The Rising Climate Challenge Facing UK Cities

ويعيد تغير المناخ تشكيل الواقع البيئي لكل مدينة في المملكة المتحدة، وتتسارع وتيرة التغيير، وقد أصبحت أنماط الرنة أكثر انتظاما، ولا تزال مستويات سطح البحر ترتفع، ودرجة الحرارة الصيفية تكسر السجلات بانتظام مخيف، وبالنسبة لسكان المدن، يترجم ذلك إلى منازل مغمورة، ونقل عام مفرط في الحرارة، ومتنزهات تحول البني بحلول منتصف تموز/يوليه، وقد حذرت لجنة تغير المناخ في المملكة المتحدة مرارا من أن جهود التكيف تسقط خلف نطاق المخاطر الحضرية.

ويُتوقع أن يرتفع هذا الرقم ارتفاعا حادا حيث تزداد تواترا في المدن الساحلية مثل هول وبورتسميث، حيث ترتفع أعداد سكان المناطق الحضرية بشكل منتظم إلى ضعف خطر الفيضانات التي تتدفق فيها الأنهار وتدفقات العواصف، بينما تصطدم المدن الداخلية مثل برمنغهام وشيففيلد بفيضانات المياه السطحية بعد سقوط الأمطار الشديدة.

وتعاني الآن الهياكل الأساسية التي بنيت من أجل مناخ أكثر قابلية للتنبؤ من ضغوط مستمرة، حيث تُغرق نظم الترميم المصممة لحجم الأمطار التاريخي، وتُسدّق السكك الحديدية في درجة حرارة عالية، وتكافح شبكات الطاقة أثناء ارتفاع الطلب، وهذه الضغوط لا تشكل مشاكل سياساتية مجردة، بل تؤثر على القدرة على تحمل تكاليف السكن، واستمرارية الأعمال، والصحة العامة، والعدالة الاجتماعية، وكثيرا ما تتحمل المجتمعات المحلية ذات الدخل المنخفض العبء الأثقل لأنها تعيش في مناطق أكثر عرضة للفيضانات.

ويقتضي حجم التحدي القيادة على مستوى المدينة، حيث يُدخل العمدة في الصورة، وفي حين تضع الحكومات الوطنية أهدافا واسعة النطاق للانبعاثات والاتفاقات الدولية، فإن القادة المحليين هم الذين يجب أن يترجموا تلك الطموحات إلى عمل ملموس يحمي الأحياء الحقيقية والناس الحقيقيين.

لماذا العمدة مُنحون مكاناً غير مُحكم

وتختلف سلطات رؤساء بلديات المملكة المتحدة اختلافا كبيرا حسب ما إذا كانوا يقودون سلطة مشتركة أو مجلسا وحديا أو مدينة لها عمدة منتخب مباشرة، ولكن لدى جميع النماذج عدة مزايا تجعلهم عاملين فعالين في القدرة على التكيف مع المناخ، ويشرفون على تخطيط استخدام الأراضي، وميزانيات النقل، واستراتيجية الإسكان، وتنظيم الصحة البيئية، ويتحكمون في الإنفاق الكبير على الهياكل الأساسية والخدمات العامة، وهم على وجه الخصوص أشخاص بارزون وخاضعون للمساءلة تعتمد ثروتهم السياسية على تحقيق نتائج لمجتمعاتهم.

وقد نقلت صفقات التفويض التي تم التفاوض بشأنها على مدى العقد الماضي سلطة كبيرة من ويستمنستر إلى رؤساء البلديات في مانشيستر الكبرى، وفي ميدلاند الغربية، ومنطقة ليفربول، وفي أماكن أخرى، وأصبح لدى هؤلاء العمد الآن صلاحيات تتعلق بتمويل المهارات، وإدماج النقل، والاستثمار في الإسكان، وفي بعض الحالات، أهداف لخفض الكربون، وقد أدى الاتجاه نحو رؤساء البلديات في إنكلترا إلى إيجاد إطار جديد للحكم، وهو سياسة مبتكرة بما يكفي من أجل تحقيق قدر كاف من الأهمية.

