Table of Contents
مقدمة لإدارة الانتخابات
وتشكل إدارة الانتخابات العمود الفقري للحكم الديمقراطي، وتترجم إرادة الناخبين إلى نتائج مشروعة، وتشمل تفاعلا معقدا للأطر القانونية، واللوجستيات التشغيلية، والنظم التكنولوجية - من كيفية تسجيل المواطنين لطريقة إجراء الاقتراعات، والاعتداد بها والتحقق منها، وفي السنوات الأخيرة، أدى التدقيق المكثف في سلامة الانتخابات وإمكانية الوصول إلى جعل فعالية ممارسات إدارية محددة شاغلا مركزيا لصانعي السياسات، والمسؤولين عن الانتخابات، والجمهور الذي يؤدي إلى ضعف فرص المشاركة في الانتخابات.
الممارسات الرئيسية لإدارة الانتخابات
تسجيل الناخبين
تسجيل الناخبين هو المدخل للمشاركة، فالطرق المستخدمة لتسجيل المواطنين المؤهلين لها تأثير مباشر على حجم الناخبين وتمثيلهم، وقد نفذت نماذج عديدة، كل منها له مواطن قوة وتحديات متميزة.
تسجيل الناخبين الآليين
ويعزز تسجيل الناخبين الآلي المعاملات الحكومية القائمة - مثل الحصول على رخصة قيادة أو تغيير عنوان تسجيل المواطنين المؤهلين ما لم يختاروا ذلك، وحتى عام 2024، اعتمد أكثر من 20 ولاية بالإضافة إلى مقاطعة كولومبيا (AVR) بحوثاً من مركز برينان للعدالة تشير إلى أن الرابطة تزيد كثيراً من معدلات التسجيل، حيث ترى بعض الولايات أن هناك زيادة في نسبة 10 إلى 30 في المائة، وأن الممارسة تقلل من الأعباء والأخطاء الإدارية التي تمثل في الوقت نفسه.
نفس يوم التسجيل
ويسمح التسجيل في نفس اليوم للمواطنين المؤهلين بالتسجيل والتصويت في اليوم نفسه، إما أثناء التصويت المبكر أو يوم الانتخابات، ووفقاً للمؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للدولة ، فإن 21 ولاية ومقاطعة كولومبيا تقدمان شكلاً من أشكال حقوق السحب الخاصة. وتظهر الدراسات باستمرار أن حقوق السحب الخاصة تعزز المشاركة في قاعدة بيانات الاقتراع بنسبة تتراوح بين 3 و5 نقاط مئوية، حيث أنها تلغي مواعيد التسجيل النقالة التي يمكن أن تبطلها.
التسجيل على الإنترنت
وتتيح بوابات تسجيل الناخبين على الإنترنت وسيلة ملائمة و منخفضة التكلفة للمواطنين لتسجيل المعلومات أو تحديثها، وفي عام 2024، تقدم 42 دولة تسجيلاً على الإنترنت، وتبين Pew Charitable Trusts أن الدول التي لديها تسجيل على الإنترنت ترى معدلات تسجيل أعلى بين الناخبين الأصغر سناً وأولئك الذين لديهم قدرة محدودة على التنقل، ولكن توسيع نطاق الوصول الرقمي لا يزال يمثل أولوية، وإن كان يجب معالجة أمن الفضاء الإلكتروني وإمكانية الوصول إلى المتكلمين غير.
التسجيل المسبق للمواطنين الياغر
وتسمح دول كثيرة للأفراد الذين تتراوح أعمارهم بين 16 و 17 سنة بالتسجيل قبل التسجيل، بحيث يضافون تلقائيا إلى القوائم عند بلوغهم 18 عاما، وتساعد هذه الممارسة، بدعم من منظمات مثل مركز الانتخابات العادلة، على بناء عادات التصويت مدى الحياة وتخفض العقبات التي يواجهها الناخبون لأول مرة.
