دراسة حالة: فعالية عمدة لندن في إدارة التلوث الجوي

وقد ظلت لندن، وهي واحدة من أكثر المدن سكاناً واقتصادياً، تكافح منذ وقت طويل الآثار الصحية والبيئية المترتبة على سوء نوعية الهواء، ومن الناحية التاريخية، فإن حركة المرور الكثيفة في المدينة، والإرث الصناعي، والحوض الجغرافي، قد حاصرت الملوثات، مما أدى إلى مستويات ثاني أكسيد النيتروجين (NO2) ومسألة الجسيمات (2016) التي تتجاوز بانتظام المبادئ التوجيهية لمنظمة الصحة العالمية، ومنذ إنشاء هيئة النقل الكبرى في عام 2000،

سلطات رئيس البلدية ومسؤولياته عن نوعية الهواء

عمدة لندن مسؤول عن إنتاج وتنفيذ استراتيجية لووندون للبيئة التي تحدد أهدافاً ملزمة لخفض الانبعاثات وتركيزات الملوثات، ويشمل ذلك إدارة شبكة النقل في منطقة المدينة عن طريق النقل إلى لندن، والإشراف على تراخيص التخطيط التي تؤثر على الانبعاثات، والتنسيق مع السلطات الـ 32 في منطقة الهبوط والكهرباء في مدينة لندن، وبدء تنفيذ خطط النقل في وقت لاحق.

وفي حين لا يستطيع العمدة أن يتحكم مباشرة في جميع مصادر التلوث مثل الانبعاثات من مطار هيثرو (الذي تديره سلطة مستقلة) أو من شبكة الطاقة الوطنية - يمكن أن تؤثر على تدفقات حركة المرور، واستثمارات النقل العام، والهياكل الأساسية للتدوير، وخلق الفضاء الأخضر، وبالتالي فإن فعالية إجراءات العمدة ترتبط بالسياسات المحددة المعتمدة وبدرجة التعاون مع الحكومات الوطنية والمجالس المحلية.

السياق التاريخي: من تهمة الاختناقات إلى منطقة اليزو

وبدأت إدارة جودة الهواء الحديثة في لندن تحت إشراف العمدة كين ليفنغستون (2000-2008)، الذي قدم الشحنة المتعلقة بالاحتجاز في عام 2003، بينما كانت تهدف أساسا إلى خفض حجم حركة المرور، فقد حققت أيضا تحسينات متواضعة في مستويات عدم التعرض للأشعة دون الوطنية 2 ودرجة حرارة المركبات، غير أنه بحلول منتصف عام 2010، اتضح أن تكلفة الازدحام لم تكن كافية لمعالجة المشكلة المتزايدة لانبعاثات مركبات الديزل، التي شجعتها السياسات الأوروبية السابقة التي تشجع إنتاج ثاني أكسيد الكربون.

وفي إطار العمدة بوريس جونسون (2008-2016)، بدأ العمل في عام 2008 في المنطقة الحالية للإنبعاثات، التي تستهدف مركبات وحافلات البضائع الثقيلة القديمة، غير أن المنطقة ليست صارمة بما يكفي لجعل لندن تمتثل للحدود القانونية المحددة للمعيار رقم 2، كما أن العمدة جونسون قد أشرف على الأخذ بمفهوم المنطقة المنخفضة الانبعاثات*، ولكنه كان خلفه، السيد خان،

المبادرات الرئيسية في إطار العمدة الحالي

منطقة الانبعاثات المنخفضة (المنطقة)

وفي عام ٢٠١٩، كانت منطقة أوليز تغطي في البداية نفس المنطقة التي كانت فيها منطقة الشحنات الاستهلاكية في وسط لندن، حيث كان يتعين على المركبات التي لم تستوف معايير ٤ يورو )الطن الواحد( أو ٦ )ديزل( أن تدفع يوميا رسوما تبلغ ١٢,٥٠ جنيها استرلينيا )للسيارات والشاحنات والدراجات النارية( و ١٠٠ جنيه استرليني للمركبات الثقيلة، وهي تعمل ٢٤/٧ و ٣٦٥ يوما في السنة.

وتظهر البيانات المستمدة من نظام " TfL " أنه في السنة الأولى من توسيع نطاق استخدام الأراضي في المناطق المتجمدة الجنوبية، ارتفعت نسبة المركبات التي تستوفي المعايير من 85 في المائة إلى أكثر من 95 في المائة، وفي وسط لندن، انخفضت تركيزات الـ " NO2 " بنسبة 26 في المائة بين عامي 2019 و 2022، مقارنة بسيناريو مضاد للقلبات دون المناطق الحرة، وقد عزز هذا النظام خبراء صحيون، ولكنه زعم أيضاً أن هناك بدائل غير كافية من بعض السكان المحليين الذين يترددون في الأعمال التجارية الصغيرة وجماعات النقل في الخارج.