كما أن المساءلة المباشرة مهمة، إذ يمكن للمحافظ الذي يدافع عن البنية التحتية الخضراء أن يشير إلى نتائج واضحة مثل الحدائق الجديدة أو الحواجز الفيضانية أو الممرات الدائرية، ويمكن للمقيمين أن يروا إلى أين يذهبون أموال الضرائب ويحملون زعيمهم المسؤولية في صندوق الاقتراع، وهذه الحلقة من التغذية الرجعية الديمقراطية تخلق حوافز للاستثمار الطويل الأجل في القدرة على التكيف بدلا من الإصلاحات السياسية القصيرة الأجل.

Ambition and Local Delivery

ومن أوجه الضعف المستمرة في سياسة المناخ في المملكة المتحدة الفجوة بين الإعلانات الوطنية والتنفيذ المحلي، ويمكن أن يحدد وايتهول هدفاً للانبعاثات الصافية الصفرية بحلول عام 2050، ولكن السلطات المحلية هي التي يجب أن توافق على التطورات السكنية، وإدارة النفايات، والحفاظ على الحدائق، وتنظيم معايير البناء، ويعمل العمد بمثابة الجسر بين هذه المستويات، ويفسر السياسة الوطنية من حيث معنى جغرافية مدينتهم واقتصادهم وديمغرافيتهم، كما يغذيون واضعي المعلومات المحلية في الاتجاه إلى الأمام، ويساعدون على فهمهم.

السياسات العامة المتعلقة بالارتقاء بالبناء

ولدى العمدة مجموعة واسعة من أدوات السياسة العامة المتاحة لهم، ويستخدمها أكثر القادة فعالية في مزيج من هذه الأدوات بدلا من أن يُستخدموا في عزلة، فالصلاحية ليست تدخلا واحدا، بل هي ملكية عامة تنشأ عن عمل متسق عبر مجالات متعددة.

تخطيط استخدام الأراضي وإدارة مخاطر الفيضانات

أحد أقوى الجرافات المتاحة لأي عمدة هو التحكم في نظام التخطيط المحلي، يمكن للمحافظين أن يرسموا المكان الذي تبنى فيه منازل جديدة و مشاريع جديدة، ويمكنهم الإصرار على معايير تقلل من الضعف أمام الفيضانات والحرارة، وهذا يعني توجيه التنمية بعيدا عن فيضانات، مما يتطلب أسطحاً قابلة للطي لوقوف السيارات والممرات، وضبط نظم تصريف مستدامة لكل تطور جديد، على سبيل المثال، خطة لندن تتضمن سياسات تتطلب ضغطاً جديداً كبيراً على شبكة المياه.

وقد زاد عدد رؤساء البلديات من إعادة توجيه المياه المستدامة إلى الشوارع القائمة، حيث يمكن أن تستوعب الحدائق المطيرة والزهور والرصفيات القابلة للدماغ مياه العواصف، وتخفض مخاطر الفيضانات، وتحسن الاصطناعيات الحضرية في آن واحد، وكثيرا ما تكون هذه التدخلات أرخص من الهياكل الأساسية الرمادية التقليدية، وتحقق منافع مشتركة متعددة تشمل تحسين نوعية الهواء والتنوع البيولوجي.

نقل المواد الكربونية والسفر النشط

النقل هو أكبر مصدر لانبعاثات الكربون في معظم مدن المملكة المتحدة، والبلداء يحملون مفاتيح تغيير كيفية تحرك الناس، والتحكم في منح حقائب الدخول، وشبكات الترام، والهياكل الأساسية للتدوير، وتسعير الطرق، يعطي قادة المدن نفوذا مباشرا على التحولات في الموديل، وقد أدخل عمدة مانشيستر نظاما لاسلكية على شكل لندن للحافلات والطرقات، مما يجعل النقل العام في متناول أكثر.

ويؤدي وجود هياكل أساسية فعالة للسفر إلى تحقيق فوائد في مجال القدرة على التكيف إلى ما يتجاوز الحد من الانبعاثات، إذ يؤدي عدد أكبر من الأشخاص الذين يسيرون على الأقدام ويقلل من الضغط على النقل العام أثناء الموجات الحرارية، ويحسن الصحة البدنية والعقلية، ويخفض الأثر العام للكربون في المدينة، ويقوم العمدة الذين يستثمرون في طرق آمنة ومتصلة للتدوير وشوارع صديقة للآفة ببناء نظام للنقل يعمل جيدا في ظل مجموعة أوسع من الظروف المناخية.

