دور أستراليا في تعزيز التكامل الاقتصادي الإقليمي في منطقة المحيط الهادئ

مقدمة: دور استراليا في التكامل الاقتصادي في الهندوس والمحيط الهادئ

إن منطقة إندو - المحيط الهادئ أصبحت مركز القوى الاقتصادية في العالم، حيث يوجد أكثر من نصف سكان العالم وبعض الاقتصادات السريعة النمو، حيث إن استراليا، بوصفها دولة فريدة جغرافيا تتداخل مع المحيطين الهندي والمحيط الهادئ، تحتل موقعا مركزيا في هذا المشهد الدينامي، ودورها في تعزيز التكامل الاقتصادي الإقليمي ليس مجردا استراتيجيا بل لا غنى عنه بصورة متزايدة، بل إن أستراليا، من خلال مزيج من الدبلوماسية التجارية الاستباقية، والاتفاقات الثنائية والمتعددة الأطراف، والمعونة الإنمائية المستدامة، هي جنوب شرق آسيا.

الموقف الاستراتيجي لاستراليا: جسر طبيعي

إن الجغرافيا في استراليا هي أصلها الرئيسي، إذ أنها تسكن في المحيط الهندي والمحيط الهادئ، وتقيم ممرات حرجة للاتصال البحري تعالج جزءا كبيرا من التجارة البحرية العالمية، ومن المياه الغنية بالموارد في المحيط الهندي إلى مراكز التصنيع في شرق آسيا، تقدم أستراليا منبرا مستقرا وديمقراطيا وقائما على القواعد للتبادل الاقتصادي، وهذا الموقف يسمح لها بأن تعمل كجسر بين مختلف الاقتصادات الناشئة في جنوب شرق آسيا.

فبعد الجغرافيا، تغذي أستراليا قطاعا عالي التطور للخدمات، ونظاما ماليا متطورا، وخبرة عالمية في مجالات الموارد والطاقة والزراعة والتعليم، وهذه مواطن القوة الاقتصادية تكمل احتياجات الشركاء الإقليميين، فعلى سبيل المثال، تؤدي منتجات التعدين في أستراليا إلى زيادة النمو الصناعي في الصين والهند، بينما تدعم صادراتها الزراعية الأمن الغذائي في جميع أنحاء المنطقة، وفي المقابل، توفر أستراليا سلعا صناعية وأجهزة تكامل إلكترونية وأجهزة من الدول الآسيوية، مما يخلق قاعدة إضافية للتجارة فيما بين النساء.

وتستفيد أستراليا أيضا من استقرارها السياسي ومؤسساتها الشفافة لتقوم بدور وسيط موثوق به، وفي منطقة كثيرا ما تتسم بالتنافس الجغرافي السياسي، فإن قدرة أستراليا على استضافة الحوارات، والوساطة في المنازعات التجارية، وتنسيق الأطر التنظيمية هي مساهمة فريدة وقيمة.

السياق التاريخي لانخراط استراليا

إن مشاركة استراليا في التكامل الاقتصادي الإقليمي ليست ظاهرة حديثة، فقد تحولت سياستها الخارجية بعد الحرب العالمية الثانية تدريجيا من اتجاه أوروبا - أولا إلى تبني أعمق لآسيا والمحيط الهادئ، وكان اتفاق العلاقات الاقتصادية الأوثق المبرم في عام ١٩٨٣ مع نيوزيلندا، وإنشاء منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ في عام ١٩٨٩ مع القيادة الاسترالية، وتشكيل المنتدى الإقليمي لرابطة أمم جنوب شرقي آسيا في عام ١٩٩٤، بمثابة نسيج مبك ِّر.

وقد أكدت الأزمة المالية الآسيوية لعام 1997 أيضاً الترابط بين المنطقة، ودفعت أستراليا إلى الدعوة إلى إقامة شبكات أمان مالي أقوى والتعاون التنظيمي، وفي العقدين الماضيين، بدأت أستراليا برنامجاً قوياً لاتفاقات التجارة الحرة الثنائية مع الشركاء الرئيسيين: سنغافورة (2003)، وتايلند (2005)، والولايات المتحدة (2005)، وشيلي (2009)، والصين (2015)، واليابان (2015)، وكوريا الجنوبية (2014)، وإندونيسيا (2019)، والاتفاق الشامل والتدريجي للشراكة عبر المحيط الهادئ.

