كيف القيادة الضامنة الآثار المترتبة على الانتعاش الاقتصادي في الدولة بعد الأزمة

مقدمة: دور الحاكم في تشكيل المسارات الاقتصادية لما بعد الأزمة

وعندما تصيب صدمة اقتصادية كبرى - سواء كانت وباء أو كارثة طبيعية أو انهيارا ماليا - تتباين سرعة ونوعية الانتعاش تباينا كبيرا عبر الولايات المتحدة، وفي حين أن السياسة الاتحادية توفر أرضية وطنية، فإن حكام الولايات يتمتعون بسلطة تقديرية كبيرة على السياسات والأولويات المتعلقة بالإنفاق والبيئات التنظيمية التي تؤثر مباشرة على الأعمال التجارية والعمال والمستثمرين، فإن القيادة الضاغطة لا تشكل مجرد عامل رمزي؛ بل تؤثر مباشرة على سرعة قيام الدولة بدراسة العمالة، وتجتذبذب رأس المال.

ويمكن للقيادة الفعالة أن تعجل بالانتعاش باتخاذ قرارات استراتيجية تعزز الثقة في الأعمال التجارية، وتحمي الوظائف وتجتذب الاستثمار، وعلى العكس من ذلك، فإن ضعف القيادة قد يؤخر الانتعاش أو يفاقم الانكماش الاقتصادي، فهم هذه الديناميات أمر أساسي لصانعي السياسات، وقادة الأعمال، والمواطنين على حد سواء.

آليات التأثير الضمني على الانتعاش الاقتصادي

هيئة الميزانية والسياسة المالية

ويقترح المحافظون عادة ميزانيات الدولة ويتمتعون بسلطة النقض أو سلطة النقض الكاملة على مشاريع القوانين، ويسمح لهم في أثناء الأزمة بإعادة توجيه الأموال نحو الإغاثة في حالات الطوارئ، ومنح الأعمال التجارية الصغيرة، وتحسينات التأمين ضد البطالة، ففي الأشهر الأولى من وباء COVID - 19، استخدم المحافظون في ولايات مثل كاليفورنيا ونيويورك تنقيحات الميزانية التنفيذية لتخصيص بلايين الدولارات للهياكل الأساسية للرعاية الصحية والمساعدة النقدية المباشرة.

الأوامر التنفيذية والتجسيد التنظيمي

ومن خلال الأوامر التنفيذية، يمكن للمحافظين أن يوقفوا مؤقتاً القواعد التنظيمية، أو يتنازلوا عن شروط الترخيص، أو يعجلوا بالسماح لمشاريع البناء والهياكل الأساسية، وخلال فترات الإغلاق الاقتصادي لعام 2020، أمر العديد من المحافظين بتأجيل دفع الإيجارات والرهون العقارية، ووقف عمليات إغلاق المرافق، وترخيص العاملين في مجال الرعاية الصحية، مما يثبط تمويل الأسر ويحافظ على استقرار الأعمال التجارية ويحافظ على القاعدة الاقتصادية للتعافي.

وضع جدول أعمال تشريعي وبناء ائتلاف

كما أن الحاكم الذي يعطي الأولوية للإصلاح الضريبي أو التدريب على القوة العاملة أو الاستثمار في الهياكل الأساسية يمكن أن يدفع هذه البنود إلى مقدمة الجدول التشريعي، وحتى في الولايات التي يسيطر عليها الطرف المتعارض، يستطيع الحاكم الماهر التفاوض بشأن صفقات تكفل الدعم الثنائي الأطراف، وقدرة على تحديد مسار الأزمة وتحديد الأولويات هي مورد للقيادة غير الفلزية.

القوالب القيادية ونتائجها الاقتصادية

القيادة الاستباقية ضد الأطراف

وتشير البحوث التي تجريها الإدارة العامة والعلوم السياسية إلى أن المحافظين النشطين الذين يتصرفون بشكل حاسم قبل وقوع الأزمات يتكشفون تماماً عن أنفسهم لينتجوا عمليات استرداد أسرع، فعلى سبيل المثال، فإن المحافظين الذين ينفذون برامج المساعدة في الأعمال التجارية المبكرة وبروتوكولات واضحة للصحة العامة أثناء انتشار الوباء كثيراً ما شهدوا تقلبات في البطالة وتسارع وتيرة انتعاش الناتج الإجمالي للدولة، وقد يُعتبر القادة الناشطون الذين ينتظرون التوجيه الاتحادي أو الضغط المحلي، منطلقاً من السرد ويخسرون الفرصة للتعافي.

