حاكمكِ الحكومي: ماذا يفعلون ولماذا يهم

فهم مكتب الحاكم

ويشغل الحاكم منصب المسؤول التنفيذي الأول للدولة، ويمارس سلطة كبيرة على إدارته وتوجهه السياسي، وينتخبه مواطنو الدولة عادة لمدة أربع سنوات (وإن سمحت بعض الولايات بالفترة سنتين)، فإن الحاكم هو المسؤول الأعلى رتبة في السلطة التنفيذية للدولة، وفي حين أن السلطات والمسؤوليات المحددة تختلف من الولاية إلى الولاية، فإن دور الحاكم هو محوري في أداء الحكومة.

ويعمل الحاكم في إطار من الضوابط والموازين إلى جانب السلطة التشريعية والقضائية في الولايات، وعلى عكس رئيس الولايات المتحدة، الذي يتمتع ببعض السلطات الوطنية الحصرية، فإن الحاكمين يستمدون سلطتهم من دساتير الدولة وقوانينها الأساسية، وهذه الوثائق تحدد نطاق السلطة التنفيذية، التي كثيرا ما تتضمن القدرة على اقتراح التشريعات، وفواتير النقض، وتعيين مسؤولي الدولة، وتولي القيادة للحرس الوطني للدولة، وتوازن السلطة بين الحاكم والتشريع هو ديناميكية التي تشكل كل خط من بنود الحكم.

المسؤوليات الأساسية للحاكم

الدور التشريعي: تشكيل قانون الدولة

ومن أبرز مسؤوليات الحاكم تفاعلها مع الهيئة التشريعية للدولة، وله سلطة توقيع مشاريع القوانين التي تصدرها الهيئة التشريعية في القانون أو حق النقض، وفي معظم الولايات، لا يمكن تجاوز حق النقض إلا بثلثين أو ثلاثة أخماس الأغلبية في كل دائرة، مما يجعل الحاكم منفذا قويا للتشريع، بالإضافة إلى أن العديد من الحكام لديهم حق النقض، وهو ما يسمح لهم بطرح بنود الميزانية دون أن يصرفوا هذه البنود.

وبخلاف حق النقض، يمكن للمحافظ أن يؤثر على جدول الأعمال التشريعي عن طريق تقديم خطاب دولة في بداية الدورة التشريعية، يحدد الأولويات مثل إصلاح التعليم، أو السياسة الضريبية، أو الاستثمار في الهياكل الأساسية، كما يمكن للمحافظين أن يدعوا إلى عقد دورات استثنائية للهيئة التشريعية لمعالجة المسائل العاجلة مثل نقص الميزانية أو الاستجابة للكوارث الطبيعية، وفي بعض الولايات، يكون للحاكم سلطة اقتراح ميزانية تكون بمثابة نقطة بداية للمفاوضات التشريعية، ويعني هذا الإطار أن رؤية السياسة العامة للمحافظين تتحول في كثير من الأحيان إلى إطار سياسي.

الدور التنفيذي: إدارة الوكالات والتنفيذ

ويشرف الحاكم، بوصفه رئيس السلطة التنفيذية، على عشرات الوكالات والإدارات واللجان الحكومية، ويقوم بتنفيذ القوانين، ويقدم الخدمات، وينظم الأنشطة التي تتراوح بين الصحة العامة وحماية البيئة، ويعين مديرين ومفوضين للعديد من هذه الوكالات، ويحدد مسار عملياتها، وعلى سبيل المثال، يعين الحاكم رئيس وزارة التعليم الحكومية، الذي يشرف على معايير المناهج الدراسية وتوزيع التمويل.

وتشمل مهام إدارة الحاكم ضمان عمل أجهزة الدولة بكفاءة وداخل القانون، بما في ذلك مراجعة أداء الوكالات وإصدار أوامر تنفيذية لتوجيه عمل الوكالات، وإعادة تنظيم الإدارات أحيانا عن طريق السلطة التنفيذية، كما يتولى الحاكم الخدمات التأسيسية، ويوجه الشواغل من المقيمين بشأن برامج الدولة، وهذا الخط المباشر للمساءلة يجعل الحاكم يواجه الحكومة الحكومية بالنسبة لكثير من المواطنين.

