دور الأحزاب السياسية في الاستجابة اليابانية للكوارث الطبيعية

دور الأحزاب السياسية في الاستجابة اليابانية للكوارث الطبيعية

إن اليابان من بين أكثر الدول تعرضاً للكوارث على الأرض، حيث تواجه حلقة لا تكل من الزلازل، وأمواج تسونامي، والثورات البركانية، والانهيارات الأرضية، وقدرة البلد على الاستجابة بفعالية لهذه الحالات الطارئة، لا تقتصر على مجرد مسألة هندسية وبروتوكولات طارئة، بل إنها تشكلها أحزابها السياسية بشكل عميق، بل تؤثر الأحزاب السياسية في اليابان على كل جانب من جوانب إدارة الكوارث: من التشريعات وتخصيص الميزانية إلى بيئة القيادة.

تطور إطار اليابان لإدارة الكوارث

وقد نشأ نظام اليابان الحديث للاستجابة للكوارث في أعقاب الكوارث، حيث أدى زلزال كاندو الكبير الذي وقع في عام 1923 إلى مقتل أكثر من 000 100 شخص ودفع إلى وضع أول قوانين مركزية لمواجهة الكوارث، وبعد الحرب العالمية الثانية، جلب التحالف الأمريكي - الياباني مفاهيم جديدة للدفاع المدني، ولكن نقطة التحول الحقيقية وصلت إلى نقطة الانقلاب الكبرى في هانسين زلزال (كوبي) عام 1995، التي كشفت عن أوجه الضعف الحاسمة في التنسيق بين الحكومات الوطنية والمحلية.

والأحزاب السياسية هي ذات أهمية أساسية في هذه الإصلاحات، وقد ناصر الحزب الديمقراطي الليبرالي، الذي حاكم اليابان طوال معظم فترة ما بعد الحرب، توسيع سلطة الحكومة المركزية في مجال التصدي للكوارث، وفي الوقت نفسه، دفعت أحزاب المعارضة إلى تعزيز الاستقلال المحلي وتعويض الضحايا بسخاء أكبر، وهذا التصادم المركزي بين التوتر والمرونة المحلية، إلى تحديد المناقشات السياسية بشأن سياسة الكوارث اليوم.

الأحزاب السياسية الرئيسية ودورها

الحزب الديمقراطي الليبرالي

The LDP has been the dominant force in Japanese politics since 1955. In disaster management, the LDP controls the Cabinet, which directs the national response through the Prime Minister’s Office and the Cabinet Office Disaster Management Bureau. The party’s policy wing, the PARC (Policy Affairs Research Council), drafts legislation on everything from building codes to tsunami warning systems. LDP-led governments have consistently increased budgets for disaster prevention and mitigation, which currently total over [FL1]

كما أن فترة بقاء المشروع طويلة تعني أن كثيراً من القوانين اليابانية المتصلة بالكوارث تتحمل بصمة هذه القوانين، وقد أعطى الحزب الأولوية لمشاريع البنية التحتية الواسعة النطاق - برامج التوعية، ونقل المجتمعات المحلية، ومرافق تخزين المياه الجوفية - وكثيراً ما يزعم أن الأشغال العامة تحفز الاقتصاد وتوفر الحماية، وقد انتقدت بعض أحزاب المعارضة هذا النهج باعتباره مضراً بالنفايات والبيئة، ولكنه لا يزال مجسداً في الصورة العامة للسياسة العامة.

Komeito

ويولي كوميتو، وهو شريك التحالف المبتدئ في الحزب الديمقراطي الشعبي منذ عام 1999، اهتماماً خاصاً للرعاية على مستوى المجتمع المحلي، حيث دعا كوميتو، من منظمة بوذيهية مصممة (سوكا غاكاي)، باستمرار إلى تقديم دعم أقوى للسكان الضعفاء خلال الكوارث - بمن فيهم المسنين والمعوقين وغير اليابانيين المقيمين، وكان ذلك عاملاً أساسياً في تنقيح قانون الإغاثة في حالات الكوارث للسماح للملاجئ بتوفير الرعاية الطبية المحلية وخصوصية المتطوعين.

