روايات تاريخية للحزب الوحدوي

إن الحزب الوحدوي في عام ١٩٠٥ هو أحد المنظمات السياسية القديمة العهد في أيرلندا الشمالية، وقد كان في معظم القرن العشرين صوت الاتحاد السائد، الذي شكل إدارة المنطقة وعلاقتها ببقية المملكة المتحدة، كما أن العقدين الأوليين للحزب قد حددهما الالتزام بالحفاظ على المركز الدستوري لأيرلندا الشمالية في المملكة المتحدة، وهو موقف يؤثر أيضا على الإدارة السياسية.

وكانت وحدة دعم العمليات هي القوة الدافعة وراء إنشاء الحكومة المتمردة في ستورمونت في عام 1921، وظلت في السلطة هناك لأكثر من خمسين عاما، وخلال تلك الفترة، أشرفت على إنشاء خدمة مدنية متميزة في أيرلندا الشمالية، وتوسيع نطاق التعليم الذي تموله الدولة، وتطوير خدمة صحية إقليمية، وعندما فرضت قاعدة مباشرة من ويستمنستر في عام 1972، تكيف الحزب مع مشهد سياسي مختلف، ومع ذلك لم يتخل أبدا عن تركيزه على الحكم الفعال.

ومع اتفاق الجمعة العظيم لعام ١٩٩٨ واستعادة تفويض السلطة، وجدت الوحدة نفسها تعمل في هيئة تنفيذية لتقاسم السلطة إلى جانب الأحزاب الوطنية والجمهورية، وقد طالبت هذه البيئة الجديدة باتباع نهج أكثر تعاونا في مجال صنع السياسات، لا سيما في مجالات مثل الصحة والتعليم والهياكل الأساسية، وقد أعطتها التجربة التاريخية للحزب في الحكومة منظورا فريدا بشأن تحديات إصلاح الخدمة العامة، وأصبحت بسرعة دعاة رئيسية للحديث.

The UUP’s Evolving Vision for Public Services

إن إصلاح الخدمة العامة في أيرلندا الشمالية يمثل تحديا شاملا، لا يشمل الإدارات الرئيسية الأربع - الصحة والتعليم والهياكل الأساسية والاقتصاد فحسب، بل يشمل أيضا مجموعة من الهيئات ذات الصلة بالدروع والمجالس المحلية ومنظمات القطاع التطوعي، وقد أكدت وحدة دعم عمليات الإصلاح باستمرار أن الإصلاح يجب أن يكون مدفوعا بثلاثة مبادئ هي: الكفاءة والشفافية والمساءلة، وقد استهلت هذه المبادئ مواقف الحزب السياسية واستراتيجيته التفاوضية داخل السلطة التنفيذية.

ومن الدعائم الرئيسية للنهج الذي تتبعه الوحدة الاعتقاد بأنه ينبغي تصميم الخدمات العامة على أساس احتياجات المواطنين بدلا من ملاءمة البيروقراطيات، مما دفع الطرف إلى دعم التحول الرقمي، وتبسيط العمليات الإدارية، وزيادة استخدام البيانات لقياس النتائج، كما أكد الطرف أهمية الحفاظ على الصلة بين الضرائب ونوعية الخدمات، مع تحذيره بأنه بدون استثمار مستدام، لن تؤدي جهود الإصلاح إلى تحسينات دائمة.

الحكومة الرقمية وإمكانية الوصول

ومن أكثر المجالات الملموسة لإصلاح نظام دعم التعليم العالي، دفعة الحكومة الرقمية، وكان الحزب مؤيدا قويا لمبادرة Digital NI]، التي تهدف إلى إتاحة الخدمات العامة على الإنترنت، مع تقليل الحاجة إلى الزيارات الشخصية والعمليات الورقية، ومن التخطيط للتطبيقات إلى مطالبات الرعاية الاجتماعية، احتج الاتحاد بأن منبر رقمي حديث وسهل الاستعمال يمكن أن يوفر وقتاً مناسباً للوصول إلى الخدمات الريفية.