الطاقة المتجددة وتوليد الطاقة المحلية

فنظم الطاقة اللامركزية هي في جوهرها أكثر مرونة من النظم المركزية، وعندما تهب العاصفة محطة واحدة كبيرة للطاقة، يمكن أن تفقد آلاف المنازل الكهرباء في وقت واحد، كما أن شبكة من الألواح الشمسية السطحية، والبطاريات المجتمعية، والاضطرابات الريحية المحلية أصعب بكثير، ويمكن للمحافظين أن يعجلوا هذا الانتقال باستخدام ميزانياتهم لشراء الطاقة المتجددة، وفي تركيب الألواح الشمسية على مباني المجالس، وإنشاء شركات للطاقة النظيفة.

وقد أنشأ مجلس مدينة بريستول، بقيادة العمدة، الطاقة البريطانية في عام 2016 لتوفير الكهرباء المتجددة للمنازل والأعمال التجارية المحلية، وفي حين واجهت الشركة تحديات مالية، فإن مبدأ الطاقة المملوكة للبلديات لا يزال أداة قوية لمرونة المصابين، وقد أنشأ نوتنغهام واحدا من أكبر شبكات تدفئة المقاطعات في المملكة المتحدة، مستخدماً حرارة النفايات من محرقة محلية إلى آلاف المنازل الحارة، مما يقلل من الاعتماد على مغلي الغازات ويزيد السكان من ارتفاع أسعار الوقود الأحفوري.

معايير البناء الخضراء وإعادة تكييفها

ومخزون المساكن في المملكة المتحدة من بين أقدم وأقل أنواع الطاقة في أوروبا، حيث تسرب ملايين المنازل الحرارة، وتدفع فواتير الطاقة وانبعاثات الكربون، وتترك السكان عرضة للضربات الباردة والموجات الحرارية، ويمكن للمحافظين معالجة ذلك بوضع معايير بناء أعلى للتطورات الجديدة، وبتمويل برامج إعادة الطلاء للمنازل القائمة، وقد استحدث عمدة لندن معايير كفاءة الطاقة تتجاوز أنظمة البناء الوطنية، مما يتطلب اعتماد منازل جديدة في منطقة ليفر.

إن إعادة استخدام الموارد ليست رخيصة، ولكنها تدفع لنفسها بمرور الوقت من خلال تخفيض فواتير الطاقة وتحسين النتائج الصحية، ويمكن للمحافظين أن يستغلوا مسارات تمويل الحكومة المركزية مثل صندوق خفض انبعاثات الكربون، وأن يجمعوا بينها وبين الموارد المحلية، وأن يعملوا مع جمعيات الإسكان ومالكي الأراضي الخاصة من أجل زيادة حجم التنفيذ، كما أن برنامج إعادة الاسترداد المنسق على نطاق المدينة يخلق أيضا وظائف محلية في مجال البناء والعزل، ويعزز من شأن الاستثمار في الاقتصاد.

القيادة المجتمعية والتغيير السلوكي

فالوفاق ليس أمراً يمكن فرضه من قبل، بل يتطلب مشاركة نشطة من جانب السكان والأعمال التجارية والجماعات المجتمعية، ويفوت العُمد الذين يعاملون العمل المناخي بوصفه ممارسة تقنية أو بيروقراطية صرفة فرصة بناء رأس المال الاجتماعي الذي يجعل المجتمعات المحلية قادرة على التكيف حقاً.

المشاركة العامة والتعيين المشترك

وتشتمل البرامج المناخية الأكثر نجاحاً على السكان في تشكيل المشاكل والحلول على حد سواء، كما أن الميزنة القائمة على المشاركة وجمعيات المواطنين ومنتديات التخطيط في الأحياء السكنية تعطي الناس اهتماماً بالقرارات التي تؤثر على حياتهم، وقد استخدمت لجنة المناخ في ليدز، وهي شراكة بين مجلس المدينة والجامعات والأعمال التجارية المحلية، مداولات عامة لتحديد أولويات الاستثمار في المناخ، ووضعت خطة مدينة بريستول الأولى من خلال مشاورات واسعة النطاق مع آلاف السكان.

