دور القانون الدولي في تعزيز المساواة في الزواج على الصعيد العالمي

The Foundation of International Human Rights Law

وقد أصبح القانون الدولي قوة متزايدة القوة في الحركة العالمية من أجل المساواة في الزواج، وفي حين أن السيادة الوطنية لا تزال حجر الزاوية في النظام الدولي، فإن شبكة المعاهدات والاتفاقيات وقرارات المحاكم والصكوك غير القانونية التي تشكل القانون الدولي تخلق إطارا يشجع البلدان ويرغمها أحيانا على الاعتراف بحقوق جميع الأفراد وحمايتها بغض النظر عن الميل الجنسي أو الهوية الجنسانية، وتدرس هذه المادة الآليات التي لا يزال القانون الدولي من خلالها يعزز المساواة في الزواج، والاتفاقات والسياسات الوطنية المعنية، وتؤثر عليها.

وقد برز الإطار الحديث لحقوق الإنسان بعد الحرب العالمية الثانية باعتماد الإعلان العالمي لحقوق الإنسان في عام 1948، ورغم أن الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ليس معاهدة ملزمة قانوناً، فقد حقق وضع القانون الدولي العرفي، وهو يشكل أساساً لجميع صكوك حقوق الإنسان اللاحقة تقريباً، وتعلن المادة 1 أن جميع البشر يولدون أحراراً ومتساوين في الكرامة والحقوق، وتحظر المادة 2 التمييز على أي أساس، بما في ذلك العرق أو اللون أو الجنس أو اللغة أو الأصل السياسي.

وقد أدى العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، المعتمدان في عام 1966، إلى تحويل مبادئ الإعلان العالمي لحقوق الإنسان إلى التزامات تعاهدية ملزمة، وهذه الصكوك الثلاثة، إلى جانب الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، معروفة باسم الشرعة الدولية لحقوق الإنسان، وقد كان العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، بصفة خاصة، محورياً في الدعوة إلى المساواة في الزواج، حيث تحمي المادة 17 الحق في الخصوصية، وتعترف المادة 23 بحق المرأة في الزواج، دون أن تُثبت ذلك.

ومبدأ عدم التمييز هو الأساس الذي تستند إليه حجج المساواة في الزواج، وبموجب القانون الدولي، يقع على عاتق الدول التزام بكفالة تمتع جميع الأفراد بحقوقهم دون تمييز من أي نوع، وعندما تحرم الدولة من نفس الجنس من الحق في الزواج، فإنها تنشئ تصنيفاً يستند إلى الميل الجنسي، وقد وجدت هيئات حقوق الإنسان الدولية مراراً أن هذه التصنيفات تتطلب تبريراً مقنعاً، وقد تبين أن الدول التي لا تستطيع تقديم مثل هذا التبرير تنتهك التزاماتها بموجب المعاهدات.

الصكوك والأطر القانونية الدولية الرئيسية

وقد كان العديد من الصكوك والأطر القانونية الدولية ذات تأثير خاص في تعزيز المساواة في الزواج، إذ تتراوح هذه الصكوك بين المعاهدات الملزمة ومبادئ القانون الناعم التي تشكل ممارسات الدولة وتفسيرها القضائي، وأهمها ما يرد أدناه.

العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية

ولا يزال العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية هو أكثر معاهدات حقوق الإنسان التي تم التصديق عليها في العالم، حيث بلغ عدد الدول الأطراف في الاتفاقية 173 دولة في عام 2024، وقد فسرت أحكامه المتعلقة بالخصوصية والأسرة والمساواة على أنها تحمي العلاقات بين نفس الجنس، وفي حالة عام 1994 التي كانت فيها Toonen v Australia، خلصت اللجنة المعنية بحقوق الإنسان إلى أن القوانين التي تجرم السلوك الجنسي المتوافق عليه تنتهك الحق في الخصوصية بموجب المادة 17.

وفي الآونة الأخيرة، نظرت اللجنة المعنية بحقوق الإنسان في قضايا تتعلق مباشرة بالمساواة في الزواج، وفي قضية فودوتوفا ضد روسيا [FLT: 1] (2019) وفي قضايا مماثلة لاحقة، خلصت اللجنة إلى أن عدم اعتراف روسيا بأي اعتراف قانوني بالعلاقات بين نفس الجنس ينتهك المادتين 17 و23 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، ولكن هذه القرارات، في حين لا تشترط صراحة على الدول أن تفتح الزواج لنفس الشكل من أشكال الاعتراف القانوني، يجب أن تنص على أن تكون هناك قوانين أخرى.

