مقدمة: علامة أرضية للسلام والحكم

وقد تم التوقيع على اتفاق الجمعة العظيم، المعروف رسميا باسم اتفاق بلفاست، في 10 نيسان/أبريل 1998 وهو أحد أهم الإنجازات في حل النزاعات الحديثة، ووضع حدا للصراع الطائفي الذي دام ثلاثة عقود، المعروف بالاضطرابات، والذي أدى إلى وقوع أكثر من 500 3 حالة من الأرواح وترك ندبات اجتماعية عميقة، ووضع الاتفاق، أكثر من وقف لإطلاق النار، إطارا دائما لإدارة أيرلندا الشمالية استنادا إلى تقاسم السلطة والتعاون الأساسي عبر الحدود.

الخلفية والسياق

"أجزاء المشاكل"

وقد أنشئت أيرلندا الشمالية في عام 1921 بموجب قانون حكومة أيرلندا، وقسمت الجزيرة إلى منطقة نقابية بروتستانية في الشمال الشرقي ومنطقة قومية كاثوليكية في الجنوب، وتميزت الدولة الأيرلندية الشمالية منذ إنشائها بالتمييز ضد الأقلية الكاثوليكية في السكن غير المستقر والعمل والتمثيل السياسي، وترتب على حركة الحقوق المدنية في أواخر الستينات، التي استلهمت من النضال العالمي من أجل المساواة، معارضة عنيفة من جانب جماعات مخلصة.

الطريق إلى المفاوضات

وفي التسعينات، أصبحت التكاليف البشرية والاقتصادية للنزاع غير مستدامة، وكانت المحادثات السرية بين الحكومة البريطانية والاتحاد الدولي للبحث والتطوير، إلى جانب قيادة حزب العمل الديمقراطي الاجتماعي، جون هوم، والرئيس السني فين جيري آدامز، قد مهدت الطريق لوقف إطلاق النار في عام 1994، غير أن عملية السلام توقفت بسبب خلافات بشأن وقف استخدام الأسلحة.

الأحكام الرئيسية للاتفاق

إن اتفاق الجمعة العظيم وثيقة معقدة تتناول ثلاث جوانب مترابطة من الحوكمة، تهدف كل منها إلى تحقيق التوازن بين الهويات والتطلعات المتنافسة للمجتمعين الرئيسيين، وتشمل مبادئه الأساسية الموافقة (المبدأ القائل بأن مركز أيرلندا الشمالية الدستوري لا يمكن أن يتغير إلا بموافقة شعبها)، وتقاسم السلطة، وحماية حقوق الإنسان.

الشريحة 1: المؤسسات الديمقراطية في أيرلندا الشمالية

وقد أنشأت هذه السلسلة جمعية وهيئة تنفيذية متطورة في أيرلندا الشمالية، وتنتخب الجمعية بتمثيل نسبي (تصويت قابل للتحويل) لضمان التمثيل العادل، وتعمل السلطة التنفيذية على أساس تقاسم السلطة، حيث يقدم الوزير الأول ونائب الوزير الأول أكبر الأحزاب النقابية والوطنية على التوالي، كما أن الحوافظ الوزارية المخصصة وفقا لنظام الحكم الذاتي، وتحتاج القرارات الرئيسية إلى دعم مشترك بين الطوائف، أي بنسبة غالبية من الأعضاء النقابة والأجانب.

المجموعة 2: المجلس الوزاري للشمال/الجنوب

ومن أجل تعزيز التعاون بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا، أنشأ الاتفاق مجلسا وزاريا شمالا/جنوبا، يجمع بين وزراء من كلا الولايات القضائية لمناقشة المجالات ذات الاهتمام المشترك، مثل الزراعة والنقل والسياحة والبيئة، وتدعمه ست هيئات تنفيذ، بما فيها منظمة الطرق المائية في أيرلندا ومجلس تعزيز السلامة الغذائية، ويعمل المجلس على أساس توافق الآراء، وتخضع قراراته لمراقبة جمعية أيرلندا الشمالية والبرلمان الأيرلندي.

Strand 3: East-West Institutions

ويمثل المجلس البريطاني - البريطاني والمؤتمر الحكومي الدولي البريطاني - البريطاني السلكي السلكي السلسلة الثالثة، ويضم المجلس البريطاني - البريطاني ممثلين من المملكة المتحدة والحكومات الآيرلندية، والإدارات المتطورة في اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية، وكذلك منبر جزيرة مان وجزر القناة، وييسر التعاون في مجموعة من مجالات السياسة العامة، ويعالج المؤتمر الحكومي الدولي البريطاني - الإيراني مسائل لا علاقة لها بالأيرلندا الشمالية.

