Table of Contents
مقدمة: خط المواجهة للسلامة الغذائية
وتحتفظ كل وجبة طعام يكلها شخص ما بسلسلة إمدادات معقدة تمتد من المزارع ومصائد الأسماك إلى محطات التجهيز، ومراكز التوزيع، ومنافذ البيع بالتجزئة، وضمان أن يكون الغذاء على هذه الصفيحة مأموناً وممتازاً، وأن تكون ملصقة على نحو سليم، يتطلب نظاماً للرقابة يكون قوياً ومستجيباً، وفي قلب هذا النظام، تكون الإدارات الحكومية المعنية بالزراعة والصحة العامة، بينما تتولى الوكالات الاتحادية مثل [FLT:
وقد ازداد دور إدارات الدولة أكثر أهمية في السنوات الأخيرة، حيث أصبح إنتاج الأغذية أكثر عولمة، ونشأ مسببات جديدة للمرضى، وتوقعات المستهلكين من أجل زيادة الشفافية، وتبحث هذه المادة كيفية أداء إدارات الدولة لمهمتها - من عمليات التفتيش الروتينية والإنفاذ إلى التعليم العام والتعاون مع الشركاء الاتحاديين - وتستكشف التحديات التي تواجهها في مشهد متغير باستمرار.
المسؤوليات الأساسية للإدارات الحكومية المعنية بالسلامة الغذائية
وعادة ما تعمل الإدارات الحكومية في إطار اختصاص الإدارة الصحية للدولة أو إدارة الزراعة أو وكالة مشتركة، وتستمد سلطتها من قوانين الدولة وقوانين الأغذية التنظيمية، التي يُصاغ العديد منها على غرار قانون الأغذية التابع للهيئة الحكومية للتنمية الزراعية .
التراخيص والتسجيل
وقبل أن يتمكن مرفق الأغذية من العمل، يجب أن يحصل على ترخيص أو تسجيل من السلطة المختصة في الدولة، وهذه العملية تضمن أن تستوفي المؤسسات التجارية الحد الأدنى من متطلبات السلامة قبل أن تبدأ في تناول الأغذية، وتدير إدارات الدولة هذه التسجيلات، وتستعرض خطط المرافق الجديدة، وتحافظ على قواعد البيانات التي تساعد على تتبع تاريخ الامتثال، وغالبا ما تكون مرحلة الترخيص هي أول فرصة للمفتشين لتثقيف المشغلين بالتزاماتهم بموجب القانون الحكومي والقانون الاتحادي.
عمليات التفتيش الروتينية والقائمة على المخاطر
ويظل التفتيش حجر الزاوية في برامج الدولة للسلامة الغذائية، إذ يزور المفتشون المطاعم، ومخازن البقالة، ومصانع تجهيز الأغذية، والمخازن، والمطابخ المؤسسية لتقييم الظروف والممارسات، ويتحققون من ضبط الحرارة بشكل سليم، ومن الوقاية من التلوث، ومن كفاية محطات غسل اليد، وإدارة الآفات، والمرافق الصحية العامة، وكثيراً ما تستخدم معظم الولايات الترددات التفتيشية القائمة على المخاطر: منشآت ذات مخاطر عالية، مثل تلك التي تخدم الفئات الضعيفة من السكان أو المناولة.
وأثناء التفتيش، يتحقق أخصائيو الصحة البيئية أيضاً من أن موظفي الأغذية يتلقون التدريب المناسب وأن إجراءات إدارة الحساسية قائمة، ويجمعون عينات لتحليل المختبرات عند الضرورة، ويتحققون من مسببات الأمراض مثل Salmonella، [(FLT:2]) أو تقارير احتكارية ، أو
الإجراءات التنفيذية والإصلاحية
وعندما يتم تحديد الانتهاكات، تكون لدى الإدارات الحكومية مجموعة من أدوات الإنفاذ المتاحة لها، أما بالنسبة للمسائل البسيطة، فيصدر المفتشون إشعاراً بالانتهاك ويحتاجون إلى تصحيح في غضون إطار زمني محدد، كما أن المشاكل الأكثر خطورة - مثل حالات إيذاء الآفات النشطة، أو نقص المياه الصالحة للشرب، أو أدلة على وجود مرض ناجم عن الغذاء - يمكن أن تؤدي إلى إغلاق المرفق فوراً، وقد يواجه الجناة الغرامات أو التعليق أو الإلغاء لمنتجات المصممة من أجل التشغيل.
