دور المنظمات المدنية في تعزيز الشفافية الحكومية

مؤسسة الشمس

وكانت مؤسسة شروق الشمس، التي كانت نشطة من عام 2006 إلى عام 2020، رائدة في استخدام التكنولوجيا لجعل الحكومة أكثر شفافية، ووضعت أدوات مثل " ديش الكوني " و " الدول المستقلة " لتتبع النشاط التشريعي، ودعت أيضا إلى إنشاء " البيانات " وتنفيذ قانون المساءلة والشفافية في التمويل الاتحادي، ورغم أن المؤسسة تحولت منذ ذلك الحين تركيزها إلى دعم الصحافة الشفافية، فإن إرثها يشمل مستودعا واسعا من المعايير المدنية التي لا تزال قائمة.

OpenSecrets.org (Center for Responsive Politics)

وتتتبع شركة " OpenSecrets.org " الأموال في السياسة الأمريكية منذ عام 1983، وتكشف قاعدة بياناتها الشاملة عن مصادر مساهمات الحملة، ونفقات الضغط، والمال الشخصي للمسؤولين المنتخبين، وهذه المعلومات بالغة الأهمية لفهم القرارات المتعلقة بالسياسات وتضارب المصالح المحتمل، ويعتمد الصحفيون والباحثون والمواطنين على الشركات المفتوحة على التحقيق في تأثير مجموعات الأموال المظلمة والمراكز الحكومية العليا، كما تنشر المنظمة تقارير عن القطاع المتجدد.

ProPublica

فبروبوليتا هي غرفة أخبار مستقلة لا تستهدف الربح تنتج قصصاً عن إساءة استعمال السلطة، في حين أنها منظمة صحافية، فإن عملها يحسن الشفافية بشكل مباشر، وقد أنشأ بروبوليتا أدوات مثل " الدوّنة " لتحليل السجلات العامة و " الفجوة في الفرص " لكشف أوجه عدم المساواة في التمويل المدرسي، وقد أدت سلسلة من الإصلاحات المالية التي أجراها قضاة المحكمة العليا في حالات الكوارث وسوء استخدام الأموال الضريبية.

Local examples: Michigan Campaign Finance Network and Better Government Association

وعلى مستوى الولايات، تتعقب منظمات مثل شبكة تمويل حملة ميتشيغان الأموال في السياسة الحكومية، وتكشف عن مساهمات تؤثر على القرارات المحلية المتعلقة باستخدام الأراضي وتنظيم المرافق العامة، وتبحث رابطة الحكومة الأفضل في إلينوي الفساد في عقود المدن وسلطات الإسكان العام، وتستخدم طلبات التسجيل العام وتحليل البيانات لإعداد تقارير تؤدي إلى تغييرات في السياسات، وتثبت هذه المجموعات أن عمل الشفافية لا يقتصر على العواصم الوطنية؛ وتزدهر في المجتمعات المحلية التي يطالب فيها المواطنون بمساءلة المسؤولين المحليين.

التحديات التي تواجه المنظمات المدنية

وعلى الرغم من نجاح المنظمات المدنية، فإنها تعمل في بيئة صعبة، وكثيرا ما تقاوم الشفافية ذاتها التي تسعى إلى تحقيقها مصالح قوية، وتواجه مجموعة من العقبات التي يمكن أن تقوض فعاليتها.

حدود التمويل

وتعتمد معظم المنظمات المدنية على المنح المقدمة من المؤسسات والتبرعات الفردية، وأحيانا العقود الحكومية، وقد يكون هذا التمويل متقلبا للغاية، وقد تتحول المؤسسات إلى أولويات، ويمكن للضغط السياسي أن يجفف التبرعات، وقد تجد المنظمات التي تركز على قضايا مثيرة للجدل، مثل تعريض الفساد للمعونة الأجنبية، صعوبة في الحصول على الدعم، إذ تعمل مجموعات كثيرة مع موظفي الهيكل العظمي والميزانيات المحدودة، مما يحد من قدرتها على إجراء تحقيقات طويلة الأجل أو توسيع نطاق برامجها.

الضغط السياسي والتخويف

وفي كثير من البلدان، تنتقم الحكومات من المنظمات المدنية التي تنتقدها، ويمكن أن يتخذ ذلك شكل المضايقة القانونية، أو مراجعة الحسابات، أو تقييد التأشيرات، أو الحملات القذفية، وفي النظم الاستبدادية والهجينة، تُعتبر أجهزة المراقبة " عناصر أجنبية " أو " صانعة لفرض قيود " ، ففي روسيا، أجبر قانون " الوكلاء الأجانب " على تسجيل العديد من هيئات مكافحة الفساد ذات التأثير الأجنبي.