النهج التعاونية ضد النهج الأحادية الجانب

ويمكن للمحافظين الذين يتعاونون مع الحكومات المحلية، ورابطات الأعمال، ونقابات العمال أن يصمموا برامج للتعافي تحظى بموافقة واسعة النطاق وبتنفيذ أكثر سهولة، وعلى العكس من ذلك، فإن الإجراءات الانفرادية - مثل الإفراط في الأوامر الصحية المحلية أو فرض قيود على الأعمال دون التشاور - يمكن أن تولد تحديات قانونية، وتخلف الجمهور، وعدم اليقين في مجال الأعمال التجارية، وأن أكثر المحافظين فعالية يتوازنون: وهم يستخدمون السلطة التنفيذية عندما تكون السرعة حرجة، بل أيضاً، بل ويعقدون فرق عمل ومجالس استشارية لإدماج وجهات نظر مختلفة.

الاتصالات والثقة

إن قدرة الحاكم على التواصل مع خطة واضحة وموثوقة للإنعاش أمر هام للغاية، إذ أن المواطنين والأعمال التجارية يكيفون سلوكهم على أساس التوقعات بشأن السياسات المستقبلية، فالتواصل الجدير بالثقة يقلل من عدم اليقين ويشجع الاستثمار ويعجل بالعودة إلى النشاط الاقتصادي العادي، ويميل الحاكمون الذين يعتبرون شفافين ومتسكينين إلى الحفاظ على مؤشرات ثقة المستهلكين والأعمال التجارية العليا أثناء فترات الانكماش.

موظفون رئيسيون لشؤون السياسات العامة في مجال الإنعاش الاقتصادي

السياسات والحوافز الضريبية

:: تخفيض الضرائب أو تأجيلها هو أحد الأدوات المباشرة: خلال الأزمة المالية لعام 2008 ومرة أخرى خلال فترة انعقاد مؤتمر فيينا الدولي - 19، أوقفت دول كثيرة ضرائب الشركات على الامتيازات، وسمحت باسترداد خسائر التشغيل الصافية، أو قدمت ائتمانات ضريبية محددة الهدف من أجل التوظيف، ويجب على المحافظين أيضاً أن ينظروا في الاستدامة المالية الطويلة الأجل: يمكن أن تؤدي التخفيضات الضريبية العميقة إلى تضخيم حالة الإيرادات اللازمة للخدمات العامة، ولكن الحوافز الموجهة جيداً يمكن أن تجتذب الشركات وتحفز أصحاب العمل على إنشاء وظائف

تطوير القوى العاملة والتعليم

ولا يتعلق التعافي فقط بإيجاد فرص عمل، بل يتعلق بمطابقة العمال مع الافتتاحيات، ويمكن للمحافظين توسيع نطاق برامج الكلية المجتمعية، وتمويل عملية الإبداع القصيرة الأجل، والشريك في الصناعة في تصميم مناهج تلبي احتياجات العمل المباشرة. حاكم منطقة غافين نيوسوم ] " استرداد قيمة التعليم " ، وهي برامج مستثمرة في التدريب المهني لقطاعي الضيافة والرعاية الصحية.

البنية التحتية

مشاريع الأشغال العامة - الطرق والجسور والشبكة الواسعة النطاق وشبكات المياه - إنشاء وظائف البناء وتحسين القدرة التنافسية للدولة، ويمكن للمحافظين أن يعجلوا بمشاريع رأسمالية كان مخططاً لها بالفعل، أو أن يستحدثوا تدابير جديدة للسندات لتمويل الهياكل الأساسية التي تركز على الانتعاش. - محافظة نيويورك، كاتي هول ] خطة بناء 32.5 بليون دولار، صدرت في أوائل عام 2022، شملت الاستثمار في الطاقة المتجددة

إدارة الرعاية الصحية وقابلية القوة العاملة

فالقوة العاملة الصحية هي قوة عاملة منتجة، إذ أن المحافظين الذين يديرون بفعالية أزمات الصحة العامة (حملات التطعيم، والقدرة على المستشفيات، وخدمات الصحة العقلية) يقللون من التغيب ويمنعون من التعرض للإعاقة الطويلة الأجل، مما يدعم بدوره الناتج الاقتصادي، ويفيد خلال هذا الوباء بأن معدلات الإصابة والوفاة المنخفضة شهدت عموما انكماشات اقتصادية ضحلة واستردادات أسرع، وقد أدى الزعماء الذين استثمروا في الصحة عن بعد ومراكز الصحة المجتمعية ونظم بيانات الصحة العامة إلى بناء القدرة على الانتعاش في مرحلة دفع الأرباح.

