Table of Contents

وتمثل عمليات الانتقال التي تجريها البلديات في الحكومات المحلية في المملكة المتحدة لحظات محورية يمكن أن تعيد تحديد مسار الحكم المحلي لسنوات قادمة، وفي حين أن الانتخابات تؤدي بطبيعة الحال إلى التغيير، فإن الفترة التي تلي مباشرة انتخابات رؤساء البلديات أو خروج غير مخطط لها تنطوي على مخاطر كبيرة وإمكانيات تحولية، ففهم هذه الديناميات أمر أساسي بالنسبة لموظفي المجالس وقادة المجتمعات المحلية والمواطنين الذين يرغبون في ضمان الاستمرارية والمساءلة والتقدم.

Understanding Mayoral Transitions in the UK Context

ويحدث انتقال عمدي عندما ينتخب أو يعين عمدة جديد لقيادة سلطة محلية، وفي المملكة المتحدة، يحدث ذلك عادة كل أربع سنوات من خلال الانتخابات المحلية، وإن كانت الاستقالات أو التنحية أو عدم الثقة يمكن أن تؤدي إلى تحولات متوسطة الأجل، وهذه العملية هامة بصفة خاصة في المناطق التي يوجد فيها عمدة منتخبون مباشرة - مثل مانشستر الكبرى، ولندن، وغرب ميدلاند، ومنطقة ليفربوليس - التي يوجد فيها رئيس تنفيذي.

فالفترة الانتقالية التي تمتد في كثير من الأحيان بين يوم الانتخابات وتاريخ التسليم الرسمي هي فرصة حاسمة لضمان الاستقرار، وخلال هذه الفترة، يجب على رؤساء البلديات المنتهية ولايتهم والأفرقة المقبلة وأعضاء المجالس الدائمة أن ينسقوا من أجل الحفاظ على استمرارية الخدمات العامة، والحفاظ على علاقات أصحاب المصلحة، وإعداد الأساس للمبادرات الجديدة في مجال السياسة العامة، ويمكن أن يؤدي سوء إدارة الانتقال إلى تعطيل الخدمات، وفقدان الذاكرة المؤسسية، والتحول الإيجابي.

إطار الشؤون القانونية وشؤون الحكم

وتنظم عمليات الانتقال التي تتم في إطار العمدة تشريعات الحكم المحلي، بما في ذلك قانون الحكومة المحلية لعام 2000 وقانون المدن وانتخابات الحكومات المحلية لعام 2016، الذي أنشأ رؤساء بلديات منتخبين مباشرة في السلطات المشتركة، وتقدم رابطة الحكم المحلي توجيهات واسعة النطاق بشأن أفضل الممارسات الانتقالية، مع التأكيد على أهمية التخطيط قبل الانتخابات، وبروتوكولات واضحة لتسليم الموظفين، واستمرارية الموظفين، بالإضافة إلى ذلك، توفر مجموعة الأدوات المرجعية للانتقالات التي يقوم بها مجلس إدارة الشؤون القانونية في ليبريا ([1]:

وفي حين تختلف الشروط القانونية في جميع المناطق المأهولة، فإن المبادئ الأساسية تظل متماثلة: يجب على العمدة المنتهية ولايته أن يقدم مذكرة شاملة بشأن تسليم المشاريع الجارية والالتزامات المالية والمخاطر الرئيسية والقرارات التي لم تتخذ بعد، ويجب عندئذ أن يتم تعيين العمدة الجديد رسميا، في غضون 21 يوما من الانتخابات، وفي الممارسة العملية، ينشئ العديد من المجالس أيضا مجلسا انتقاليا أو فريقا توجيهيا يضم كبار الضباط والمستشارين القانونيين والميسرين الخارجيين للإشراف على العملية.