الاستثمار في النقل العام الأنظف

وقد التزم العمدة بجعل أسطول حافلات لندن خاليا تماما بحلول عام 2034 (أو قبل ذلك) وفي عام 2024، كان أكثر من 000 1 حافلة من المركبات التي لا توجد فيها أي انبعاثات (الكهرباء أو الهيدروجين) تعمل، مما يمثل نحو 20 في المائة من الأسطول، كما استثمرت شركة TfL في إعادة تجهيز الحافلات القديمة بمحركات أنظفة، وفي تركيب الهياكل الأساسية المتجددة في مستودعات الحافلات.

وقد ساعدت هذه الاستثمارات على خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون، رغم أن الأجهزة المتنقلة غير المستخدمة في النقل، مثل معدات البناء، لا تزال تشكل مصدرا أصغر ولكنها لا تزال كبيرة.

توسيع الهياكل الأساسية للبيع والسير

كما أن برنامج " حيز الأمان في لندن " الذي يوصل بسرعة أكثر من 100 كيلومتر من الممرات الجديدة أو المحسنة، والكثير منها على الطرق الرئيسية، وشبكة الدورة تتجاوز الآن 300 كيلومتر في المجموع، ومعدلات السيرة في وسط لندن، تتضمن أيضاً تحسينات في عدد السيارات التي تُجرى على مدى أكثر من الضعف منذ عام 2016.

خضراء المدينة وتخفيض انبعاثات التشييد

وتُعتبر الأماكن الخضراء مصارف تلوث طبيعية، وقد زرع العمدة أكثر من 000 500 شجرة منذ عام 2016، مع هدف قدره مليون شجرة بحلول عام 2030، ويجري توسيع المتنزهات والممرات الخضراء، ويلزم إجراء تطورات جديدة للوفاء بمعايير صارمة لنوعية الهواء، وتُلزم خطة لندن [FLLondon Plan ] بتكليف معايير للتراب عن نوعية الهواء والجودة الجوية للمباني الجديدة، ومواقع البناء.

تقييم الفعالية: البيانات والأدلة

وتظهر الدراسات المستقلة المتعددة ومحطات الرصد الحكومية أن نوعية الهواء في لندن قد تحسنت بشكل كبير على مدى العقد الماضي، ووفقاً لـ Greater London’s annual Air Quality Report، انخفض متوسط التركيزات السنوية لثاني أكسيد النيتروز في مواقع الرصد على جانب الطريق في وسط لندن من 98 ميكروغرام/م3 في عام 2016 إلى 44 ميكروغرام/م3 في عام 2023 - تخفيض يبلغ 55% في جميع أنحاء المدينة.

كما انخفضت مستويات PM2.5، وإن كانت أكثر تواضعا: من 16 ميكروغرام/م3 (متوسط عام 2016) إلى 12 ميكروغرام/م3 في عام 2023، وهذا ما لا يزال أعلى من المبدأ التوجيهي لمنظمة الصحة العالمية وهو 5 ميكروغرام/م3، مما يشير إلى أن العمل الهام لا يزال قائما، ولا سيما أن التخفيضات لم تكن موحدة: ففي لندن شهدت تحسينات أكبر، بينما لا تزال بعض البؤر الخارجية الساخنة في لندن، ولا سيما قرب الطرق الرئيسية والمطارات، تثير إشكالية.

تأثير الصحة العامة

وقدرت الفوائد الصحية لسياسات العمدة أن تركيزات المنطقة دون الإقليمية في لندن الوسطى وحدها قد خفضت بنسبة 13 في المائة في السنة الأولى، مما حال دون حدوث ما يقدر بـ 900 1 حالة من مشاكل الرئة في الأطفال، بينما كان هناك تحليل آخر يتوقع أن يؤدي توسيع نطاق هذه المركبات إلى انخفاض عدد المستفيدين من الدخل في لندن، أي أقل من 000 200 حالة من حالات الإصابة بمرض الربو.