هيئة الميزانية: تحديد أولويات الإنفاق الحكومي

وكثيرا ما تصل ميزانيات الدولة إلى عشرات بلايين الدولارات، ويقوم الحاكم بدور قيادي في صياغة هذه الميزانيات وإدارتها، وفي معظم الولايات، يقدم الحاكم ميزانية مقترحة إلى الهيئة التشريعية، التي تجري مناقشاتها وتُعدلها، وتعكس الميزانية المقترحة للحاكم أولوياتها: تمويل التعليم في الفئة " K-12 " ، و " Medicaid " ، والتعليم العالي، والنقل، والسلامة العامة، والتنمية الاقتصادية، ويعطي هذا البند سلطة تقديرية بعد أن تُخفض أو تغير الميزانية المحددة.

كما يدير الحاكم تمويلات الدولة طوال السنة المالية، بما في ذلك تخصيص فائض الإيرادات غير المتوقعة أو إجراء تخفيضات خلال العجز، ويجب على الوكالات التنفيذية أن تعمل في الميزانيات التي وافق عليها المجلس التشريعي والموقعة من قبل الحاكم، وتقتضي هذه المسؤولية أن يوازن الحاكم بين المصالح المتنافسة مع الحفاظ على المسؤولية المالية، وتضيف الدول التي لديها احتياجات متوازنة من الميزانية قيودا إضافية، وتجبر الحاكم على ضمان عدم تجاوز الإيرادات.

القائد العام: الدور العسكري للدولة

وكل حاكم ولاية يعمل كقائد للحرس الوطني للدولة (البحر والجو) وميليشيات الدولة، إلا عندما يُستدعى الحرس إلى الخدمة الاتحادية، وهذه السلطة بالغة الأهمية خلال حالات الطوارئ، ويمكن للمحافظ أن ينشط الحرس الوطني لمواجهة الكوارث الطبيعية مثل الأعاصير والفيضانات والنيران البرية والزلازل، ويساعد الحراس في عمليات البحث والإنقاذ والسوقيات والأمن والانتعاش.

ويعمل الحاكم أيضا مع النائب العام )كبير ضباط الحرس الوطني( لضمان استعداد بعثات الدولة، وفي أوقات الأزمات الصحية العامة، مثل وباء COVID-19، استخدم المحافظون سلطتهم في تعبئة وحدات الحراسة لدعم الاختبار والتحصين والملاك الطبي، وهذا الدور يؤكد مسؤولية الحاكم عن سلامة وأمن سكان الدولة.

الدول التي تعيّنها: تشكيل الهيئة القضائية والمجلس

ويعين الحاكم قضاة في محاكم الدولة في معظم الولايات، إما من خلال عملية اختيار الجدارة أو التعيين المباشر، ويخضعون في كثير من الأحيان للتأكيد التشريعي أو لانتخابات استبقاء لاحقة، وتشكل هذه السلطة الفلسفة القضائية لمحاكم الدولة لسنوات، وبالمثل، يعين المحافظون أعضاء في مجالس ولجان عديدة تنظم المهن (المجالس الطبية، رابطات المحامين)، ويشرفون على المرافق العامة، ويديرون نظم التعليم العالي، ويسمحون للمحافظين بالتأثير على السياسة العامة بعد ترك المنصب بفترة طويلة.

كما تمتد صلاحيات التعيين إلى ملء الشواغر في الهيئة التشريعية للدولة (عندما يسمح القانون بذلك) وإلى شغل مكاتب منتخبة أخرى عند مغادرة شاغلي المناصب في وقت مبكر، ويمكن لهذه التعيينات أن تنقل توازن السلطة في مجلس تشريعي أو وكالة تنظيمية، وبالتالي فإن اختيارات الحاكم تراقبها بشكل وثيق مجموعات المصالح والأحزاب السياسية.