التحديات الرئيسية خلال فترة الانتقال التي تمر بها البلديات

استمرار الخدمات والمشاريع الاستراتيجية

ومن بين التحديات الأكثر إلحاحاً ضمان استمرار الخدمات العامة - من جمع النفايات إلى الرعاية الاجتماعية - في أثناء الانتقال، وقد يصل رؤساء البلديات الجدد بأولويات مختلفة، مما قد يوقف أو يعيد توجيه الموارد بعيداً عن المبادرات الجارية، وعلى سبيل المثال، فإن عمدة منتخب على منصة لتوسيع خدمات الحافلات قد يُحرم من مشروع دورة كان مخططاً له سابقاً، مما يسبب الإحباط بين أصحاب المصلحة والمتعاقدين، مما قد يؤدي إلى انخفاض تكاليف الخدمات والمنازعات التعاقدية.

In large combined authorities, major infrastructure projects worth hundreds of millions of pounds - such as metro extensions or housing regeneration schemes -can stall if the new mayor lacks familiarity with the project’s technical details or relationship with delivery partners. The Institute for Government] notes that these projects often require multi-year commitments that exceed a single term, making transitional continuity crucial for strategic success.

الاضطرابات السياسية وشيوعات السياسات

وقد يؤدي تغيير مراقبة الأحزاب، بل إلى تغيير داخل الحزب نفسه، إلى عكس اتجاه السياسات بصورة مثيرة، فعلى سبيل المثال، ربما يكون عمدة من أحد الأطراف قد ناصر تهمة احتيالية أو فرض ضريبة على مواقف السيارات في مكان العمل، في حين أن خلف حزب آخر قد يخرقه تماماً، وهذه التراجعات تخلق عدم يقين بالنسبة للأعمال التجارية والمستثمرين والمقيمين، مما يؤدي إلى تقويض التخطيط الطويل الأجل، كما أن عدم اليقين السياسي يمكن أن يؤثر على علاقات الحكومة المركزية، حيث يجب على رؤساء البلديات الجدد أن يبنوا علاقات العمل بسرعة.

وفي السلطات المشتركة، يجب على العمدة أيضا أن ينسق مع رؤساء المجالس التأسيسية الذين قد يكون لهم انتماءات سياسية مختلفة، ويمكن أن يؤدي الانتقال إلى زعزعة هذه الشراكات الحساسة، مما يتطلب إعادة التفاوض بشأن ترتيبات الحكم وأولويات التمويل المشتركة، وهذا أمر يكتنفه التحدي بصفة خاصة عندما يحدث الانتقال في منتصف المدة بسبب الاستقالة، حيث قد يفتقر العمدة البديل إلى الولاية الانتخابية اللازمة لإنفاذ رؤيته.

العلاقات مع أصحاب المصلحة وبناء الثقة

إن إقامة أو إعادة بناء العلاقات مهمة كثيفة التوقيت ولكنها أساسية، ويجب على رؤساء البلديات الجدد أن يتعاملوا مع شبكة واسعة: ضباط المجالس، وأعضاء البرلمان المحلي، والشرطة وسلطات الحرائق، ومجموعات الأعمال، والمنظمات الطوعية، والمجتمعات المحلية المتضررة مباشرة، ويمكن أن يتآكل الثقة التي استغرقت سنوات في الزراعة بسبب تغيير القيادة، فعلى سبيل المثال، فإن العمدة الذي كان محامياً مناصراً لإحدى الأحياء قد يفقد المصداقية إذا ظهر خلفه في شواغل كثيرة إزاء تلك المنطقة.

وبالمثل، فإن بناء العلاقات مع إدارات وايتهول أمر حاسم لضمان عقد الصفقات والتمويل، وكثيرا ما تنطوي الأشهر القليلة الأولى من ولاية العمدة على " هجوم وهمي " من الاجتماعات والزيارات والبيانات المشتركة، وإذا فوت هذه النافذة، يجوز أن يُعزل العمدة عن المناقشات الوطنية المتعلقة بالسياسات.

