تحليل مقارن للحوكمة الردود على المناخ التغير في الأراضي الساحلية البلدان

Divergent Geographies, Converging Threats: The Climate Governance Gap

إن تغير المناخ ظاهرة عالمية، ولكن آثاره غير متماثلة، فالوضع الجغرافي للأمة - التي تتماسك أو تغرق في الأموال الداخلية، إنما يشكل طبيعة المخاطر المناخية التي تواجهها، ويتجاوز بدوره استراتيجيات الحكم التي يجب أن توزعها، وتواجه الدول الساحلية مع التجاوزات الفورية والمرئية للبحار المتزايدة، وتكثيف العواصف، وتطفل المياه المالحة على طبقات المياه العذبة.

ويقارن هذا التحليل الاستجابات الإدارية للبلدان الساحلية والبلدان الداخلية، ويبحث كيف تتباين أولوياتها في مجال السياسات وأطرها المؤسسية والمشاركة الدولية وتنسق، والهدف هو تحديد أفضل الممارسات التي يمكن تكييفها عبر السياقات الجغرافية، مع إبراز الحاجة الملحة إلى إدارة مرنة قائمة على الأدلة يمكن أن تواكب مع معدل التغير المناخي المتسارع.

Defining the Risk Landscape: Coastal vs. Inland Vulnerabilities

أما الخطوة الأولى في أي استجابة للحوكمة فهي تقييم واضح للأخطار، إذ أن المخاطر في البلدان الساحلية شديدة ومتفاقمة في كثير من الأحيان، ويعرض التقرير الخاص للفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ بشأن مشاريع المحيط والغلاف الجوي الخفيف التي يمكن أن يرتفع فيها مستوى سطح البحر العالمي بما يصل إلى 1.1 مترا بحلول عام 2100 في إطار سيناريو مرتفع الانبعاثات، ويشكِّل ذلك تهديدا قائما للدول الجزرية المنخفضة مثل توفالو وكيباتي.

وفي حين أن البلدان التي تُحمى من ارتفاع مستوى سطح البحر، تواجه مجموعة مختلفة من الأخطار التي تهدد الغسيل، ويعتمد الكثير منها على البطيخ الموسمي والهروب الجليدي في إمداداتها من المياه العذبة، وهو نظام يزعزع استقراره كغصان في منطقة هيمالايا وأنديز بمعدلات مقلقة، كما أن دائرة رصد تدفق المياه في العالم أوسطه تؤدي إلى زيادة في عدد من أنواع الجفاف.

الصحة والتدفق الاقتصادي

وتواجه الجيولوجيا أعباء صحية متزايدة، حيث أن السكان الساحليين أكثر عرضة للأمراض المنقولة عن طريق المياه والإصابات الناجمة عن الفيضانات، وكثيرا ما يعاني السكان الداخليون من سوء التغذية المرتبط بإخفاقات المحاصيل، فضلا عن المشاكل التنفسية الناجمة عن دخان الحرائق البرية والإجهاد الحراري الناجم عن موجات حرارية أكثر تواترا، وتختلف ميزانيات البلدان الساحلية من حيث الاقتصاد عن المخاطر التي تلحق بالهياكل الأساسية للموانئ والسياحة وقطاعات الصيد التي تشكل العمود الفقري للعديد من الاقتصادات الجزرية الصغيرة.

الاستجابات في مجال الحوكمة في الأمم الساحلية: مدرِّج البنية التحتية والتكيف مع النظم الإيكولوجية

وقد استجابت البلدان الساحلية تاريخياً لتهديداتها المناخية بمشاريع البنية التحتية الكبيرة والمشقة، وهذا النهج " البنية التحتية المجزأة " واضح في هولندا، حيث يقوم نظام متطور من الدكازات، والحواجز التي تنجم عن العواصف، والكثبان بحماية أمة تقع إلى حد كبير تحت سطح البحر، كما أن " دلتا تاوت " ، وهي أحد أكثر مشاريع الهندسة المدنية طموحاً في التاريخ، هي نقطة مرجعية عالمية للدفاع عن السواحل، غير أن الحكم في الولايات الساحلية قد تكيف تدريجياً.

الإدارة المتكاملة للمناطق الساحلية

فالإدارة الساحلية الحديثة تعتمد بصورة متزايدة نهجا متكاملا لإدارة المناطق الساحلية يسعى إلى التوفيق بين التنمية الاقتصادية وحماية البيئة والحد من مخاطر الكوارث في إطار سياسة واحد، فعلى سبيل المثال، تنفذ بلدان مثل أستراليا والولايات المتحدة برامج لإدارة المناطق الساحلية على مستوى الولايات تنظم استخدام الأراضي في المناطق الساحلية، ونكسات بناء الولايات من الشواطئ، وتحتاج إلى تقييمات للأثر البيئي بالنسبة للتطورات الجديدة.

