مقدمة

والمساواة بين الجنسين هي عامل حاسم في الرخاء الاقتصادي والصحة العامة والشرعية الديمقراطية، وفي حين أن القوانين الاتحادية تضع حراسة أساسية للحقوق المدنية، فإن أكثر ابتكارات السياسات دينامية واستجابة كثيرا ما تكون منشؤها على مستوى الولايات، فالمحافظون والعمد ورؤساء الوكالات الحكومية يحتلون موقعا استراتيجيا فريدا، وهم قريبون بما يكفي للمجتمعات المحلية لفهم الحواجز المحلية المحددة، ومع ذلك فإنهم أقوياء بما يكفي لسن إجراءات تنفيذية هامة تشكل حياة الملايين اليومية.

ويمكن أن يتخطى المسؤولون التنفيذيون الحكوميون الوصلات التشريعية من خلال الأوامر التنفيذية، وأن يرسموا الأولويات من خلال مقترحاتهم المتعلقة بالميزانية، وأن يستخدموا منبرهم العام للتحدي في التحيزات المتأصلة في أعماقها، وهذا التركز في السلطة، إلى جانب ظهورهم كزعماء للمجتمع، يجعل من المديرين التنفيذيين للدولة جهات فاعلة لا غنى عنها في السعي إلى تحقيق المساواة بين الجنسين، وهذه المادة توفر تحليلا شاملا للآليات المحددة، وخطوط السياساتية، والتحديات الاستراتيجية التي تحدد دورها في بناء مجتمع أكثر إنصافا.

السلطة الوحيدة للسلطة التنفيذية للدولة

جدول الأعمال - تقرير المصير

ولعل أكثر الأدوات قوة المتاحة أمام السلطة التنفيذية للدولة هي قدرتها على وضع جدول الأعمال العام، وعندما يسمي الحاكم المساواة بين الجنسين أولوية في خطاب الدولة، أو يُنشئ عمدة فرقة عمل معنية بالمرأة، ويُشير إلى الأمن الاقتصادي، ويُضفي الشرعية على هذه المسألة ويزيدها من حجمها، وهذه الوظيفة التي تحدد جدول الأعمال هي مهمة حاسمة للتغلب على أشكال انعدام المساواة والمقاومة الثقافية.

الأوامر التنفيذية والإجراءات المباشرة

وفي عهد الاستقطاب السياسي المكثف، يمكن أن تصاب الهيئات التشريعية بالشلل بشأن مواضيع مثيرة للخلاف، ويمكن أن يتخطى المسؤولون التنفيذيون الحكوميون هذا العقبة من خلال الاستخدام الاستراتيجي والدستوري للأوامر التنفيذية، ويمكن للمحافظ أن يكلف جميع المتعاقدين الحكوميين بالامتثال لمتطلبات الإبلاغ عن الأجور على قدم المساواة، أو أن ينشئ لجنة على مستوى الدولة معنية بوضع المرأة، أو أن يأمروا وكالات الدولة بإجراء مراجعة حسابات المساواة بين الجنسين في برامجهم، وأن يكتسب هذا الإجراء وزنا قانونيا فوريا وأن يضع معايير تسمح للقطاع الخاص بأن يتبعها.

الميزانية كوثيقة مورية

وتأتي الميزانية المقترحة للدولة أوضح صياغة لقيمها وأولوياتها، وتمول من أجل ملاجئ العنف المنزلي، وخدمات المساعدة القانونية، ورعاية الأطفال الميسورة التكلفة، ورعاية النساء، والبرامج الصحية تعتمد كليا على الأولوية التنفيذية، ويقترح الحاكم الذي يدافع عن المساواة بين الجنسين زيادات كبيرة في هذه المجالات، ويخفض أيضا التمويل للبرامج التي تديم عدم المساواة، وتكشف عملية الميزانية عما إذا كانت الالتزامات بتحقيق المساواة هي ضغوط استراتيجية أو إطار موضوعي.

أهم السياسات المتعلقة بالتغير على مستوى الدولة

المساواة في الأجور والأمن الاقتصادي

(أ) أن الفجوة في الأجور بين الجنسين تبرز في جميع قطاعات الصناعة والتعليم تقريباً، حيث لا تزال المرأة تكسب ما يقرب من 82 سنتاً لكل دولار يكسبه الرجل، وتزيد الفجوة كثيراً بين النساء الملونات، وتجعل المساواة في الأجور مسألة متقاطعة ملحة، وقد قام المسؤولون الحكوميون ببدء عدة تدخلات فعالة، وقد تم اعتماد حظر تاريخي على منح أجور أرباب العمل، مما يحول دون طرحهم على أجورهم السابقة، في أكثر من 20 ولاية أخرى، وهذه القوانين التي تكسر حلقة التمييز التاريخي، وتمنع التفاوت في جميع مراحل العمل.