مبادئ يوغياكارتا

وتمثل مبادئ يوغياكارتا، التي أُطلقت في عام 2007 في جامعة غادجاه مادا في إندونيسيا، وصفا شاملا لكيفية تطبيق القانون الدولي لحقوق الإنسان على قضايا الميل الجنسي والهوية الجنسانية، ومع أن هذه المبادئ ليست معاهدة ملزمة، فإنها تكون ذات نفوذ كبير، وقد استشهدت بها المحاكم الوطنية وهيئات الأمم المتحدة والمؤسسات الإقليمية لحقوق الإنسان، ويتناول المبدأ 24 تحديدا الحق في العثور على أسرة، وينص على أن الدول تتخذ جميع التدابير اللازمة لضمان حصول الأشخاص على الجنسية على جميع التدابير اللازمة لضمان الحصول على الهوية.

وقد استكملت مبادئ يوغياكارتا بمبادئ يوغياكارتا زائدا عشرة، التي اعتمدت في عام 2017، والتي تتناول مسائل إضافية مثل حقوق الأشخاص من الجنسين وتطبيق قانون حقوق الإنسان في سياق التكنولوجيات الرقمية، وهذه المبادئ توفر معا خارطة طريق مفصلة للدول التي تسعى إلى مواءمة قوانينها مع المعايير الدولية لحقوق الإنسان فيما يتعلق بالميل الجنسي والهوية الجنسانية، وقد استخدمها نشطاء ومدافعون قانونيون لصوغ حجج تتعلق بالمساواة القانونية في مختلف آسيا.

النظم الإقليمية لحقوق الإنسان

وكثيرا ما تحركت النظم الإقليمية لحقوق الإنسان بشكل أسرع من النظام العالمي في تعزيز المساواة في الزواج، ولدى كل من النظم الأوروبية والأمريكية والأفريقية معاهداتها ومحاكمها وآلياتها التي تعالج الاعتراف بالعلاقة بين الجنس نفسه.

المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان

وقد أصدرت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان عدة أحكام تاريخية بشأن الاعتراف بالعلاقة بين المثليين، وفي قضية Schalk وKopf v. Austria (2010)، خلصت المحكمة إلى أن الحق في الزواج بموجب المادة 12 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان لا يتطلب من الدول منح الزوجين نفس الشكل من أشكال الزواج.

In Oliari and Others v. Italy (2015), the ECtHR found that Italy had violated Article 8 by failing to provide any legal framework for same-sex couples. The Court emphasized that states have a positive obligation to ensure respect for private and family life, which includes providing legal recognition for same-sex relationships. Following this ruling, Italy enacted a civil union law in 2016

منظومة البلدان الأمريكية

وقد اتخذت محكمة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان موقفاً أكثر تقدماً، ففي الفتوى OC-24/17 (2017)، قضت المحكمة بأن الدول الأطراف في الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان يجب أن تعترف بحقوق الأزواج من نفس الجنس وتضمنها، وذكرت الفتوى صراحة أنه يجب على الدول أن تتيح إمكانية الوصول إلى جميع أشكال الاعتراف القانوني القائمة، بما في ذلك الزواج، وحكمت المحكمة بأن الميل الجنسي والهوية الجنسانية هما من الفئات المحمية بموجب المادة 1 من الاتفاقية، وأن التمييز على أساس الزواج.

النظام الأفريقي

إن نظام حقوق الإنسان الأفريقي أقل تقبلاً للمساواة في الزواج، مما يعكس المعارضة الثقافية والدينية القوية في العديد من البلدان الأفريقية، والميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب لا يعالج بشكل صريح الميل الجنسي أو الهوية الجنسانية، ولكن اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب قد اتخذت بعض الخطوات لحماية حقوق المثليات والمثليين جنسياً ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية في أفريقيا، وفي قرار عام 2014 بشأن حقوق المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية في أفريقيا، دعت اللجنة الدول إلى وضع حد للعنف الجنسي والتمييز القائم على أساس الزواج.

تأثير القانون الدولي على القوانين الوطنية للمساواة في الزواج

ويؤثر القانون الدولي في قوانين المساواة في الزواج الوطنية من خلال عدة آليات: الالتزامات التعاهدية التي تتطلب تغييراً تشريعياً أو دستورياً، والقرارات القضائية التي تستشهد بالصكوك الدولية والإقليمية لحقوق الإنسان، والصلاحية الميسرة للقواعد الدولية التي تشكل الرأي العام والتداول السياسي، وتوضح دراسات الحالة التالية هذه الديناميات.