ولا تنتهي المشاركة الفعالة في مرحلة التشاور، ويمكن أن ينشئ العمدة آليات مستمرة للتغذية المرتدة تسمح للمقيمين بالإبلاغ عن المشاكل واقتراح التحسينات وتتبع التقدم المحرز، ولجميع البرامج الرقمية والأحداث المجتمعية والبرامج المدرسية دور تؤديه، والهدف هو بناء ثقافة تصبح فيها القدرة على مواجهة المناخ مسؤولية مشتركة بدلا من أن يكون شيئاً يقوم به المسؤولون عن بُعد.

البطاريق المحلية وتنظيم المجتمعات المحلية

ولا يمكن أن يكون العمدة في كل مكان في آن واحد، ولكن بإمكانهم تمكين الآخرين من القيادة، ودعم مجموعات العمل المحلية المعنية بالمناخ، وتمويل مشاريع الطاقة المجتمعية، والاعتراف ببطولة الأحياء يضاعف أثر مبادرات العمدة، وعندما تقوم مجموعة مجتمعية بتركيب الحدائق المطرية في الشوارع السكنية أو تنظيم يوم خال من السيارات، فإنهم يبنيون القدرة على التكيف من الميدان، ويمكن للمحافظين تقديم المنح والتدريب والغطاء السياسي الذي يمكِّن هذه الجهود الشعبية من الاز.

الشراكات الاستراتيجية والتمويل

والقدرة على التكيف مع المناخ مكلفة، ولا توجد في المملكة المتحدة أموال كافية في ميزانيتها الخاصة للقيام بكل ما هو مطلوب، ويستخدم العمدة الذكية قدرتهم على عقد الاجتماعات لجمع شركاء القطاعين العام والخاص والقطاع التطوعي، وجمع الموارد وتقاسم المخاطر.

التعاون مع الحكومة الوطنية

وفي حين أن العلاقة بين رؤساء البلديات والحكومة المركزية يمكن أن تكون مكتظة، فمن الضروري أيضاً أن يقوم العمدة الذين يقيمون علاقات عمل بناءة مع إدارات وييتهال ذات الصلة بفتح مسارات التمويل التي قد يتعذر الحصول عليها لولا ذلك، ومن المرجح أن ينجح صندوق الرخاء المشترك في المملكة المتحدة وصندوق الارتقاء بمستوى المعيشة وصندوق شبكة الحرارة الخضراء جميع المصادر المحتملة لرأس المال من أجل مشاريع المرونة، ومن المرجح أن ينجح العمدة الذين يقدمون قضايا قوية قائمة على الأدلة للاستثمار.

وتضطلع وكالة البيئة أيضا بدور حاسم في إدارة مخاطر الفيضانات، ويمكن للعمد الذين ينسقون تنسيقا وثيقا مع الوكالة أن يكفلوا إدراج الأولويات المحلية في برامج الاستثمار الوطنية، والشراكة بين الهيئة المشتركة للمانشيستر الكبرى ووكالة البيئة بشأن خطة الدفاع عن الفيضانات في سالفورد كوايي، مثال جيد على الكيفية التي يمكن بها للعمل المشترك أن يحقق نتائج لا يمكن لأي شريك أن يحققها بمفرده.

القطاع الخاص والاستثمار والتمويل الأخضر

وللرأس المال الخاص دور رئيسي في تمويل القدرة على مواجهة المناخ، ولكن يتعين تنظيمه بطرق تتمشى مع أهداف السياسة العامة، ويمكن أن يهيئ العمدة الظروف اللازمة للاستثمار الخاص من خلال وضع أطر تنظيمية واضحة، وتوفير الضمانات، وتجميع المشاريع إلى نطاق جذاب للمستثمرين المؤسسيين، وقد استخدمت السندات الخضراء، وسندات الأثر الاجتماعي، والشراكات بين القطاعين العام والخاص لتمويل مشاريع القدرة على التكيف في مدن المملكة المتحدة.