الأوامر التنفيذية وسلطات الطوارئ

ويتمتع الحاكم بسلطة إصدار أوامر تنفيذية لإرشاد وكالات الدولة أو تنفيذ القوانين أو معالجة حالات الطوارئ، وفي حالة الطوارئ المعلنة، يمكن للمحافظ أن يتقلد سلطات واسعة لتعليق الأنظمة وإعادة توجيه التمويل وإصدار توجيهات لحماية الصحة العامة والسلامة العامة، وعلى سبيل المثال، أصدر الحاكمون في جميع أنحاء البلد، خلال وباء COVID-19، أوامر تنفيذية تؤثر على ولايات القناع، وإغلاق الأعمال، والوقف الاختياري للطرد، والعمليات المدرسية.

كما تستخدم الأوامر التنفيذية في المسائل الإدارية الروتينية، مثل إنشاء فرق عمل أو إنشاء لجان حكومية أو تبسيط عمليات الشراء، ويحدد قانون الدولة مدى سلطات الطوارئ في محافظ ما، وقد انتقل بعض الهيئات التشريعية الحكومية إلى الحد من هذه السلطات أو توسيعها في السنوات الأخيرة، وفهم هذه السلطة أمر حاسم لأنه يؤثر تأثيرا مباشرا على كيفية استجابة الدولة للأزمات.

لماذا دور الحاكم في حياتك اليومية

التعليم: من مرحلة ما قبل التعليم إلى الجامعة

ويؤثر قرار الحاكم تأثيرا كبيرا على التعليم، إذ يقترح مستويات تمويل المدارس العامة، ويؤثر على معايير المناهج الدراسية من خلال مجالس التعليم الحكومية المعينة، ويحدد أولويات تعويض المعلمين، وفي التعليم العالي، يعين المحافظون أعضاء مجالس أمناء جامعية، ويقترحون في كثير من الأحيان ميزانيات لكليات وجامعات حكومية، كما يمكن للمحافظ أن يدفع إلى سياسات مثل تعميم التعليم قبل الزواج، والتوسع في التعليم، وتجميد التعليم، وبرامج منح القروض للطلاب.

الرعاية الصحية: الوصول، التكلفة، الصحة العامة

وتتم صياغة سياسة الرعاية الصحية إلى حد كبير على مستوى الدولة، والحاكم هو رقم مركزي، كما أن القرارات المتعلقة بتوسيع نطاق المعونة الطبية بموجب قانون الرعاية الميسورة، وكيفية تنظيم أسواق التأمين، وما هي الأولوية التي تعطي برامج الصحة العامة كل شيء منبثقة عن مكتب الحاكم، ويعين الحاكم مديري الإدارات الصحية الحكومية، الذين يشرفون على مراقبة الأمراض، وحملات التطعيم، وتنظيم المستشفى.

Economic Development: Jobs and Business Climate

ويديرون أعمالاً قضائية عنيفة بتقديم حوافز ضريبية، وتطوير الهياكل الأساسية، وتسويق ولاياتهم كمواقع مواتية للاستثمار، ويضع الحاكم نبرة لمناخ أعمال الدولة بدعم أو معارضة زيادات الحد الأدنى للأجور، والحقوق النقابية، والأنظمة البيئية، ومعدلات الضرائب على الشركات، ويعمل فريق التنمية الاقتصادية التابع لهم على اجتذاب صناعات جديدة، ودعم الأعمال التجارية الصغيرة، وتعزيز برامج التدريب على القوة العاملة، وكثيراً ما يقاس نجاح الحاكم في هذا المجال بنمو العمل، وزيادة الأجور، والنات الإنتاجية.

