الخزينة الأسترالية هي الإدارة الاقتصادية الرئيسية في الحكومة الاتحادية، التي تمارس نفوذا كبيرا على المسار المالي للأمة، أكثر ما يتجلى من نتائج الميزانية الاتحادية السنوية، وهي وثيقة شاملة تضع الاستراتيجية المالية للحكومة، وتحدد الإيرادات والنفقات المتوقعة، وترسم صورة للطبيعة الاقتصادية لملايين الأستراليين، غير أن دور الخزانة يمتد إلى ما بعد ليلة الميزانية السنوية.

الخزانة الأسترالية: لمحة تاريخية وهيكلية

(أ) وزارة المالية في أستراليا، وهي هيئة مالية مستقلة، ودائرة مالية في الاتحاد، ودائرة مالية في أستراليا، ودائرة مالية في أستراليا، ودائرة مالية في أستراليا، ودائرة مالية في أستراليا، ودائرة مالية في أستراليا، ودائرة مالية في أستراليا، ودائرة مالية في أستراليا، ودائرة مالية في أستراليا، ودائرة مالية في أستراليا، ودائرة مالية في أستراليا، ودائرة مالية كبيرة، وتتولى مهمة المحاسبة وإدارة النفقات، وتترك الخزانة التركيز على سياسة الاقتصاد الكلي، والضرائب، وتنظيم السوق.

الإطار التشريعي: ميثاق الميزانية

"التخطيط المالي" "هو "القسم المالي" "الذي يُعدّ "الحكومة" "يُعدّ" "الحكومة" "الخارجية" "يُعدّ" "النظام المالي" "النظام المالي"

ألف - لمحة عن عملية تخطيط الميزانية

إن دورة الميزانية السنوية هي عملية تحليل ومفاوضة وصقل على مدار السنة، وهي أكثر تعقيدا بكثير من مجرد تحصين الإيرادات والنفقات، وتنظم العملية إجراءات داخلية صارمة ومتطلبات تشريعية خارجية ترمي إلى وضع استراتيجية مالية متماسكة.

Economic Forecasting and Parameter Update

تبدأ العملية في أوائل السنة التقويمية بالتنبؤات الاقتصادية للخزانة، ويضع الاقتصاديون في الخزانة نظرة مفصلة للناتج المحلي الإجمالي العالمي، والطلب المحلي، والعمالة، والتضخم، والأجور، وهذه البارامترات حاسمة لأنها تحدد القاعدة الضريبية وتكلفة البرامج الحكومية المرتبطة بالأرقام القياسية، ويمكن أن يؤدي تغيير نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 1 في المائة إلى تخفيض رصيد الميزانية بمقدار بلايين الدولارات، وهذه التوقعات تخضع لتدقيق شديد على الصعيدين المحلي والدولي.

لجنة استعراض النفقات

وعندما يتم تحديد المعايير المالية، تتولى لجنة استعراض النفقات التابعة لمجلس الوزراء المسؤولية، وتفحص اللجنة الاقتصادية، التي يرأسها عادة رئيس الوزراء والخزانة، مقترحات جديدة في مجال السياسة العامة من جميع الإدارات الحكومية، ويجب أن يبرهن كل اقتراح على قيمته مقابل خط أساس متين للميزانية، حيث يتحول دور الخزانة من التنبؤ إلى التفاوض القوي والانضباط المالي، وتقييم الأثر المالي والقيمة المالية لكل مبادرة حكومية رئيسية ضد التوقعات الاقتصادية الأوسع نطاقا.

الإيرادات وتصميم السياسات الضريبية

وفي الوقت نفسه، تعمل مجموعة إيرادات الخزانة على السياسة الضريبية، وهذا ينطوي على نموذج الأثر الذي ترتبه القوانين الضريبية القائمة على الإيرادات وتصميم أي إصلاحات معلنة، وتعقيد نظام الضرائب الأسترالي، الذي يشمل ضريبة الدخل الشخصي، وضريبة الشركات، وضريبة السلع والخدمات، وضريبة الاستحقاقات الضئيلة، وضرائب الإلغاء، يتطلب نماذج متطورة للتقديرات الدقيقة للتنبؤ بالاستجابات السلوكية والآثار المترتبة على التوزيع.