الحزب الديمقراطي الدستوري في اليابان

وكثيراً ما يعمل الحزب الديمقراطي الكرواتي، وهو أكبر حزب معارض، كحارس على الإنفاق على الكوارث، وبعد الزلزال والتسونامي اللذين ضربا توهوكو في عام 2011، اتهم الحزب الديمقراطي في اليابان الحزب الديمقراطي الليبري الديمقراطي بالبطء في اتخاذ القرارات في الساعات الأولى من الأزمة، ومنذ ذلك الحين، اقترح الحزب الإصلاح لتبسيط الاتصالات بين قوات الدفاع الذاتي والشرطة المحلية وإدارات الحريق.

الحزب الشيوعي الياباني

ويتمتع برنامج المساعدة القضائية المشترك، في حين أنه أصغر، بتأثير كبير على الصعيد المحلي، ويسيطر الحزب على عدة رؤساء بلديات وحكومات محافظات، ولا سيما في المناطق الحضرية، وكثيرا ما يقوم المسؤولون المحليون المنتسبون إلى البرنامج المشترك بحملات لزيادة الاستثمار العام في الإسكان الاجتماعي الذي يقاوم الكوارث وضد خصخصة المرافق، بحجة أن الشركات التي تدفعها الأرباح قد تغفل صيانة الهياكل الأساسية الحيوية، وفي حالات الطوارئ، يعمل المسؤولون المحليون المنتسبون في إطار برنامج المساعدة القضائية مراكز الإغاثة التي تخدم نماذج للكفاءة، مما يكسبون الثناء على نطاق الأحزاب.

How Political Parties Shape Disaster Policy

التشريعات والميزانية

وعادة ما تقدم الحكومة مشاريع القوانين المتعلقة بالكوارث، أي أن الأحزاب الحاكمة (LDP and Komeito) لديها أقوى اليد في تشكيلها، غير أن أحزاب المعارضة يمكنها تعديل الفواتير خلال مداولات البرلمان، ومن الأمثلة البارزة على ذلك تنقيح القانون الأساسي لمكافحة الكوارث لعام 2013، الذي يتطلب من المقاطعات اليابانية وضع خرائط للأخطار وخطط للإجلاء، وقد أضافت خطة ناجحة لترجمة غير لغوية إلى لغة أجنبية لعام 2020.

أما توزيع الميزانية فهو أكثر انضباطاً، وكثيراً ما تؤدي الروابط الوثيقة بين برنامج تنمية الأراضي وقطاع البناء إلى تمويل سخي من جدران البحر والسدود والقنوات النهرية، وقد شككت أطراف المعارضة وأجهزة التفكير المستقلة في نسب التكلفة والفوائد في هذه المشاريع، فبعد أن كانت الأمطار الغزيرة التي تسببت في فيضان واسع النطاق في غرب اليابان، كانت هذه الحواجز أكثر فعالية من حيث التكلفة.

التنسيق خلال حالات الطوارئ

وعندما تضرب اليابان في حالة الكوارث، يتبع ردها نظاماً مترابطة، وينشط رئيس الوزراء مركز تنسيق المعلومات المتعلقة بالمقر ] ويجوز له أن يعلن حالة الطوارئ، ويعين زعماء الأحزاب الحاكمة وزراء للإشراف على مناطق محددة، على سبيل المثال، يمكن لوزير الأراضي والهياكل الأساسية والنقل والسياحة الإشراف على إزالة الحطام، بينما يتولى وزير الصحة والعمل والرعاية إدارة الأفرقة الطبية والمأوى.

وكثيرا ما تُدخل أحزاب المعارضة في حلقة العمل من خلال الفريق العامل المعني بالاستجابة للكوارث ] الذي يجتمع يوميا خلال أزمة، ويشمل هذا الفريق ممثلين من الأحزاب الرئيسية ويسمح باقتراحات في الوقت الحقيقي، وبينما تحتفظ الأحزاب الحاكمة بالقرارات النهائية، فإن الحاجة إلى بناء توافق في الآراء تعني أن مدخلات المعارضة يمكن أن تشكل توقيت الإجلاء أو وضع وحدات الإغاثة في شبه الجزيرة التي دفعتها في البداية.