وبالإضافة إلى التدابير العقابية، تقدم العديد من وكالات الدولة المساعدة الطوعية في مجال الامتثال، وتقدم وثائق إرشادية، وتنظم حلقات عمل تدريبية، وتكلف جهات اتصال لمساعدة الشركات على فهم المتطلبات التنظيمية والوفاء بها، وقد تبين أن هذا النهج المزدوج، الذي يقترن بالتعليم، أكثر فعالية من أي استراتيجية بمفردها.
التحقيقات الخارجية والاستجابة
وعندما يتم الإبلاغ عن مجموعات الأمراض المنقولة عن طريق الغذاء، تكون الإدارات الحكومية هي الأولى التي تستجيب لها، ويتعقب أخصائيو الأوبئة الأشخاص المرضى إلى التعرض المشترك، بينما يجري أخصائيو الصحة البيئية تحقيقات في أعقابها في مؤسسات الأغذية ومورديها، وتختبر مختبرات الصحة العامة الحكومية عينات طبية وغذائية لتحديد مسبب المرض ومطابقته للمصدر، وكثيرا ما يتم ذلك بالتنسيق الوثيق مع Centers for Disease Control and Prevention.
وتُعد التحقيقات التي تجري على مستوى الدولة بشأن تفشي المرض عملية ملموسة في مجال الصحة العامة، وهي تتطلب نشرا سريعا، والاتصال بين الوكالات، والقدرة على إجراء مقابلات مع المرضى وفحص السجلات تحت الضغط، وتُسترشد الدروس المستفادة من كل حالة من حالات تفشي المرض في التغييرات التي تطرأ على الأنظمة والممارسات الصناعية، مما يساعد على منع حدوث حالات في المستقبل.
الإطار التنظيمي والتعاون مع الوكالات الاتحادية
ولا تعمل إدارات الدولة المعنية بسلامة الأغذية بمعزل عن بعضها البعض، فالنظام الأمريكي لتنظيم الأغذية هو شراكة، حيث تقوم كل حكومة بدور متميز، وتضع الوكالات الاتحادية معايير موحدة للأغذية المنتجة عبر حدود الولايات والمنتجات المستوردة، وتتمتع الدول بالولاية على الأغذية المنتجة والمباعة داخل حدودها، فضلا عن مؤسسات الأغذية التجزئة، غير أن الحدود ليست جامدة، وتسمح الاتفاقات التعاونية بتفويض التفتيش والإنفاذ الاتحاديين إلى وكالات الدولة.
وبموجب قانون تحديث السلامة في المؤسسة، أُعطيت الولايات مسؤوليات جديدة لإجراء عمليات تفتيش للمزارع والمرافق الغذائية المسجلة لدى هيئة تنمية الأغذية، كما كلفت المؤسسة بإنشاء نظام وطني متكامل للسلامة الغذائية يعتمد على الولايات في إجراء جزء كبير من عمليات التفتيش المحلية.
وبالمثل، تعمل مؤسسة التأمين المالي التابعة للولايات المتحدة على تشغيل نظام تفتيش اتحادي للحم والدواجن ومنتجات البيض المجهزة، ولكن لدى العديد من الولايات أيضاً برامج خاصة بها لتفتيش اللحوم من أجل عمليات صغيرة أو معفاة من الأعراف، ويجب أن تكون هذه البرامج الحكومية " مساوية " للمعايير الاتحادية على الأقل، ويقوم مراجعو الحسابات التابعون للوكالة باستعراضها دورياً لضمان الامتثال.
وقد تعززت عمليات تبادل المعلومات بين الدول والشركاء الاتحاديين إلى حد كبير من خلال برامج مثل شبكة FoodSHIELD[FoodS] و سجل الأغذية الذي يمكن الإبلاغ عنه [FDA].
Technology and Innovation in State Inspection Programs
وتتزايد اعتماد الإدارات الحكومية للتكنولوجيا لتحسين كفاءة وفعالية أنشطتها المتعلقة بسلامة الأغذية، وقد انتقلت وكالات كثيرة من استمارات التفتيش الورقية إلى أقراص إلكترونية، مما أتاح للمفتشين إمكانية جمع البيانات في الموقع وتحميل التقارير في الوقت الحقيقي، وهذا لا يقلل من النفقات الإدارية فحسب، بل يتيح أيضا إجراء تحليل أسرع للاتجاهات عبر المرافق والمناطق.
ويجري تكييف أدوات التنبؤ بالمخاطر، مثل نظام تقييم المخاطر القائمة على المخاطرة، الذي تتبعه المؤسسة، لأغراض الاستخدام المحلي، وتختبر بعض الدول خوارزميات التعلم الآلاتي التي تحلل نتائج التفتيش التاريخي، وبيانات الشكاوى، والعوامل الديمغرافية التي تستهدف تحديد المرافق التي يحتمل أن تكون محركها هو أكبر قدر من الانتهاكات.
وتشمل أوجه التقدم التكنولوجي الأخرى استخدام رصد الفيديو عن بعد في بعض العمليات، ونظم التتبع القائمة على سلسلة السلاسل من أجل الشفافية في سلسلة الإمدادات، والأجهزة المتنقلة التي تتيح للمستهلكين مشاهدة نتائج التفتيش والإبلاغ عن الشواغل مباشرة أمام المنظمين، فعلى سبيل المثال، توفر عدة ولايات الآن قواعد بيانات قابلة للبحث على الإنترنت يمكن فيها للجمهور الاطلاع على أحدث نتائج التفتيش للمطاعم وتجارة الأغذية.
كما استفاد علم المختبرات من الابتكار، حيث أن مسلسلات الحمض النووي المحمول ومجموعات الاختبارات السريعة تمكّن مختبرات الدولة من تحديد مسببات الأمراض في ساعات لا أيام، وتسريع التحقيقات في حالات تفشي المرض، وأصبح تسلسل الجينوم بأكمله الآن المعيار الذهبي لمواءمة عزلات الأزياء إلى عينات الأغذية، كما أن مختبرات الصحة العامة الحكومية هي المساهمين الرئيسيين في شبكة النبضات الوطنية التي تديرها لجنة مكافحة الأمراض.
التدريب وتنمية القوى العاملة
وهناك قوة عاملة مدربة تدريبا جيدا ضرورية للرقابة الفعالة على السلامة الغذائية، وتستثمر إدارات الدولة بشدة في التطوير المهني لمفتشيها، وأخصائيي الصحة البيئية، وموظفي المختبرات، وتحتاج معظم الوكالات إلى مفتشين للحصول على شهادات بموجب معيار FDA ' ' لتفتيش السلامة الغذائية ، وإكمال التعليم المستمر السنوي بشأن مواضيع مثل المسببات المرضية الناشئة، ومكافحة الحساسية، وآخر المستجدات التنظيمية.
وبالإضافة إلى تدريب الموظفين، تقوم الإدارات الحكومية أيضاً بوضع وتنفيذ برامج تدريبية لصناعة الأغذية، وتحتاج العديد من الولايات إلى إنشاء مؤسسات للخدمات الغذائية لكي يكون لديها مدير معتمد لحماية الأغذية، وتحصل هذه الشهادات عادة من خلال برنامج معتمد، وتدرسه أو توافق عليه إدارة الصحة الحكومية في كثير من الأحيان، كما تقدم الدول برامج تدريب المتطوعين لمتعهدي الأغذية في المقاطعات، والبائعين في سوق المزارعين، ووحدات غذائية متنقلة، تساعد صغار منظمي الأعمال على الامتثال لأنظمة السلامة مع الحفاظ على البقاء في أعمالهم.
ويمتد تطوير القوى العاملة إلى ما هو أبعد من المهارات التقنية، حيث تركز وكالات الدولة بشكل متزايد على الاتصال والكفاءة الثقافية لتحسين خدمة مختلف السكان، ويمكن للمفتشين الذين يمكنهم شرح المتطلبات باللغات الإسبانية أو الصينية أو الفييتنامية، على سبيل المثال، بناء الثقة وتحسين الامتثال في المجتمعات التي لا تكون فيها اللغة الإنكليزية هي اللغة الرئيسية، كما أن بناء خط أنابيب من المهنيين الجدد في مجال السلامة الغذائية من خلال التدريب الداخلي والشراكات الجامعية يشكل أولوية أخرى، بالنظر إلى تزايد قوة العمل الحالية.
التثقيف العام والتوعية بالمستهلكين
وتدرك الإدارات الحكومية أن سلامة الأغذية ليست مسؤولية الحكومة والصناعة فحسب، بل إن المستهلكين يضطلعون بدور حاسم في منع الأمراض المنقولة عن طريق الغذاء عن طريق ممارسة مناولة غذائية آمنة في المنزل، وتحقيقا لهذه الغاية، تقوم وكالات الدولة بحملات تثقيفية عامة واسعة النطاق من خلال المواقع الشبكية ووسائط الإعلام الاجتماعية والمواد المطبوعة والأحداث المجتمعية.
وتشمل مواضيع التعليم العام للمستهلكين " BAC " " Fight BAC! " ] principles-Clean, Separate, Cook, and Chill-as as well as guidance on avoid risky foods during pregnancy, understanding food date labels, and proper hand-washing techniques. State departments also distribute information during Food Safety Education Month (September) and partner with schools to incorporate food safety curricula.
وفي حالات التذكير أو النشء، كثيرا ما تكون الإدارات الحكومية المصدر الموثوق به الذي ينتقل الجمهور إلى المعلومات الحديثة، وتصدر نشرات صحفية وتستكمل مواقعها الشبكية، وتنشئ أحيانا خطوطا ساخنة للرد على أسئلة المستهلكين، ولا يساعد التواصل العام الفعال الأفراد على حماية أنفسهم فحسب، بل يقلل أيضا من احتمال انتشار الذعر أو المعلومات الخاطئة.
وبالإضافة إلى التوعية التقليدية، أطلقت بعض الولايات برامج مبتكرة مثل " بطاقات إعادة تقديم التقارير " لشاحنات الأغذية، وتنبيهات لمسارات النصوص للتذكير بالمنتجات، وقمت بنموذج تدريبي على الإنترنت لموظفي التغذية المدرسية، وتجتمع هذه النُهج مع الجمهور حيث تكون متاحة وتجعل من المعلومات المتعلقة بالسلامة الغذائية أكثر سهولة.
التحديات التي تواجه إدارات الدولة المعنية بالسلامة الغذائية
وعلى الرغم من تفانيهم وخبرتهم، تواجه الإدارات الحكومية عقبات كبيرة تهدد قدرتهم على الحفاظ على معايير عالية للسلامة الغذائية، ويتمثل التحدي الأهم في التمويل، إذ لم تواكب ميزانيات الدولة الكثيرة للسلامة الغذائية التضخم أو النمو السكاني، مما يؤدي إلى نقص دائم في موظفي التفتيش، والقدرة المختبرية، والموارد التدريبية، وقد اضطرت بعض الدول إلى الحد من تواتر عمليات التفتيش الروتينية، بالاعتماد على نهج قائمة على الشكاوى أو على المخاطر.
ويزيد النقص في الموظفين من صعوبة تعيين الموظفين الفنيين المؤهلين واستبقائهم، إذ إن وظيفة مفتش السلامة الغذائية تتطلب مادياً، وتتطلب معرفة تقنية واسعة النطاق، وكثيراً ما تشمل مسات عمل أو عطلات نهاية أسبوعية لتلبية جداول المرافق، وفي الوقت نفسه، يمكن أن توفر وظائف القطاع الخاص في مجال ضمان الجودة وإدارة السلامة الغذائية أجوراً أعلى وساعات يمكن التنبؤ بها، ونتيجة لذلك، تعمل وكالات الدولة في كثير من الأحيان مع الشواغر، وزيادة عبء العمل على الموظفين المتبقين، والإسهام في الاحتراق.
وثمة تحد آخر يتمثل في تزايد تعقيد نظام الأغذية نفسه، إذ أن أساليب إنتاج الأغذية الجديدة - مثل زراعة البروتينات الهيدروبونية، والبروتينات المزروعة بالزنزانات، وتقديم الأغذية على الإنترنت فقط - لا توجد عندما تكتب العديد من رموز الأغذية الحكومية، ويجب على المنظمين تفسير القواعد القائمة لتهيئة أوضاع جديدة، دون توجيه اتحادي واضح في كثير من الأحيان، كما أن ارتفاع المبيعات المباشرة إلى المستهلكين من خلال أسواق المزارعين والزراعة المدعومة من المجتمع المحلي يمزّد الخطّ بين المسائل الأساسية.
وأخيراً، فإن تغير المناخ يستحدث مخاطر جديدة على سلامة الأغذية، لا تزال الإدارات الحكومية تكافحها إلا. فدرجات الحرارة المروية تيسر نمو المسببات المرضية مثل Vibrio] في الأسماك المهددة، بينما يمكن أن تتغلب الأحداث الجوية البالغة على نظم معالجة المياه وزراعة المحاصيل.
الاتجاهات والابتكارات في المستقبل
وإذ تدرك الإدارات الحكومية التحديات المقبلة، فإنها تتبع مجموعة من الاستراتيجيات لتحديث برامجها المتعلقة بسلامة الأغذية، ويدافع الكثيرون عن زيادة التمويل واستقراره من كل من الهيئات التشريعية الحكومية وبرامج المنح الاتحادية، وقد أطلقت دائرة السلامة والتفتيش [FSIS] و[FDA[FDA مبادرات لدعم بناء قدرات الدولة،
وعلى الصعيد التكنولوجي، يجري استكشاف نظم لتعقب الاختراق القائمة على أساس الاختلاس للسماح بتتبع العناصر القريبة من الأرض أثناء تفشيها، ويمكن أن تساعد أجهزة التحليل الافتراضي التي تستخدمها الاستخبارات الاصطناعية في التنبؤات التي يحتمل أن تحدث فيها الانتهاكات، حتى قبل تقديم الشكاوى، على التنبؤ بالممارسات الفعلية للكشف عن الأوبئة التي تتيح إجراء عمليات التفتيش عن بعد.
وتستثمر الإدارات الحكومية أيضاً في علوم التنظيم ] للحفاظ على وتيرة الأغذية الجديدة، فهي مثلاً تتشارك مع الجامعات في بحث المخاطر البيولوجية المجهرية المرتبطة باللحوم النباتية، والجبنات الحلبة الخام، ومنتجات القنب الصالحة للأكل، وتساعد البيانات الناتجة عن ذلك على استنارة القرارات المتعلقة بالسياسات القائمة على الأدلة.
وثمة اتجاه واعد آخر هو دمج السلامة الغذائية مع مبادرات أوسع نطاقاً للصحة العامة [(FLT:1]) وتربط بعض الولايات بين بيانات التفتيش الغذائي وسجلات الخدمات الطبية الطارئة لكشف الإشارات المبكرة لمجموعات الأمراض، أو التعاون مع برامج نوعية المياه لمعالجة التلوث البيئي الذي يؤثر على مصادر الغذاء، ويعترف هذا النهج " الصحة الواحدة " بترابط الصحة البشرية والحيوانية والبيئية.
وأخيراً، تؤكد الدول أهمية ] الإنصاف والشمولية ] في مجال السلامة الغذائية، وضمان حصول منظمي المشاريع المهاجرين والمزارعين الريفيين والمجتمعات المحلية المنخفضة الدخل على المعلومات والموارد على قدم المساواة مع الآخرين، وهي أولوية متزايدة، كما أن المواد التي يمكن الوصول إليها باللغة، ووحدات التفتيش المتنقلة، والشراكات مع المنظمات المجتمعية تساعد على سد الثغرات.
الاستنتاج: حماية الجمهور، التفتيش الواحد في وقت واحد
ولا يمكن الإفراط في تقدير دور إدارات الدولة في ضمان السلامة والتفتيش الغذائي، فهي عيون وآذان ويدمان نظام حماية الغذاء في الدولة، ومن خلال الترخيص والتفتيش والإنفاذ والتصدي لحالات تفشي المرض والتعليم العام والتحسين المستمر، تعمل هذه الوكالات بلا كلل لضمان سلامة الغذاء الذي نأكله، ومع ذلك فإن المطالب على هذه الفئات آخذة في الازدياد، بينما لا تزال الموارد في كثير من الأحيان قائمة على دعم إدارات الدولة المعنية بالسلامة الغذائية من خلال توفير التمويل الكافي والأدوات الحديثة وإقامة شراكات قوية.