المبادرات الرئيسية التي تقود التكامل

اتفاقات التجارة الحرة: بناء مبان للتكامل

وتشكل شبكة اتفاقات التجارة الحرة في أستراليا حجر الزاوية في استراتيجيتها للتكامل، إذ إن الاتفاق الشامل والتدريجي للشراكة في ما وراء المحيط الهادئ ] هو صفقة بارزة تشمل 11 اقتصاداً، واستراليا، وبروني، وشيلي، وكندا، وماليزيا، والمكسيك، ونيوزيلندا، وبيرو، وسنغافورة، وفييت نام - تمثل 13.5 في المائة من المنتجات التعريفية العالمية.

(أ) منطقة التجارة الحرة في جنوب آسيا () وهي ركيزة أخرى تشمل الدول العشر الأعضاء في الرابطة بالإضافة إلى أستراليا ونيوزيلندا، وتنشئ سوقاً مشتركة تضم أكثر من 660 مليون شخص، وتخفض الرابطة الحواجز المفروضة على السلع والخدمات، وتعزز تدفقات الاستثمار، وتيسر التجارة في مجالات مثل التجارة الإلكترونية والملكية الفكرية.

وفي الآونة الأخيرة، أبرمت أستراليا اتفاقا للتجارة الحرة مع المملكة المتحدة (2021) وهي تتفاوض مع الاتحاد الأوروبي بشأن اتفاق التجارة الحرة، وفي حين أن هذه الاتفاقات ليست منطقة المحيط الهادئ تماما، فإنها تعزز قدرة أستراليا على العمل كمركز لربط سلاسل الإمداد العالمية بالمنطقة.

المنتديات المتعددة الأطراف والإقليمية

واستراليا تشارك مشاركة نشطة في عدة مؤسسات إقليمية تعزز التعاون الاقتصادي. APEC) ما زالت محفلا حيويا للنهوض بتحرير التجارة والاقتصاد الرقمي والإصلاح الهيكلي.() وقد دأبت أستراليا على تأييد أهداف البوغور (التجارة الحرة والمفتوحة بحلول عام 2020 بالنسبة للاقتصادات المتقدمة و2025 بالنسبة للبلدان النامية) وخطة الربط بين البلدان النامية.()

كما تدعم أستراليا ASEAN-led structure]، بما في ذلك الجماعة الاقتصادية لرابطة أمم جنوب شرق آسيا، وبمواءمة أطرها التنظيمية مع معايير رابطة أمم جنوب شرق آسيا، تيسر أستراليا تدفقات التجارة والاستثمار غير المستقرة، وفي منطقة المحيط الهادئ، تشارك أستراليا في رئاسة منتدى جزر المحيط الهادئ وتعمل من خلال [FLT Ministers]

المعونة الإنمائية والهياكل الأساسية

وفي أستراليا، تركز المساعدة الإنمائية الخارجية تركيزاً شديداً على منطقة إندو - المحيط الهادئ، مع التركيز بوجه خاص على جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ، ويضم مرفق تمويل البنية التحتية الأسترالية في منطقة المحيط الهادئ منحاً وقروضاً ميسرة لمشاريع البنية التحتية الحيوية - الطرق والموانئ والطاقة المتجددة والاتصالات السلكية واللاسلكية، وهذه الاستثمارات تقلل من قيمة المعونة التجارية وتربط المجتمعات المحلية المعزولة وتخلق ممراً للتكامل المادي.

وفي جنوب شرق آسيا، يمول برنامج التعاون الإنمائي ASEAN- Australia Development Cooperation Program] مبادرات في مجال الحوكمة الاقتصادية والتجارة الرقمية وتنمية المهارات، وتستثمر أستراليا أيضا في [FKong- Australia Partnership]، مع التركيز على أمن المياه، والربط بالطاقة، وتنمية الممرات الاقتصادية في برامج كمبوديا ولاوس وميانمار ولا تعمل على تعزيز الاقتصادات الفردية.

