تحليل أثر اتفاق الجمعة العظيم بشأن العلاقات عبر الحدود في أيرلندا

مقدمة

وقد تم التوقيع على اتفاق الجمعة العظيم، المعروف رسمياً باتفاق بلفاست، في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، وهو أحد أهم الإنجازات السياسية في التاريخ الآيرلندي والبريطاني الحديث، وكان هدفه الرئيسي هو إنهاء الصراع العنيف المعروف باسم " المشاكل " ، الذي تغلب على أيرلندا الشمالية منذ ثلاثة عقود، وبعد إنشاء إطار للسلام، تم تصميم الاتفاق عمداً على إعادة تشكيل العلاقة بين أيرلندا الشمالية وجمهورية آيرلندا الشمالية، حيث تبين النجاحات التي تحققت فيما بعد.

السياق التاريخي: المشاكل والحاجة إلى إطار جديد

ولفهم أثر الاتفاق على العلاقات عبر الحدود، يجب أولا أن يعترف المرء بعمق الفجوة التي كانت موجودة قبل عام ١٩٩٨، وقد أدى تقسيم أيرلندا في عام ١٩٢١ إلى إنشاء حدود تفصل بين مقاطعات أيرلندا الشمالية الست عن مقاطعات الجمهورية الست والعشرين، وكانت هذه الحدود، منذ عقود، مصدرا للتوتر السياسي والفصل الاقتصادي والخطر المادي، وفي كثير من الأحيان، أصبحت الحدود خطا أماميا للتهريب شبه العسكري، حيث أصبحت في مناطق عديدة من مناطق النزاع )ج ١٩٦٨-١٩٩٨(.

وقد زعم دستور جمهورية ايرلندا )المادتان ٢ و ٣( الجزيرة بأكملها، وهي حكم يشعل المخاوف النقابية ويسبب تعقيدا في العلاقات عبر الحدود، وفي الوقت نفسه، يشعر العديد من الوطنيين في ايرلندا الشمالية بالانتقال من الدولة ويتطلعون إلى دبلن للحصول على الدعم، وكانت النتيجة علاقة مثبطة للغاية، مع الحد الأدنى من التعاون الرسمي وقلة الثقة بين المجتمعات على جانبي الحدود.

إن عملية السلام التي أدت إلى اتفاق الجمعة العظيمة تستند إلى الاعتراف بأن هذه التوترات العابرة للحدود لا يمكن حلها إلا من خلال تدابير أمنية، بل يلزم إيجاد هيكل مؤسسي جديد لتشجيع الحوار واتخاذ القرارات المشتركة والفوائد المتبادلة، وبالتالي فإن الاتفاق يجسد التعاون عبر الحدود كمبدأ أساسي وليس بعد التفكير.

الأحكام الرئيسية لاتفاق الجمعة العظيمة الذي يؤثر على العلاقات بين الصليب الأحمر والهلال الأحمر

وقد أنشأ اتفاق الجمعة العظيم عدة هياكل رسمية تهدف إلى إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا، وقد صممت هذه الآليات لبناء الثقة بصورة تدريجية وإثبات فوائد ملموسة من التعاون عبر الحدود.

المجلس الوزاري لبلدان الشمال والجنوب

ويضم المجلس الوزاري بين الشمال والجنوب، الذي أنشئ بموجب الاتفاق، في إطار " ستراند 2 " ، وزراء من السلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية والحكومة الآيرلندية لمناقشة وتنسيق السياسة في المجالات ذات الاهتمام المشترك، ويشمل اختصاصه قطاعات مثل الزراعة والتعليم والصحة والنقل والبيئة والسياحة، ويعمل المجلس الوطني للتضامن مع قادة المجتمع في جلسات عامة وقطاعية ومؤسسية، مما يتيح إقامة علاقات تعاونية رفيعة المستوى.