وتقدم ملديف حالة مفترقة من حالة ساحلية اضطرت إلى الابتكار بسبب ضعفها الشديد، ووضعت الحكومة خطة شاملة للتكيف مع تغير المناخ تشمل، في جملة أمور، بناء جزر مصطنعة مثل هولهومالي، التي تُنشأ على بعد ثلاثة أمتار فوق سطح البحر لتوفير أرض آمنة للسكان المشردين في المناخ، كما أصبح البلد صوتاً قيادياً في الدعوة الدولية للمناخ، مستخدماً في ذلك وضعه الفريد لدفع نحو إحداث أضرار أقوى.

نظم الإنذار المبكر والتأهب للكوارث

ومن السمات البارزة الأخرى للإدارة الساحلية الاستثمار في نظم الإنذار المبكر من أجل موجات العواصف وأمواج التسونامي والأعاصير، فعلى سبيل المثال، لم تشهد منطقة خليج البنغال انخفاضاً كبيراً في الوفيات المرتبطة بالأعاصير خلال السنوات الخمسين الماضية، وذلك بفضل تحسين التنبؤات، وملاجئ الأعاصير، وشبكات الإنذار المبكر المجتمعية، كما أن بنغلاديش، وهي أمة ملتوية معرضة بدرجة عالية للأعاصير، قد استثمرت الكثير في هذه النظم التكنولوجية.

Climate-Resilient Urban Planning

فالتحضر السريع في المناطق الساحلية يخلق تحديات جديدة في مجال الحكم، إذ أن مدن مثل جاكرتا، ومدينة هو تشي مينه، ولاغوس تغرق بسبب استخراج المياه الجوفية والتشييد غير المنظم، مما يزيد من حدة المخاطر الناجمة عن ارتفاع مستوى سطح البحر، وتشمل استجابات الحكم هنا مدونات أكثر صرامة لبناء المناطق المعرضة للفيضانات، وإنشاء ممرات للسودان الخضراء (الأوعية والممرات المائية) لاستيعاب المياه العاصفة، ونقل المستوطنات غير الرسمية الضعيفة)(24).

الاستجابات الإدارية في الأمم الداخلية: إدارة المياه والزراعة والنظم الإيكولوجية في عالم جافة

وبالنسبة للبلدان الداخلية، كثيرا ما يبعد تركيز الإدارة عن الدفاعات الساحلية وينحو إلى إدارة الموارد المائية، والتكيف الزراعي، والحفاظ على النظم الإيكولوجية الأرضية، وهي أقل دراما من الجدران البحرية، ولكنها لا تقل أهمية بالنسبة للاستقرار الطويل الأجل.

إدارة موارد المياه: خط الحياة الداخلي

إن ندرة المياه هي التحدي الذي يواجهه العديد من الدول الداخلية، حيث أن البلدان التي تتقاسم أحواض الأنهار، مثل تلك الموجودة في مناطق النيل والندو وميكونغ، تواجه التعقيد الإضافي لإدارة المياه العابرة للحدود، وتعتمد ولايات آسيا الوسطى وأوزبكستان وقيرغيزستان وطاجيكستان وتركمانستان اعتمادا كبيرا على نهري سير داريا واموداريا، اللذين ينشأان في صراعات غلاسيس في جبال بامير وتين سيبيل.

وعلى الصعيد الوطني، تنفذ بلدان عديدة داخلية سياسات متكاملة لإدارة موارد المياه تعالج المياه باعتبارها موردا محدودا ومشتركا، ويشمل ذلك تدابير للحد من نفايات المياه الزراعية من خلال الري بالتنقيط، ومعالجة المياه المستعملة وإعادة استخدامها، وتنفيذ تسعير مائي مترابط يشجع على الحفظ، وتقدم دولة إسرائيل، وإن كانت ساحلية جغرافيا، مثالا قويا على كشف المياه القابلة للتحويل إلى دول متاخمة في الأراضي القاحلة: استثمارات في إعادة تدوير النفايات المائية.

Climate-Smart Agriculture and Food Security

وكثيرا ما تعتمد البلدان الداخلية على الزراعة التي تغذيها الأمطار، مما يجعلها حساسة للغاية إزاء تغير أنماط الريح وتقلبات الجفاف الطويلة.وتزداد استجابة الإدارة في هذا المجال على " الزراعة الذكية " ، وهو نهج يهدف إلى زيادة الإنتاجية، مع بناء القدرة على مواجهة الصدمات المناخية والحد من انبعاثات غازات الدفيئة، وتشمل السياسات دعم أصناف المحاصيل المقاومة للجفاف، وتشجيع زراعة الغابات (تشمل الأشجار)

استراتيجية إثيوبيا للاقتصاد الأخضر المقاوم للمناخ مثال ملحوظ، فهي تدمج التكيف الزراعي مع التخطيط الاقتصادي الوطني، بهدف جعل البلد مرطباً من شبكة الصفر بحلول عام 2050، مع تعزيز المحاصيل الزراعية، وتشمل هذه الاستراتيجية برامج واسعة النطاق لإصلاح المناظر الطبيعية، مثل برنامج شبكة الأمان الإنتاجية، الذي يدفع المزارعين لبناء التراسات والزوارع التي تقلل من تآكل التربة وتحسن الاحتفاظ بالماء.