الشراكات بين القطاعين العام والخاص (م-3)

ويسمح البرنامج للدول بتأثير رأس المال الخاص والخبرة الفنية للمشاريع الكبيرة دون أن تُقيد فورا الميزانيات العامة، ويمكن للمحافظين أن يناصروا التشريعات التي تمكن الرؤساء التنفيذيين من النقل والطاقة والسكن الميسور التكلفة، على سبيل المثال، فإن الحاكم لاري هوغان من ميريلاند يستخدم مركبات P3 لتمويل مشروع خط النور البيربل، مما يخلق آلافا من وظائف البناء ويحسن التواصل الإقليمي.

دراسات حالة في القيادة في غوبرناتوري خلال استعادة الأزمات

كاليفورنيا: شركة لاغسيل لإغاثة وابتكارات

وقد واجه الحاكم غافين نيوسوم إحدى أشد الصدمات الاقتصادية التي تصيب البلد في عام 2020، نظراً لضخامة السياحة والضيافة وقطاع الأعمال التجارية الصغيرة في كاليفورنيا، حيث أطلقت إدارته California Small Business COVID - — Relief Grant Program، رغم استمرار عدم المساواة في توزيع ما يزيد على 4 بلايين دولار في شكل منح إلى أكثر من 000 300 مشروع تجاري صغير.

فلوريدا: إزالة القيود المستهدفة وجذب الأعمال

وقد اتبع الحاكم([(دسانتيس) نهجاً مختلفاً، مؤكداً على إلغاء الضوابط التنظيمية وإعادة فتح الاقتصاد بسرعة، ولم تفرض فلوريدا نظاماً للتأمين على نطاق الولاية؛ وبدلاً من ذلك اعتمدت الدولة على تدابير صحية إقليمية، وعلقت أيضاً العديد من شروط الترخيص المهني أثناء حالة الطوارئ، وأولت الأولوية لمبادرة " العودة إلى العمل " التي ساعدت العمال المشردين على العثور على وظائف جديدة بسرعة.

نيويورك: التدخل الاستباقي مع عدم اليقين الطويل الأجل

Under Governor Andrew Cuomo (and later Governor Kathy Hochul), New York implemented some of the most comprehensive early stimulus measures, including the “New York Forward” loan fund and the “COVID — Pandemic Small Business Recovery Grant Program.” The state also invested heavily in public transit and healthcare infrastructure. However, high tax rates and dense regulations contributed to an outflow of residents and businesses to lower-cost employment New York.

نموذج احترازي: الثغرات القيادية في التنسيق

فقد شهدت بعض الولايات عمليات استرداد أبطأ بسبب تجزؤ القيادة، فعلى سبيل المثال، خلال الأشهر الأولى من الوباء، أدت رسائل متضاربة من محافظين وسلطات صحية محلية في ولايات مثل ميسوري وكارولينا الجنوبية إلى حدوث لبس بين الأعمال التجارية، فبدون استراتيجية واضحة وموحدة، ظل العديد من الأعمال التجارية الصغيرة تؤجل إعادة فتحها، ظلت البطالة ترتفع لمدة أطول، وكانت المعونة الاتحادية أبطأ في الوصول إلى السكان الضعفاء، وفي حين استعادت هذه الولايات في نهاية المطاف، فإن تكلفة تأخير العمل قد قيست في الناتج والشخصيات.

التحديات والقيود المفروضة على السلطة القائمة على الجوبر

Constraints Federal and Bureaucratic Hurdles

فالحكام لا يعملون في فراغ، وكثيرا ما تحدد الإعلانات الاتحادية المتعلقة بالكوارث، وصيغ المنح، والتنازلات التنظيمية مدى سرعة تدفق الأموال الحكومية، مثلا أثناء أزمة COVID - 19، اضطر المحافظون إلى نقل قواعد اتحادية معقدة حول برنامج حماية الراتب، وتوسيعات التأمين ضد البطالة، وقدرة الوكالات الحكومية على تجهيز الطلبات، وتوزيع الأموال، وإنفاذ أنظمة الإمتثال على نطاق واسع.