هيئات التنفيذ بين الشمال والجنوب

ولإعطاء مضمون لقرارات اللجنة الوطنية للأمن الغذائي، أنشأ الاتفاق ستة هيئات تنفيذية من الشمال إلى الجنوب: أيرلندا، ومجلس تعزيز السلامة الغذائية، ولجنة فول وكارلينغفورد والأيرلندية للإضاءة، وهيئة اللغات من الشمال إلى الجنوب (بما في ذلك هيئة الطرق البحرية ووكالة المياه في الولايات المتحدة)، وهيئة البرامج الخاصة التابعة للاتحاد الأوروبي، ومنظمة التجارة الدولية، تقدم خدمات عملية وتدير الأسواق المشتركة بين الجزر.

المؤتمر الحكومي الدولي البريطاني - البريطاني

وبالإضافة إلى الهيئات الشمالية - الجنوبية، عزز الاتفاق أيضا المؤتمر الحكومي الدولي البريطاني - البريطاني الذي حل محل الآليات الحكومية الدولية السابقة، ويتيح هذا المؤتمر للحكومات البريطانية والأيرلندية التشاور بشأن المسائل التي تؤثر على أيرلندا الشمالية والتي لا تؤول إلى السلطة التنفيذية المحلية، وفي حين أنه يتناول أساسا العلاقات بين الشرق والغرب، فقد يسّر أيضا الاتصال عبر الحدود على نحو أكثر سلاسة عن طريق توفير آلية لتسوية المنازعات التي قد تنجم عنها خلافات بين الشمال والجنوب.

الأحكام الدستورية والمتعلقة بالهوية

وقد غير الاتفاق الإطار الدستوري بطرق تؤثر مباشرة على العلاقات عبر الحدود، وعدل جمهورية أيرلندا دستورها لإلغاء المطالبة الإقليمية على أيرلندا الشمالية، بدلا من ذلك تأكيد مبدأ الموافقة: فالوضع الدستوري لأيرلندا الشمالية لا يمكن أن يتغير إلا إذا صوتت أغلبية شعبها لصالحه، بل إن الحكومة البريطانية ملتزمة بتنفيذ الاتفاق دون المساس بمبدأ الموافقة، وهذا الاعتراف المتبادل يزيل عقبة كأيديولوجية رئيسية أمام التفاعل بين أيرلندا عبر الحدود.

الأثر على التعاون بين الصليب الأحمر والهلال الأحمر

وكان من بين أكثر الآثار التي يمكن قياسها لاتفاق الجمعة العظيمة نمو النشاط الاقتصادي عبر الحدود، وقبل عام 1998، كانت التجارة بين أيرلندا الشمالية والجمهورية منخفضة نسبيا، مقيدة بالحواجز المادية، والاختلافات في العملات (أيرلندا استخدمت في البداية الجنية الآيرلندية، ثم اليورو، بينما ظلت أيرلندا الشمالية في حالة الاسترليني)، ونقص الدعم المؤسسي، وقد ساعدت الأحكام الاقتصادية للاتفاق، مقترنة بتمويل من الاتحاد الأوروبي، وعمل البلدان الجزرية الأكثر تكاملا، على تحقيق المزيد من المساعدة.

التجارة والاستثمار

وقد نمت التجارة عبر الحدود زيادة كبيرة منذ الاتفاق، فبحلول عام 2020 كانت جمهورية أيرلندا هي أكبر سوق تصدير في أيرلندا الشمالية، حيث بلغت نسبة المبيعات الخارجية ثلثها تقريبا، وأصبحت قطاعات مثل الأغذية الزراعية والصناعة التحويلية والخدمات المهنية متداخلة بشكل عميق، فعلى سبيل المثال، كان العديد من مزارعي الألبان في حليب عمليات موناغان في المصانع الواقعة في أرمانة المقاطعة، ومواد البناء التي تقطع بصورة روتينية عدة مرات خلال مشروع واحد من اتفاقات الجمعة.

