Table of Contents

A Legacy of Service: Understanding the National Guard’s Unique Dual Mission

فالحرس الوطني هو أحد أقدم المؤسسات في الولايات المتحدة، حيث يتعقب جذوره إلى المليشيات الاستعمارية في أوائل القرن السادس عشر، وقد تطور على مر القرون إلى قوة عسكرية متعددة الأطراف قادرة على خدمة سلطات الولايات والسلطات الاتحادية على حد سواء، وهذا الهيكل المزدوج للبعثات يتيح لوحدات الحرس الاستجابة للكوارث الطبيعية في المناطق الرطبة، والنيران البرية، والفيضانات - أثناء نشرها المستمر في الخارج من أجل إدارة الموارد وحفظ السلام والتعاون الأمني.

وعلى عكس القوى العاملة، التي تكتفي بالسلسلة الاتحادية للقيادة، يعمل الحرس الوطني تحت " الوضع المعتاد " ، وعندما يعمل الحاكم، تعمل الوحدات تحت سيطرة الدولة (المركز 32) في حالات الطوارئ المحلية، وعندما يحشدها الرئيس، فإنها تخضع أيضاً للرقابة الاتحادية (المركز 10) فيما يتعلق بالحرس العاطفي الوطني أو العمليات العالمية.

المؤسسات التاريخية: من ميليتيا إلى بعثة دوال الحديثة

The concept of a citizen-soldier is deeply woven into America’s founding. Militia Acts of 1792 established the legal basis for state-based militias, requiring able-bodied men to maintain arms and respond to local threats. Over the next two century, the militia system grownd into the modern National Guard, with the Dick service of 1903.

وفيما بعد، مثل قانون الدفاع الوطني لعام 1916 و Goldwater-Nichols Act of 1986، عززت دور الحرس كاحتياطي استراتيجي للحكومة الاتحادية وقوة مستجيبة لمحافظي الولايات.() وفي وقت أقرب، تحسنت الأحكام المتعلقة بالوصاية المدنية المزدوجة(24).

العمليات العقارية على الأرض

البعثات الحكومية: فوري ومحلي ومرئي

وعندما يضرب الإعصار ساحل الخليج أو يهدد حريقا بريا المجتمعات المحلية في كاليفورنيا، كثيرا ما يكون الحرس الوطني أول مصدر عسكري يصل، وفي ظل رقابة الدولة، يمكن للوحدات أن تقوم بعمليات البحث والإنقاذ، وأن توزع الإمدادات الطبية، وتساعد في إنفاذ القانون في غضون ساعات من بدء النشاط، ولأن الحراس يعيشون ويعملون في المجتمعات التي يخدمونها، فإنهم يجلبون المعارف المحلية والالتزام الشخصي الذي قد تفتقر إليه قوات العمل النشطة.

وفي عام ٢٠٢٤ وحده، استجاب الحرس الوطني لما يزيد على ٢٠٠ طلب طوارئ على مستوى الولايات، بما في ذلك أحداث الفيضانات الكبرى في فيرمونت، وتفشي الأعاصير في وسط غرب تكساس، والعواصف الشتوية غير المسبوقة في تكساس، وتتوقف سرعة الاستجابة بشدة على الاستعداد، وتوافر المعدات، والقدرة على الانتقال من وظائف مدنية إلى مهام عسكرية في وقت قصير، وكثيرا ما يعني ذلك إسقاط كل مشاريع البناء، وتدريس الوظائف، والممارسات الطبية، والرد على النداء.

البعثات الاتحادية: الاتصال العالمي والقسم الاستراتيجي

وعلى الجانب الاتحادي، يشكل الحرس الوطني عنصرا أساسيا من عناصر القوة الكلية، إذ أن وحدات الحرس التي تنشر في مناطق القتال )مثل العراق وأفغانستان( تشارك في عمليات منظمة حلف شمال الأطلسي، وتدعم العمليات المضادة على طول الحدود الجنوبية، وتوفر قوات التناوب للقيادة المركزية الأمريكية وقيادة أفريقيا التابعة للولايات المتحدة، ومنذ هجمات ٩/١١، قام نحو ٠٠٠ ٨٥٠ حارس بنشر قوات خارجية في الفترة الفاصلة بين تاريخ الحرس.

وتتطلب عمليات النشر هذه في الخارج فترات طويلة بعيدا عن المنزل تتراوح بين تسعة أشهر واثنا عشر شهراً، وتضع ضغوطاً شديدة على العلاقات الأسرية والصحة العقلية والمهن المدنية، ولكنها توفر أيضاً للحرس تدريباً على المستوى العالمي، وتطويراً للقيادة، وشعوراً بالغرض يجده الكثيرون مكافآت عميقة، وبالتالي فإن المهمة المزدوجة، توفر العبء والمنافع، التي كثيراً ما يعاني منها الجندي نفسه في آن واحد.

التحديات الحاسمة في عمليات الدمج

تخصيص الموارد وقطع المعدات

ولعل أكثر التحديات الملموسة تخصيص الموارد، إذ يتلقى الحرس الوطني معدات ممولة من مصادر اتحادية - من الشاحنات والطائرات العمودية إلى معدات الاتصالات - ولكن يعتمد أيضا على تمويل الدولة لبعض البعثات، وعندما يتم وزع وحدة في الخارج، يمكن ترك معداتها خلفها أو تتطلب نقلا بعيد المدى، مما يترك قادة الدولة الذين لديهم موارد أقل لحالات الطوارئ المحلية، وعلى العكس من ذلك، فإن المعدات المستخدمة على نطاق واسع في بعثات الولايات قد ترتدى احتياجات استعداد اتحادية أسرع.

Army National Guard] aviation units, for example, often see their helicopters dedicated to wildfire suppression for weeks at a time, accelerating maintenance needs and reducing availability for training. Similarly, engineering units]]] may use heavy equipment for debris clearance after aعا, delaying deployment readiness, Balancing these competing demands requires sophisticated.

تدريب عالمين

ويجب على الحراس المحافظة على الكفاءة في مجموعة واسعة من المهارات - بدءا من الأساليب القتالية ونظم الأسلحة إلى إدارة الطوارئ والدعم المدني، ويمكن أن يكون هذا العبء التدريبي المزدوج هائلا، لا سيما بالنسبة للجنود غير المتفرغين الذين يحفرون أسبوعا واحدا في الشهر وأسبوعين في السنة، ويفرض توقع أن يكون على استعداد مماثل لنشرهم في الخارج، كما أن الاستجابة للكوارث المحلية تتطلب قدرا كبيرا من الطلب على الأفراد وعلى نظام التدريب.

فبرامج مثل " القدرة على التدريب على مكافحة الإرهاب " تساعد الوحدات على إجراء تدريب جماعي واقعي يغطي سيناريوهات الحرب والدعم المدني على السواء، غير أن القيود على الميزانية والأولويات المتنافسة كثيرا ما تعني أن التدريب واسع جدا (يشمل العديد من المواضيع القتالية الضحلة) أو ضيق جدا (يركز حصرا على النشر المقبل) والمثل الأعلى هو نظام تدريبي يبني على أساسه.

التعقد القانوني والإداري

ومن الصعب جداً إدارة المشهد القانوني للعمليات ذات الوضع المزدوج، وعندما يرغب الحاكم والرئيس في استخدام وحدة الحرس نفسها في وقت واحد، أو عندما يصاب الحارس أثناء نشاط الدولة، ولكن في وقت لاحق، يتطلب الأمر فوائد اتحادية، يمكن للجهاز الإداري أن يبطئ إلى الزحف.

وفي عام 2021، وخلال انسحاب الولايات المتحدة من أفغانستان، كانت وحدات الحرس الوطني تدعم في نفس الوقت بعثات الولايات في 19 وتحضيراً لعمليات النداءات الاتحادية المحتملة، وقد أحدثت التمييزات القانونية بين الباب 10، الباب 32، والواجبات الفعلية للدولة الارتباك حول الأجور والاستحقاقات، ومسائل الحماية القانونية التي لا تزال مكاتب الأفراد العسكريين والمستشارين القانونيين تصارع معها اليوم.

عضو في الرفاه: الأثر الإنساني للمطالب المزدوجة

وربما تكون التكلفة الشخصية للعمليات المزدوجة البعثات أصعب تحد في التحديد الكمي، ويواجه الحراس جداول زمنية غير متوقعة للتفعيل، وحالات فصل طويلة عن الأسر، والتحدي المتمثل في الحفاظ على الحياة الوظيفية المدنية أثناء الوفاء بالالتزامات العسكرية.() وقد خلصت دراسة أجرتها شركة راند في عام 2023 إلى أن الحراس يختبرون [(FLT:0]) ارتفاع معدلات صعوبة تحديد مواعيد الإجهاد والاكتئاب [FLT: members] مقارنة بأدوار الخدمة الفعلية.