وقد قامت لجنة الاستثمار في المناخ في المملكة المتحدة، برئاسة عمدة لندن وعمدة مانشيستر الكبرى، باستكشاف نماذج مالية جديدة لتوجيه الاستثمار الخاص إلى العمل المناخي المحلي، والهدف هو إنشاء خط أنابيب للمشاريع القابلة للاستثمار التي تحقق العائدات المالية والفوائد البيئية القابلة للقياس، وإذا نجح هذا النهج، فإنه يمكن أن يكشف بلايين جنيهات من أجل القدرة على التكيف في المناطق الحضرية في جميع أنحاء البلد.

دراسات حالة للقيادة البلدية

وتقدم عدة مدن في المملكة المتحدة أمثلة مفيدة لما يمكن أن تحققه قيادة العمدة عندما تكون مركّزة ومستمرة ومزودة بموارد كافية.

Greater Manchester: System-Wide Climate Strategy

وقد التزم المحافظ، الذي يعمل مع مجالس الحافة العشرة التي تشكل السلطة المشتركة، بتحقيق حياد الكربون بحلول عام 2038، وهو هدف أكثر طموحا من الهدف الوطني لعام 2050، وتشمل الاستراتيجية النقل والطاقة والإسكان واستخدام الأراضي، مع ظهور معالم واضحة من المعالم المتجددة والإبلاغ المنتظم عن التقدم المحرز.

كما استخدم العمدة القوة اللينة لدفع التغيير، وعقد قادة الأعمال، والجامعات، ومنظمات المجتمع المدني لمواءمة خططهم الصفرية الصافية مع طموحات المدينة، وكثيرا ما يغفل هذا الدور الذي يقوم به العمدة، ولكنه من أهم المساهمات التي يمكن أن يقدمها العمدة.

London: Scaling Resilience through Regulation and Investment

عمدة لندن لديه قوى لا مثيل لها من قبل أي زعيم آخر في مدينة المملكة المتحدة بما في ذلك التحكم في النقل، و الشرطة، والتخطيط الاستراتيجي، وقد استخدمت هذه القوى بقوة لتعزيز القدرة على مواجهة المناخ، وتضع استراتيجية لندن للبيئة نهجا شاملا لخفض الانبعاثات وتحسين نوعية الهواء والتكيف مع الآثار المناخية، وقد قام العمدة بعرض أول منطقة انبعاث فوق الأرض، ووسعت شبكة دورة رأس المال، وكلفت أسطحا خضراء على المباني الكبيرة الجديدة.

في الفيضانات، عمل العمدة مع شركة تايمز ووتر ووكالة البيئة للاستثمار في التصريف المستدام ودفاعات الفيضانات، وقد حدد استعراض لندن لمدى القدرة على مواجهة المناخ، الذي نشر في عام 2024، الثغرات في استعداد العاصمة وقدم توصيات بدأ العمدة تنفيذها، فحجم صحيفة لندن يعني أن حتى التحسينات الإضافية على مستوى المدينة يمكن أن تكون لها أهمية وطنية.

بريستول: البنية التحتية الخضراء والمشاركة المجتمعية

كان بريستول رائدا في البنية التحتية الخضراء في المملكة المتحدة، وقد قام العمدة بدور محوري في دعم هذا النهج، خطة المدينة الواحدة، التي وضعت من خلال مشاركة عامة واسعة، وتعطي الأولوية لمرونة البيئة إلى جانب التنمية الاقتصادية والإدماج الاجتماعي، وقد وسع الاستثمار في الحدائق وأشجار الشوارع والأسطح الخضراء من الأصول الطبيعية في المدينة، مع توفير التبريد، والتبخير في الفيضانات، والموئل للحياة البرية.

كما دفع العمدة إلى رفع مستوى المعايير البيئية في التطورات الجديدة، بما في ذلك متطلبات توليد الطاقة المتجددة في الموقع والصرف المستدام، وتظهر تجربة بريستول أن قيادة العمدة يمكنها بناء دعم سياسي واسع النطاق للعمل المناخي عندما تكون مصممة من حيث نوعية الحياة والفخر المحلي بدلا من الأهداف البيئية المجردة.