الأثر على الاستقرار والنمو الإقليميين

وقد أسفرت جهود أستراليا عن نتائج ملموسة، إذ وسع تحرير التجارة من خلال اتفاقات التجارة الحرة من فرص وصول السلع والخدمات الأسترالية إلى الأسواق، بينما استفاد الشركاء الإقليميون أيضا، ووفقا لوزارة الخارجية والتجارة الأسترالية، بلغت التجارة ذات الاتجاهين مع الدول الأعضاء العشر في الرابطة 144 بليون دولار في عام 2022، مما جعل ثاني أكبر شريك تجاري في الرابطة بعد الصين، وبالمثل، نمت التجارة مع شركاء في الشراكة بين التجارة والتنمية في مجال التجارة والتنمية بصورة مطردة، حيث تكتسب الصادرات من لحم البقر.

فبعد حجم التجارة، عزز التكامل التقارب التنظيمي، فعلى سبيل المثال، شجعت قواعد الشراكة بين التجارة الإلكترونية وتدفقات البيانات على المواءمة الإقليمية بين سياسات التجارة الرقمية، والاستفادة من بدء التكنولوجيا، ومقدمي الخدمات عبر الحدود، كما أن اتفاقات الاعتراف المتبادل التي أبرمتها أستراليا بشأن المؤهلات المهنية مع سنغافورة وماليزيا تيسر تنقل العمال، مما يتيح للعمال المهرة التحرك بحرية أكبر.

ومن شأن عائد الاستقرار أن يكون مهما بنفس القدر، فبزيادة الترابط الاقتصادي، تخفض أستراليا الحوافز اللازمة للنزاع وتشجع على الالتزام بالمعايير الدولية، كما أن سياسة ] " زيادة مستوى التقدم في المحيط الهادئ " ، التي تجمع بين المساعدة الإنمائية والتعاون الأمني، قد زادت من نفوذ أستراليا في المحيط الهادئ، مما وفر توازنا مع السلطات الأخرى، وعزز نظاما قائما على القواعد، كما أن التكامل الاقتصادي يدعم الحد من الفقر:

وعلاوة على ذلك، فإن دور استراليا كمورد للغذاء والطاقة يسهم في قدرة البلدان على التكيف على الصعيد الإقليمي، وقد حافظت أستراليا خلال وباء COVID-19 على التدفقات التجارية، مما يكفل بقاء سلاسل الإمداد للمعدات الطبية والغذاء والطاقة مفتوحة، وقد عززت هذه الموثوقية سمعة أستراليا كشريك مستقر.

التحديات التي تواجه التكامل الأعمق

وعلى الرغم من التقدم المحرز، لا تزال هناك عقبات كبيرة، حيث أن أكثرها شيوعاً هو ] توترات جغرافية سياسية ]، ولا سيما المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، وتواجه أستراليا، كحلية مقربة من الولايات المتحدة، ضغوطاً على الجانبين، ومع ذلك فإن اقتصادها مدمج بشكل عميق مع الصين، أكبر شريك تجاري، وهذا العمل الحساس المتوازن يعقِّد المفاوضات التجارية ويمكن أن يؤدي إلى فرض حظر على التعريفات الجمركية في عام 2020.

(ب) إن التفاوتات الاقتصادية [(FLT:1]) في منطقة المحيط الهادئ تشكل تحدياً آخر، وبينما تُعد أستراليا اقتصاداً ذا دخل عال ولديه هياكل أساسية متقدمة، فإن العديد من جيرانها، مثل بابوا غينيا الجديدة وتيمور - ليشتي، يكافحون مع الفقر وضعف الحكم والقدرة المحدودة، فآليات التكامل التي يمكن أن تعمل لصالح البلدان المتقدمة النمو قد لا تكون ملائمة للفترات الأقل نمواً، وبدون مساعدة كافية، يمكن أن تؤدي الاتفاقات التجارية إلى تفاقم التفاوت، كاقتصادات ذات أصلية.

كما أن الحواجز غير التعريفية تعوق التكامل، وحتى عندما تكون التعريفات منخفضة، فإن الاختلافات في المعايير، والتصديق، والإجراءات الجمركية تؤدي إلى الاحتكاك، وقد عملت أستراليا بنشاط على تعزيز الاعتراف المتبادل والاتساق التنظيمي من خلال منتديات مثل اللجنة الفرعية المعنية بمعايير التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ والتوفيق، ولكن التقدم بطيء، وفي قطاعات مثل الزراعة والتكنولوجيا الحيوية والخدمات الرقمية، لا تزال اللوائح المختلفة تشكل عائقا رئيسيا.