وقد وفرت الأموال الهيكلية للاتحاد الأوروبي، التي توجهت من خلال برنامجي السلام والانترنيت، استثمارات كبيرة في الهياكل الأساسية العابرة للحدود، بما في ذلك الطرق، والواسعة النطاق، ومتنزهات الأعمال، كما أن تحسين الطرق في منطقة ألف-5 (ربط دبلن بديري والشمال الغربي) ومشروع جسر مياه نهرو (ربط صالة المقاطعة بمقاطعة داون) تمثل أمثلة على مبادرة تمثل، في بعض الأحيان، الالتزام الطويل الأجل بالوصل المادي.

السياحة والسفر

وقد كان لتطبيع الحدود بعد عام ١٩٩٨ أثر مباشر على السياحة، إذ إن الجاذبية السياحية على الجانبين تسوقان الآن كجزء من تجربة زائرة واحدة، مثل طريق المحيط الأطلسي البري وطريق السواحل البرية، وقد توسعت خدمات الحافلات والسكك الحديدية العابرة للحدود، كما أن سهولة الحركة تسمح للزوار باستكشاف الجزيرة دون احتكاك سياسي، وتقدر القيمة الاقتصادية للسياحة في جميع الجزر بالنجاح على مدى خمسة بلايين يورو سنويا.

الأثر على العلاقات الاجتماعية والثقافية

وفيما عدا الاقتصاد، أتاح الاتفاق تحولا عميقا في التفاعلات اليومية بين الناس في أيرلندا الشمالية والجمهورية، مما يعني أن الأسر المنفصلة عن بعضها البعض يمكن أن تزور بعضها البعض بحرية، وبدأت المدارس والنوادي الرياضية والمنظمات الثقافية في تبادل الآراء عبر الحدود، ولأول مرة يشعر كثيرون من الناس من الجمهورية بالارتياح في السفر إلى أيرلندا الشمالية للتسوق أو الترفيه أو العمل، والعكس بالعكس.

التعليم والشباب

وقد زدهر التعاون التعليمي، إذ أن جامعات مثل جامعة الملكة بلفاست وكلية دبلن الثلاثية تتعاون في البحوث؛ وبرامج مثل صندوق برنامج البحوث بين الشمال والجنوب التابع لهيئة التعليم العالي، هي مشاريع مشتركة، وقد قامت منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي في الجمهورية ومنظمة الدول الأمريكية في المملكة المتحدة بتبسيط حركة الطلاب عبر الحدود، وقد جمعت منظمات الشباب في جميع الجزر، بما في ذلك محاربو السلام والقوالب النمطية القائمة على التعاون من أيرلندا.

الرياضة والثقافة

إن الرياضة قوة قوية للتوحيد، إذ أن رابطة الرياضيين الغاليين كانت دائما هيئة من جميع الجزر، ولكن جو السلام الذي اتسم به اتفاق الجمعة العظيم سمح لها بتوسيع نطاق الرحلات عبر الحدود وصلات النوادي، كما أن حركة " غالبي " عبر الحدود تستمد الدعم من جانبي الحدود، كما أن فريق " بلوغبي " الوطني في أيرلندا يمثل الجزيرة بأكملها.

التحديات والقضايا المستمرة في العلاقات عبر الحدود

وعلى الرغم من هذه الإنجازات، لم ينشئ اتفاق الجمعة العظيم علاقة عابرة للحدود لا تكترث بها، ومتجانسة بشكل دائم، وقد برزت عدة توترات، لا سيما في السنوات التي انقضت منذ تصويت المملكة المتحدة على مغادرة الاتحاد الأوروبي في عام 2016.

بروتوكول بريكست وأيرلندا الشمالية

وقد أدى هذا إلى تغيير أساسي في السياق الذي تعمل فيه العلاقات عبر الحدود، حيث أن جمهورية أيرلندا ما زالت في الاتحاد الأوروبي وأيرلندا الشمالية تُركت مع المملكة المتحدة، وقد أنشئت حدود جديدة في البحر الأيرلندي لتجنب وجود حدود برية قوية في الجزيرة، وقد أدى بروتوكول آيرلندا الشمالية (وبعد ذلك إطار ويندسور) إلى تعطيل الجمارك والضوابط التنظيمية على السلع التي تنتقل بين بريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية، ولكن الحدود البرية بين الشمال والجنوب لا تزال مفتوحة.