التعاطف العام وسوء المعلومات

وحتى في الديمقراطيات، يُحرم العديد من المواطنين من الحكم، وقد لا يرون قيمة الشفافية أو يعتقدون أن مشاركتهم يمكن أن تحدث فرقا، وفي الوقت نفسه، فإن انتشار المعلومات الخاطئة يمكن أن يقوض الثقة في جهود الشفافية المشروعة، وعندما تشير روايات الأخبار المزيفة إلى أن جميع الحكومات هي نفسها في حالة فساد، فإنها يمكن أن تضعف الدعم للإصلاحات التي تعمل فعلا، ولذلك يجب على المنظمات المدنية أن تستثمر في بناء الثقة العامة وتبرهن على الفوائد الملموسة للانفتاح.

المحامون القانونيون

ولا تزال قوانين حرية المعلومات ضعيفة أو غير مطبقة تشكل عقبة رئيسية، ففي بعض الولايات القضائية، يتم تجاهل الطلبات، أو فرض رسوم باهظة، أو إساءة استعمال الإعفاءات، وتشمل الحواجز القانونية الأخرى قوانين الأسرار الحكومية الواسعة النطاق للغاية، والقيود المفروضة على حماية المبلِّغين عن المخالفات، والشروط التي تسجلها المنظمات المدنية لدى الحكومة، وقد خلصت دراسة أجريت في عام 2022 عن " الوصول إلى المعلومات الأوروبية " إلى أن 12 بلداً أوروباً فقط تتمتع باستقلال كافٍ في لجانها الإعلامية، دون وجود أطر قانونية قوية،

التهديدات الرقمية

ومع تزايد رقمنة أعمال الشفافية، تواجه المنظمات المدنية مخاطر تتعلق بالأمن السيبراني، إذ يمكن للحكومات أو الجهات الفاعلة الخاصة أن تخترق قواعد بياناتها أو تراقب موظفيها أو تستخدم هجمات موزعة على مواقعها الشبكية، وفي بعض الحالات، يُستهدف الناشطون ببرمجيات التجسس مثل بيغاسوس، ويستلزم حماية البيانات الحساسة وضمان سلامة المصادر موارد تفتقر إليها منظمات صغيرة كثيرة، كما أن الفجوة الرقمية تعني أن بعض المجتمعات المحلية مستبعدة من مبادرات الشفافية على الإنترنت.

Fatigue and Burnout

والعمل على تعزيز الشفافية يتطلبه الأمر عاطفيا وعقليا، وكثيرا ما يواجه الناشطات العداء والتهديد والاعتراف القليل، وقد يكون بطء وتيرة الإصلاح مشجعا، إذ أن ارتفاع معدلات دوران القطاع، حيث يرحل الأفراد الموهوبون من أجل وظائف أفضل أجرا أو أقل إجهادا، كما أن بناء منظمات مستدامة يمكنها الاحتفاظ بالخبرة على المدى الطويل يشكل تحديا مستمرا.

مستقبل المنظمات المدنية والشفافية الحكومية

وفي المستقبل، يجب على المنظمات المدنية أن تتكيف مع تغير المشهد التكنولوجي والسياسي والاجتماعي، ومن المرجح أن تشكل عدة اتجاهات مستقبل عملها.

زيادة استخدام التكنولوجيا

وتفتح الاستخبارات الفنية والتعلم الآلاتي حدوداً جديدة في الشفافية، ويمكن للمبادرة أن تجهز كميات كبيرة من الوثائق الحكومية لكشف أنماط الفساد، مثل أسعار الشراء غير العادية أو تضارب المصالح، وتسمح أدوات مثل تجهيز اللغات الطبيعية بتحليل التشريعات والأنظمة في الوقت الحقيقي، غير أن هذه التكنولوجيات تثير أيضاً أسئلة أخلاقية بشأن التحيز والمراقبة، وسيتعين على المنظمات المدنية أن تكفل المساءلة والشمولية التي يقودها المعهد.

وتتيح تكنولوجيا البلوكشاين إمكانية حفظ السجلات غير القابلة للتداول في مناطق مثل سجلات الأراضي والتصويت وإدارة سلسلة الإمدادات، وقد استخدمت المشاريع الرائدة في جورجيا واستونيا كتلة تأمين سندات الملكية وسجلات الصحة العامة، ويمكن للمجموعات المدنية أن تدعو إلى اعتماد هذه التكنولوجيات، وأن ترصد أيضا تنفيذها لمنع إساءة الاستعمال.