Public Confidence and Civic Engagement

ويمكن أن تؤثر عمليات الانتقال التي تتم في إطار العمدة أيضاً على ثقة الجمهور في الديمقراطية المحلية، وإذا كان التحول يعتبر شكلاً من الفوضى أو غير مجدية، مثلاً، إذا غادر العمدة السابق دون تسليم سليم، أو إذا بدا أن المحافظ الجديد غير مستعد قد يصبح ساخراً بشأن قيمة القيادة المنتخبة، مما قد يؤدي إلى عرقلة المشاركة في الانتخابات المقبلة ويقلل من المشاركة في عمليات التشاور، ومن ناحية أخرى، يمكن أن يعزز مشاركة العمدة الجديدة في العمل.

الفرص التي فتحتها عمليات الانتقال التي يقوم بها العمدة

آفاق جديدة والابتكار

ولعل أكبر فرصة للانتقال إلى العمدة هو ضخ الأفكار الجديدة، وكثيرا ما يجلب العمدة القادمون خبرات من قطاعات أخرى - قطاع الأعمال، والقطاع الثالث، والحكومة المركزية، أو المؤسسات الأكاديمية - التي تعرض نُهجا جديدة للمشاكل المستمرة، فعلى سبيل المثال، قام العمدة أندي بيرنهام من مانشيستر الأكبر بإدخال استراتيجية " شبكة بي " للنقل العام، وهي مفهوم بني على عمل سابق ولكنه أعطى زخما جديدا من قبل قيادته.

ومن المرجح أيضاً أن يعتمد رؤساء البلديات الجدد تكنولوجيات مبتكرة وأدوات رقمية، مثل منابر البيانات المفتوحة، وأجهزة الاتصال بالمواطنين، وأجهزة الاستشعار الذكية في المدن.() ويبرز مركز المدن أن عمليات الانتقال التي تتم في إطار العمدة يمكن أن تكون عاملاً حفازاً للتحول الرقمي في الحكم المحلي، حيث أن القادة الجدد أقل ارتباطاً بالنظم القديمة ويمكن أن يدفعوا إلى إصلاح نظام الشراء.

إصلاحات السياسات العامة المتوافقة مع الاحتياجات الحالية

فالانتقالات تتيح فرصة طبيعية لإعادة تقييم السياسات التي قد تكون قد أصبحت قديمة أو غير فعالة، ويمكن للمحافظ الجديد أن يقوم " بحصر السياسات " يستعرض جميع المبادرات الرئيسية ضد الأدلة الحالية والأولويات المجتمعية، مما قد يؤدي إلى تخصيص موارد أكثر فعالية، فعلى سبيل المثال، يمكن للمحافظ المنتخب بعد أزمة سكنية أن يعيد تخصيص الأموال من مشروع نقل هامشي لبناء منازل ميسورة التكلفة، وإن كانت هذه الإصلاحات مسببة للاضطرابات في الأجل القصير، يمكن أن تحقق نتائج أفضل للسكان.

وعلاوة على ذلك، تتيح عمليات الانتقال فرصة لتصحيح أخطاء الماضي، وإذا ما اعتبر مشروع حيوانات عمدة سابق فاشلا على نطاق واسع، يمكن للمحافظ الجديد أن ينشط دون الأمتعة السياسية اللازمة للدفاع عن القرار الأصلي، وهذه القدرة على " قلب الصفحة " هي إعادة ديمقراطية قيمة.

تعزيز المشاركة العامة والتجديد الديمقراطي

وكثيرا ما تشهد الفترة الانتقالية تسرعا في الاهتمام العام بالسياسة المحلية، وقد يواصل الناخبون الذين شاركوا في الانتخابات متابعة الإجراءات الجديدة التي اتخذها العمدة في وقت مبكر، ويمكن للأفرقة القادمة أن تستفيد من ذلك عن طريق إطلاق " خطط مدتها 100 يوم " ذات نواتج واضحة وواضحة تظهر الاستجابة، ويمكن أن تؤدي إقامة الطرق المجتمعية، ودورات الاتصال المباشر، والمنتديات الاستشارية إلى تعميق المشاركة وبناء ولاية للإصلاحات الطموحة.