الهياكل الأساسية والنقل

وتمول وتدير الطرق الحكومية والجسور والمطارات ونظم النقل العام بقيادة الحاكم، ويقترح الحاكم ميزانيات النقل ويعين مديري إدارات النقل الحكومية، كما أن مشاريع البنية التحتية الرئيسية مثل توسيع الطرق السريعة ومشاريع السكك الحديدية وتوسيع شبكة الإنترنت الواسعة النطاق تتطلب دعما من الضامن، وتؤثر حالة الهياكل الأساسية للدولة تأثيرا مباشرا على فترات السفر وتكاليف السوقيات والقدرة التنافسية الاقتصادية عموما.

السلامة العامة والعدالة الجنائية

ويعين الحاكم مراقبين من الشرطة الحكومية، وأعضاء مجلس الإفراج المشروط، والمدعين العامين أو مفوضي السجون (في ولايات عديدة)، ويؤثر موقف الحاكم بشأن إصلاح العدالة الجنائية على سياسات إصدار الأحكام، واكتظاظ السجون، وإصلاح نظام الكفالة، والرقابة على الشرطة، وبرامج إعادة التأهيل، وفي الولايات التي تعاقب عليها بالإعدام، كثيرا ما يقرر الحاكم الرأفة أو وقف التنفيذ، كما يشرف على وكالة إدارة الطوارئ التابعة للدولة، وينسق الاستجابات للكوارث الطبيعية والكوارث التي يتسبب فيها الإنسان.

البيئة والموارد الطبيعية

ويقوم المحافظون بدور رئيسي في السياسة البيئية، وهم يعينون رؤساء وكالات حماية البيئة، ويحددون أهداف الطاقة المتجددة، ويحددون كيفية إدارة الدولة للأراضي العامة، وحقوق المياه، ومكافحة التلوث، ويمكن لسياسة المناخ التي يتبعها الحاكم أن تجتذب أو تبطل استثمارات الطاقة النظيفة، وفي الولايات التي تستخرج فيها موارد طبيعية كبيرة )النفط والغاز والتعدين والأخشاب(، يوازن بين المنافع الاقتصادية والحماية البيئية.

نوعية الحياة: الإسكان والحقوق المدنية والثقافة

ويتأثر الحاكم بسياسات الدولة المتعلقة بتحمل تكاليف السكن، وقوانين مكافحة التمييز، والوصول إلى التصويت، والأنشطة الترفيهية، ويمكن أن تحمي أو تحد من حقوق فئات محددة مثل المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية والمهاجرين والأشخاص ذوي الإعاقة، كما يضع الحاكم جدول أعمال الحدائق الحكومية والسياحة والمتاحف، وتبدو قضايا نوعية الحياة هذه ما إذا كان السكان يشعرون بأن دولتهم شاملة ومزدهرة ومتمتعة بالحياة.

كيف تبقى مخبراً و منخرطاً مع حاكمك

الرسائل الرسمية

ويحتفظ كل دولة بموقع رسمي للمحافظ، عادة في governor.[state].gov]، وتنشر هذه المواقع نشرات صحفية وأوامر تنفيذية وميزانيات وجداول أحداث، كما يرسل العديد من المحافظين رسائل إخبارية إلكترونية ويحتفظون بحسابات إعلامية اجتماعية نشطة (تويتر، فيسبوك، إنستغرام) حيث يعلنون المبادرات ويستجيبون للمشاعر عامة.

حضور الملتقىات العامة وقاعات المدن

وينظم المحافظون مناسبات عامة في كثير من الأحيان، بما في ذلك قاعات المدن، وجلسات الاستماع في الميزانية، والمائدة المستديرة المجتمعية، وتتيح هذه الأحداث فرصة لطرح الأسئلة، والتعبير عن القلق، والتأكد من أن الحاكم يتعامل مع العناصر، وأن العديد من الأحداث تُبث على الإنترنت وتُحفظ، وكثيرا ما تكون لدى الدولة مسابقات عامة حيث تستطيع مشاهدة الجلسات التشريعية والعناوين التي يصدرها الحاكم، والمشاركة في هذه المحافل وسيلة قوية لمساءلة الحاكم.