التكيف القائم على النظم الإيكولوجية في الأراضي الداخلية

كما أن الدول الداخلية تغذي بشكل متزايد النظم الإيكولوجية الطبيعية كجزء من مجموعة أدوات التكيف الخاصة بها، كما أن حماية الغابات والأراضي الرطبة والأراضي الرطبة والعشبية واستعادة هذه الأراضي تساعد على تنظيم تدفق المياه ومنع التحات وكربون المحصول، فعلى سبيل المثال، تهدف مبادرة الجدار الأخضر الكبرى في منطقة الساحل في أفريقيا إلى استعادة 100 مليون هكتار من الأراضي المتدهورة بحلول عام 2030، مما يخلق نمطا من المشهد الأخضر الذي يكافح التصحر ويحسن الأمن الغذائي ويحد من الضعف إزاء الجفاف.

Pollution Control and Urban Heat Island Mitigation

وتواجه المدن الداخلية تحديا أقل بروزا في المناطق الساحلية: أثر جزيرة الحرارة الحضرية، الذي تفاقم بسبب عدم تهدئة قاعات البحر وانتشار المواد التي تُفتح في النسيج الحضري الكثيف، وتشمل الاستجابات الإدارية السقف الأخضر الإلزامي على المباني الجديدة، وتوسيع برامج الحراجة الحضرية، وتنقيح مدونات الطاقة في البناء للحد من الاعتماد على التكييف الجوي، وعلى سبيل المثال، قامت مدينة أحمد أباد في غوجارات، الهند، بتوفير الحماية للمقيمين في خطة الرعاية الصحية الأولية.

دور التعاون الدولي والتكامل في مجال السياسات

وفي حين أن للبلدان الساحلية والبلدان الداخلية أولويات متميزة، فإن هذه البلدان متحدة من واقع أن تغير المناخ لا يحترم الحدود، ولذلك يجب أن تتجاوز الإدارة الفعالة الاستراتيجيات الوطنية لتشمل تعاونا دوليا قويا.

الأطر العالمية واتفاق باريس

إن اتفاق باريس يوفر إطاراً عالمياً تقدم فيه الدول الساحلية والدول الداخلية مساهمات محددة وطنياً تحدد أهدافها المناخية، ولكن محتوى هذه البلدان النامية في كثير من الأحيان يكشف عن تحيّزات جغرافية، وتميل الدول الساحلية إلى التركيز على تدابير التكيف المتصلة بارتفاع مستوى البحر والقدرة على التكيف مع النظم الإيكولوجية البحرية، وتركز الدول على تغير استخدام الأراضي وحفظ الغابات وإدارة الموارد المائية(10).

التعاون عبر الحدود بشأن الموارد المشتركة

وبالنسبة للبلدان الساحلية والداخلية على السواء، فإن الموارد المائية المشتركة تشكل نقطة ملحة، ومن الواضح أن الأحواض الداخلية حرجة، ولكن الدول الساحلية تتقاسم أيضا المياه البحرية والأرصدة السمكية، وأن إدارة أحواض الأنهار المشتركة - وهي تحد يستدعي أساسا الاتفاقات الثنائية أو المتعددة الأطراف التي تنشئ آليات لتقاسم البيانات وحل النزاعات والتوزيع العادل، وإن كانت لجنة نهر ميكونغ، التي تضم تايلند وكمبوديا ولاوس وفييت نام، تشكل مؤسسة من هذا القبيل التي تعمل على تنسيق التكيف.

نقل المعارف فيما بين بلدان الجنوب وفيما بين بلدان الشمال والجنوب

كما أن التعاون الدولي يتخذ شكل المساعدة التقنية وتبادل المعارف، فالدول الساحلية التي طورت نظما متقدمة لنموذج الفيضانات والإنذار المبكر تتقاسم خبراتها مع الدول الجزرية الصغيرة الأقل الموارد، وتسمح الدول التي رائدت في الزراعة المقاومة للجفاف وتقنيات حفظ المياه بأن تتقاسم هذه التكنولوجيات مع البلدان النامية غير الساحلية في أفريقيا وآسيا الوسطى، وتيسر منظمات مثل مركز وشبكة تكنولوجيا المناخ التابعة للأمم المتحدة نقل التكنولوجيا هذا، وتساعد البلدان الساحلية والدولة على تكييف الأدوات المتاحة.