دراسة حالة: هولندا وبلجيكا

وقد أصبحت هولندا أول بلد يتقن زواج المثليين في عام 2001، تليها بلجيكا في عام 2003، بينما لم تتصرف هذه البلدان أساساً بسبب الالتزامات القانونية الدولية، فقد شكلت قراراتها إطار حقوق الإنسان الأوسع، وقد سنت هولندا بالفعل تشريعات اتحادية مدنية في عام 1998، ودافعت الانتقال إلى الزواج الكامل إلى الاعتراف بأن المعاملة المستقلة ولكن المتساوية لا تتفق مع مبادئ المساواة الواردة في الدستور الهولندي وفي الأمثلة الأخرى على الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.

دراسة حالة: تايوان

إن رحلة تايوان إلى المساواة في الزواج توضح التفاعل المعقد بين القانون الدولي والسياسة المحلية والنشاط القضائي، في عام 2017، حكمت المحكمة الدستورية في تايوان بأن عدم توفير الزواج من نفس الجنس يشكل انتهاكا للضمانات الدستورية للمساواة وحرية الزواج، وقد استشهدت المحكمة بالصكوك الدولية لحقوق الإنسان، بما فيها العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ومبادئ يوغياكارتا، في منطقها، القرار الذي أعطى الهيئة التشريعية مهلة 20 سنة لسن تعديلات

دراسة حالة: جنوب أفريقيا

دستور جنوب أفريقيا بعد الفصل العنصري هو أحد أكثر الدوافع تقدماً في العالم يحظر صراحة التمييز على أساس الميل الجنسي، في عام 2005، حكمت المحكمة الدستورية لجنوب أفريقيا في وزير الداخلية ضد (فوري)

دراسة حالة: الولايات المتحدة

وفي حين أن الولايات المتحدة لم تصدق على العديد من المعاهدات الدولية لحقوق الإنسان، فإن القانون الدولي قد أثر على المناقشة القانونية المحلية بشأن المساواة في الزواج، ففي قضية Obergell v. Hodges (2015)، رأت المحكمة العليا للولايات المتحدة أن الحق في الزواج حق أساسي بموجب التعديل الرابع عشر للدستور.

دور الدعوة الدولية والمنظمات غير الحكومية

وتضطلع المنظمات غير الحكومية وجماعات الدعوة بدور حاسم في ترجمة المعايير القانونية الدولية إلى تغييرات في السياسات الوطنية، وتقوم منظمات مثل منظمة رصد حقوق الإنسان ومنظمة العفو الدولية والرابطة الدولية للسحاقيات والغايات والثنائيات الجنسية والترجمة والتبادل الجنسي برصد امتثال الدولة للالتزامات الدولية في مجال حقوق الإنسان وإجراء البحوث والدعوة إلى الإصلاح القانوني، وتسترشد هيئات معاهدات الأمم المتحدة وهيئاتها الإقليمية المعنية بحقوق الإنسان في اتخاذ القرارات، والهيئات التشريعية الوطنية.

وقد شكلت الإجراءات القضائية الاستراتيجية أداة فعالة بوجه خاص، حيث قامت منظمات غير حكومية مثل لجنة الحقوقيين الدولية، والعيادة الدولية لحقوق الإنسان في كلية الحقوق في هارفارد، ومنظمات إقليمية مثل المركز الأوروبي للدعوة إلى حقوق الإنسان، بعرض قضايا على هيئات دولية وإقليمية لحقوق الإنسان تطعن في القوانين التمييزية، وهذه الحالات تشكل سوابق قانونية تخلق ضغوطاً على التغيير الوطني، وعلى سبيل المثال، كانت حالة نجاح المنظمات [اللجنة المعنية بحقوق الإنسان: 1] ملهمة.

وتشارك المنظمات غير الحكومية أيضاً في بناء القدرات وتدريب المحامين والناشطين على استخدام الآليات الدولية لحقوق الإنسان، وقد وضعت مبادئ يوغياكارتا من خلال عملية تعاونية يشارك فيها خبراء في مجال حقوق الإنسان من جميع أنحاء العالم، ولا تزال شبكة من المنظمات تروج لها، وتعمل خبيرة الأمم المتحدة المستقلة المعنية بالتوجيه الجنسي والهوية الجنسانية، التي أنشئت في عام 2016، عن كثب مع منظمات المجتمع المدني لتوثيق انتهاكات حقوق الإنسان وتقديم توصيات بشأن الإصلاح.