الاستقطاب الحزبي والمشروع التشريعي

وفي الولايات التي ينتمي فيها الحاكم والتشريع إلى أحزاب معارضة، يمكن تأخير أو تهدئة تشريعات التعافي، أما المناقشة التي جرت في ويسكنسن في عام 2021 بشأن قبول استحقاقات البطالة الاتحادية فهي مثال كلاسيكي: فالحاكم توني إيفريس (د) أراد مواصلة تعزيز الفوائد، ولكن الهيئة التشريعية التي تسيطر عليها الجمهورية لإنهاء هذه الاستحقاقات في وقت مبكر، بحجة أن المدفوعات لا بد أن تؤدي إلى تثبيط العمل، وأن ما ينتج عن ذلك من تطويوفوار خلق عدم يقين بالنسبة للعمال وأرهم منازعات في ولاية مينية.

حدود الميزانية والقيود الدستورية

وقد أجرت دول كثيرة تعديلات متوازنة في الميزانية أو حدود قانونية على الديون، ففي أزمة حادة، تهبط الإيرادات انخفاضا حادا، مما يجعل من الصعب على الحاكمين اقتراح حوافز كبيرة النطاق دون سحب أموال يومية مطرية )التي قد تكون غير كافية( أو تخفيض برامج أخرى، وقد تكون كاليفورنيا، التي بنيت فائضا قياسيا قدره ٧٥ بليون دولار بحلول عام ٢٠٢٢، تتمتع بمرونة مالية أكبر من الدول مثل إيلينوي أو نيوجيرسي، التي دخلت الوبات ذات عجز هيكلي.

أحذية خارجية غير متوقعة

وحتى أكثر المحافظين مهارة لا يمكنهم التحكم في الأحداث العالمية - التعطلات في سلسلة العرض، أو المفاصل الجديدة للفيروس، ويمكن أن ترتفع خطط الإنعاش بعوامل خارج حدود الدولة، ويعزز المحافظون المقاومون المرونة في استراتيجياتهم، ويضعون برامج يمكن أن تتوسع أو تتقلص مع تغير الظروف، ويحافظون على أموال الطوارئ للأزمات المقبلة.

الاستنتاج: علامة الحاكم غير القابلة للاستخلاص بشأن الانتعاش الاقتصادي الحكومي

إن القيادة الراعية متغير حاسم في سرعة وإنصاف الدولة التي تسترد من الأزمة، ومن خلال قرارات الميزانية، والأوامر التنفيذية، والإصلاحات التنظيمية، والاستخدام الاستراتيجي للشراكات بين القطاعين العام والخاص، يضع المحافظون الظروف اللازمة لنمو الأعمال التجارية، وإيجاد فرص العمل، واستقرار القوة العاملة، وقد تبين الدراسات الإفرادية التي تجريها كاليفورنيا، فلوريدا، نيويورك، وغيرها أنه لا يوجد نهج واحد سليم في المسائل المتعلقة بالمنازعات، وهو ما يعمل من أجل تحقيق تحسينات عالية التكلفة، لا يمكن أن تكون ناجحة في مجال الاتصالات.

إن الأزمات المقبلة - سواء بسبب الكوارث المناخية أو عدم الاستقرار المالي أو حالات الطوارئ الصحية العامة - ستختبر قيادة الدولة مرة أخرى، وينبغي أن يولي الناخبون وراسمو السياسات اهتماماً وثيقاً لقدرات الحكم لدى حكامهم، لأن القرارات التي اتخذت في الأشهر الأولى من الأزمة كثيراً ما تشكل المسار الاقتصادي لسنوات قادمة، والاستثمار في قدرة الدولة وبناء التحالفات الثنائية الأطراف والتعلم من النجاحات والإخفاقات في عمليات الانتعاش السابقة هي خطوات أساسية نحو تحقيق المزيد من المرونة.

For further reading, the National Governors Association’s Center for Best Practices] offers detailed reports on state recovery strategies. Additionally, the ] Bureau of Labor Statistics provides state-level employment data that allows leaders to standard progress.