الاتصالات العامة والثقة

فالزعماء السياسيين هم وجه الاستجابة للكوارث، إذ يمثّلون أعضاء الحزب الحاكم، ولا سيما رئيس الوزراء، في مؤتمرات صحفية لإعلان تنسيق الإنقاذ والدعم المالي، ويمكن أن تؤدي الرسائل التي يرسلها القرون إلى تقويض الثقة، ولكن التواصل الفعال يمكن أن يفاقم الثقة العامة، فعلى سبيل المثال، خلال كارثة توهوكو لعام 2011، تعرض رئيس الوزراء كان ناوتو (ثم الحزب الديمقراطي في اليابان) للنقد على البيانات المتضاربة بشأن مصنع فوكوشيما النووي.

كما أن الأحزاب المعارضة تستخدم الكوارث لبناء علامتها السياسية، وبعد عام 2024، نشر الحزب الديمقراطي الكرواتي تقريراً ينتقد الحزب الديمقراطي الليبيري لعدم تكليفه بالإجلاء المبكر للمقيمين المسنين، ووفر التقرير تغطية إعلامية وأجبر الحكومة على إصدار مبادئ توجيهية جديدة لمنازل التمريض، وتذكر هذه الإجراءات المواطنين بأن إدارة الكوارث ليست مجرد وظيفة بيروقراطية، بل هي ساحة قتال سياسية تتطلب المساءلة.

التحديات والتوترات السياسية

التمويل والمضيق المالي

ويزيد الدين الوطني في اليابان على ٢٦ في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، مما يجعل من الصعب تبرير الزيادات الكبيرة في الميزانية لمنع الكوارث، مهما كانت الضرورة، وتختلف الأحزاب السياسية عن الأماكن التي ينبغي أن تسقط فيها التخفيضات، وتحمي خطة التنمية المحلية عموما الإنفاق على الهياكل الأساسية مع ضغط برامج الرعاية الاجتماعية، وتقترح خطة التنمية لإعادة توجيه الأموال من الأعمال العامة ذات الأولوية المنخفضة إلى الاحتياطيات الخاصة بالكوارث، وتدعو لجنة المساعدة القضائية إلى إصدار سندات وطنية مخصصة لإعادة التدقيق في المدارس والمستشفيات.

التنسيق بين الحكومات الوطنية والمحلية

ويوجد لدى اليابان 47 محافظة وما يزيد على 700 1 بلدية، لكل منها خطة خاصة بها للكوارث، وفي حين تضع الحكومة المركزية معايير واسعة، فإن الحكومات المحلية مسؤولة عن أوامر الاستجابة الأولى والإجلاء، مما يخلق احتكاكا عندما يكون العمدة منتمين إلى أحزاب المعارضة بينما تتحكم الحكومة الوطنية في مشروع القرار، فعلى سبيل المثال، خلال فترة الأمطار الغزيرة في كيوشو، اصطدم عدد من رؤساء البلديات المنتسبين إلى الحزب الشيوعيين بأوامر باطية على نطاق الحكومة الوطنية.

الآثار الانتخابية وألعاب القذف الحزبي

ويمكن أن تشكل الكوارث نتائج الانتخابات - إن كارثة تهووكو الثلاثية التي وقعت في عام 2011 تعتبر على نطاق واسع سبباً لفقدان إدارة شؤون العدالة في عام 2012 السلطة، وإعادة برنامج العمل المحلي إلى الحكومة، وبالمثل، فإن كارثة الفيضانات التي وقعت في غرب اليابان قد أسهمت في قصور أداء الحزب الديمقراطي الليبري في انتخابات مجلس النواب في عام 2019 في المناطق المتضررة، حيث حصل الحزب الديمقراطي على مقاعد، وبالتالي ترى الأطراف أن الاستجابة للكوارث تمثل ضرباً من الفشل في أداء الانتخابات يعني الضغط.

دراسات الحالة: الدروس السياسية من الكوارث الرئيسية

2011 Thoku Earthquake and Tsunami

The March 11, 2011 disaster was a watershed moment. The ruling DPJ was caught off guard by the scale of the tsunami and the subsequent Fukushima nuclear meltdown. Prime Minister Kan was accused of micromanaging and confusing command chains. Opposition LDP leaders, including then-party president Tanigaki Sadakazu, offered support but also called for a national unity government-an idea Kan rejected.[F aftermath saw the passage of the [1]

2018 غرب اليابان

وقد تسببت الأمطار الغزيرة التي حدثت في تموز/يوليه 2018 في حدوث انهيارات وفيضانات في 14 محافظة، مما أدى إلى مقتل أكثر من 200 شخص، وأعلنت الحكومة التي يقودها الحزب الديمقراطي الليبري أنها كارثة معينة، وفتحت صناديق خاصة، ولكن أحزاب المعارضة انتقدت عدم وجود استثمار مسبق في تعزيز مصرف الأنهار، وأبرز المؤتمر أن أكثر من 70 في المائة من الأضرار التي لحقت بالفيضانات قد حدثت في مناطق ألغيت فيها مشاريع الأشغال العامة بسبب تخفيضات في الميزانية في إطار إدارة سابقة لدار النهر.

