وقد ظلت الولايات المتحدة منذ فترة طويلة قوة مهيمنة في مجال التنمية الدولية والمساعدة الإنسانية، وهي ترسم هيكل المعونة العالمية من خلال سياساتها وبرامجها، ومن جهود التعمير الواسعة النطاق التي أعقبت الحرب العالمية الثانية إلى المعارك المعاصرة ضد الأوبئة وتغير المناخ، تطورت المعونة الأجنبية الأمريكية من حيث النطاق والغرض والفلسفة، ولا يقتصر فهم هذا التطور على فهم الكيفية التي تُنفذ بها أمريكا قوة غير متينة، بل أيضا لتقييم فعالية سياسات المقاييس التي تُنفذ في كل سنة.

المؤسسات المبكرة للمعونة الخارجية الأمريكية

وفي حين قدمت الولايات المتحدة بعض الإغاثة والمساعدة التقنية في وقت سابق - مثل شحنات الأغذية إلى أوروبا بعد الحرب العالمية الأولى و خطة مارشال - بدأ برنامج المعونة الأجنبية المنتظم والكبير النطاق فعلا بعد الحرب العالمية الثانية. وقد بدأ برنامج الانتعاش الأوروبي، المعروف باسم خطة مارشال، في عام 1948، ولا يزال هو أكثر الأمثلة شهرة على المعونة الخارجية الأمريكية البالغ عددها 1.3 بليون دولار.

وقد ارتفع الناتج المحلي الإجمالي لنجاح خطة مارشال في البلدان المشاركة ارتفاعا حادا، وأعيد بناء الهياكل الأساسية، وأعاد الاستقرار السياسي إلى وضع نموذج، وأظهر أن المعونة يمكن أن تكون أداة تحولية عندما تقترن بالملكية المحلية والمساعدة التقنية والأساس الاستراتيجي الواضح، وقد شهدت هذه الفترة المبكرة أيضا إنشاء إدارة التعاون الاقتصادي، والسلائف لوكالات التنمية اللاحقة، وكان التركيز على إعادة البناء والانتعاش الاقتصادي، مع ظروف تتطلب من المستفيدين اعتماد سياسات تجارية مفتوحة في كثير من الأحيان.

ومن المعالم الأخرى التي أعلنها الرئيس هاري ترومان Point Four Program] في عام 1949، وتهدف هذه المبادرة إلى تقاسم الخبرات التقنية الأمريكية مع الدول النامية، مع التركيز على الزراعة والصحة والتعليم، وفي حين أن التمويل متواضع مقارنة بخطة مارشال، فإن النقطة الرابعة تشكل سابقة للمساعدة الإنمائية تختلف عن المعونة العسكرية أو المساعدة في إعادة الإعمار، كما أنها أدت إلى إنشاء إدارة التعاون التقني، وهي من مناصرة في الولايات المتحدة الأمريكية.

الحرب الباردة، إيرا، والمعونة الاستراتيجية

ومع تكثيف الحرب الباردة، أصبحت المعونة الخارجية الأمريكية متداخلة إلى حد كبير مع احتواء الشيوعية، ووسع الرئيس دوايت د. إيزنهاور نطاق المساعدة العسكرية والاقتصادية المقدمة إلى الحلفاء في آسيا والشرق الأوسط وأمريكا اللاتينية، وشهدت الخمسينات إنشاء وكالة الأمن المتبادل، وركزا قويا على " المساعدة الأمنية " والقروض لمساعدة الحلفاء على بناء قدراتهم العسكرية، وكثيرا ما كانت المعونة موجهة من خلال اتفاقات ثنائية.

وفي عام 1961، أعاد الرئيس جون ف. كينيدي تشكيل هيكل المعونة في الولايات المتحدة، ووحد قانون المساعدة الخارجية لعام 1961 برامج مختلفة وأنشأ وكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة كوكالة رئيسية للتنمية المدنية، كما أطلق كيندي مثالاً على هيئة السلام ، وهي مشاريع مهيمنة في الخارج.

وخلال الستينات والسبعينات، استخدمت المعونة في كثير من الأحيان كجزرة أو عصا في السياسة الخارجية للولايات المتحدة، حيث تدفقت مساعدات ضخمة إلى جنوب فييت نام وتايلند وحلفاء جنوب شرق آسيا، وفي الشرق الأوسط، ارتفعت المعونة المقدمة إلى إسرائيل ومصر بعد اتفاقات كامب ديفيد، وذهبت حرجة إلى أن معظم هذه المعونة كان مدفوعا بأهداف استراتيجية وليس احتياجات إنمائية حقيقية، مما أدى أحيانا إلى نشوء نظم استبدادية.

