوات - وقد اقترح مشروع المرور العابر الجماعي في الأربعينات من القرن الماضي في أول مرة، ولا يزال في مجلس الرسم، وكثيرا ما يلقي العمد اللوم على بطء في تنفيذ قواعد المشتريات في الحكومة المركزية، مما قد يتسبب في تأخيرات كبيرة في حماية أنظمة التراث.

فرص الابتكار والتعاون

ورغم العقبات، يجد العمد طرقاً مبتكرة للتعجيل بتحسينات النقل.

الشراكات بين القطاعين العام والخاص

وفي الحالات التي تكون فيها الأموال العامة محدودة، تحول رؤساء البلديات إلى رأس المال الخاص من أجل توفير الهياكل الأساسية، ويمول التمديد في مترو ميدلاند الغربية إلى ديغبيث جزئيا من مساهمة مطورة مرتبطة بالسكن الجديد والحيز التجاري، وفي لندن، تم تمويل كروسيل من خلال مزيج من المنح الحكومية، والاقتراض، ومعدل الأعمال التكميلية المتعلقة بالممتلكات التجارية، وتستكشف منطقة ليفربول نموذجا مماثلا لتقاسمها المقترح مع شركة ميرسييريل لووب، ولكن هذه الشراكات يمكن أن تسرعتها في تنفيذ هذه العقود.

المشاركة المجتمعية والتعيين المشترك

ويقوم العمدة الآن بإجراء مشاورات عامة بشأن تغيرات النقل، باستخدام الدراسات الاستقصائية الإلكترونية، والاجتماعات في قاعات المدن، ووسائط التواصل الاجتماعي، وقد جمعت حملة " لنتحدث " التي تقوم بها السلطة في غرب يوركشير أكثر من 000 10 رد شكل استراتيجية النقل التي وضعها العمدة، وفي مانشيستر، تم تطوير العلامة التجارية لشبكة النحل من خلال مجموعات تركيز مع ركاب، كما أن إشراك المجتمعات المحلية يساعد على بناء الدعم للتدابير المثيرة للجدل مثل الحد من حيز المشاورة للسيات.

تحرير البيانات من أجل تحسين التنقل

وتسمح بيانات النقل باستخدام أدوات قوية لفهم الجداول الزمنية للحافلات على النحو الأمثل، والتنبؤ بالتأخير في استخدام البؤر الساخنة، وتخطيط التوسع في الشبكة، وتنشر أكثر من 800 مجموعة بيانات على بوابة البيانات المفتوحة التي يستخدمها الباحثون المستقلون لتحسين التنبؤات في الرحلات، ويستثمر العمدة في وحدات تحليل البيانات، مثلاً، تستخدم هيئة الضغط التابعة للمحافظات في جنوب يوركشير بيانات عن المسافرين في الوقت الحقيقي لتعديل البيانات.

مستقبل قيادة العمدة في النقل العام

وفي المستقبل، ستستمر سياسات البلديات في التطور استجابة للأهداف المناخية والتحولات الديمغرافية والتغير التكنولوجي.

صافي الالتزامات صفرا والمرور الأخضر

وقد أعلن رؤساء البلديات تقريبا عن حالات الطوارئ المناخية ووضعوا أهدافا صافية الحد الأقصى لمناطقهم، ويشمل ذلك تحويل أساطيل الحافلات إلى مركبات صفرية الانبعاثات (كهرباء أو هيدروجين)، وتوسيع شبكات الترام لتحل محل رحلات السيارات، وفرض مناطق أشد صرامة للانبعاثات، ويهدف مانشستر إلى تشغيل أسطول حافلات متجه إلى الصفر بحلول عام 2030، بينما سيبدأ أسطول الحافلات في لندن بأكمله بعدم الانطلاق بحلول عام 2034.

إمكانية الوصول والتصميم الشامل

ويجب أن يعمل النقل العام للجميع، بمن فيهم كبار السن والمستخدمون المعوقون، والذين لديهم حشرات أو أمتعة ثقيلة، وقد أدخل العمدة حافلات منخفضة الفلور، وإتاحة الوصول إلى محطات الترام، والإعلانات الجديرة بالثناء عن القطارات، وما زال عمدة لندن يمول برنامج " الوصول المجاني " الذي زاد من عدد محطات التوبي التي يمكن الوصول إليها دون أي تقدم من 66 محطة في عام 2016 إلى أكثر من 100 محطة جديدة.

دور التكنولوجيا في جورنيهات البحر

ويجري تجريب نظام التنقل في عدة مدن في المملكة المتحدة، وبدأت في عام 2020 تجربة " ويه " ، وتجمع بين النقل العام، وتقاسم الدراجات، وتركيب العجلات في منصة واحدة، حيث إن الميدلاند الغربية بدأت تجربة " واه " في عام 2020، كما أن النقل من أجل مانشستر الأكبر يقوم بتطوير برنامج شبكة النحل مع تخطيط الرحلات وتكامل المدفوعات.

الاستنتاج: عمدة كعاملين محفزين للتغيير

وقد أثبتت سياسات العمدة أنها قوة قوية لتحسين النقل العام في مدن المملكة المتحدة، فمن نظام لندن للشحن والتذاكر على الصعيد العالمي إلى نظام مانشستر للامتيازات والتوسعات في تجارتها، استخدم رؤساء البلديات المنتخبون سلطاتهم المتطورة للدفع من خلال تغييرات تحولية كان من شأنها أن تكون صعبة في ظل هياكل مجلس المقاطعات القديمة، وليست النتائج موحدة؛ ولا تزال هناك قيود على التنقل، والمعارضة السياسية.

ومع تزايد المدن وتزايد الضغوط المناخية، فإن الحاجة إلى قيادة محلية قوية وخاضعة للمساءلة في مجال النقل لن تكثف إلا؛ وسيتعين على الجيل القادم من رؤساء البلديات أن يوازن بين الطموحات البيئية والواقع الاقتصادي، وأن يستثمروا في الابتكار الرقمي، وأن يكفلوا وصول تحسينات النقل إلى كل مجتمع، وتشير الأدلة حتى الآن إلى أنه عندما يُمنح العمد السلطة والموارد اللازمة للعمل، يمكنهم توفير شبكات النقل العام التي تكون أكثر كفاءة وشمولاً وأكثر استدامة.