ويمكن أن تكون الانتقالات فرصة لإشراك المجموعات الممثلة تمثيلا ناقصا، فعلى سبيل المثال، يمكن لعمدة جديد أن يعين مجلسا استشاريا متنوعا أو ينشئ جمعية شبابية لتقديم المشورة بشأن السياسات الرئيسية، وفي لندن، شملت عملية انتقال العمدة صادق خان لجنة مكرسة للتكامل الاجتماعي، شكلت برامج لاحقة، وتعزز هذه المبادرات الشرعية الديمقراطية وتعزز الشعور بالملكية فيما بين المجتمعات المحلية المهمشة سابقا.

تعزيز المؤسسات الديمقراطية المحلية

ويمكن أن تؤدي عمليات الانتقال التي تتم على نحو جيد إلى تعزيز القدرة العامة على التكيف مع الحكم المحلي، ومن خلال تدوين إجراءات التسليم وتوثيق المعارف المؤسسية ووضع خطوط واضحة للمساءلة، يمكن للمجالس أن تقلل من خطر حدوث انقطاعات في المستقبل، وعلى مر الزمن، تصبح أفضل الممارسات جزءا من الثقافة التنظيمية، مما يجعل الانتقال أكثر سلاسة بغض النظر عن من يفوز بالانتخابات المقبلة، كما أن هذا الاحتراف في العملية الانتقالية يبني ثقة الجمهور في مؤسسة العمدة نفسها، بدلا من أن يكون ذلك.

استراتيجيات الانتقال من مرحلة ما إلى مرحلة ما بعد الولادة والنجاح

إدارة شاملة للمناولة والمعارف

إن الأساس الأساسي لأي عملية انتقال ناجحة هو تسليم شامل من الإدارة المنتهية ولايتها، وينبغي ألا يشمل ذلك التقارير الخطية والبيانات المالية فحسب بل أيضا برنامج منظم للاجتماعات بين العمدة المنتهية ولايته وكبار الموظفين والفريق القادم، وينبغي أن تشمل وثيقة التسليم ما يلي:

  • Current projects:] Status,marks, budget, and key contacts for each major initiative.
  • Strategic risks:] Issues that could escalate without early attention.
  • Stakeholder relationships:] A list of key partners, recent interactions, and sensitivity contexts.
  • Pending decisions:] A timetable of deadlines that fall within the first 100 days.
  • ] الالتزامات القانونية والتنظيمية: ] المسؤوليات القانونية التي لا يمكن تأجيلها.

وينبغي أن تستثمر المجالس في منابر إدارة المعارف التي تخزن هذه المعلومات بأمان وتسمح بالوصول بسهولة إلى عمليات الانتقال في المستقبل، وتستخدم بعض السلطات " غرفة حرب رقمية " حيث يمكن للفريق القادم استعراض المواد قبل توليه مهام منصبه.

رسم الخرائط والمشاركة في مرحلة مبكرة

وفي الأسبوع الأول، ينبغي أن يشرع العمدة الجديد في خطة منظمة لمشاركة أصحاب المصلحة، ويعني ذلك تحديد المجموعات ذات الأولوية - مثل المفوضين الصحيين، ومقاطعات تحسين الأعمال التجارية، ورابطات الإسكان، وشبكات القطاع التطوعي - وتحديد مواعيد الاجتماعات التمهيدية، ويمكن إنشاء " منتدى انتقالي " رسمي يجمع بين ممثلين من مختلف المجتمعات المحلية لتبادل الشواغل والأفكار، وفي منطقة ليفربول، أنشأ العمدة ستيف روثرام فريقا استشاري انتقالي يضم أكاديميين وقادة شراكة محلية.