كما أن الضغط المالي شائع: فبينما يُطلب من أرباب العمل المدنيين قانوناً منح إجازة لأداء مهام عسكرية (بموجب وكالة USERRA)، لا يمكن لبعض الأعمال الصغيرة أن تُبقي على دور مفتوح منذ أشهر، فكل ما يعانيه الأطفال ورعاية المسنين والعمالة بين الزوجين عندما يُنشط أحد أفراد الحرس بصورة غير متوقعة، وقد وسعت القوات العسكرية موارد مثل برنامج المتعمد " SFT " [FLT:]

الفرص الكبيرة التي تتدفق من تصميم نظام " دوال - ميشن "

"القراءة المعززة عبر "سبيكتروم

وعلى الرغم من الضغوط، فإن البعثة المزدوجة تدفع الحرس إلى الحفاظ على مستوى الاستعداد الذي يُحتمل أن يكون أوسع من مستوى استعداد الوحدات العاملة، كما أن شركة مشاة الحرس التي تنشر في أفغانستان تكسب الكفاءة في القتال، ولكنها تتعلم أيضا كيفية التفاعل مع السكان المحليين وإدارة اللوجستيات في بيئات المحصول، والعمل بدعم خارجي محدود، وعندما تعود الشركة نفسها وتُدعى إلى إنشاء مراكز استطلاع، تقوم بنقل المهارات مباشرة:

وهذا التداخل يعني أن الحراس يميلون إلى حل المشاكل بصورة استثنائية قابلة للتكيف، وقد وضعت وحدات كثيرة حواجز ابتكارية لنقص المعدات، واستراتيجيات مبتكرة لمشاركة المجتمعات المحلية، وبروتوكولات اتصالات فعالة لم تكن لتظهر في قوة واحدة فقط.

المجتمعات المحلية التي تعزز الحرس والمجتمع المدني

ولأن الحراس يعيشون ويعملون في المجتمعات التي يحميونها، فإن الرابطة بين الحرس والجمهور تختلف اختلافاً كبيراً عن العلاقة بين قوات العمل النشطة والمجتمعات المحلية حول القواعد العسكرية، ووحدة الحرس التي تحشر الثلج للمسنين المقيمين، وتسلّم أكياس الرمل أثناء الفيضانات، أو تعامل الأطفال بعد حادث سيارة، لا تعتبر قوة احتلال بل جيران تساعد الجيران.

This trust translates into tangible benefits: high recruitment rates] in states where the Guard is visibly active, ]stronger community support for defense budgets, and greater resilience during disasters because local leaders leveragee to call.

التطوير المهني الذي يُسجِّل الموظفين المدنيين والعسكريين

كما أن عمليات البعث المزدوجة تعرض الحراس إلى مجموعة متنوعة من الخبرات التي يمكن أن تتطابق مع عدد قليل من الوظائف المدنية، ويمكن لخبير لوجستي يخطط لطرق الإمداد بمسرح قتالي أن يطبق تلك المهارات على دور إدارة سلسلة الإمدادات المدنية، ويمكن للطبيب الذي يعالج الصدمات في مستشفى ميداني أن ينتقل مباشرة إلى مهنة للتمريض في غرفة الطوارئ.

وعلاوة على ذلك، فإن فرص القيادة في الحرس استثنائية، فقد قاد العديد من الضباط غير العاملين في منتصف العشرينات أفرقة من مختلف الأفراد في ظروف عالية الاستيعاب، مما جعلهم يبحثون عن ذلك كثيرا من جانب أرباب العمل، وهذا خط الأنابيب من الأفراد المهرة والمنضبطين والمدنيين هو أحد الأصول الوطنية الرئيسية التي من المستحيل تكرارها بدون هيكل البعثة المزدوج للحرس.