تكنولوجيا ونظم التصويت
والآلية المستخدمة في التصويت والحصّل على الأصوات هي عامل حاسم في الكفاءة والأمن، وقد أصبح التحول نحو مسارات ورقية يمكن التحقق منها توصية توافقية بين خبراء أمن الانتخابات.
أجهزة التصويت الإلكترونية
وقد خضعت آلات التسجيل الإلكتروني المباشر، التي كانت تستخدم على نطاق واسع، للتدقيق بسبب الشواغل المتعلقة بالاختراق، وأخطاء البرامج، وعدم وجود سجل ورقي قابل للمراجعة، وقد ألغتها ولايات قضائية عديدة لصالح النظم التي تنتج اقتراعاً ورقياً يدقق فيه الناخبين، وحتى عام 2024، كانت قلة من الدول لا تزال تعتمد على نظم الامتحانات التنافسية دون أن تكون لها ميزة في الورق، وفقاً للتوصية [FLT:]V.]
الباليهات الراكبة البصرية
وتتيح نظم المسح الضوئي للناخبين إجراء اقتراع ورقي (بتعبئة الأفران، أو ربط الأسهم، أو استخدام جهاز الوسم) ثم تجري مسحاً دقيقاً لهذه الاقتراعات، وتجمع هذه الطريقة بين سرعة العد الإلكتروني والقدرة على إجراء مراجعة يدوية أو إعادة حساب للاقتراعات المادية، وتستخدم نظم المسح الضوئي في أغلبية الولايات القضائية لجورجيا التي يجري فيها الاختيار، وتعتبر على نطاق واسع الخيار المتاح.
Mail-In Voting and Vote-by-Mail
أما التصويت على البريد، ولا سيما التصويت الشامل على كل من كل من الأصوات على حدة، كما جرت في كولورادو وأوريغون وأوتاه وغيرها من الولايات، فقد وسع نطاق الوصول إلى الأصوات وعزز المشاركة، إذ أن جميع الناخبين المسجلين يحصلون على اقتراع بالبريد، ويمكنهم العودة بالبريد أو صندوق الانقطاع.() وقد خلصت دراسة أجريت في عام 2020 من مشروع ستانفورد - ميتشي للانتخابات الصحية إلى أن زيادة عدد الناخبين الذين حصلوا على منحنى أكبر من الأصوات تتراوح بين 2 و4 في الانتخابات الاتحادية.
أجهزة تمييز بالجملة
وترمي أجهزة وضع علامات الاقتراع إلى مساعدة الناخبين ذوي الإعاقة عن طريق السماح لهم بالتوقيع على الاقتراع باستخدام جهاز تسجيل صوتي أو وصلة سمعية أو تكنولوجيا مساعدة أخرى، ويطبع الجهاز بطاقة اقتراع ورقي يتم مسحها بعد ذلك، وفي حين أن القانون يقتضي أن توفر وثائق توجيه الناخبين على قدم المساواة، تشير بعض الدراسات إلى أنها قد تكون عرضة لإساءة طباعة الناخبين، ويجب على مسؤولي الانتخابات أن يكفلوا إجراء اختبارات دقيقة وتقديم تعليمات واضحة.
تعيين وتدريب العاملين في مجال البولي
فالعمال الناشطون هم السفراء المباشرون للانتخابات، إذ أن كفاءتهم وعزلهم يؤثران تأثيرا مباشرا على ثقة الناخبين وعلى سير أماكن الاقتراع بسلاسة، وقد دفعت تحديات التوظيف، ولا سيما في الاعتماد على المتطوعين المسنين، إلى تحديث التدريب والتوعية.