التوقعات الاقتصادية والمالية في منتصف السنة

ولا تختتم عملية الميزانية ليلة الميزانية، إذ تصدر الخزانة Mid-Year Economic and Fiscal Outlook (MYEFO) ] في وقت لاحق من السنة التقويمية، وتقدم المنظمة صورة مستكملة عن وضع الميزانية، تتضمن بيانات اقتصادية مستكملة وأثر قرارات السياسة العامة المتخذة منذ الميزانية، وهي وثيقة أساسية للمساءلة، كثيرا ما تتضمن تعديلات كبيرة على الطبيعة الدينامية للإنفاق والإيرادات.

ورقة الميزانية رقم 1 والتصويب

والناتج النهائي ليس مجرد مجموعة من الأرقام بل هو سرد استراتيجي. Budget Paper No. 1]، التي تنتجها الخزانة، هي المصدر الرئيسي للبيانات والتحليلات المالية، وهو يوضح استراتيجية ميزانية الحكومة، ويناقش القضايا الاقتصادية الرئيسية، ويقدم اسقاطات مفصلة عن سنة الميزانية والتقديرات الثلاثة المقبلة التالية، التي تشكل مرجعا نهائيا لصانعي السياسات في السوق.

المسؤوليات والوظائف الأساسية

يمكن تجميع المسؤوليات الوظيفية للخزينة في عدة مجالات أساسية تحدد عبء عملها اليومي وتأثيره على الاقتصاد الوطني

سياسات الاقتصاد الكلي والتنبؤ بها

مجموعة الاقتصاد الكلي هي غرفة المحرك في الخزانة، وهي تنتج توقعات الناتج المحلي الإجمالي، وتوقعات سوق العمل، والتحليل الاقتصادي الدولي المستخدم في الحكومة، وتدير هذه المجموعة أيضاً مشاركة الخزانة مع المؤسسات الاقتصادية الدولية مثل صندوق النقد الدولي ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ومجموعة العشرين، بما يضمن تمثيل المصالح الأسترالية في المناقشات العالمية المتعلقة بالسياسات.

مجموعة السياسات الضريبية والإيرادات

هذه المجموعة تسدي المشورة للحكومة بشأن جميع جوانب السياسة الضريبية، من الإصلاح الهيكلي الواسع النطاق إلى تدابير السلامة التفصيلية، وتدير بيان النفقات الضريبية الذي يصف الامتيازات الضريبية (مثل خصم ضريبة الأرباح الرأسمالية، والامتيازات الضريبية للصرف) وتُستخدم نماذج المجموعة لتقدير تكلفة الالتزامات الانتخابية والأثر التوزيعي لتغيرات السياسات على مختلف أنواع الأسر المعيشية.

النظام المالي وتنظيم السوق

وتضطلع الخزانة بدور محوري في تشكيل الإطار التنظيمي للقطاع المالي، وهي تسدي المشورة بشأن مهام الرابطة الأفريقية لمراجعة الحسابات، ولجنة جنوب أفريقيا، ولجنة التنسيق الإدارية. وفي ضوء المعايير العالمية التي وضعتها لجنة بازل ومجلس الاستقرار المالي، تكفل الخزانة بقاء النظام المالي الأسترالي مرن وتنافسي ومنصف، وقد ازداد هذا المجال أهمية عقب تحقيق النظام المالي واللجنة الملكية في مجال سوء السلوك في قطاعي المصارف والإشراف.

العلاقات المالية والفيدرالية

وإدارة العلاقة المالية بين الكومنولث والولايات والأقاليم مسؤولية رئيسية، ويشمل ذلك تحديد حجم المساعدة العامة في مجال الإيرادات استنادا إلى توصيات لجنة المنح التابعة للكومنولث، فضلا عن التفاوض على الاتفاقات الوطنية ومدفوعات الشراكات الوطنية في مجالات مثل الصحة والتعليم والإسكان.

إدارة الديون

مكتب الإدارة المالية الأسترالي، في حافظة الخزانة، مسؤول عن إدارة حافظة ديون حكومة الكومنولث إدارة فعالة، ويصدر مكتب إدارة الشؤون المالية الأسترالي سندات الخزانة ومذكرات الخزانة لتمويل العجز في الميزانية، ويدير الأرصدة النقدية للحكومة، وينفذ معاملات السوق المالية لضمان التشغيل السلس لسوق السندات الحكومية، وهو وظيفة حاسمة الأهمية لتمويل العجز في الميزانية.