القدرة على تحمل تكاليف الأمن القومي

ومن منظور الأمن الوطني، يوفر الحرس الوطني احتياطيا استراتيجيا فعالا من حيث التكلفة، إذ إن الاحتفاظ بقوى عمل نشطة كبيرة مكلفة للغاية - كل جندي عامل في الخدمة يكلف تقريبا ثلاثة أضعاف ما يتحمله الحارس )بما في ذلك الأجور والاستحقاقات والرعاية الصحية والهياكل الأساسية(، ويوفر الحرس قدرة " عادلة في الوقت " يمكن توسيعها خلال الأزمات والانتقال منها عند عدم الحاجة، دون وجود رأس إضافي للقواعد الدائمة وهياكل الدعم.

وخلال COVID-19() ، ارتفع الحرس إلى أكثر من 000 50 عضو يساعدون في الاختبار والتطعيم، ودعم المستشفيات - وهي قدرة كانت ستكون أكثر تكلفة بكثير إذا كانت توفرها قوات نشطة وحدها، وبالمثل، فإن دور الحرس في الدفاع الخفيف قد توسع بسرعة، حيث تم تفعيل جميع الولايات الـ 54.

التوصيات الاستراتيجية لتعزيز عمليات العمل المزدوج

الاستثمار في نظم إدارة موارد الوكالة

ولتقليل سلالات المعدات، ينبغي أن تتعاون وزارة الدفاع والمستشارون الحكوميون عموماً في مجمعات المعدات الإقليمية التي يمكن تقاسمها بين الولايات وبين البعثات الاتحادية والولايات، ويمكن توسيع نطاق مفهوم القوات الجوية للمخزونات الثابتة ليشمل وحدات الحرس المحلي التي تحتفظ تحديداً بحالات الطوارئ المحلية.

تعزيز الاستقرار بالنسبة لأفراد الخدمة والأسر

Predictability is the enemy of stress. The National Guard should work with Congress to establish minimum notification timelines] for state activations (except for immediate imminent threats) and provide transition assistance for families during extended deployments. Expanding Childcare subsidies

تحديث الأطر القانونية لقيادة دوال - ستاتوس

وتختلف القوانين الحالية التي تحكم القيادة ذات الوضع المزدوج حسب الدولة، وقد أدت إلى الاحتكاك أثناء الأحداث الواسعة النطاق (مثلاً، الاستجابة للكابيتول في عام 2021).() ويمكن أن يُستدل من قانون القيادة المزدوج الوضع () السلطات، وأن يبسط عمليات السداد، وأن يكفل حصول الحراس على منافع متسقة بصرف النظر عن مستوى تفعيل الحكومة لهذه المساعدة.() ويمكن أن يُصاغ هذا الإجراء على غرار ما يلي:

توسيع نطاق الشراكات التدريبية بين الوكالات الحكومية والاتحادية

The National Guard should deepen its collaboration with FEMA], the ]U.S. Northern Command]], and state emergency management offices to create joint training dates that maximize cross-training opportunities. For example, a combat medical course could incorporate civilian trauma care protocols, and a tactical communications exercise could also serve as a test time of dual training missions.

The Road Ahead: Sustaining the Dual-Mission Model for the next Generation

إن هيكل البعثتين للحرس الوطني ليس بدون عيوب، ولكنه يظل حلا أمريكيا فريدا للتحدي المتمثل في الإعداد للحرب والسلام في الداخل والخارج، وبما أن تغير المناخ يزيد من تواتر الكوارث الطبيعية، ومع تزايد انتشار التهديدات العالمية وعدم انتظامها، فإن قدرة الحرس على التخطي بسرعة بين الأدوار ستصبح أكثر قيمة.

ولضمان ألا تصبح المهمة المزدوجة عبئا مزدوجا، يجب على القادة الاستثمار في الأشخاص الذين يجعلونها تعمل، وهذا يعني ] الأجر التنافسي ] الذي يعكس المطالب التي تُفرض على الحراس ] أن يُضفي على الدعم في مجال الصحة العقلية الذي يُطغى على تخصيص الموارد التي تسعى إلى الحصول على المساعدة، و[FLT: المرونة]

وفي نهاية المطاف، فإن أكبر قوة للحرس الوطني هي شعبه - المؤمنون ورجال الجو الذين يختارون خدمة بلدهم ومجتمعهم على قدم المساواة، وبإبراز تحديات العمليات ذات المهام المزدوجة ذات الطابع الحقيقي الواضح وحل المشاكل الخلاق، يمكن للحرس أن يظل القوة المتميزة والمستجيبة والمرنة التي تحتاجها الأمة للقرن المقبل.

المراجع الخارجية: ]