الاتصال بمكتب الحاكم

ويمكن للمواطنين الاتصال بمكتب الحاكم عن طريق الهاتف أو البريد الإلكتروني أو البريد المادي، إذ يوجد في المكاتب عادة فريق خدمات مكون يتتبع التعليقات العامة وينقلها إلى موظفي السياسات، وفي حين أن رسالة واحدة قد لا تغير السياسة العامة، فإن الإسهامات الأساسية المستمرة يمكن أن تؤثر على أولويات الحاكم، كما أن لدى العديد من المحافظات مجالس استشارية تلتمس مدخلات من قطاعات محددة (المحاربون القدماء، وأصحاب الأعمال الصغيرة، والمربون).

التصويت في انتخابات الدولة

وأهم طريقة للتأثير على دور الحاكم هي التصويت في انتخابات الدولة، إذ تجري انتخابات حاكمية كل أربع سنوات في معظم الولايات، وتجرى بعض الولايات انتخابات غير سنوية، كما أن العديد من الولايات لها انتخابات أولية تحدد أسماء الأحزاب الرئيسية، وكثيرا ما يكون معدل المشاركة في الانتخابات الحكومية أقل مما كان عليه الحال في الانتخابات الرئاسية، مما يعني أن كل تصويت له وزن أكبر، وأن التفاهم في الحالات التي يتمسك فيها كل مرشح بالمسائل التي نوقشت أعلاه أمر أساسي لاختيارها عن علم.

رصد الهيئة التشريعية للدولة

وبما أن الحاكم يعمل جنباً إلى جنب مع الهيئة التشريعية، فإن من المهم، بعد الدورة التشريعية للدولة، أن تصبح القوانين التي يدعمها الحاكم أو يعارضها القانون أو تحقّق من حق النقض، ويمكن للمقيمين أن يتتبعوا مشاريع القوانين من خلال موقعهم على شبكة الإنترنت، وأن يحضروا جلسات استماع اللجان، وأن يتصلوا بممثلي الولايات وأعضاء مجلس الشيوخ، وأن الإجراءات التي تتخذها الهيئة التشريعية تقدم إلى الحاكم، مما يجعل العلاقة بين الفرعين جانباً حاسماً من جوانب إدارة الدولة.

استخدام الموارد غير الربحية والأكاديمية

وتقوم عدة منظمات بتتبع أداء القيادات والسياسات العامة. ] [FLT:] National Governors Association] ) يوفر البحوث وأفضل الممارسات بشأن إدارة الدولة.

الاستنتاج: الدور المركزي للحاكم في حياتك

إن حاكم الولاية أكثر بكثير من شخص سياسي، وهو المسؤول التنفيذي الأول عن تنفيذ القوانين، وإدارة البيروقراطية الواسعة، والاستجابة لحالات الطوارئ، وقراراتهم تشكل الصف الذي يتعلمه طفلك في الطرق التي تقودها، والرعاية الصحية التي تستطيع الوصول إليها، والفرص الاقتصادية المتاحة في مجتمعكم، وسلطة الحاكم في حق النقض، وتعيين المسؤولين، وإصدار الأوامر التنفيذية، وإعطاء الحرس الوطني وسائل تمكنه من التصرف بشكل حاسم وعريض.

وبالنسبة للمواطنين، فإن فهم دور الحاكم هو الخطوة الأولى نحو المشاركة الفعالة، إذ أن من خلال البقاء على علم من خلال القنوات الرسمية، والحضور في المناسبات العامة، والاتصال بالمكتب، والتصويت في كل انتخابات حكومية، يمكن أن تضمنوا سماع صوتكم، ولا تتوقف نوعية إدارة الدولة على قيادة الحاكم فحسب، بل أيضا على المواطنة المستنيرة والنشطة، كما أن حاكم الولاية يهم أيضاً مشاركةكم في العملية التي تضعهم في منصبهم وتخضعهم للمساءلة.