النزعات الاقتصادية والاجتماعية

وقد كان أهم انتقادات سياسات العمدة في مجال نوعية الهواء أثرها التراجعي، حيث أن تكلفة الطائرة اليومية من طراز ULEZ وقدرها ١٢,٥٠ جنيه استرليني للمركبات غير الممتثلة تسقط بشكل غير متناسب على الأعمال التجارية الصغيرة التي تعتمد على الشاحنات، وعلى السائقين ذوي الدخل المنخفض الذين لا يستطيعون استبدال السيارات القديمة، وقد أدخل العمدة خان خطة ]FLT:0[ للاختراق ]FLT:1]([ تعرض ٠٠٠ ٢٢ جنيه استرليني على تمويل مستوفى.

وثمة انتقاد آخر يتمثل في أن تركيز العمدة على النقل يتجاهل مصادر رئيسية أخرى للتلوث، مثل حرق الأخشاب )مساهم كبير في الحركة الثانية للأخشاب( والبناء، وفي حين اتخذ العمدة خطوات لتنظيم مواقد الخشب وإصدار توجيهات أفضل، فإن الإنفاذ يظل ضعيفا، وبالإضافة إلى ذلك، فإن العمدة لديه سيطرة محدودة على مطار هيثرو، وهو مصدر رئيسي لانبعاثات النيتروز والحركة الشعبية، ولا سيما بالنسبة للمجتمعات التي تعيش في مسارات.

مقارنة مع المدن العالمية الأخرى

ويندرج نهج لندن في معظم الحالات في إطار تعددية أخرى. Paris) قد نفذ تدريجياً نظاماً للملصقات في منطقة خطية ومناطق منخفضة الانبعاثات، ولكن الإنفاذ أقل اتساقاً. ] Beijing حقق تخفيضات كبيرة في التكييف بين القطاعين العام والخاص().

الاتجاهات المستقبلية: ما تبقى ليتم

وعلى الرغم من التقدم الذي يمكن قياسه، سيواجه عمدة لندن عدة تحديات خطيرة في السنوات القادمة:

• Further tightening of ULEZ standards:] Currently, ULEZ standards align with Euro 4/Euro 6. As the vehicle fleet modernizes, the mayor may need to consider zero-emission zones for parts of the city by 2030.
• Addressing non-transport sources:] PM2.5 from wood burning, construction, and industrial sources require more robust regulation and public awareness campaigns.
• Reeducing inequality in air quality: Policies must be designed so that low-income communities are not disproportionately burdened. This could include expanded scrappage schemes, subsidized public transport, and investment in green infrastructure in deprived areas.
• Integrating with climate goals:] Air quality and carbon reduction are linked. The mayor’s plan to make London net zero by 2030 will require a radical reduction in fossil fuel use, which will also improve air quality.
• Improving monitoring and transparency:] While the current monitoring network is good, more real-time sensors in schools, hospitals, and residential areas could empower communities and inform targeted action.

ويقوم مكتب العمدة حالياً بوضع التكرار التالي لاستراتيجية لووندون للبيئة [FLondon Environment Strategy]، التي يتوقع أن تحدد في عام 2025 أهدافاً جديدة للنقطة 2 وPM2.5 تتماشى مع المبادئ التوجيهية لمنظمة الصحة العالمية لعام 2030، ولا يتطلب تحقيق هذه الأهداف قيادة عمدية فحسب، بل أيضاً دعم من الحكومة الوطنية، التي لم تكن متسقة في سياساتها البيئية الخاصة بها.

خاتمة

ومع ذلك، فإن عمدة لندن قد حرك إبرة تلوث الهواء بصورة واضحة من خلال مجموعة من التدابير التنظيمية الجريئة، والاستثمار الكبير في النقل العام والسفر النشط، والرؤية الاستراتيجية الطويلة الأجل، بينما لا يمكن أن تؤدي التخفيضات في مستويات عدم التعرض للإصابة بالعدالة، إلى نتائج حقيقية، وقد تأكدت من صحة هذه الفرضية في إطار البحوث المستقلة، وقد ثبت بوجه خاص أن إحدى أكثر التدخلات فعالية في مجال نوعية الهواء في المناطق الحضرية في العالم، مما يلهم المدن الأخرى من اعتماد خطط مماثلة.

ومع تزايد عدد سكان لندن وآثار كثافة المناخ، سيكون المصطلح التالي للمحافظة حاسما في تحديد ما إذا كانت المدينة تستطيع تحقيق أهدافها الطموحة في مجال نوعية الهواء، والدروس المستفادة هنا - أهمية البيانات الشاملة، والتنفيذ التدريجي، وخطط التخريد القوي، والتوافق بين الأطراف في الآراء - خريطة طريق قيمة لأي مدينة جادة بشأن تنظيف هوائها.