التحديات والمقاومة

وعلى الرغم من التقدم الكبير، لا تزال هناك تحديات كبيرة، إذ ما زالت بلدان كثيرة تقاوم الضغط الدولي على المساواة في الزواج، مما يستشهد في كثير من الأحيان بأسباب ثقافية أو دينية، وقد أدت هذه المقاومة في بعض الحالات إلى تراجع النظام الدولي لحقوق الإنسان نفسه، حيث تتهم الحكومات الهيئات الدولية بفرض قيم غربية على المجتمعات غير الغربية.

الاعتبارات الثقافية والدينية

وفي أنحاء عديدة من العالم، تعتبر التقاليد الثقافية والدينية أن الزواج هو نقابة بين الرجل والمرأة، بينما تتخطى الجماعات الدينية المحافظة، بما فيها الكنيسة الكاثوليكية، والعديد من الطوائف البروتستانتية، والسلطات الإسلامية، كراهية المساواة في الزواج، وتقول هذه المجموعات إن الهيئات الدولية لحقوق الإنسان تتجاوز سلطتها بالتدخل في السيادة الوطنية والتقاليد الثقافية، وإن التوتر بين حقوق الإنسان العالمية والقيم الثقافية المتكررة هو موضوع نظري.

وقد ردت بعض البلدان على الضغط الدولي من خلال سن تعديلات أو قوانين دستورية تحدد صراحة الزواج بين الرجل والمرأة، ففي عام 2008، على سبيل المثال، أقر ناخبو كاليفورنيا الاقتراح 8 الذي عدل دستور الدولة لحظر الزواج من نفس الجنس، رغم أن المحاكم الاتحادية قد أبطلته فيما بعد، وفي عام 2010، سنت نيجيريا قانون الزواج من نفس الجنس (حظر) الذي يُجرم العلاقات الجنسية المثلية في عام 2014، وقد سنت أوغندا لاحقاً القانون المتعلق بمكافحة الهوس.

السيادة والشروط القانونية الوطنية

ومبدأ سيادة الدولة مبدأ أساسي من مبادئ القانون الدولي، إذ تتمتع الدول بحرية عامة في تحديد قوانينها وسياساتها الخاصة، بما في ذلك ما يتعلق بمسائل الزواج، وفي حين أن الالتزامات التعاهدية قد تقتضي من الدول احترام حقوق الإنسان، فإن آليات إنفاذ القانون الدولي ضعيفة نسبيا، ويمكن للجنة المعنية بحقوق الإنسان أن تقدم النتائج والتوصيات، ولكن لا يمكنها أن تجبر الدول على الامتثال لها، فللمحكمة الإقليمية لحقوق الإنسان، مثل المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، آليات إنفاذ أقوى، بل وحتى أحكامها تُتجاهل أحيانا.

وتقول بعض البلدان إن المساواة في الزواج مسألة ينبغي أن تبت فيها الهيئات التشريعية الوطنية أو المحاكم الدستورية من خلال عملياتها الديمقراطية، التي لا تفرضها الهيئات الدولية، وهذه الحجة لها صدى خاص في البلدان التي شهدت الاستعمار وتراعي التدخل الخارجي، وفي هذه البلدان يمكن اعتبار دفع المساواة في الزواج من المؤسسات الدولية التي تسودها الغرب شكلا من أشكال الاستعمار الجديد، ويستلزم معالجة هذا القلق توازنا دقيقا بين التمسك بالمعايير الوطنية لحقوق الإنسان واحترامها.

التخلف والتراجع

وفي بعض البلدان، أعقب التقدم نحو تحقيق المساواة في الزواج صدام، ففي البرازيل، على سبيل المثال، سمح قرار صادر عن مجلس العدل الوطني في عام 2013 بالزواج من نفس الجنس، ولكن التطورات السياسية اللاحقة أثارت القلق بشأن استقرار هذه الحقوق، ففي بولندا وهنغاريا، أصدرت الحكومات الشعبية قوانين وتعديلات دستورية تقيد حقوق المثليات والمثليين جنسياً ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية، بما في ذلك تحديد الزواج كنقابة بين الرجل والمرأة على وجه الحصر.

الاتجاهات والفرص المستقبلية

وفي المستقبل، سيواصل القانون الدولي الاضطلاع بدور هام في الحركة العالمية من أجل المساواة في الزواج، ومن المرجح أن تشكل اتجاهات عديدة التطورات المقبلة.