الإجازة الأسرية والطبية المدفوعة

ولا تزال الولايات المتحدة واحدة من الدول المتقدمة النمو الوحيدة التي لا يوجد فيها برنامج وطني لإجازة الأسرة مدفوعة الأجر، وفي غياب العمل الاتحادي، قام المحافظون والمشرعون الحكوميون ببناء مجموعة كبيرة من البرامج على مستوى الدولة، حيث قامت دول مثل كاليفورنيا ونيويورك وواشنطن وماساتشوستس وكونيتيكت وكولورادو وأوريغون بإنشاء نظم تأمينية للأسر والإجازات الطبية تمول من مساهمات الموظفين الصغيرة في كشوف المرتبات.

الصحة الإنجابية ووفيات الأمهات

ويلعب المسؤولون الحكوميون دورا حاسما في سياسة الصحة الإنجابية، ففي الولايات التي قام فيها المحافظون بحماية وتوسيع نطاق إمكانية الحصول على الرعاية الصحية الإنجابية الشاملة، أصبحت معدلات وفيات الأمهات، ولا سيما بين النساء السود، أولوية مركزة، ويمكن أن تشمل الإجراءات التنفيذية توسيع نطاق التغطية اللاحقة للطب من 60 يوما إلى 12 شهرا، وتمويل التدريب التحيزي ضمنيا لمقدمي الرعاية الصحية، وإنشاء لجان لاستعراض الوفيات النفاسية يمكن أن تقدم توصيات بشأن السياسات العامة.

منع العنف الجنساني والتصدي له

ولا يزال العنف الجنساني يمثل أزمة واسعة النطاق وغير مهيأة، إذ أن المسؤولين التنفيذيين في الدولة يوفرون قيادة حاسمة من خلال تخصيص التمويل، ومعايير التدريب على إنفاذ القانون، والدعوة التشريعية، وإعادة تفويض تنفيذ قانون مكافحة العنف ضد المرأة على مستوى الدولة، وتوسيع نطاق التعريف القانوني للعنف المنزلي ليشمل الرقابة القسرية، وتمويل خدمات محددة ثقافيا للناجين، هي إجراءات رئيسية يمكن للمحافظ أن ينشئ أيضا فرقة عمل لمعالجة تراكم ميزانيات العدالة غير المأهولة للناجين.

التمثيل والتعيينات في المناصب القيادية

ومن أكثر الطرق مباشرة التي يمكن بها للسلطة التنفيذية للدولة أن تعزز المساواة بين الجنسين قيامها بوضع نماذج لها في إدارتها، وتعيين النساء والأفراد غير الملزمين لشغل مناصب قيادية في الوكالات الحكومية، ووزارات الحكومة، واللجان ليست رمزية فحسب، بل تكفل وجود منظورات مختلفة في جداول صنع القرار التي توضع فيها السياسات وتوزع الموارد، وعندما يوقع العديد من الحكام أوامر تنفيذية بإنشاء أو تعزيز لجان حكومية معنية بوضع المرأة، وتُكلفهم بوضع سياسات منصفة.

التحديات الهيكلية الملاحية والمعارضة

وعلى الرغم من الإمكانات الواضحة للتأثير، يواجه المسؤولون التنفيذيون الحكوميون عقبات هائلة، فالمعارضة السياسية من الهيئات التشريعية في الولايات، والتحفظ الثقافي، والقيود المفروضة على الموارد يمكن أن تقوض بسرعة جداول أعمال طموحة للمساواة بين الجنسين، فهم هذه التحديات ومحاربتها يشكلان كفاءة أساسية للقيادة الفعالة.

العقبات التشريعية والسياسية

وفي العديد من الولايات، فإن السلطة التنفيذية التي لها فرع تشريعي متساوي يمكن أن تكون له أولويات مختلفة اختلافاً كبيراً، ويتقاسم الحاكم (E governorrsquo) اقتراح الميزانية لإعانات رعاية الأطفال أو الإجازة المدفوعة الأجر يمكن أن ترفضه أو تخففه هيئة تشريعية معادية، وفي هذه السياقات، يجب على المديرين التنفيذيين نشر دعوة قوية، واستخدام نظام حق النقض على نحو استراتيجي، وحملة عامة للنهوض بجدول أعمالهم.

جيم - الثغرات في التنفيذ والولايات غير الممولة

ولا يشكل مرور القانون أو التوقيع على أمر تنفيذي إلا الخطوة الأولى، كما أن ضمان تنفيذ السياسات وتنفيذها وتمويلها على نحو كاف يشكل تحديا كبيرا، إذ إن القانون الذي يتطلب الإبلاغ عن الأجر المتساوي لا يكون فعالا إذا كانت وكالة الدولة المكلفة بالإنفاذ تفتقر إلى الميزانية أو الموظفين اللازمين لمراجعة الحسابات، وبالمثل، فإن توسيع نطاق المعونة الطبية لتشمل الرعاية اللاحقة للجزء يتطلب القدرة الإدارية ومشاركة مقدمي الخدمات، ويجب على مديري الدولة الالتزام بتمويل تنفيذ مبادراتهم الخاصة، مع التسليم بأن وضع حد لسد الثغرات في السياسات.