الجهود التعاونية

وتعقيد الحكم الحديث يتطلب التعاون، إذ أن المنظمات المدنية تُشكل على نحو متزايد تحالفات عبر القطاعات والحدود، وتجمع مبادرات مثل الشراكة الحكومية المفتوحة بين الحكومات والمجتمع المدني من أجل المشاركة في التزامات الشفافية، ويمكن أن تكون هذه الشراكات قوية، ولكنها تتطلب أيضا ضمانات واضحة لمنع المشاركة، وقد ترى الجهود المقبلة تحالفات أكثر تنظيما بين مجموعات المراقبة والمؤسسات الأكاديمية وشركات التكنولوجيا لتبادل البيانات والخبرات.

الشبكات العالمية

وكثيرا ما يكون الفساد والسرية عبر الحدود الوطنية، وبالتالي يجب أن تتابع جهود الشفافية، فالشبكات العالمية للمنظمات المدنية، مثل شبكة الدعوة إلى حرية الإعلام والشبكة العالمية للصحفيين المستقلين، تتقاسم أفضل الممارسات، وتنسق حملات الدعوة، وتقدم المساعدة المتبادلة، وهذه الشبكات مهمة بصفة خاصة لدعم الناشطين في البيئات القمعية، وتظهر زيادة التعاون في مجال التحقيق عبر الحدود، مثل ورقات بنما ووربا، الموارد المشتركة.

تعزيز مشاركة المواطنين

كما أن التكنولوجيا تتيح أشكالاً أكثر مباشرة من مشاركة المواطنين، فالميزنة القائمة على المشاركة، والمحلفين من المواطنين، والمنابر التداولية الإلكترونية تعطي الناس رأياً حقيقياً في كيفية إنفاق الأموال العامة وكيفية تصميم السياسات، ويمكن للمنظمات المدنية أن تعمل كميسرين ومحققين، بما يكفل شمولية وشفافية هذه العمليات، كما أن الانتشار العالمي لمبادرات الرصد المجتمعية، حيث يقوم المواطنون بمراجعة مشاريع الهياكل الأساسية المحلية باستخدام الأجهزة المحمولة، يبين كيف يمكن للتكنولوجيا أن تحول المراقبين السلبيين إلى عوامل مساءلة نشطة.

التركيز على المجموعات الضعيفة

والشفافية ليست محايدة، بل يمكن أن تؤدي إلى تفاقم اختلالات القوى إذا لم تكن مصممة بعناية، ويجب أن تعطي الجهود المقبلة الأولوية لاحتياجات المجتمعات المهمشة، بما فيها النساء والأقليات الإثنية والسكان ذوي الدخل المنخفض، وقد بدأت المنظمات المدنية في اعتماد نهج متقاطعة، مع التسليم بأن الشفافية وحدها غير كافية بدون عدالة، وهذا يعني الدعوة إلى تصنيف البيانات، وضمان إمكانية وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى البيانات المفتوحة، ومعالجة الفجوة الرقمية.

الصمود في واجهة التخلف

ومع تزايد حركات الشفافية، وكذلك المقاومة، فالزعماء السلطويون معادون بشكل صريح، بل إن الحكومات الديمقراطية تختبر أشكالا جديدة من السرية، من التصنيفات التي تزحف إلى أجهزة التراسل الخاصة لأغراض الاتصال الرسمي، وستحتاج المنظمات المدنية إلى الاستثمار في صناديق الدفاع القانوني، والتدريب في مجال الأمن السيبراني، وشبكات الاستجابة السريعة لحماية نفسها ومصادرها، وسيكون بناء الدعم العام والقدرة السردية حاسما في مواجهة العواصف السياسية.

خاتمة

فالمنظمات المدنية لا تزال تحتل مكانة لا غنى عنها في مجال الشفافية الحكومية، فهي، من خلال الدعوة والتثقيف والرصد والمقاضاة، تحاسب السلطة وتخول المواطنين ما يحتاجون إليه من معلومات للمشاركة في الحياة الديمقراطية، ومع ذلك فإن عملهم يزداد صعوبة، ويتميز بتمويل عدم الاستقرار والهجمات السياسية والوتيرة السريعة للتغيير التكنولوجي، إذ أن مستقبل الشفافية يتوقف على قدرة هذه المنظمات على التكيف، وعلى استعداد الحكومات والجهات المانحة لدعمها " نظرا لأن أحد العناصر الفاعلة في العالم " .