التحديات المشتركة والابتكارات الناشئة في مجال الحوكمة

وعلى الرغم من اختلاف خصائص المخاطر التي تواجهها البلدان الساحلية والداخلية، فإنها تواجه عدة تحديات مشتركة في مجال الإدارة، ومن أهمها مشكلة تخلف السياسات، حيث يمتد تغير المناخ عبر الحدود الوزارية التقليدية - التي تشمل الطاقة والزراعة والمياه والنقل والصحة والهياكل الإدارية ذات العين المالي، وكثيرا ما يكون التكيف الناجح يتطلب كسر هذه الحرير وإنشاء هيئات تنسيق رفيعة المستوى، مثل المجالس الوطنية المعنية بتغير المناخ أو اللجان المشتركة بين الوزارات، يمكن أن تضمن اتساقاً في الاستجابة.

وثمة تحد مشترك آخر هو الفجوة بين التخطيط والتنفيذ، إذ أن العديد من البلدان لديها استراتيجيات وطنية متطورة في مجال المناخ، ولكنها تفتقر إلى القدرات المؤسسية، أو مخصصات الميزانية، أو الإرادة السياسية لتنفيذها على أرض الواقع، وقد بدأ الأخذ باللامركزية والتمكين المحلي في الظهور كإبداعات إدارية رئيسية لسد هذه الفجوة، وكثيرا ما تكون الحكومات المحلية والمنظمات المجتمعية في وضع أفضل لفهم المخاطر المحددة وتنفيذ حلول ملائمة للسياق، مثل إعادة بناء المراعي المجتمعية في بنغلاديش الساحلية.

دور القطاع الخاص والمجتمع المدني

ولم تعد إجراءات الإدارة هي المجال الوحيد للجهات الفاعلة العامة، إذ أن إشراك القطاع الخاص من خلال الكشف عن المخاطر المناخية، والسندات الخضراء، وسلاسل الإمداد المستدامة، أمر يزداد أهمية، إذ أن المستثمرين المؤسسيين يضغطون على الشركات للكشف عن مخاطرهم المناخية، مما يؤثر بدوره على سلوك الشركات، وفي المدن الساحلية، يتعين على واضعي العقارات إدراج القدرة على مواجهة الفيضانات في مشاريع جديدة، كما أن مؤسسات الأعمال الزراعية الداخلية تستثمر في تكنولوجيات الري وتأمين المحاصيل، كما يمكن أن تضطلع بدور حاسم في مساءلة الحكومات، والدعوة إلى الفئات الضعيفة.

الاستنتاج: نحو إدارة ملائمة لجميع الرسوم الجغرافية

ويكشف التحليل المقارن لإدارة المناخ في البلدان الساحلية والداخلية عن مشهد معقد شكله الجغرافيا، وكذلك التاريخ والاقتصاد والإرادة السياسية، وبينما أكدت الدول الساحلية تاريخيا على الهياكل الأساسية الصعبة والاستجابة للكوارث، فإنها تتحرك بشكل متزايد نحو الحلول القائمة على الطبيعة والتخطيط المتكامل، وتقوم البلدان الداخلية، التي تركز في البداية على التكيف الزراعي وإدارة المياه، بتوسيع نطاق إدارتها لتشمل إصلاحا أوسع للنظام الإيكولوجي والقدرة على التكيف في المناطق الحضرية.

وما يوحد أكثر الأمثلة نجاحاً في كل من الجغرافيين هو التحول من إدارة الأزمات التفاعلية إلى إدارة استباقية ومكيفة، ويشمل ذلك التعلم المستمر، والأطر المرنة للسياسات، والثغرات القوية في التغذية المرتدة بين العلم وصنع القرار، وأكثر الاستجابات فعالية في مجال الحوكمة هي تلك التي تتناسب مع المخاطر المحلية ولكنها ترتبط بنظم الدعم الوطنية والدولية، ويجب على البلدان الساحلية والداخلية أن تواصل الاستثمار في العناصر الأساسية: تقييمات قوية للمخاطر، وأطر مؤسسية شاملة، وتغيرات المالية الكافية، وتطور الشجاعة.

وفي نهاية المطاف، لا ينبغي أن يحجب التمييز بين الدول الساحلية والدول الداخلية، في الوقت نفسه، الحتمية المشتركة لتطهير الاقتصادات وبناء القدرة على التكيف للجميع، بل إن أعمق نظرة على الحكم هي أن تغير المناخ لا يميز بالخط العرضي أو الارتفاع أو القرب من البحر، وكل بلد، سواء كان جزيرة أرضية منخفضة أو خطا غير ساحلي، على الخط الأمامي.