برامج التدريب والتمارين المحاكاة
التدريب الفعال يتجاوز قراءة دليل، وقد اعتمدت دول مثل ميتشيغان وفلوريدا عمليات محاكاة عملية تتيح للعاملين في الاقتراع ممارسة إنشاء المعدات، ومساعدة الناخبين، ومعالجة حالات إغلاق حالات الطوارئ، وتسوية أوجه التضارب في الأصوات، وتشمل وحدات التدريب على الإنترنت، والأجهزة المتنقلة التي تقدم أدلة للإحالة السريعة، واختبارات التصديق معيارية.
التجنيد والرسم الديمغرافي
وقد أدى الطلب المتزايد على عمال الاقتراع الثنائيي اللغة والموظفين الأصغر سنا إلى إقامة شراكات مع المدارس الثانوية والكليات والمنظمات المدنية، حيث تتيح بعض الولايات الآن إجازة مدفوعة الأجر للعاملين في مجال الاقتراع أو تقدم مرتبات الطلاب، ويقلل عدد مرات الانتظار ويحسن رضا الناخبين، وتظهر البيانات المستمدة من منتصف المدة لعام 2022 أن الولايات القضائية التي لديها أماكن اقتراع جيدة الموظفين كانت في المتوسط فترة انتظار تقل عن 10 دقائق، مقارنة بما يزيد على 30 دقيقة في المتوسط.
العمليات التي تجرى في يوم الانتخابات والتصويت المبكر
وبعد اليوم نفسه، اتسعت فترة التصويت المبكر بشكل كبير، مما أتاح للناخبين مزيدا من المرونة ويقلل من الازدحام في يوم الانتخابات.
مراكز التصويت المبكر
وقد اعتمدت 46 دولة عملية تصويت مبكر، جرت عادة في نافذة مدتها 10 أيام إلى 30 يوما قبل يوم الانتخابات، وهي تقلل من الضغط على أماكن الاقتراع وتستوعب الناخبين الذين لهم التزامات بالعمل أو الأسرة، وقد شهدت دول مثل ولاية تكساس وفلوريدا أكثر من 60 في المائة من الأصوات المدلى بها قبل يوم الانتخابات، غير أن التفاوتات في عدد مواقع التصويت المبكر وموقعها يمكن أن تؤدي إلى عدم المساواة، وقد أبرزت البحوث التي أجراها مؤتمر القيادات بشأن مواقع التصويت في وقت مبكر أن أقل.
إدارة مواقع الشرطة في يوم الانتخابات
وفي يوم الانتخابات، تشمل الإدارة الفعالة تخصيص عدد كاف من الموظفين والمعدات، والحفاظ على الاتصال المفتوح مع مقر الانتخابات، ووضع خطط طوارئ لفشل المعدات أو غيرها من حالات الطوارئ، حيث تستخدم ولايات قضائية عديدة الآن كتب الاقتراع الإلكترونية للتعجيل بالفحص والحد من الأخطاء، ويتيح تتبع الوقت الحقيقي للانتظار، مثل الأدوات التي يوفرها مشروع المعلومات المتعلقة بالتصويت، للناخبين اختيار أماكن أقل اكتظاظا، ويتمثل المبدأ في ضمان عدم انتظار أي إدارة انتخابية لأكثر من 30 دقيقة، على النحو الموصى به.
مراكز التصويت ضد مركز التصويت
وقد حلت بعض الولايات القضائية محل مراكز الاقتراع التي يوجد مقرها في المنطقة بعدد أقل من مراكز التصويت الكبيرة حيث يمكن لأي ناخب مسجل في المقاطعة أن يدلي بأصوات، وقد نفذت مقاطعة أريزونا ومقاطعة كولورادو دنيفر مراكز تصويت بنجاح، وأبلغت عن خطوط أقصر وتكاليف أقل، والمفاضلة هي الحاجة إلى توعية عامة قوية لضمان معرفة الناخبين بخياراتهم، ولتوفير قدرات كافية في كل مركز.