التنسيق مع مصرف أستراليا الاحتياطي

وزارة المالية تعمل بشكل مباشر على وضع سياسة مالية متبادلة

التدقيق الخارجي: مكتب الميزانية البرلمانية

إن إضافة طبقة من التدقيق المستقل إلى عمل الخزانة هي مكتب الميزانية البرلمانية الذي يُنفذ في عام 2012 ويُقدم برنامج الإدارة المالية على جميع البرلمانيين وليس فقط الحكومة التي تقدم توقعات مالية واقتصادية رسمية من جانب الحكومة، كما أن مكتب تنسيق الشؤون المالية يقدم توقعات بشأن الميزانية المتوسطة

أثر الميزانية على القطاعات الوطنية الرئيسية

تخطيط ميزانية الخزينة له تأثيرات مباشرة عميقة على حياة الأستراليين وسير الاقتصاد عبر قطاعات متعددة

الخدمات الاجتماعية وولاية الرعاية الاجتماعية

ويتمثل أكبر مجال للإنفاق الحكومي في الضمان الاجتماعي والرعاية الاجتماعية، إذ أن نماذج المدفوعات المتعلقة بالمعاشات التقاعدية، وبدلات الباحثين عن العمل، والاستحقاقات الضريبية للأسرة، والخطة الوطنية للتأمين ضد العجز، والقرارات المتعلقة بالميزانية المتعلقة بمعدلات الفهرسة، وعتبات الأهلية، ومتطلبات النشاط تحدد مباشرة بارامترات مالية تحددها الخزانة بالتشاور مع وزراء الحافظات، وتمثل استدامة نظام المعلومات الوطنية في الأجل الطويل تحديا ماليا كبيرا وتحديا في السياسات العامة تداره وزارة الخزانة ووكالات تقديم الخدمات ذات الصلة.

الصحة والرعاية المسنّة

ويمثل التمويل الاتحادي للمستشفيات العامة من خلال الاتفاق الوطني لإصلاح الصحة وتمويل برنامج المعونة الطبية والفوائد الصيدلانية التزامات هائلة ومتنامية، وتعمل الخزانة مع وزارة الصحة والرعاية المسنّة على إجراء تغييرات ديموغرافية نموذجية وضغوط التكاليف المرتبطة بالشيخوخة السكانية وارتفاع تكاليف التكنولوجيا الطبية، بما يكفل بقاء هذه الخدمات الحيوية قابلة للاستمرار من الناحية المالية.

الدفاع والأمن الوطني

إن إطلاق عمليات المراجعة الاستراتيجية للدفاع مؤخراً وما تلاها من استثمارات قد أوقع ضغوطاً كبيرة على الميزانية، وتضطلع الخزانة، إلى جانب وزارة المالية، بدور محوري في تقييم مدى القدرة على تحمل تكاليف برنامج رأس المال الدفاعي في الأجل الطويل، بما يكفل توازنه مع الأولويات الوطنية الأخرى دون تقويض الاستدامة المالية العامة للبلد.

البنية التحتية وشبكة صفر

ويخصص جزء كبير من الميزانية للإنفاق على الهياكل الأساسية، بهدف تعزيز الإنتاجية ودعم العمالة، وتقيم الخزانة القدرة الاقتصادية للمشاريع الرئيسية، وبالمثل، يتطلب الانتقال إلى صافي الانبعاثات الصفرية استثمارات كبيرة من القطاعين العام والخاص، والخزانة مركزيا في تصميم آليات تزيد إلى أقصى حد من خفض الانبعاثات بأقل تكلفة اقتصادية للمجتمع.

التحديات المالية المعاصرة

"الاشتراكات في "الخزانة الأسترالية" "تواجه مجموعة معقدة من التحديات المعاصرة التي تختبر قدراتها التحليلية ونصائحها في مجال السياسة العامة" "التحدي في ميزانية البنية" "والتحدي في كل حالة من حالات الارتطام"

الاستنتاج: تصفية الموحّدات المالية

الخزينة الأسترالية أكثر من وكالة مُنتشرة، إنها العمود المؤسسي للإدارة المالية للأمة، المسؤولة عن الإدارة الطويلة الأجل للمالين العامين، من وضع معايير الاقتصاد الكلي في الميزانية لتصميم سياسة الضرائب، تأثيرها يمتد إلى كل جانب من جوانب الاقتصاد،