وفي عام 2022، دعت وحدة دعم العمليات إلى توسيع بوابة niDirect]، مما يتيح إنجاز المزيد من المعاملات عن بعد، وأشار المتحدثون باسم الحزب إلى نجاح برامج مماثلة في اسكتلندا وجمهورية أيرلندا كدليل على أن استراتيجية رقمية جيدة التنفيذ يمكن أن تحقق مكاسب كبيرة في الكفاءة، ودعا الطرف أيضا إلى الاستثمار في الهياكل الأساسية ذات النطاق العريض لضمان استفادة جميع الأسر المعيشية على الإنترنت.

المعاشات التقاعدية وإصلاح القوى العاملة في القطاع العام

وقد شارك الاتحاد في المناقشات المتعلقة بالمعاشات التقاعدية وشروط العمل في القطاع العام، إدراكا منه أن قوة العمل في القطاع العام في أيرلندا الشمالية أكبر نسبيا من غيرها من مناطق المملكة المتحدة، فقد سعى الطرف إلى تحقيق التوازن بين الأجر العادل والاستدامة المالية، ودعم إدخال نظام المعاشات التقاعدية في أيرلندا الشمالية () في عام 2015، الذي ينسق الأحكام المحلية مع تلك الإصلاحات في مجال الحماية وفي إنكلترا.

وفي الآونة الأخيرة، اقترحت وزارة التعليم العام استعراضا لترتيبات العمل المرنة في القطاع العام، مدعية أن تجربة وباء المكافحة الدولية للمخدرات (19) أظهرت إمكانية وجود نماذج مختلطة لتعزيز الإنتاجية وترضية الموظفين، كما أبرزت ضرورة تحسين تخطيط القوة العاملة، ولا سيما في مجال الصحة والرعاية الاجتماعية، حيث أصبح نقص الموظفين مسألة مزمنة، ومن خلال ربط إصلاح المعاشات التقاعدية بزيادة تحديث القوة العاملة، تهدف الوحدة إلى جعل القطاع العام يسيطر على تكاليف العمالة في الأجل الأصغر.

نظم الإدارة القائمة على الأداء

وثمة مبادرة رئيسية أخرى يقودها الاتحاد الأوروبي وهي اعتماد الإدارة القائمة على الأداء في جميع الإدارات الحكومية، وقد دعم الطرف وضع إطار للمساءلة الأساسية ]، الذي يربط ميزانيات الإدارات بالنتائج القابلة للقياس وليس بمستويات الأنشطة البسيطة، وقد تم في البداية توجيه هذا النهج في إدارة التعليم، ومنذ ذلك الحين تم توسيع نطاقه ليشمل الصحة والرعاية الاجتماعية.

وقد دفع ممثلو الاتحاد بأن إدارة الأداء يجب أن تكون شفافة ومراجعة بصورة مستقلة، ودعاوا إلى نشر جداول دورية تبين كيف تؤدي مختلف الهيئات العامة إلى مؤشرات رئيسية مثل فترات الانتظار، ومعدلات التحصيل المدرسي، ومعايير صيانة الطرق، وفي حين أن هذه التدابير كانت أحياناً مثيرة للجدل بين النقابات العمالية - يؤكد الطرف أنها أساسية لتحسين قيادة المؤسسات الحكومية واستعادة الثقة العامة فيها.

التعاون والتفاوض السياسي

ولا يمكن لأي طرف أن يحقق إصلاح الخدمة العامة في أيرلندا الشمالية؛ بل يتطلب توافقا في الآراء في إطار ائتلاف إلزامي، وكثيرا ما كان دور الاتحاد في هذه المفاوضات دور الوسيط العملي، الذي يرغب في التوصل إلى حل وسط بشأن النقاط غير الأساسية لضمان إحراز تقدم في الإصلاحات الأساسية، فعلى سبيل المثال، خلال العقد الجديد لعام 2020، اتفاق النهج الجديد، نجح الاتحاد في إدراج قسم مخصص بشأن تحويل الخدمة العامة، مما أدى إلى إنشاء صندوق تحويل قدره [100].

وعمل الطرف أيضاً عن كثب مع حزب الصلح ] بشأن القضايا المشتركة مثل الاستدامة البيئية في مشاريع البنية التحتية ومع حزب الديمقراطية والعمل الاجتماعي ([FLP]:3] بشأن تحسين الخدمات الصحية، غير أن التوترات قد نشأت أحياناً مع زيادة [تخفيضات النطاق العام]([4]).