مراجعة حسابات ومحاسبات ما بعد الانتخابات
ومن الضروري للثقة التحقق من أن النتائج المبلغ عنها تتطابق مع الأصوات الفعلية، ويمكن إجراء عمليات مراجعة الحسابات بعد الانتخابات على عينة من الاقتراعات أو على أساس العد الكامل حسب مدى قرب العرق أو احتمال الخطأ.
مراجعة حسابات التخفيف من المخاطر
وتستخدم عمليات مراجعة الحسابات المحدودة المخاطر أساليب إحصائية لدراسة عينة عشوائية من الاقتراع، وتقديم أدلة قوية على أن النتيجة صحيحة، دون الحاجة إلى إعادة حساب كامل في معظم الحالات، وحتى عام 2024، أذنت 15 ولاية على الأقل بإضافة برامجيات قائمة على أساس الشفافية، وكان كولورادو قائداً، حيث كان يجري اتفاقات إقليمية منذ عام 2017.() وتستلزم مركز برينان للعدالة عملية رصد ذات طابع ثنائي.
الحسابات الكاملة ودليل القياس
وفي سباقات قريبة، يمكن أن يصدر القانون تكليفا بإعادة الحساب بالكامل أو يطلبه مرشح، أما عمليات إعادة الحسابات باليد، وإن كانت تستغرق وقتا طويلا وتكلفتها، فهي أكثر أساليب التحقق شمولا، وقد أظهرت عملية إعادة الحسابات الرئاسية في جورجيا لعام 2020 التحديات اللوجستية (عدّ عدد المقاطعات باليد) والطمئنان العام الذي يأتي من عملية شفافة ثنائية الأطراف، وتحتاج ولايات كثيرة الآن إلى إعادة سرد تلقائيا عند هبوط الهامش إلى أدنى من عتبة محددة (0 في المائة).
سلسلة من حراسة وأمن الباليه
وبصرف النظر عن طريقة مراجعة الحسابات، فإن الإجراءات الصارمة لسلسلة الاتهام فيما يتعلق بالاقتراعات والمعدات هي إجراءات حاسمة، وتشمل هذه الإجراءات ختماً من التلاعب، وتخزين مأمون، ومراقبة فيديو، وسجلات موثقة من التسليم عن طريق العد والتخزين، وتضع لجنة المساعدة الانتخابية معايير لأمن الاقتراع تدوين العديد من الولايات القضائية في القانون.
أثر ممارسات إدارة الانتخابات
ويمكن قياس فعالية هذه الممارسات من خلال عدة أبعاد رئيسية: مشاركة الناخبين، والثقة العامة، والأمن الانتخابي، والمساواة بين المجموعات الديمغرافية.
دوران الناخبين والمشاركة
فالممارسات التي تقلل من تكلفة التصويت - مثل التسجيل التلقائي، والتسجيل في نفس اليوم، والتصويت بالبريد، والارتباط المبكر بالتصويت - مع ارتفاع نسبة المشاركة في التصويت، ووجد تحليل متطور من جانب مركز برينان أن الرابطة يمكن أن تزيد من نسبة التناوب بنسبة ٢-٦ في المائة، ومعدل التصويت بواقع ٣-٥ في المائة، وأن التصويت على لغة الذكور، عند تنفيذه عالميا، يزيد من حدة التناوب بنسبة ٢-٤ في المائة في دراسة عام ٢٠٢٠.
الثقة العامة والثقة
والشفافية هي أساس الثقة، إذ أن عمليات مراجعة الحسابات التي تجرى علناً والتي تشمل مراقبين من الحزبين تؤكد صحة الناخبين، وأن النتائج دقيقة، وفي دراسة استقصائية أجريت في عام 2022 عن بحوث التجول، صنفت نسبة 70 في المائة من الأمريكيين أمن نظمهم الانتخابية المحلية بأنها عالية أو عالية جداً، ومع ذلك، فإن الانقسامات الحزبية لا تزال قائمة، وتميل الولايات القضائية التي تنظم مظاهرات عامة لاختبار معدات التصويت، إلى نشر تقارير مراجعة الحسابات، وتقديم تفسيرات واضحة لإجراءات زيادة الثقة.