الاتصال الواضح والشفافية

فالتواصل العام أمر أساسي طوال فترة الانتقال، وينبغي للمجلس أن يضع صفحة شبكية مخصصة توضح الجدول الزمني، والإنجازات النهائية التي حققها العمدة المنتهية ولايته، والأولويات الفورية للعمد القادم، ويمكن أن تُدار النشرات الصحفية المنتظمة، والمعلومات المستكملة عن وسائط الإعلام الاجتماعية التوقعات وتخفض الشائعات، ويمكن للمحافظ الجديد أن يستضيف عنوانا " رسالة مفتوحة " على الهواء مباشرة في غضون الـ 48 ساعة الأولى، يحدد رؤيتها ويستدعي الحصول على تعليقات.

كما تنطبق الشفافية على صنع القرار، إذ يُظهر نشر مذكرة التسليم (مع إعادة ترتيب المعلومات التجارية الحساسة) التزاماً بالحكم المفتوح، وتنشر بعض المجالس الآن " لوحة متابعة " تتعقب القياسات الرئيسية مثل استمرارية الخدمة، ومخصصات الميزانية، وردود التشاور.

تطوير القيادة ودعم الموظفين

فالعمليات الانتقالية تفرض ضغوطا هائلة على أعضاء المجلس الذين يجب أن يخدموا اثنين من رؤساء البلديات، هما العمدة المتوفى والرئيس المقبل، كما أن توفير التوجيه الواضح للموظفين بشأن أدوارهم خلال الفترة الانتقالية أمر حيوي، إذ أن العديد من المجالس تعين موظفا متفرغا في مجال الانتقال أو مديرا للبرامج لتنسيق الأنشطة وتسوية النزاعات وكفالة عدم تفويت المهام الحاسمة، وبالإضافة إلى ذلك، فإن توفير التدريب على القيادة إلى العمدة الجديد وفريقهم المباشر يمكن أن يعجل بفعاليتها.

ويمكن أن يشمل الدعم المقدم إلى العمدة المنتهية ولايته المشورة النفسية والمهنية، حيث أن ترك المنصب يمكن أن يكون صعبا عاطفيا، كما أن الخروج المثمر يساعد على الحفاظ على علاقات إيجابية للتعاون في المستقبل.

البناء من أجل الأجل الطويل: إضفاء الطابع المؤسسي على أفضل الممارسات

وينبغي أن يكون الهدف النهائي لأي استراتيجية انتقالية هو إدماج الدروس المستفادة في عمليات المجلس الدائم، وبعد الانتقال، ينبغي إجراء استعراض رسمي، يشارك فيه جميع الأطراف، لتحديد ما كان قد تم عمله وما يمكن تحسينه، وينبغي نشر هذا الاستعراض بوصفه " تقرير نقل " واستخدامه لتحديث أوامر المجلس الدائمة وبروتوكولات الطوارئ، وعلى مدى فترات الانتقال المتعاقبة، يمكن للمجالس أن تبني دورة فعالة من الحكم الذي يرتقي باستمرار.

وقد أنشأت بعض السلطات المشتركة " كتباً للألعاب الانتقالية " تستكمل بعد كل انتخاب، وتضمن الحفاظ على الذاكرة المؤسسية حتى عندما يتغير الأفراد، كما توصي حكومة المملكة المتحدة بالاحتفاظ بقائمة مرجعية " استعدادية للنقل " يجري استعراضها سنوياً.

دراسات الحالات: دروس من الانتقالات الريفية في المملكة المتحدة

لندن: من ليفنغستون إلى جونسون إلى خان

وقد شهدت لندن عمليات انتقال متعددة من العمدة عالية الجودة، حيث قدم كل منها دروسا قيمة، وشهد الانتقال من كين ليفنغستون إلى بوريس جونسون في عام 2008 تحولات هامة في السياسة العامة، لا سيما فيما يتعلق برسوم الازدحام والإسكان، وأعد فريق جونسون كتبا إحاطة واسعة وعقد اجتماعات مبكرة مع كبار المسؤولين في حركة تحرير تاميل إيطالي، مما ساعد على تجنب حدوث اختلالات كبيرة في الخدمات، غير أن الانتقال قد انتُقد بسبب فقدان الكثير من الموظفين الذين يعيشون في صفوفهم.