صلاحية الزهور في مدينة تاريخية

وتواجه مدينة إيدنبره تحديات خاصة بسبب طبوغرافيتها ومخزونها التاريخي من المباني، إذ تبنى على سلسلة من التلال والوادي، ويمكن أن تسبب الأمطار الشديدة في الفيضانات السريعة للمياه السطحية التي تلحق أضراراً بالمنازل والأعمال التجارية، وقد استجاب العمدة ومجلس المدينة بمجموع من دفاعات الفيضانات المصممة، وتحسين الصرف الصحي، والحلول القائمة على الطبيعة، كما استثمرت خطة إيدنبروه لمنع الفيضانات الملايين في حماية المجتمعات المحلية الضعيفة.

ما يبرز نهج (إدنبره) هو التركيز على التكامل، مخاطر الفيضانات لا تُعامل كقضية قائمة بذاتها، بل تُعتبر إلى جانب النقل والسكن والتخطيط للفضاء الأخضر، وهذا التفكير المشترك ضروري للصمود لأنه يتجنب المفاضلة التي تقوض الاستدامة الطويلة الأجل.

العقبات والفرص

وعلى الرغم من التقدم المحرز، يواجه رؤساء البلديات في المملكة المتحدة قيوداً كبيرة تحد من ما يمكن أن يحققوه، فالتمويل هو التحدي الأكثر وضوحاً، وقد تم تخفيض منح الحكومة المركزية بالقيمة الحقيقية خلال العقد الماضي، وتكافح العديد من السلطات المحلية للحفاظ على الخدمات الأساسية، ناهيك عن الاستثمار في القدرة على التكيف على المدى الطويل، ويعتمد رؤساء البلديات بشكل متزايد على عطاءات التمويل التنافسية القصيرة الأجل، التي لا تتسم بالكفاءة وتخلق عدم اليقين.

كما أن العمل المتعلق بالمناخ ليس شائعاً دائماً، لا سيما عندما ينطوي على تكاليف أو قيود على السلوك، ويجب على العمدة أن يبحروا في الرأي العام المقسم، والتدقيق في وسائط الإعلام، والضغوط القصيرة الأجل للدورات الانتخابية، ويتطلب بناء الدعم السياسي من أجل القدرة على التكيف مهارات الاتصال التي لا تُقدر دائماً في العالم التقني للسياسة المناخية.

فالتقييم والمساءلة مجال آخر يلزم تحسينه، إذ تفتقر مدن كثيرة إلى نظم قوية لتتبع التقدم المحرز في مجال القدرة على التكيف، مما يجعل من الصعب معرفة ما إذا كانت الاستثمارات تعمل، ومن شأن تحسين البيانات، ووضع مؤشرات أكثر وضوحا، والتقييم المستقل أن يساعد العمدة على جعل حالة استمرار الاستثمار، وأن يسمح للجمهور بمحاسبتها.

قضية التأبين

ولا يمكن التغلب على أي من هذه العقبات، وقد أثبت نموذج العمدة مرونة هذه العملية وقدرتها على الابتكار، وسيشهد العقد القادم جيلاً جديداً من رؤساء البلديات في المملكة المتحدة يتولون مناصبهم، وقد جعل العديد منهم القدرة على التكيف مع المناخ منبراً مركزياً من منابرهم، والأدوات المتاحة لهم أفضل بكثير مما كانت عليه قبل عقد من الزمن، وذلك بفضل تفوّضهم، والتقدم التكنولوجي، وزيادة وعي الجمهور بمخاطر المناخ.

ويتمثل الهدف الرئيسي في الحفاظ على الزخم وضمان أن تكون القدرة على التكيف متأصلة في كل جانب من جوانب إدارة المدن بدلا من أن تعامل كمسألة منفصلة، وعندما ينظر في مخاطر الفيضانات في سياسة الإسكان، وعندما يُراعى الإجهاد الحراري في تخطيط النقل، وعندما يتم التصدي لأمن الطاقة من خلال توليد الطاقة المتجددة المحلية، تصبح القدرة على التكيف نتيجة طبيعية للحكم الرشيد بدلا من عبء إضافي.

وقد أظهر رؤساء بلديات المملكة المتحدة أنهم يستطيعون أن يقودوا أعمالاً تتعلق بالمناخ، فمع الاستثمار المستمر والشراكات القوية واستمرار المشاركة العامة، يمكنهم بناء مدن لا تكون أكثر مرونة إزاء تغير المناخ فحسب، بل تكون أكثر صحة وأكثر عدلاً وأكثر ازدهاراً لكل من يعيش في تلك المدن.