وفي غضون ذلك، أصبح قانون Food for Peace Act ] (PL 480)، الذي صدر في عام 1954، أداة رئيسية لكل من الإغاثة الإنسانية وتنمية الأسواق، وسمح للولايات المتحدة بتصدير فائض السلع الزراعية في الخارج، في كثير من الأحيان كمنح أو قروض ميسرة، وبينما كان يغذي الملايين، وجهت أيضا انتقادات لتقويض المزارعين المحليين في البلدان المتلقية وخدمة للأعمال التجارية الزراعية الأمريكية.

The Creation of USAID and the Shift Toward Long-Term Development

وقد شهدت السبعينات تزايد التركيز على " الاحتياجات الإنسانية الأساسية " - المياه، والمرافق الصحية، والرعاية الصحية الأولية، والتعليم، وقد دفع قانون " الاتجاهات الجديدة " الصادر في عام 1973 وكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة إلى تركيز المعونة على أفقر السكان بدلا من مشاريع البنية التحتية الكبيرة، مما يعكس تحولا أوسع نطاقا في التفكير الإنمائي، تأثرا بالباحثين مثل Paul Streeten and Mahbward ul Haq[FLT:]

التحول نحو التنمية والأهداف الإنسانية

The end of the Cold War removed the primary rationale for many strategic aid programs. Between 1989 and the early 2000s, U.S. foreign aid underwent a significant reorientation. The focus shifted more explicitly toward economic development, democracy promotion, and humanitarian response. The collapse of the Soviet Union opened new opportunities for aid to Eastern Europe and the former Soviet republics through programs like the Support for East European Democracy

وفي التسعينات، استجابت الولايات المتحدة لسلسلة من الأزمات الإنسانية: المجاعة في الصومال (1992-93)، والإبادة الجماعية الرواندية (1994)، والصراعات في البلقان، وأصبحت المساعدة الإنسانية حصة أكبر من ميزانية المعونة الأجنبية، غير أن العقد شهد أيضا تخفيضات في المعونة الإنمائية الطويلة الأجل، حيث سعى الكونغرس إلى الحد من العجز في الميزانية.

The Post-9/11 Era: Security and Development Converge

The terrorist attacks of September 11, 2001, fundamentally reshaped U.S. foreign aid. Aid became a tool of counterterrorism and nation-building. Vast amounts were poured into Afghanistan and later Iraq for reconstruction, governance, and security forces. President George W. Bush also launched two major global health initiatives: the President’s Emergency Plan for AIDS Relief (PEPFAR) in 2003

وفي عام 2004، أنشأت الولايات المتحدة شركة تحدي الألفية، وهي وكالة جديدة تقدم منح كبيرة للبلدان التي تستوفي معايير الحكم الرشيد والحرية الاقتصادية والاستثمار في الصحة والتعليم، وقد صممت لجنة التنسيق على مكافأة البلدان ذات الأداء العالي وتفادي بعض أوجه عدم الكفاءة في النتائج التقليدية التي يقدمها الشركاء الثنائيون، وهي تمثل تحولا نحو المساعدة.

الاتجاهات والتحديات الحديثة

واليوم، تواجه المعونة الخارجية الأمريكية مشهدا معقدا، وقد وضعت في عامي 2010 و 2020 أولويات جديدة هي: الأمن الصحي العالمي (لا سيما بعد تفشي فيروس إيبولا و COVID-19)، والتكيف مع تغير المناخ، ومعالجة الأسباب الجذرية للهجرة من أمريكا الوسطى، وما زال الحد من الفقر هدفا أساسيا، ولكن الولايات المتحدة تستخدم أيضا المعونة لمكافحة التأثير المتزايد للصين من خلال مبادرة الحزام والطرق وتمويلها الإنمائي.

وفي ظل إدارة ترومب، واجهت الوكالة الدولية للطاقة الذرية تخفيضات في الميزانية ومقترحات للاندماج في وزارة الخارجية، ورغم ذلك، ظل الإنفاق العام للمعونة الأجنبية مستقرا نسبيا، حيث كثيرا ما يعيد الكونغرس عمليات التخفيض التي اقترحها الجهاز التنفيذي، وقد عكست إدارة بدن بعض التخفيضات وأكدت على الصحة العالمية والمناخ ودعم الديمقراطية، كما وسعت الولايات المتحدة نطاق مؤسسة التمويل الإنمائي [المضاهية للتنمية:]

المناقشات المستمرة والنزعات العنصرية

وعلى الرغم من تاريخها الطويل، فإن المعونة الأجنبية في الولايات المتحدة تلهم النقاشات الحثيثة، ويدفع الحرج بأن المعونة يمكن أن تخلق التبعية، أو أن تُمسك بالنخبة الفاسدة، أو أن تكون مرتبطة بالمصالح الجيوسياسية الأمريكية بدلاً من الاحتياجات الحقيقية، ويواجه المؤيدون تلك المعونة إنقاذ الأرواح، ويدعمون الاستقرار العالمي، ويخدمون مصالح الولايات المتحدة عن طريق تعزيز الحلفاء ومعالجة المشاكل العالمية قبل أن تصل إلى الشواطئ الأمريكية.