المقاومة الثقافية والمشاركة المستدامة

إن السياسات وحدها لا يمكن أن تغير القلوب والعقول، ويجب على مديري الدولة أن يستخدموا منبرهم للمشاركة في التعليم العام المستدام، وتحدي الأفكار النمطية، وتعزيز الفوائد الاقتصادية والاجتماعية للإنصاف بصورة نشطة، وهذا يتطلب رسائل متسقة من الحاكمين، ورؤساء الوكالات، وبرامج التوعية المجتمعية، ولا يكفي مؤتمر صحفي لمرة واحدة، ويجب على السلطة التنفيذية أن تبني هذه المسائل بشكل واضح ومستمر على مسارها المتعلق بالتغير الثقافي.

قياس الأثر والبناء على النجاح

ولضمان فعالية الجهود وتبرير استمرار الاستثمار، يجب على مديري الولايات أن يرتبوا أولويات جمع البيانات وقياسها الدقيق، كما أن البيانات المفصلة حسب نوع الجنس بشأن العمالة والأجور والنتائج الصحية والتعليم ضرورية لتحديد أوجه التفاوت المستمرة وتتبع التقدم على مر الزمن، وينبغي أن تتضمن الأوامر التنفيذية متطلبات الإبلاغ التي تجعل الوكالات مسؤولة عن النتائج القابلة للقياس.

دراسة حالة: كاليفورنيارزكو؛ النهج الشامل

وقد وضعت كاليفورنيا نفسها كزعيم وطني معني بالمساواة بين الجنسين، وذلك إلى حد كبير من خلال مبادرات مستمرة ذات دوافع تنفيذية، ومن التوقيع على التشريعات التي تتطلب تمثيل الإناث في مجالس الشركات، ومن أجل إصدار إجازة أسرية موسعة مدفوعة الأجر، وتوفير حماية قوية للصحة الإنجابية، استخدم حكام كاليفورنيا سلطتهم على وضع معايير أعلى، وتقوم لجنة كالفورنيا المعنية بوضع المرأة بوضع سياسات شاملة في مجال المساواة بين الجنسين.

Case Study: Colorado Currsquo;s FAMLI Program

ويُعد برنامج كولورادو للتأمين على الأسرة والإجازات الطبية، الذي بدأ في تقديم مطالبات في عام 2024، مثالاً رئيسياً على الابتكار على مستوى الولايات الذي يُدفع بتنفيذه التنفيذي، ويُنشأ عن طريق مبادرة اقتراع ويجري تنفيذها في إطار السلطة التنفيذية، ويُقدم برنامج العمل المتعلق بإجازة كولورادو إلى العمال الذين يُمولون في كثير من الأحيان من خلال أقساط الرواتب الصغيرة، وقد كانت القيادة التنفيذية حاسمة في تنفيذ البرنامج بفعالية، وتنفيذ حملات التثقيف الإداري

أفضل الممارسات بالنسبة إلى المسؤولين التنفيذيين الحكوميين

  • Conduct a Gender Audit:] Commission a comprehensive review of state laws, budgets, and agency practices to identify disparities and prioritize evidence-based actions.
  • إنشاء لجنة معنية بوضع المرأة: إنشاء هيئة استشارية دائمة وممولة تمويلا جيدا لتوجيه السياسات التنفيذية وضمان إيلاء اهتمام مستمر للمساواة بين الجنسين.
  • Use Procurement Power:] mandate equal pay, pay transparency, and diversity requirements for all state contractors and saless to leverage the stateersquo;s economic influence.
  • Invest in Data Infrastructure:] Collect and publicly report gender-disaggregated data across all state agencies to track progress and ensure accountability.
  • Champion Paid leave and Childcare:] Recognize that caregiving responsibilities are a primary driver of gender economic inequality and invest accordingly in systemic solutions.

خاتمة

ودور مديري الدولة في النهوض بالمساواة بين الجنسين دور قوي واستراتيجية ولا غنى عنه، إذ أن لديهم القدرة الفريدة على وضع جدول الأعمال العام، وتخصيص موارد كبيرة، والسلطة التنفيذية، والقيادة النموذجية الشاملة داخل إداراتهم، وفي حين أن التحديات التي تواجه المعارضة السياسية، والقيود المفروضة على التمويل، والتخلف الثقافي، فإن الأدوات المتاحة للمحافظين والعمد كبيرة ومثبتة، ومن خلال الاستفادة من سلطة الميزانية، ومنصة عملهم في مجال المشاركة العامة، وقدرة السكان التنفيذيين على تحقيق المساواة.

إن الزخم الذي يكتسبه تحقيق المساواة بين الجنسين في الولايات المتحدة يعتمد بشكل متزايد على الإجراءات الجريئة التي تتخذها الدولة، إذ أن من يتحلون بهذه المسؤولية، ويتصرفون بشكل حاسم، ويخضعون إداراتهم للمساءلة، لن يغيروا ولاياتهم فحسب، بل سيبنيوا أيضا نموذجا قابلا للتكرار للتقدم الوطني، كما أن مستقبل المساواة يكتب في عواصم الولايات، ومن واجب المسؤولين التنفيذيين في الولايات أن يتحكموا في سلطتهم بشجاعة وقناع.