ولم تكن التحديات التي تواجه الإصلاح سياسية فحسب، بل إن القيود التي تفرضها الخزانة في لندن كثيرا ما تحد من مجال المناورة، وقد ضغطت الوحدة باستمرار على إطار للميدان يعطي أيرلندا الشمالية مرونة أكبر في الاقتراض والاستثمار في مشاريع رأس المال الطويلة الأجل، وبدون هذه التغييرات، يحذر الطرف أن جهود الإصلاح ستظل ردة الفعل ومجزأة بدلا من استراتيجية ومستدامة.

الأثر على الخدمات العامة الرئيسية

الصحة والرعاية الاجتماعية

وقد كان الإصلاح الصحي أولوية عليا بالنسبة إلى الاتحاد، مما يعكس تمثيله للعديد من الدوائر الريفية والمراكز الحدودية التي يشكل فيها الوصول إلى خدمات المستشفيات شاغلا رئيسيا، وكان الحزب من أوائل المناصرين لـ Bengoa Report]، الذي اقترح التحول من الرعاية الصحية الحادة إلى الخدمات المجتمعية، ودعم تعزيز الخدمات المتخصصة في المراكز الإقليمية مع الحفاظ على إمكانية الوصول المحلي إلى وحدات الرعاية الأولية والأضرار الثانوية.

Under UUP influence, the Department of Health has piloted a ]virtual ward] programme, enabling patients with chronic conditions to be monitored remotely. The party has also called for greater integration between health and social care trusts, argued that the current bureaucratic divide leads to delays in discharge and unnecessary hospital admissions. These positions have often aligned with those of professional bodies such as [FL2]

ومع ذلك، فإن أثر الإصلاح كان متفاوتاً، إذ لا تزال قوائم الانتظار لإجراء الجراحة الانتخابية مرتفعة عن غيره، ولا تزال أيرلندا الشمالية تسجل أعلى معدل من حضور الفرد في إدارة الطوارئ في المملكة المتحدة، وقد اعترفت الوحدة بهذه أوجه القصور، ودفعت إلى توفير تمويل إضافي لإطار الرعاية الإيضاحية ، وكذلك لتوسيع القدرة التشخيصية عن طريق الوحدات المتنقلة وعيادات نهاية الأسبوع.

التعليم والمهارات

In education, the UUP has championed the concept of parity of esteem] between academic and vocational pathways. It supported the establishment of the Northern Ireland Curriculum and the introduction of the Entitlement Framework[FLT:

وقد أكدت سياسة التعليم في جامعة أوبلاند أهمية التدخل في السنوات الأولى، ودعت إلى زيادة الاستثمار في توفير دور الحضانة، ولا سيما في المناطق المحرومة، وتوسيع نطاق برنامج " البداية الآمنة " ، ودعت الطرف، في الطرف الآخر، إلى إقامة صلات أوثق بين المدارس وكليات التعليم الأخرى وأرباب العمل المحليين لضمان أن يغادر الشباب نظام العمل بمهارات.

وقد واجه الإصلاح في هذا القطاع معارضة من بعض نقابات التدريس ومن الآباء المعنيين بشأن إغلاق المدارس أو عمليات الاندماج، وقد سعت الوحدة إلى التخفيف من هذه المخاوف بالتشديد على أن أي إعادة هيكلة يجب أن تكون قائمة على الأدلة ومصحوبة بمشاورات قوية، كما زعمت أن العدد الحالي للمدارس في أيرلندا الشمالية الذي يزيد على ١٠٠ ١ مدرسة لا يمكن تحمله، وأن التوحيد ضروري لتحسين النوعية والكفاءة.

الهياكل الأساسية والتنمية الاقتصادية

وقد ركز النهج الذي تتبعه الوحدة في إصلاح الهياكل الأساسية على الحد من التفاوتات الإقليمية، وقد أبرز الطرف باستمرار نقص الاستثمار في الطرق، وخدمات المياه، والنطاق العريض في المناطق الريفية مثل فرماناغ، وتيرون، وغلينز أنتريم، وقد دعم مبادرة للهياكل الأساسية الاستراتيجية ، التي تقوم بمشاريع سابقة يمكن أن تُفضي إلى تغيير النمو الاقتصادي، و " مشروع " بيلفاست " .