حقوق الإنسان والمساواة والسياسة

وفوق ثلاث مراحل، شمل الاتفاق جدول أعمال واسع النطاق لحقوق الإنسان والمساواة، وأدى إلى إنشاء لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية ولجنة المساواة، كما صدر به تكليف بإصلاح الشرطة الملكية، مما أدى إلى استبدالها من قبل دائرة الشرطة في أيرلندا الشمالية، وإنشاء أمين مظالم الشرطة للتحقيق في الشكاوى، وكان هناك حكم هام يتمثل في الإفراج المبكر عن السجناء شبه العسكريين، وهو اتفاق يشترى بقدر كبير من الجدل الأسلحة التي تعتبر ضرورية.

الأثر على الحوكمة والسلام

الحد من العنف والاستقرار السياسي

وكان الأثر الأكثر إلحاحا لاتفاق الجمعة العظيم هو الانخفاض الكبير في العنف السياسي، حيث انخفض عدد الوفيات المتصلة بالنزاع من 100 في المائة في المتوسط في السنة في أوائل التسعينات إلى ما يقرب من الصفر بحلول منتصف عام 2000، كما أن السلطة التنفيذية لتقاسم السلطة التي كانت تحكم الفترة من 1999 إلى 2002، ومن عام 2007 فصاعدا، مما وفر مستوى من الاستقرار السياسي غير معروف في العقود السابقة، كما أن قدرة الخصوم السابقين على الجلوس في نفس الحكومة كانت رمزا قويا لتحقيق المصالحة.

التحول الاقتصادي والاجتماعي

وقد كانت عائدات السلم كبيرة، فزاد الاستثمار المباشر الأجنبي، وازدهرت السياحة، وزادت صناعة البناء، وأعيد تطوير مركز مدينة بلفاست، وأصبحت المشاريع الرئيسية مثل فصل تيتانيك رمزا لهوية جديدة وخارجية، وزادت من شيوعها الاجتماعي، وازدياد شيوع الحياه بين الأديان، والمدارس المتكاملة، رغم أن التقدم المحرز كان متفاوتا، وساعدت تشريعات المساواة في الاتفاق على الحد من التمييز، وتساوي الهوية الآيرلندية.

دور الاتحاد الأوروبي

وقد اضطلع الاتحاد الأوروبي بدور داعم حاسم، لا سيما من خلال برامج PEACE ] التي تمول مشاريع مشتركة بين المجتمعات المحلية، كما يسرت العضوية المشتركة لكل من المملكة المتحدة وأيرلندا في الاتحاد الأوروبي التعاون بين الشمال والجنوب الذي تتوخاه ستراند 2. وأصبح الاعتماد الضمني لاتفاق الجمعة العظيم على أطر الاتحاد الأوروبي للتجارة وحركة الأشخاص نقطة ضعف رئيسية بعد استفتاء عام 2016.

التحديات والقضايا المستمرة

عدم الاستقرار السياسي والتعليقات

وعلى الرغم من نجاحات مؤسسات تقاسم السلطة، فقد تم تعليقها مراراً، حيث حدث تعليق أول في عام 2002 بسبب ادعاءات جمع الاستخبارات في صفوف الرابطة، وأعيدت المؤسسات في عام 2007 عقب اتفاق سانت أندروز، الذي طلب من شركة سين فين قبول الهياكل الأساسية الجديدة للشرطة، وفي وقت أقرب، انهارت السلطة التنفيذية من عام 2017 إلى عام 2020 بسبب الفضيحة الوليدة والمنازعات على حقوق المعارضة الآيرلندية(22).

بروتوكول بريكست وأيرلندا الشمالية

وقد شكلت مغادرة المملكة المتحدة للاتحاد الأوروبي أخطر تهديد لاتفاق الجمعة العظيمة منذ إنشائه، حيث أن بروتوكول آيرلندا الشمالية ، الذي تم التفاوض بشأنه كجزء من اتفاق الانسحاب المبرم بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، ظل فعلياً في سوق السلع الوحيدة التابعة للاتحاد الأوروبي، وذلك لتجنب وجود حدود صلبة في الجزيرة، مما أدى إلى نشوء حدود تجارية في البحر الآيرلندي، وهو ما دفع النقابة إلى تقويض مجموعة الاحتجاجات اللاحقة.