وثمة مسألة رئيسية أخرى هي انتشار الوكالات والبرامج، إذ تدير 18 إدارة ووكالات حكومية أمريكية على الأقل المساعدة الأجنبية، مما يؤدي إلى تحديات في مجال التجزؤ والتنسيق، وتهدف إصلاحات الوكالة في عام 2010 إلى تبسيط العمليات وتحسين الأثر، ولكن العسر البيروقراطي لا يزال يشكل عقبة، وبالإضافة إلى ذلك، فإن تحديد قيمة المعونة [الجبهة الفرنسية: 1]، وهو ما يتطلب شراء السلع والخدمات من البلدان الأمريكية.

برامج ووكالات المعونة الرئيسية

وتُقدَّم المعونة من خلال شبكة معقدة من القنوات الثنائية والمتعددة الأطراف وغير الحكومية، وتُفصِّل القائمة التالية أهم برامج ووكالات الولايات المتحدة:

  • U.S. Agency for International Development (USAID)] - Leads civilian development efforts, operating in over 100 countries. Its bureaus include the Bureau for Humanitarian Assistance, the Bureau for Global Health, and the Bureau for Resilience and Food Security.
  • Millennium Challenge Corporation (MCC)] - Provides large multiyear grants to low-income countries that meet rigorous governance and economic criteria. Funded projects include infrastructure, education, and land rights.
  • President’s Emergency Plan for AIDS Relief (PEPFAR)] - Launched in 2003, PEPFAR has save over 20 million lives and transformed the global AIDS response. It works through bilateral programs with over 50 countries.
  • Peace Corps ] - يُرسل المتطوعين الأمريكيين للعمل على مشاريع التنمية المجتمعية في مجالات التعليم والصحة والزراعة والبيئة، وقد خدم أكثر من 000 240 متطوع منذ عام 1961.
  • Development Finance Corporation (DFC)] - Consolidates the Overseas Private Investment Corporation (OPIC) and USAID’s Development Credit Authority into a single agency that provides loans, guarantees, and equity to support private sector development in lower-income countries.
  • Military Assistance and Security Cooperation] - Administered by the Department of Defense and State Department, includes Foreign Military Financing (F) International Military Education and Training (IMET), and Peacekeeping Operations (PKO).
  • Food for Peace (PL 480)] - Provides agricultural commodities for humanitarian food aid and supports market development. It remains a key tool for responding to famines and emergencies.
  • Global Health Security Agenda (GHSA)] - A multilateral effort to strengthen countries’ capacities to prevent, detect, and respond to infectious disease threats, strongly backed by U.S. agencies.

وتعمل هذه الكيانات جنبا إلى جنب مع المنظمات المتعددة الأطراف مثل البنك الدولي واليونيسيف والصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا، ويشكل التنسيق تحديا مستمرا، ولكن الولايات المتحدة لا تزال أكبر المانحين الثنائيين للمعونة في العالم، حيث صرفت ما يقرب من 40 بليون دولار من المساعدة الإنمائية الرسمية في السنة المالية 2021 (باستثناء المعونة العسكرية).

المعونة الخارجية للولايات المتحدة حسب المنطقة والقطاع

ويعكس التوزيع الإقليمي للمعونة الأولويات الاستراتيجية، إذ تتلقى أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى أكبر حصة في مجال الصحة (فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز والملاريا وصحة الأم) والأمن الغذائي، وتحظى منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بدعم كبير، مع تقديم المعونة إلى مصر والأردن والسلطة الفلسطينية المرتبطة باتفاقات السلام والأمن، وتتلقى جنوب آسيا ووسطها، بما في ذلك أفغانستان، قدرا كبيرا من التعمير والمساعدة الإنسانية، وتحظى أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ببرامج تركز على أمن المواطنين والفرص الاقتصادية والهجرة.

وتتناول المساعدة الصحية والإنسانية، على نطاق القطاعات، أكبر الأجزاء، تليها التنمية الاقتصادية والتعليم وتعزيز الديمقراطية، وقد نمت البرامج المناخية والبيئية في السنوات الأخيرة، رغم أنها لا تزال تمثل جزءا صغيرا من الميزانية العامة.

خاتمة

إن تاريخ وتطور سياسات المعونة الخارجية الأمريكية يعكسان أمة تكافح دورها العالمي، والشواغل الأمنية، والقيم الإنسانية، ومن إعادة البناء الطموح لخطة مارشال إلى الاستثمارات الصحية المنقذة للحياة، فإن المعونة تمثل أداة قوية لكل من الدبلوماسية والتنمية، ومع ذلك فإنها تخضع أيضاً لتحول الرياح السياسية، وعدم كفاءة البيروقراطية، والنقد المشروع الذي يُعده صانعو السياسات بشأن الفعالية والمساءلة.