Legacy of Violence and Community Mistrust

ولم تختفي صدمات هذه المشاكل من جراء توقيع الاتفاق، فبعض المجتمعات المحلية في المناطق الحدودية، مثل جنوب أرمانغ وشمال لوث، لا تزال تعاني من عدم الثقة العميقة بجيرانها، فرغم أن الجماعات شبه العسكرية لم تُحل بالكامل، ولا تزال حوادث العنف المتفرقة والاتجار بالمخدرات والتخويف تقوض الشعور بالسلامة، كما أن معالجة حالات التوتر التاريخية، مثل عدم اكتمال اتفاق الجمعة الذي يتناول جرائم الحرب.

التفاوتات الاقتصادية والإسكان

وقد تؤدي الاختلافات الاقتصادية بين الولايتين إلى استياء، إذ شهدت جمهورية أيرلندا نموا اقتصاديا كبيرا، لا سيما في مجال التكنولوجيا والمستحضرات الصيدلانية، في حين أن أيرلندا الشمالية قد تعثرت في هذا الاتجاه، ويرجع ذلك جزئيا إلى اعتمادها على القطاع العام والصناعة التحويلية للمملكة المتحدة، وهذا التفاوت يدفع إلى الانتقال عبر الحدود إلى آلاف الأشخاص الذين يسافرون من أيرلندا الشمالية للعمل في دبلن وغيرها من المدن الجنوبية إلى أسواق الإسكان وإلى البنية الأساسية للنقل في المدن الحدودية مثل دوغراي.

الاستنتاج: استمرارية اتفاق الجمعة العظيمة ولكن المهجور

إن اتفاق الجمعة العظيم قد تحول أساسا العلاقات عبر الحدود في أيرلندا، ومن سياق الصراع والانفصال، وضع إطارا للتعاون السياسي والتكامل الاقتصادي والمصالحة الاجتماعية التي حققت فوائد ملموسة لملايين الناس، كما أن المجلس الوزاري بين الشمال والجنوب وهيئات التنفيذ، والتدابير الأوسع نطاقا لبناء الثقة، قد قللت من العداء وزيادة الترابط، فالتجارة والسياحة والتعليم والثقافة تعكس جميعها حدودا لا تزال ذات معنى من الناحية السياسية، تشكل عائقا في الحياة.

ومع ذلك، فإن الاتفاق ليس إنجازا ثابتا؛ فهو ترتيب حي يتطلب رعاية مستمرة، وقد استحدثت بريكسيت تحديات جديدة، واختبار قدرة التعاون عبر الحدود، والكشف عن الانقسامات السياسية الكامنة، كما أن عودة السلطة التنفيذية لتقاسم السلطة في أيرلندا الشمالية في الفترة من عام 2024 إلى ما بعد عامين من تسلسل تدريجي يعيد الزخم إلى اللجنة الوطنية المعنية بالصياغة، ولكن التوترات الكامنة وراء الحقوق اللغوية، والمسائل الإيجابية، واتفاق النجاح في نهاية المطاف.

وبالنسبة للباحثين وصانعي السياسات والمواطنين، فإن التجربة الآيرلندية تقدم دروسا هامة عن كيفية تحول الاتفاقات إلى حدود: ليس عن طريق محوها، بل عن طريق جعلها مباحية ومنتجة وسلمية، والرحلة بعيدة عن نهايتها، ولكن الأساس الذي وضع في عام 1998 لا يزال أحد أكثر الفصول أملا في التاريخ الأوروبي الحديث.

For further reading: ]Department of Foreign Affairs – Good Friday Agreement, CAIN Archive – Full Text of the Agreement, [FLT Report]] The Irish Times – 25 Years of Cross-Border Co-operation[FT:6]