وعلى النقيض من ذلك، كان الانتقال من جونسون إلى صادق خان في عام 2016 أكثر سلاسة، ويرجع ذلك جزئيا إلى أن كلا العمدة من مختلف الأطراف، ولكنهما عملا معا على مسائل لندن المشتركة، وقد ركز فريق خان الانتقالي على استمرارية الخدمات الرئيسية مع الإشارة إلى التغييرات في أعمال الشرطة والإسكان، وأصبح " تقرير لندن الانتقالي " الذي نشره مجلس المدينة بمثابة معيار للعمد الآخرين.

أعظم مناشير: "أندي بيرنهام"

وعندما انتخب أندي بيرنهام أول عمدة منتخب مباشرة في مانشيستر في عام ٢٠١٧، كانت المنطقة بالفعل قائدا في عملية الانتقال، واستخدم فريق برنهام الانتقالي " خطة مدتها ١٠٠ يوم " تركز على المكاسب العالية الوضوح، مثل إطلاق " صندوق انعدام المأوى " وإنشاء " شراكة عمدة غريفو مانشستر للصحة والرعاية الاجتماعية الطموحة " .

كما ان إعادة انتخاب برنهام في عامي ٢٠٢١ و ٢٠٢٤ شملت عمليات انتقالية داخل إدارته، حيث تغير أعضاء المكتب الرئيسي أدوارهم، وأصبح لدى السلطة الآن فريق انتقال دائم يستعرض العمليات كل فترة.

التحديات التي تواجه السلطات الأصغر حجماً

ولا تحدث جميع عمليات الانتقال في سلطات مشتركة كبيرة، ففي المقاطعات الأصغر أو المجالس الوحدوية التي لها رؤساء بلديات منتخبون مباشرة، قد تكون الموارد محدودة، وعلى سبيل المثال، فإن الانتقال في ميدلسبرو، بعد انتخاب العمدة المستقل أندي بريستون في عام 2019، قد واجه تحديات بسبب عدم وجود بروتوكول رسمي لتسليم الموظفين، وكان على المجلس أن يعجل بتطوير عملية إلى جانب العمدة الجديد، وهذه الحالة تبرز الحاجة إلى أن تستثمر حتى المجالس الصغيرة في التخطيط الانتقالي، وربما تستخدم هذه الخدمات المشتركة.

الاستنتاج: الانتقالات الملاحية بين العمدة والارتقاء

فالتحولات التي تتم في إطار العمدة هي اختبار وفرصة للحكومات المحلية في المملكة المتحدة، فالتحديات - استمرارية الخدمة، وعدم اليقين السياسي، وعلاقات أصحاب المصلحة، والثقة العامة - هي عملية حقيقية ويمكن أن تزيل حتى أفضل إدارة جديدة، ومع ذلك فإن الفرص الجديدة، والإصلاحات السياساتية، وتعزيز المشاركة العامة، وتعزيز التعزيز المؤسسي - كلها عوامل متساوية في القوة، باعتماد بروتوكولات شاملة لتسليم الموظفين، وإشراك أصحاب المصلحة في مرحلة مبكرة، والاتصال الإيجابي، والتعلم المنهجي، يمكن أن تحول المجالس إلى مرحلة انتقالية.

ومع استمرار تطور التفويض واعتماد عدد أكبر من المناطق رؤساء بلديات منتخبين مباشرة، فإن أهمية إدارة الانتقال الفعالة لن تزداد إلا، فالسلطات المحلية التي تعامل التحولات بوصفها فرصا استراتيجية، بدلا من الإجراءات الإدارية، ستبني إدارة أكثر مرونة واستجابة وثقة، والمستفيدون النهائيون هم المواطنون والمجتمعات المحلية التي تعتمد على قيادة محلية مستقرة وفعالة لتحسين حياتهم اليومية.