توسيع نطاق الاعتراف بما يتجاوز الزواج

وحتى في الحالات التي لا تكون فيها المساواة الكاملة في الزواج مجدية سياسيا أو ثقافيا، فإن القانون الدولي يتطلب من الدول بشكل متزايد أن توفر نوعا من الاعتراف القانوني بالعلاقات بين نفس الجنس، ويمكن أن يتخذ هذا الاعتراف شكل اتحادات مدنية أو شراكات محلية أو غير ذلك من الأوضاع القانونية التي توفر الحقوق والحماية، وقد رأت اللجنة المعنية بحقوق الإنسان والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان أن على الدول التزاما إيجابيا بالاعتراف بعلاقات الجنس نفسه في شكل ما، ومن المرجح أن يكون هذا الاعتراف بديلا.

دور مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة

وقد أصبح مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة محفلاً هاماً للنهوض بحقوق المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية، وفي عام 2011، اعتمد المجلس القرار 17/19 الذي أعرب عن قلقه البالغ إزاء أعمال العنف والتمييز ضد الأفراد على أساس الميل الجنسي والهوية الجنسانية، وهو أول قرار للأمم المتحدة يعالج هذه المسائل تحديداً، في حين أن القرارات اللاحقة عززت التزام المجلس بحماية الحقوق المتعلقة بالزواج المثلي الجنسية والجنسية، بما في ذلك من خلال إنشاء مجلس الخبراء المستقل المعني بالزواج الجنسي وبيئة الجنسانية.

The Universal Periodic Review (UPR) process, in which the Human Rights Council reviews the human rights records of all UN member states, has also been used to raise concerns about discrimination against same-sex couples. States have used the UPR to make recommendations to each other regarding legal recognition of same-sex relationships. While these recommendations are not binding, they create diplomatic pressure that can influence national policies. Countries such as the Netherlands, Canada, and Argentina have consistently used the UPR to advocate

الاتجاهات الناشئة في مجال الاختصاص الدولي

ومن المرجح أن تؤدي عدة اتجاهات ناشئة في الفقه الدولي إلى تعزيز المساواة في الزواج في السنوات القادمة، أولاً، أن المحاكم تعترف بشكل متزايد بأن الميل الجنسي والهوية الجنسانية سمات لا يمكن التغلب عليها وتستحق مزيداً من التدقيق في أحكام المساواة، وهذا النهج يجعل من الأصعب على الدول أن تبرر القوانين التمييزية، بما في ذلك تلك التي تحرم الأزواج من نفس الجنس من الحق في الزواج، وثانياً، يجري توسيع مفهوم " الأسرة " ليشمل العلاقات الجنسية نفسها.

ثالثاً، إن تقاطع المساواة بين الزواج ومجالات أخرى من مجالات القانون، مثل قانون اللجوء واللاجئين والهجرة والضمان الاجتماعي، يخلق ضغوطاً إضافية للاعتراف القانوني، وعندما يواجه الأزواج من نفس الجنس صعوبات لأن علاقاتهم غير معترف بها في بلد آخر، قد يتطلب القانون الدولي من ذلك البلد الاعتراف، وعلى محكمة العدل الأوروبية، على سبيل المثال، أن تُحكم في ]() بزخمائن من الزواج من الاتحاد الأوروبي (20).

خاتمة

وقد كان القانون الدولي وما زال صكا قويا في الحركة العالمية من أجل المساواة في الزواج، ومن خلال معاهدات ملزمة مثل العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، وصكوك القانون غير الملزمة مثل مبادئ يوغياكارتا، والاجتهادات القضائية للمحاكم الإقليمية لحقوق الإنسان، يضع القانون الدولي معايير تشجع الدول على الاعتراف بحقوق الأزواج من نفس الجنس وحمايتها، ويتجلى تأثير القانون الدولي في العدد المتزايد من البلدان التي أضفت الشرعية على زواج المثليين، وكثيرا ما تكون المحاكم أو الهيئات التشريعية قد أشارت إلى ذلك.

غير أن العلاقة بين القانون الدولي والسيادة الوطنية لا تزال موضع نزاع، فالمعارضة الثقافية والدينية، والشواغل المتعلقة بالتدخل الخارجي، والتخلف السياسي، تشكل تحديات كبيرة أمام إحراز مزيد من التقدم، فالقانون الدولي ليس حلاً كافياً، كما أن فعاليته تتوقف على استمرار الدعوة، والمنازعات الاستراتيجية، والمشاركة الدبلوماسية، وسيشكل مستقبل المساواة في الزواج بمدى قدرة المجتمع الدولي على بناء توافق في الآراء حول التقدم العالمي في تطبيق مبادئ حقوق الإنسان، مع احترام التنوع المشروع في التقاليد القانونية الوطنية.