وفيما يتعلق بالتنمية الاقتصادية، دعت وحدة دعم الاستثمار إلى نظام تخطيط مبسط يمكن أن يجهز الاستثمارات الرئيسية بسرعة أكبر، وكانت مؤيدة لـ قانون التخطيط لعام 2011 ، الذي نقل العديد من سلطات التخطيط من الحكومة المركزية إلى المجالس المحلية، ودعا منذ ذلك الحين إلى زيادة نقل تفويض عملية صنع القرار إلى مستوى المجتمع المحلي، كما حث الطرف الهيئة التنفيذية على إنشاء [ت] دولة واحدة قادرة على المنافسة.

وكثيرا ما تباطأ إصلاح الهياكل الأساسية بسبب الجمود السياسي في ستورمونت، وقد دعت الوحدة مراراً السلطة التنفيذية إلى أن تكون أكثر اتساقاً في إنفاقها الرأسمالي، مشيرة إلى الأثر السلبي للتمويل من البداية السريعة على المشاريع الرئيسية، كما اقترحت استخدام الشراكات بين القطاعين العام والخاص للتعجيل بإنجازها في قطاعات مثل الطاقة المتجددة ومعالجة المياه.

الاتجاهات المستقبلية: التكنولوجيا والاستدامة والتعاون

وفي المستقبل، نشرت رؤية الاتحاد الأوروبي لإصلاح الخدمة العامة بشأن ثلاثة مواضيع هي: التكنولوجيا والاستدامة والتعاون، ونشرت مجموعة من ورقات السياسة العامة تبين كيف يمكن أن تصبح أيرلندا الشمالية قائدا في غوفتيتش ، باستخدام أجهزة الاستخبارات الاصطناعية وتحليل البيانات إلى خدمات شخصية، والحد من النفايات، كما التزمت بجعل جميع أهداف استهلاك الطاقة المؤقتة الحكومية محايدة في المباني بحلول عام 2040.

فالاحتمال، بالنسبة للوحدة، يتجاوز البيئة، ويساور الطرف القلق إزاء الاستدامة المالية الطويلة الأجل للخدمات العامة في مواجهة شيخوخة السكان والطلب المتزايد، واقترح إنشاء مجلس مالي مستقل لتقديم المشورة بشأن أولويات الإنفاق، ووضع معايير مرجعية لإيرلندا الشمالية ضد مناطق المملكة المتحدة الأخرى والمنافسين الدوليين، وتقول هذه الهيئة، وهي هيئة الاتحاد الأوروبي، أنها ستلغي القرارات الصعبة وتساعد على بناء توافق آراء شامل بشأن الإصلاح.

وما زال التعاون في صميم استراتيجية الطرف، وقد دعت الوحدة إلى تجديد الحوار المدني مع دوائر الأعمال التجارية والنقابات والقطاع التطوعي من أجل الاشتراك في تصميم نماذج جديدة للخدمات، ودعت أيضا إلى زيادة استخدام الخدمات المشتركة بين أيرلندا الشمالية واسكتلندا، ولا سيما في مجالات مثل المشتريات وتكنولوجيا المعلومات والموارد البشرية، حيث يمكن لاقتصادات الحجم أن تحقق وفورات.

ويسلم الحزب بأن الإصلاح مهمة جيلية وليست مهمة سريعة، إلا أنه يعتقد أن أيرلندا الشمالية لديها المواهب والمؤسسات والإرادة السياسية لتحويل خدماتها العامة إذا كان بإمكان القادة أن يرتفعوا فوق الخلافات القصيرة الأجل، وكما ذكر الزعيم الحالي للاتحاد الأوروبي مرارا: " إن الوضع الراهن ليس خيارا؛ ويجب أن نصلح لحماية الخدمات التي يعتمد عليها مواطنونا أو نراقبهم بها " .

الروابط الخارجية

إن مساهمة الحزب الوحدوي في إصلاح الخدمة العامة هي قصة ثباتية وواقعية وتكييف، إذ إن الاتحاد الأوروبي يسعى باستمرار، منذ أيامه الأولى، إلى أن يكون مهندس جهاز الدولة في أيرلندا الشمالية، إلى دوره الحالي كصوت للتحديث في إطار السلطة التنفيذية لتقاسم السلطة، إلى جعل عمل الحكومة أفضل بالنسبة إلى الشعب الذي يخدمه، وفي حين أن العقبات لا تزال قائمة على التقلبات السياسية، والحدود المالية، والتغيرات التي تنطوي عليها الرؤية الواسعة النطاق للتقدم.