وأخيرا، يهدد التغير المناخي الاستقرار الاقتصادي للمنطقة، ويهدد ارتفاع مستويات سطح البحر، والأعاصير الأكثر تواترا، وتغير أنماط الطقس، وتعطل الزراعة ومصائد الأسماك والسياحة - لا سيما في الدول الجزرية الصغيرة النامية، كما أن الجهود التي تبذلها أستراليا للحد من الانبعاثات ودعمها للتكيف مع المناخ في المحيط الهادئ أمران حاسمان في الحفاظ على المكاسب الاقتصادية من التكامل.

الاتجاهات المستقبلية: تعزيز جدول أعمال التكامل

وتتطلع أستراليا إلى المستقبل في التصدي لهذه التحديات مع تعزيز الحدود الجديدة للتعاون الاقتصادي، وتركز Indo-Pacific Economic Framework (IPEF) ) التي أطلقتها الولايات المتحدة في عام 2022، مع أستراليا بوصفها عضوا مؤسسا على أربعة دعائم هي: التجارة، وسلاسل الإمداد، والطاقة النظيفة، ومكافحة الفساد، وفي حين أن إطار العمل التقليدي الخاص بالقدرة على تحمل المسؤولية، فإن الإطار المتكامل ييسّر التعاون من أجل وضع معايير.

Digital trade and the data economy] present a major opportunity. Australia’s ]Digital Economy Strategy] includes support for cross-border data flows, cybersecurity, and digital infrastructure in the region. The Australia-Singaporeital Economy Agreement (DEA 2020)

(ب) إن النمو العالمي وتمويل المناخ هما أيضاً من الأولويات، وأستراليا تستثمر في مشاريع الطاقة المتجددة في المحيط الهادئ، مثل مبادرة الاستثمار الأخضر [(FLT:3]) وتستكشف سوقاً إقليمية للكربون، وبمساعدة الجيران على الانتقال إلى اقتصادات منخفضة الكربون، يمكن لأستراليا أن تخلق تدفقات تجارية جديدة في التكنولوجيات والخدمات النظيفة، مع التصدي لتغير المناخ.

وثمة سبيل واعد آخر هو وضع خطط للتنقل .() ويمكن لنظام التنقل في منطقة المحيط الهادئ ] أن يتيح بالفعل لآلاف سكان جزر المحيط الهادئ العمل في الزراعة الأسترالية والرعاية القديمة، كما أن توسيع هذا البرنامج ليشمل قطاعات أكثر ومناطق أخرى يمكن أن يعزز التحويلات المالية ونقل المهارات ويعمق الروابط الاقتصادية.()

وأخيراً، يجب على أستراليا أن تواصل تعزيز مشاركتها مع منتدى جزر المحيط الهادئ ] وأن تدعم ] مرفق التكيف مع المناخ ]، وهو صندوق للتكيف مع المناخ، وتقوم أستراليا، من خلال قيادة المسائل التي تهم الاقتصادات الأصغر، ببناء الثقة وحسن النية، وهي أمور أساسية لتحقيق التكامل الناجح.

خاتمة

وفي الوقت نفسه، فإن دور أستراليا في تعزيز التكامل الاقتصادي الإقليمي في منطقة إندو والمحيط الهادئ هو دور تاريخي وتطلعي، وموقعها الاستراتيجي، وهيكلها التجاري القوي، والتزامها بالتعددية، يجعلها شريكا لا غنى عنه للمنطقة، ومن خلال اتفاقات التجارة الحرة، والمعونة الإنمائية، والمشاركة النشطة في المحافل الإقليمية، ساعدت أستراليا على تضييق الحواجز وبناء الهياكل الأساسية، وتعزيز الاستقرار، ومع ذلك فإن الطريق أمامها ليس بدون عقبات - تنازعها سياسيا، وأوجه التفاوت الاقتصادي، وتغير المناخ يتطلب اهتماما متواصلا وسياسات تكيفية.