الأمن والنزاهة في الانتخابات
ويشكل الأمن تحديا متعدد الجوانب يشمل التهديدات الإلكترونية والأمن المادي للاقتراعات والمعدات والمخاطر الداخلية، ويسود توافق في الآراء بين المهنيين في مجال أمن الانتخابات، حيث أن الجمع بين الاختبارات القوية، والمعدات المضمونة، والمراجعات المتكررة، وفحص الموظفين يوفر أقوى وسيلة للدفاع، كما أن عمليات الاقتراع الورقية، وعمليات المراجعة المحدودة للمخاطر، وإجراءات التسلسل الآمن للمتهمين تشكل نهجا معمقا في مجال الدفاع عن النفس، وتوفر وكالة أمن الانتخابات، ومواردها من حيث تسجيلها.
الإنصاف وإمكانية الوصول
ويجب أن تكفل الإدارة الفعالة للانتخابات لجميع المواطنين المؤهلين، بغض النظر عن اللغة أو الإعاقة أو الوضع الاجتماعي - الاقتصادي، التصويت دون عقبات لا داعي لها، كما أن ممارسات مثل الاقتراعات المتعددة اللغات والمساعدة، وآلات التصويت المتاحة، والتصويت المكثف، والعاملين في الاقتراع المتوافق مع اللغات، تؤدي إلى تحسين المساواة بصورة مباشرة، وتطبق وزارة العدل في الولايات المتحدة أحكام قانون حقوق التصويت، وتشترط وجود بعض الولايات القضائية لتقديم مواد مزدوجة اللغة.
التحديات والاتجاهات المستقبلية
وعلى الرغم من التقدم المحرز، لا تزال هناك تحديات متعددة، فالتمويل لإدارة الانتخابات غير متسق في كثير من الأحيان ويخضع لدورات سياسية، ولم يتم استبدال تمويل الاستجابة للأوبئة لعام 2020، الذي أنفق معظمه، بصورة كاملة، ويجب الاستعاضة عن المعدات بانتظام، ويجب تعويض الموظفين على نحو كاف، ويطالب أمن الفضاء الإلكتروني دائما بالاستثمار، كما أدى الاستقطاب الحزبي إلى عدم اتساق القوانين في جميع الولايات، مما أدى إلى إيجاد حلبة يمكن أن تخلط بين الناخبين والإدارة الانتخابية.
وتشمل الاتجاهات المستقبلية مواصلة اعتماد تسجيل الناخبين عبر الإنترنت وإعادة الاقتراع الرقمي للناخبين في الخارج والعسكريين، مع الحفاظ على الأمن، ويمكن استخدام الاستخبارات الفنية لتحسين مشاركة الناخبين وكشف أوجه الشذوذ في أنماط التسجيل أو الإقبال، ولكن يجب تنفيذها بضمانات الخصوصية، وقبل كل شيء، تتطلب إدارة الانتخابات التزاما غير حزبي بالاحتراف والشفافية والتحسين المستمر، ومن خلال دراسة ما يعمل وتطويع أفضل الممارسات، يمكن لموظفي الانتخابات أن يعززوا الديمقراطية.
خاتمة
ويكشف تحليل فعالية مختلف ممارسات إدارة الانتخابات عن عدم وجود إصلاح وحيد هو إجراء تحليل شامل، بل إن اتباع نهج شامل يجمع بين التسجيل التلقائي أو في نفس اليوم، وتكنولوجيا التصويت الورقية القابلة للتحقق، وعمال الاقتراع المدربين تدريبا جيدا، وخيارات مبكرة وخيارات البريد، وعمليات مراجعة دقيقة لما بعد الانتخابات ستؤدي إلى تحقيق أفضل النتائج لمشاركة الناخبين، والثقة العامة، والأمن.