2024 Noto Peninsula Earthquake

وقد ضرب زلزال حجمه ٧,٥ في كانون الثاني/يناير ٢٠٢٤ محافظة إيشيكاوا، مما تسبب في انهيارات واسعة النطاق في المباني وتسبب في حدوث انذار بأمواج تسونامي، واستجابت الحكومة التي يقودها الحزب الديمقراطي الليبري بسرعة، وأرسلت قوات الدفاع الذاتي وفتحت ملاجئ الطوارئ، غير أن أحزاب المعارضة أشارت إلى أن العديد من القرى المنعزلة ما زالت متوقفة لأيام بسبب توقف الطرق وعدم كفاية مناطق هبوط طائرات الهليكوبتر.

Future Directions: Climate Change, Aging Society, and Technological Innovation

Climate Change Adaptation

وتشهد اليابان رهابا أقوى وأكثر تواترا " عواصف الأمطار الغزيرية " - مقلدة ومتطرفة تتغلب على نظم الصرف الصحي، وتدفع مجموعة البلدان الناطقة بالبرتغالية وأحزاب المعارضة الأخرى بأن تركيز الحزب على الحواجز الملموسة غير كاف للمطالبة بواقع المناخ الجديد، وتحث الحكومة على الاستثمار في نظم الإنذار المبكر وتحديث خرائط مخاطر الفيضانات بشكل أكثر تواترا، وتواجه مكافحة التشرد الداخلي التي لا تزال تشكل عائقا أمام التخطيط السياسي الكبير للهياكل أساسية، ولكن قد بدأ.

السكان المسنين والمجتمعات المحلية الضعيفة

فأكثر من 29 في المائة من سكان اليابان هم من سن 65 أو أكثر، ويعيش كثيرون في المناطق الريفية النائية أو في أحياء حضرية كثيفة، وفي أثناء الكوارث، يرجح أن يصاب المسنون أو يقتلون ويحتاجون إلى دعم خاص، وقد جعلت كوميتو هذه المسألة مسألة توقيع، ودفعت إلى تقديم إعانات لإعادة بناء منازل كبار السن، وإلى التدريب الإلزامي على الإجلاء في المجتمعات المحلية لكبار المواطنين، كما أن عدد كبير من الأحزاب التي تعيش في فترة زل، وإن كانت قيود الميزانية تعني أن التنفيذ غير متساو.

الابتكار التكنولوجي

وتقود اليابان إلى استخدام الطائرات الآلية، وأجهزة الاستخبارات الجوية، ونظم الإنذار المبكر لإدارة الكوارث، وترى الأطراف الحاكمة أن التكنولوجيا وسيلة لتمديد الموارد المحدودة، كما أن مبادرة الحكومة [(FLT:0)] المتعلقة بالمحيطات 5 تتضمن خططاً لنظم " الإجلاء الذكي " التي تستخدم بيانات الهاتف لتوجيه الناس إلى طرق آمنة، وقد أثارت الأطراف المعارضة شواغل بشأن الخصوصية والفجوة الرقمية، متذرعة بأن ليس جميع المواطنين.

خاتمة

إن الأحزاب السياسية اليابانية ليست مشاهدات سلبية في مواجهة الكوارث الطبيعية - فهي مهندسون معماريون لمرونة الأمة، ومن استثمارات الهياكل الأساسية الواسعة النطاق التي يقوم بها الحزب الديمقراطي الكوبي إلى نداءات التكيف مع المناخ والتركيز على السكان الضعفاء، فإن كل طرف يُعطي أولويات متميزة عن كيفية قيام اليابان بالتحضير للكوارث والاستجابة لها واستعادة القدرة على مواجهة الكوارث.

Further reading:] ] Japan’s Official Disaster Management Portal] ⁇ Cabinet Office Disaster Management (Japanese) ⁇ ]NISTEP Disaster Resilience Research[7]