Legacy of the past and Continued Division

وقد وعد الاتفاق باتباع نهج شامل لمعالجة تركة المشاكل - بما في ذلك التحقيقات، والتذكر، ودعم الضحايا، إلا أن التقدم كان بطيئا ومثيرا للخلاف السياسي، وترى أسر عديدة من الضحايا أن الإفراج المبكر عن السجناء، والامتيازات الفعلية للمستوصفات شبه العسكرية، لا تزال تحول دون تحقيق العدالة، وأن قانون الحكومة البريطانية بشأن ممارسة الجنس (2023)، الذي يمنح الحصانة لمعظم الجرائم المتصلة بالاضطرابات إذا تعاون الجناة مع لجنة مستقلة جديدة للمصالحة.

الأنشطة شبه العسكرية والجريمة المنظمة

وعلى الرغم من وقف إطلاق النار، فإن الجماعات الجمهورية المنشقة (مثل الجيش الجمهوري الجديد) وبعض الفصائل الموالية تواصل الانخراط في أعمال العنف والاتجار بالمخدرات والترهيب، وترفض هذه الجماعات اتفاق الجمعة العظيم وتسعى إلى زعزعة استقرار المؤسسات السياسية، وفي حين أن مستوى العنف منخفض مقارنة بالمشاكل، فإنه يظل تهديدا خطيرا للسلامة المجتمعية ومصداقية عملية السلام، كما أن إصلاح الشرطة في أيرلندا الشمالية قد واجه تحديات في تجنيد أفراد الشرطة.

التوقعات المستقبلية

تكييف الاتفاق مع الحقائق الجديدة

وقد صمم اتفاق الجمعة العظيم كإطار حي يمكن تعديله بالاتفاق بين الطرفين، وقد تكون الإصلاحات المقبلة ضرورية لمعالجة المشهد الديمغرافي والسياسي المتغير، وقد أظهر تعداد عام 2021 أن عدد السكان الكاثوليكيين (45.7 في المائة) يفوق الآن عدد السكان البروتستانتيين (43.5 في المائة) لأول مرة، مما يثير تساؤلات بشأن الاستقرار الطويل الأجل لحق النقض النقابي وإمكانية إجراء اقتراع حدودي.

إعادة تنشيط السلطة - التقاسم والمجتمع المدني

ولضمان استدامة تفويض السلطة، يجب على القادة السياسيين أن يتجاوزوا إدارة الأزمات وأن يعالجوا الأسباب الكامنة وراء عدم الاستقرار، ويشمل ذلك التنفيذ الكامل للالتزامات المعلقة الواردة في الاتفاق، مثل قانون اللغة الآيرلندية (العقد الجديد، وصفقة النهج الجديد لعام 2020) وشرعة الحقوق لآيرلندا الشمالية، وما زالت منظمات المجتمع المدني، التي تؤدي دورا حاسما في عملية السلام، تدعو إلى المصالحة والحوار بين المناطق التي تدور فيها كولومبيا حول النزاع.

دور الجهات الفاعلة الخارجية

ويجب على الحكومة البريطانية والأيرلندية، بوصفها من المشاركين في تنظيم الاتفاق، أن تواصل المشاركة بنشاط في دعم المؤسسات، كما أن الولايات المتحدة، من خلال إدارات متعاقبة، قد اضطلعت بدور حيوي، حيث يقوم المبعوثون الخاصون للولايات المتحدة بتخطيط الأزمات في كثير من الأحيان، كما أن استمرار الدعم المالي للاتحاد الأوروبي من خلال برنامج PEACE PLUS (1.1 بليون يورو للفترة 2021-2027) لا يزال ضروريا لبناء السلام على مستوى القاعدة الشعبية.

السلام والمصالحة على المدى الطويل

وفي نهاية المطاف، فإن نجاح اتفاق الجمعة العظيمة لن يقاس ليس فقط بعدم وجود العنف بل أيضا بإنشاء مجتمع مشترك وشامل للجميع، وهذا يتطلب إصلاحا تثقيفيا لمعالجة الفصل الطائفي، والاستثمار الاقتصادي في المناطق المحرومة، والحديث العام الصادق عن الماضي، إذ يوفر الاتفاق الهيكل المؤسسي لهذه الجهود، ولكنه يتطلب إرادة سياسية مستمرة والتزاما بالغا، وبما أن أيرلندا الشمالية تقارب ربع قرن من السلام، فإن الاتفاق لا يزال يمثل إنجازا ملحوظا.

الروابط الخارجية من أجل المزيد من القراءة: