اتفاق الجمعة العظيم: عقدان لبناء السلام والتحديات المستمرة

وقد تم التوقيع على اتفاق الجمعة العظيم )المعروف أيضا باتفاق بلفاست( في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، بوصفه إنجازا تاريخيا في عملية السلام في أيرلندا الشمالية، وأنهى عقودا من الصراع العنيف، المعروف بالاضطرابات التي أدت إلى أكثر من ٥٠٠ ٣ نسمة، ووضع الاتفاق إطارا لتقاسم السلطة بين النقابيين والقوميين، وأنشأ مؤسسات عبر الحدود، وألزم جميع الأطراف بالوسائل الاجتماعية البحتة، على مدى العقدين الماضيين اللذين شهدا نجاحات.

النجاحات الرئيسية لاتفاق الجمعة العظيمة

إنهاء العنف الواسع النطاق وإزالة الأسلحة

وكان أهم نجاح ملموس لاتفاق الجمعة العظيم هو الانخفاض المفاجئ في العنف السياسي، وقبل عام 1998، شهدت أيرلندا الشمالية عمليات تفجير وقصف وهجمات طائفية يوميا تقريبا، وأنشأ الاتفاق إطاراً لجماعات شبه عسكرية لإعلان وقف إطلاق النار ووقف إطلاق أسلحتها في نهاية المطاف، وبحلول عام 2005، وضع الجيش الجمهوري الأيرلندي ترسانته خارج نطاق الاستخدام، وتبعت أرقام ملازمة في السنوات التالية.

إنشاء حكومة مستقرة للكهرباء

وقد أنشأ الاتفاق هيئة تشريعية متطورة (جمعية أيرلندا الشمالية) وسلطة تنفيذية لتقاسم السلطة، تولت فيها أكبر الأحزاب النقابية والوطنية مناصب الوزير الأول ونائب الوزير الأول، وأجبر هذا الترتيب الأطراف المتنافسة على التعاون في الإدارة اليومية، وقد عملت الجمعية العامة بفعالية في معظم الفترة من عام 1998 إلى عام 2017، وأصدرت تشريعات بشأن الصحة والتعليم والتنمية الاقتصادية.

النمو الاقتصادي والتجارة عبر الحدود

وقد حققت عائد السلام مكاسب اقتصادية كبيرة، حيث زاد الاستثمار الأجنبي المباشر حيث رأت الشركات الدولية أن أيرلندا الشمالية مكان آمن للقيام بالأعمال التجارية، وزادت السياحة، حيث ارتفعت أعداد الزوار من حوالي 1.5 مليون زائر في عام 1998 إلى أكثر من 5 ملايين في عام 2019، وزادت التجارة عبر الحدود بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا، بدعم من السوق الوحيدة للاتحاد الأوروبي ومنطقة السفر المشتركة، وأحكام الاتفاق المتعلقة بالتعاون بين الشمال والجنوب، بما في ذلك التنفيذ المشترك بين المجلس الوزاري لبلدان الشمال.

تحسين العلاقات المجتمعية والمصالحة

وقد ساعد الاتفاق على تحويل التركيز من الصراع إلى التعايش، فبرامج مموّلة من مبادرات الاتحاد الأوروبي للسلام والمصالحة والصندوق الدولي لأيرلندا تدعم مشاريع مشتركة بين المجتمعات، ومبادلات الشباب، وخطط الإسكان المشتركة، ونسبة الأشخاص الذين يعيشون في أحياء متكاملة - حيث يعيش الكاثوليك والبروتستانت جنبا إلى جنب مع بعض متواضعة وإن كانت ثابتة، وبدء إنشاء مؤسسات مثل لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية ولجنة المساواة في عملية المصالحة بين حقوق الإنسان والحكم.

التحديات والإخفاقات في اتفاق الجمعة العظيمة

عدم الاستقرار السياسي وانهيار السلطة التنفيذية

وعلى الرغم من نجاحه الأولي، فإن ترتيب تقاسم السلطة قد تقوض مرارا بسبب الأزمات السياسية، وقد حدث أكبر انهيار في الفترة بين كانون الثاني/يناير 2017 وكانون الثاني/يناير 2020، عندما توقفت السلطة التنفيذية عن العمل بعد نزاع على فضيحة مركز الطاقة المتجددة والخلافات بشأن حقوق اللغة الآيرلندية، وخلال تلك السنوات الثلاث، لم تكن أيرلندا الشمالية قد أُنشئت حكومة مُنحتة، مما ترك قرارات رئيسية في أيدي موظفي الخدمة المدنية.

The Impact of Brexit

وقد كان هذا الاختصار، على ما يبدو، أكبر تحدٍ لاتفاق الجمعة العظيم منذ إنشائه، حيث أن مغادرة المملكة المتحدة للاتحاد الأوروبي أزالت أيرلندا الشمالية من السوق الوحيدة والاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي، مما أدى إلى إنشاء حدود صلبة في جزيرة أيرلندا - ما زال الاتفاق يسعى إلى تجنبه، وقد وضع بروتوكول آيرلندا الشمالية الناتج عن ذلك (والآن إطار ويندوسور) حدودا جمركية في البحر الأيرلندي، مما أدى إلى تحقيق اتساق تنظيمي بين آيرلندا الشمالية وأيرلندا الشمالية والاتحاد الأوروبي)(22).

الشُعب الطائفية المستمرة والنشاط شبه العسكري

ورغم انتهاء العنف الواسع النطاق، فإن الطائفية لم تُنفَّذ، ولا تزال آيرلندا الشمالية مفصَّلة تماماً على أسس دينية وسياسية، إذ يلتحق أكثر من 90 في المائة من الأطفال بمدارس كاثوليكية أو حكومية (في المقام الأول) ويظل العديد من العقارات السكنية مقسمة على أسوار السلام، إذ تشير الجماعات شبه العسكرية إلى أنها لم تختفي؛ وهي تتحول إلى مشاريع إجرامية متورطة في الاتجار بالمخدرات وتهريبها والعنف.

Legacy of the troubleubles and Unfinished Justice

ومن أكثر الجوانب انتقادا للاتفاق معالجة تركة المشاكل، وقد أنشأ الاتفاق لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية ولجنة المساواة، ولكنه ترك العديد من الأسئلة عن الحقيقة والعدالة والمساءلة دون رد، وقد قامت أسر الضحايا منذ عقود بحملات للتحقيق في جرائم القتل التي ارتكبها الجيش البريطاني، والمعهد الدولي للبحث والتطوير، والجماعات الموالية، وقد أدان تطبيق الحكومة في المملكة المتحدة قانون المصالحة في أمريكا الشمالية(10).

عدم المساواة الاجتماعية والتفاوت الاقتصادي

وعلى الرغم من النمو الاقتصادي، لم توزع فوائد السلام توزيعا متساويا، ولا تزال معدلات الحرمان في أجزاء من بلفاست وديري من بين أعلى المعدلات في المملكة المتحدة، بينما تواجه المجتمعات التي ترتدى فيها درجة العمل التي تعاني من العنف حاليا البطالة والسكن الضعيف والفرص المحدودة، ولم يترك تركيز اتفاق الجمعة الطيب على المؤسسات السياسية مجالا كافيا لمعالجة عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية مباشرة، بينما كانت المبادرات اللاحقة مثل فريق البداية السريعة تفتقر إلى النقد الاجتماعي.

النظر إلى المستقبل: مستقبل عملية السلام

إعادة بناء المؤسسات السياسية في الأراضي المتغيّرة

إن الانهيارات المتكررة للسلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية تبرز هشاشة نموذج تقاسم السلطة كما كان مصمما أصلا، ومن أجل الحفاظ على عملية السلام، يجب على القادة السياسيين والحكومات البريطانية والأيرلندية معالجة الأسباب الجذرية لعدم الاستقرار، ومن ثم فإن الإصلاحات التي تجرى في إطار آلية الحد من القلق (التي تسمح للطرف بعرقلة التشريع على عتبة 30 فولت) ومن خلال طريقة ترشيح الوزراء الأولين قد تساعد على منع الأزمات في المستقبل، ولكن التحدي الأساسي يظل هو كيفية الحفاظ على وجود حكومة عاملة في عام 2020.

إدارة إرث المحكمة والبروتوكول

وفي عام ٢٠٢٣، يسعى إطار عمل ويندوسور، الذي اتفق عليه الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأوروبي، إلى سلاسة المسائل العملية مثل الواردات الغذائية وعمليات توريد السلع، ولكنه لم يحل التوتر الدستوري الأساسي، وقد يظل الاتحاد غير سعيد إلى حد بعيد بالترتيب، بينما يرى الوطنيون أنه يشكل حماية ضرورية للاقتصاد في جميع أنحاء المملكة المتحدة، وأحكام اتفاق الجمعة العظيمة المتعلقة بالتعاون بين الشمال والجنوب.

معالجة مسألة النزعة العسكرية وسلامة المجتمعات المحلية

ومن شأن الجهود المبذولة للتصدي للنشاط شبه العسكري أن تتجاوز نطاق أعمال الشرطة وتشمل الاستثمار الاجتماعي والمشاركة المجتمعية، وقد قامت فرقة العمل المعنية بالجريمة المنظمة وفرقة العمل المعنية بالجرائم شبه العسكرية بشق بعض الطرق، ولكن الجماعات شبه العسكرية ستظل متجذرة في مناطق من فئة العمل، كما أن برامج مثل تكبيل الجماعات شبه العسكرية، وبناء مجتمعات آمنة ومتمردة، التي بدأت في عام 2016، تهدف إلى تحويل الشباب بعيدا عن التأثير شبه العسكري وتوفير سبل بديلة غير مستقرة.

تعزيز التلاحم الاجتماعي والمصالحة

فالتوفيق مشروع جيلي، إذ أن اتفاق الجمعة العظيمة قد أنشأ هياكل، ولكنه لم يكلف التعليم المتكامل أو الإسكان، وقد دفع القطاع التطوعي والمجالس المحلية إلى مبادرات عديدة مشتركة بين المجتمعات المحلية، ولكن التقدم بطيء، فالجمعية: وضع استراتيجية مجتمعية للأمم المتحدة، أطلقت في عام 2013، تهدف إلى إزالة جميع جدران السلام بحلول عام 2023 - هدف لم يتم الوفاء به، وهناك حاجة إلى نهج أكثر انتظاماً، بما في ذلك تقديم حوافز للمصالحة عامة مشتركة، وفترات سكنية مشتركة(21).

إعادة النظر في إرث المشاكل

إن الإرث الذي لم يسو بعد من المشاكل لا يزال يسمم العلاقات المجتمعية، إذ إن نهج اتفاق الجمعة العظيمة - الذي ينصب على المستقبل وليس على النتائج التي كانت مفهومة في الماضي، ولكنه يترك العديد من الأسر دون إغلاق، فقانون الإرث الذي وضعته حكومة المملكة المتحدة والذي يقترح فرض قيود، واتباع لجنة مستقلة جديدة للمصالحة واسترداد المعلومات، قد انتقدت على نطاق واسع من جانب الحكومة الآيرلندية، ومجموعات حقوق الإنسان، ومجلس أوروبا.

الاستنتاج: العمل في مجال التقدم

إن اتفاق الجمعة العظيم لا يزال واحدا من أكثر اتفاقات السلام بروزا في التاريخ الحديث، وأنه انتهى من صراع وحشي، وأنشأ مؤسسات سياسية عاملة، وأرسى الأساس لتجديد الاقتصاد والتعاون بين المجتمعات المحلية، حيث أن أيرلندا الشمالية اليوم، من نواح عديدة، مكان أكثر أمانا وأكثر ازدهارا من المنطقة التي وقعت الاتفاق في عام ١٩٩٨، ومع ذلك لم يكن الاتفاق تسوية نهائية أبدا، بل كان إطارا لإدارة الخلافات وبناء مستقبل مفتوح.

ومن أجل الحفاظ على المكاسب ومعالجة أوجه القصور، فإن جميع الأطراف - الحكومة البريطانية والأيرلندية، والسلطة التنفيذية لإيرلندا الشمالية )عندما تعمل(، وقادة المجتمعات المحلية - يجب أن يلتزموا مجددا بالمبادئ الأساسية للاتفاق: الموافقة، وتقاسم السلطة، وحقوق الإنسان، والمساواة، وهذا يعني حل المأزق السياسي، وإيجاد ترتيب عملي طويل الأجل للبروتوكول، والاستثمار في الإدماج الاجتماعي والاقتصادي، وأخيرا لا يتطرق إلى إرث اتفاق الجمعة الماضي.